副縣長在全縣財政增收節支動員講話

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一、認真分析當前財政收入形勢，切實增強做好財政增收節支的緊迫感和責任感

財政工作是經濟運行狀況的晴雨表，增收節支是財政工作永恒的主題。今年是我縣全面免征農業稅的第一年，也是轉變思想觀念、探索財政新的增長點的關鍵一年。一方面，今年各項政策性增支減收因素增多；另一方面，農村社會服務體系改革、社會保障、文教衛生、基礎設施建設等公益性事業投入不斷加大，使全縣財政工作遇到了前所未有的困難。

一是財政收入增長緩慢，完成目標任務壓力大。到11月16日止，全縣財政收入累計完成了17555萬元，為年度預算的90%，基本保持了序時進度。按照歷年慣例，財政收入進入當前時期，應該已經完成或基本完成全年任務，但就目前完成的情況看，還差全年目標任務1945萬元。造成收入增長緩慢的原因：從經濟運行情況看，盡管全縣經濟運行質量有所提高，但國家宏觀控制經濟過熱、抑制部分行業盲目投資等因素對我縣收入仍然影響較大，一些重點稅源如房地產稅收呈下降趨勢。同時，由于執行西部大開發以及招商引資優惠政策，導致減少收入2500多萬元。如執行西部大開發企業所得稅優惠政策減收500萬元，執行民政福利企業和利用“三廢”企業所得稅優惠政策減收600萬元。從財政收入增長的態勢上看，由于近幾年來超出GDP增速的高速增長，已經進入了疲軟期，增長勢頭放緩。

二是財政收入發展不平衡，縣與鄉鎮、鄉鎮與鄉鎮之間差距拉大。1—10月，縣級財政收入完成13310萬元，同比增長24.1%，為年度預算的87.9%，超序時進度4.6個百分點。鄉鎮財政收入完成3279萬元，同比增長31.3%，為年度預算的75.1%，差序時進度8.2個百分點。鄉鎮之間發展不平衡。全縣有24個鄉鎮出現不同程度的增長，1個鄉鎮為負增長，增幅最高的是黃沙鄉達79.6%，最低的是太平鎮，下降2.9%。

三是財政收入結構不合理，可用財力不多。年初預算工商稅收、農業二稅、非稅收入、基金收入的比重分別為60.9%、4.6%、32.7%、1.8%，但是在1—10月收入實績四者比重為54%、4.2%、37.7%、4.1%，稅收收入占財政收入的比重有所下降，非稅收入占財政收入的比重較大。非稅收入屬于列收列支，不形成可用財力，導致全縣財政支出未完成進度，1—10月，全縣財政支出完成31412萬元，為年度預算的77.3%，差序時進度5個百分點。

四是財政、國稅、地稅發展不平衡，地方工商稅收入差距拉大。到目前為止，全縣財政收入累計完成17555萬元。其中，財政部門組織收入6921萬元，完成全年任務的100.88%，超出61萬元，國稅部門組織收入28*萬元，完成全年任務的87.65%，尚欠395萬元，地稅部門完成7087萬元，完成全年任務的77.88%，尚欠2013萬元。

面對嚴峻的財政收入形勢，全體財稅干部一定要保持清醒頭腦，站在講政治的高度，充分認識抓好財政增收節支的緊迫性和重要性，繼續發揚艱苦奮斗的精神，正視困難，堅定信心，采取有效措施，抓征管促收入，抓節支保重點，確保年初財政預算順利執行。

(一)抓好財政增收節支工作，是完成縣十四屆人大三次會議所確定目標任務的迫切需要。

20*年墊江縣十四屆人大三次會議通過全縣20*年度財政預算報告，確定20*年全縣財政收入按照12.5%的目標增長，達到19500萬元。其中，財政部門完成6860萬元，國稅部門完成3200萬元，地稅部門完成9100萬元?？h人民代表大會作為地方的最高權力機構，其通過的財政預算報告具有權威性和法定性，縣人民政府必須不折不扣地執行。財稅機關是國家法定的收入征收機關，廣大財稅干部是法定的征收人，其職責就是為民收稅、為國聚財。因此完成全年財政收入目標任務，是財稅部門和財稅干部的法定職責，也是最高職責。

(二)抓好財政增收節支工作，是確保財政支出，保障政府運行，維護社會穩定的迫切需要。

財政有收必然有支，以收定支是財政預算的基本原則。然而，由于當前國家緊縮的宏觀調控政策、穩健的財政政策和地方政府強烈要求發展的背景，地方財政在保運轉和保原有重點支出的同時，需要增加支農、社保以及其他社會公益事業發展方面的支出，還要大力支持各項經濟體制改革，并承擔必要的改革成本，導致財政支出嚴重大于收入，收支矛盾相當突出。據測算，今年縣財政因要落實上級各項政策，需增加支出3000多萬元。如推進基層農業服務體系改革需新增支出880萬元；落實農村家庭經濟困難學生“兩免一補”政策需新增支出774萬元；調高優撫對象和最低生活保障補助標準需新增支出290萬元；推進國土資源管理體制改革新增支出100萬元，等等。同時，年關將近，要保人民群眾過一個安定祥和的春節，政府要兌現一些政府性工程款用以解決民工工資，要解決農村困難群眾和企業下崗職工的生活、生產問題等等，這些都需要財政出錢來予以保障。財政今年保運轉、保穩定的壓力大大超過往年，財政不穩，必然導致整個社會的不穩定，必然影響經濟社會的可持續發展。因此，廣大財稅干部必須正確認清形勢，著眼于今后全縣財政收入和社會經濟的長期、穩定、持續發展，切實增強緊迫感和責任感，克服不利因素影響，努力把發揮主觀能動性發揮到極致，切實抓好財政增收節支工作，竭力保障財政支出，確保財政收支平衡。

(三)抓好財政增收節支工作，是廣大財稅干部正確履行職責，維護稅務干部榮譽的迫切需要。

稅收是共和國的血脈，堅持“聚財為國、執法為民”既是廣大財稅干部的工作宗旨，也是財稅干部責無旁貸的使命。正是這點共識，多年來，廣大財稅干部在各自的崗位上，恪盡職守、扎實工作、克服困難、銳意創新，為墊江的財稅事業作出了巨大的貢獻。財稅稅收征管工作向科學化、精細化的方向發展，財政收入逐年上升，自1997年以來，地方財政收入增收了16728萬元,增長200%。財政支出為保一方穩定、促一方發展作出了巨大的貢獻。今年，在財政收入形勢出現了新的難關的情況下，更需要廣大財稅干部繼續發揚傳統，銳意進取，迎難而上，再立新功，為墊江的財稅事業再創輝煌。

二、振奮精神，加壓奮進，奮戰45天，確保圓滿并超額完成全年財政收入目標任務

屈指一算，離年底還剩下45天了，時間和任務不等人。各鄉鎮政府、財稅部門及公安部門要結合各自的職能職責，動員全體財稅干部，奮戰45天，確保圓滿并超額完成全年財政收入任務。

(一)確保一個目標。即完成全年財政收入目標任務，并適當有所增加。

根據年初目標任務，財政收入在確保完成的基礎上，適當調增任務：財政部門再增收1000萬元，全年完成7860萬元，國稅部門再增收100萬元，全年完成3300萬元，地稅部門任務保持不變，完成9100萬元。

同時，加強財政管理，努力增收節支，基金收入完成340萬元，非稅收入統管余額達到2.2億元，土地出讓金達到2200萬元，計劃生育社會撫養費征收達到1500萬元，失業保險費、養老保險費征收4000萬元，工商保險、醫療保險、生育保險費征收2000萬元，涉稅專打200萬元；三金債權回收達到300萬元，財政周轉金回收達到400萬元；全縣債務償還3000萬元；政府采購金額達到7000萬元。

(二)抓住兩大重點。

一是抓重點稅種。要緊緊抓住如營業稅、房地產稅、建安稅、所得稅等潛力大的主體稅種不放松，加大清欠查漏力度，確保應收盡收。

二是突出加強對重點地區(如桂溪鎮)、重點企業(富源、天圣、長壽供電局)、重點行業(如建筑安裝業、工業企業)的征管，實行分戶定責，跟蹤管理，使組織收入做到了依法、及時、足額入庫。

(三)力爭在三方面取得突破。

一是力爭在土地出讓金收入方面取得突破。今年，由于國家宏觀政策影響，土地開發整理工作放緩，年初預算的2200萬元的土地出讓收入目標只完成了571萬元。當前重點工作：一是要盤活存量土地，加大變現力度；二是要清理回收欠繳土地出讓金。

二是力爭在天然氣稅收方面取得突破。天然氣稅收是我縣稅收的一個重要支柱。去年縣財政、稅務、公安、質量和技術監督、安全生產等部門，對*氣礦沙坪場氣田在我縣境內的氣井進行了清理，清理出未申報的產氣量近2億立方米，補繳和增加各項稅收收入902萬元，有效規范了天然氣稅收秩序。今年，財稅部門要繼續開展對天然氣井口的清理，摸清底數，并加強與西南油氣田分公司以及梁平作業區的聯系、協調，確保天然氣稅收穩中有升。

三是力爭在鄉鎮零星稅收征管上有所突破。財稅部門和鄉鎮政府要群策群力，齊抓共管，加大對房屋建安稅、耕地占用稅、契稅的征收力度。為防止漏征欠征，縣政府改革征管體制，從11月20日到12月31期間，在依法征收的前提下，按照誰收誰得的原則，各鄉鎮可以不分區域征收契稅和耕地占用稅，確保應收盡收。同時，要規范和加強土地出讓金收入和計劃生育社會撫養費征收力度，提高可用財力。

(四)發揚“四鐵”精神。

一是發揚鐵石心腸精神，堅持依法征稅，堅決維護稅法的統一性、權威性和嚴肅性，敢于碰硬，恪盡職守，執法如山，嚴厲打擊各種涉稅違法行為，決不允許搞越權減免稅。二是發揚鐵面無私精神，堅持稅收公開、公正，減少稅收自由裁量權，杜絕人情稅、關系稅。三是使用鐵的手腕，加大稅收稽查力度，對偷、抗、騙稅案件要嚴查嚴辦，絕不心慈手軟，同時，通過新聞媒體公開曝光，達到“處罰一個，教育一片”的目的，共同營造良好的依法治稅環境。四是制定鐵的紀律，進一步完善稅收征管機制，切實加強稅收執法監督，堅持行政執法責任制和行政執法過錯責任追究制，規范稅務執法行為，減少執法隨意性。

(五)采取五項措施。

1、分解任務，落實責任?？h財政局、國稅局、地稅局要按照新確定的收入目標，針對各自尚未完成的任務數額，層層落實到各征收單位和征管人員，把任務分解到天、責任到人，定任務數量、定資金數額、定完成時限。同時，對納稅企業或交費單位也要列出交稅時間進展表，確定完成時間。

2、加強稅源管理。對骨干重點稅種要緊抓不放，按照稅收政策，一個個摸底，一個個清查，該收的一定要收到位。對重點稅源要嚴密監控，做到聯系緊、督促緊、催收緊、入庫緊。同時，要抓好國有資產經營、行政性收費收入、罰沒收入等非稅收入的征收管理，增加可用財力。

3、盡力挖掘零散稅源的增收潛力。財稅部門和各鄉鎮政府要通力合作，加大對房地產、工商企業等重點行業的稅收稽查力度，嚴格稅收政策，依法收繳到位。尤其對一般行業、一般業戶及零散稅源要重點稽查，杜絕漏管漏征。同時還要保證把個人所得稅一分不少地收上來。

4、強化稽查稽核工作。財稅部門要和公安機關一道，采取罰款、扣繳、加收滯納金等手段，加大清欠工作力度，力求做到新稅不欠，舊欠清回。

5、加強協調配合。財稅部門要與司法、審計、工商、金融、宣傳等部門密切配合，通力協作，調動積極性，在全縣營造一個全力攻堅、依法治稅的濃厚氛圍，打一場組織收入的攻堅戰，竭盡全力、千方百計確保完成收入目標任務。

三、認真執行財經制度，嚴格控制財政支出

當前，財政收入形勢雖然嚴峻，但財政支出中違反財經紀律的問題仍比較普遍，一些部門和鄉鎮不顧財政收入困難的實際，存在著鋪張浪費、講排場、比闊氣，超越財力、不按財力辦事的現象。對此，我們必須牢固樹立過緊日子的思想，強化紀律約束，切實抓好節支工作。

(一)強化預算約束，從嚴控制財政支出。

嚴格遵循“一要吃飯，二要建設”的原則，堅持支出按預算執行，量力而行，量入為出，不得超財力安排非工資性支出，切實把支出控制在預算以內。同時，加大支出結構調整力度，把有限的財力用在“刀刃”上，全力保證“兩個確?！?、“兩個保證”、“兩個低?！?、再就業和機構正常運轉等重點支出。

(二)嚴肅財經紀律，杜絕奢侈浪費。

各級各部門要牢固樹立“過緊日子”的思想，堅持勤儉辦事業，努力建設節約型社會。年關將近，財政、審計、紀檢部門要強化紀律、嚴格監督，嚴格控制各種研討、評比、節慶等活動，堅決杜絕借會議、培訓之機搞公款旅游、亂發紀念品、大吃大喝，嚴禁濫發補貼、獎金。凡是有可能完不成收入預算的部門和單位，現在就要調整支出項目，切實減少支出。要嚴格財務管理，堵塞支出漏洞，力戒損失浪費現象。

(三)多方籌集資金，確保重點支出。

一是縣財政局要積極向上爭取，加強資金調度，保障年末歲尾各項資金流通；二是財政局和各鄉鎮政府多方籌集資金，抓好征地拆遷補償、清償拖欠農民工工資和工程款欠款等工作，確保社會和諧穩定；三是要繼續關心群眾生活，尤其是困難地區、困難群體的生活，做好扶貧濟困各項工作，讓人民群眾過好平安、祥和的元旦和春節。

四、加強協調配合，嚴格獎懲兌現

努力促進財政增收既是財稅機關的基本職責，也是各級各部門的共同責任。各級各部門要積極支持和配合財稅機關依法履行職責，及時幫助解決征收工作中出現的問題。稅務、公安、司法、工商等有關部門，要相互協調配合，及時溝通情況，形成征收合力。公安部門要積極協助稅務機關打擊涉稅犯罪，認真辦理稅務機關的移送案件；法院要對涉稅案件在履行司法程序上給予積極配合，必要時采取強制執行措施確保稅收入庫；檢察院要發揮監督作用，嚴肅查處內外勾結偷逃騙稅等違法犯罪案件；工商部門要對稅務機關的稅務登記工作給予配合，依法將辦理登記注冊、核發營業執照的情況，定期向稅務機關通報，切實解決工商有登記、稅務沒管理造成的稅收流失問題；銀行及其它金融機構要積極配合稅務機關依法檢查納稅人帳戶，執行稅務機關做出的凍結存款或者扣繳稅款的決定；監察、審計等部門要充分發揮職能作用，確保“收支兩條線”管理落到實處。

財稅部門多年來為地方經濟作出了貢獻，地方政府多年一直也支持和理解財稅部門的難處，從各方面都給予了優惠和照顧。希望大家要切實發揚主人翁精神，充分發揮職能，形成合力，確保全年財政收入目標任務圓滿完成。對未完成目標任務的鄉鎮和部門，縣政府將嚴格目標考核，相應扣減轉移支付和工作經費。