副市長在財(cái)政國庫集中支付動(dòng)員會(huì)上的講話

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一、統(tǒng)一思想，提高對(duì)實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度改革重要性和必要性的認(rèn)識(shí)

國庫集中支付，就是改變現(xiàn)行的財(cái)政資金層層撥付的程序，由財(cái)政國庫支付中心直接將財(cái)政資金撥付給商品或勞務(wù)供應(yīng)者。今年在市級(jí)部門全面實(shí)行國庫集中支付制度改革，主要是基于以下幾點(diǎn)考慮:

(一)實(shí)行國庫集中支付，是發(fā)展社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和建立公共財(cái)政基本框架的要求

目前，世界上大多數(shù)市場經(jīng)濟(jì)國家的財(cái)政國庫管理制度，都是實(shí)行國庫單一賬戶和財(cái)政資金集中支付，這已形成了一種國際慣例。實(shí)踐證明，這種方式適應(yīng)和促進(jìn)了市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而我國現(xiàn)行的財(cái)政國庫管理制度是在傳統(tǒng)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的，其基本特征是各部門和單位多重設(shè)置賬戶，財(cái)政資金多環(huán)節(jié)撥付。這種國庫運(yùn)作方式已經(jīng)越來越不適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政的發(fā)展要求，弊端很多:一是財(cái)政資金的在途時(shí)間長、效率低。在現(xiàn)行的分散支付方式下，由于財(cái)政資金切塊使用，其分自己和撥付要經(jīng)過多個(gè)中間環(huán)節(jié)，即財(cái)政部門分自己、撥付到主管部門后，主管部門往往還要進(jìn)行二次分配，再撥付到三級(jí)單位、三級(jí)單位，最后到基層單位，需要經(jīng)過多道程序才能到項(xiàng)目建設(shè)單位、商品或勞務(wù)供應(yīng)者，造成資金在途時(shí)間長、到位慢，影響了單位正常用款和整個(gè)財(cái)政資金的效率，有些單位甚至到年底還有大量的財(cái)政資金沉淀，預(yù)算執(zhí)行率很低。二是財(cái)政資金的安全得不到保證，不利于加強(qiáng)監(jiān)管。財(cái)政資金是根據(jù)預(yù)算安排的，每一筆資金都有特定的用途。但有少數(shù)主管部門，不論其資金來源渠道如何，也不論是人員經(jīng)費(fèi)還是公用經(jīng)費(fèi)，只要進(jìn)了自己的“口袋“，就認(rèn)為是自己的錢，哪里有缺口就往哪兒填，想怎么花就怎么花，不按預(yù)算辦事，支出的隨意性很大，擠占、挪用現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，甚至可能會(huì)滋生腐敗現(xiàn)象。

隨著我國社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和逐步完善，深化財(cái)政改革的要求也日益迫切，改革的基本趨勢就是要建立公共財(cái)政基本框架。而建立公共財(cái)政基本框架，一個(gè)重要的方面就是要建立規(guī)范的國庫集中支付制度，這是建立公共財(cái)政框架的一塊基石。實(shí)行財(cái)政國庫集中支付制度改革與預(yù)算編制有著相輔相成的關(guān)系。國庫集中支付以建立和完善部門預(yù)算為先決條件，因?yàn)榧兄Ц吨贫认碌姆仲~戶就是按政府各部門設(shè)置的，各部門必須嚴(yán)格按照編制好的部門預(yù)算申報(bào)用款計(jì)劃，并通過國庫單一賬戶進(jìn)行資金劃撥，沒有完善的部門預(yù)算，就不可能有完善的國庫集中支付制度;反之，實(shí)行國庫集中支付制度，可以促進(jìn)部門預(yù)算的制定和執(zhí)行，為完善預(yù)算管理體制提供依據(jù)，并進(jìn)一步明確政府的職能和事權(quán)范圍，增強(qiáng)政府的調(diào)控能力。

(二)實(shí)行國庫集中支付，是提高財(cái)政資金使用效益、規(guī)范財(cái)政管理、從源頭上反腐倡廉的需要

長期以來，行政事業(yè)單位的經(jīng)費(fèi)實(shí)行財(cái)政分配、單位包干、分散核算的制度。隨著社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和完善，這種制度已明顯不適應(yīng)形勢變化的要求。由于各項(xiàng)事業(yè)都需要發(fā)展，都需要財(cái)政的支持，許多單位認(rèn)為財(cái)政的錢爭取得越多越好辦事，有些單位精力主要放在“要錢“和“花錢“上，對(duì)于如何將有限的財(cái)政資金真正管好、用好，并使其真正發(fā)揮應(yīng)有的作用，卻考慮得不多，導(dǎo)致財(cái)政資金使用效益低下。在現(xiàn)行的體制下，財(cái)政資金的支付和儲(chǔ)存是分散的，大量的財(cái)政資金分散、沉淀在各部門和單位，“活錢“變成了“死錢“，不利于政府集中財(cái)力辦大事，財(cái)政資金的整體效益得不到充分發(fā)揮。實(shí)行國庫集中支付，將財(cái)政資金統(tǒng)一由財(cái)政國庫管理，將間隙資金集中于國庫，使于政府合理調(diào)度，統(tǒng)籌安排，可以進(jìn)一步發(fā)揮資金的整體效益，增強(qiáng)政府調(diào)控經(jīng)濟(jì)的能力。從加強(qiáng)監(jiān)管的角度看，在分散支付制度下，財(cái)政資金一旦撥付給單位，往往就脫離了財(cái)政監(jiān)管范圍，財(cái)政部門只能依靠各部門事后的財(cái)務(wù)報(bào)表了解情況，無法全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地掌握各部門的資金使用情況，也無法及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止各種擠占、截留、挪用資金等違規(guī)違紀(jì)行為。實(shí)行國庫集中支付，改變財(cái)政資金分散的支付方式，在清理賬戶的前提下，財(cái)政部門為各部門、單位開設(shè)國庫單一賬戶，用于記錄、核算和反映各預(yù)算單位的各項(xiàng)支出，這就大大增強(qiáng)了財(cái)政支出的透明度，使預(yù)算支出的整個(gè)過程都處于有效的監(jiān)督管理之下，可以有效防止擠占、截留、挪用現(xiàn)象，遏制大手大腳花錢、鋪張浪費(fèi)等不良現(xiàn)象，有助于解決現(xiàn)行國庫分散支付辦法下對(duì)財(cái)政資金“看不到、管不住“等弊端，有利于從源頭上、體制上防止腐敗。因此說，過去是事后的監(jiān)管，今后是對(duì)過程的監(jiān)管。

(三)實(shí)行國庫集中支付，是國家推進(jìn)財(cái)政國庫管理制度改革的統(tǒng)一要求

黨中央、國務(wù)院十分重視財(cái)政國庫管理制度改革，近年來，國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)推進(jìn)這項(xiàng)改革作過多次重要指示。2005年3月份，經(jīng)國務(wù)院同意，財(cái)政部、中國人民銀行印發(fā)了《財(cái)政國庫管理制度改革試點(diǎn)方案》。九屆全國人大四次會(huì)議審議通過的《國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十個(gè)五年計(jì)劃綱要》中明確提出，要建立以國庫單一賬戶體系為基礎(chǔ)的現(xiàn)代國庫集中支付制度。中紀(jì)委五次全會(huì)也將實(shí)行國庫集中支付制度作為從源頭上防止腐敗的措施之一。黨的十五屆六中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)的決定》明確提出，要“推行和完善部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購、招投標(biāo)等制度“。2005年，府辦公廳印發(fā)了《安徽省財(cái)政E管理制度改革試行方案》，并于2005年11月1日起，首批選擇16個(gè)省直部門進(jìn)行了國庫集中支付試點(diǎn)改革。因此，實(shí)行國庫管理制度改革是今后一個(gè)時(shí)期財(cái)政改革的重點(diǎn)，也是加強(qiáng)財(cái)政支出管理的一項(xiàng)核心內(nèi)容。現(xiàn)在各方面對(duì)這項(xiàng)改革也逐步形成了共識(shí)。因此，我們要抓住有利時(shí)機(jī)，積極行動(dòng)，明確職責(zé)，抓住重點(diǎn)，確保改革取得成功。希望市直各部門、單位，特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)同志，一定要從講政治、講大局的高度，充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性和必要性，統(tǒng)一思想，相互配合，認(rèn)真組織實(shí)施，努力實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金管理、使用效益顯著提高;部門單位資金支付行為合理、合規(guī)、規(guī)范，減少鋪張浪費(fèi)等違法違紀(jì)現(xiàn)象。

二、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，密切配合，認(rèn)真做好國庫集中支付試點(diǎn)工作

實(shí)行國庫集中支付是財(cái)政資金運(yùn)行方式的一場根本性變革，是整個(gè)預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政資金支出管理的制度性創(chuàng)新，政策性強(qiáng)，涉及面廣，情況復(fù)雜，需要各部門、各單位高度重視，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，密切配合，努力做好以下四個(gè)方面工作:

(一)增強(qiáng)大局意識(shí)，服從改革需要

更好地發(fā)揮財(cái)政對(duì)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展的促進(jìn)作用。但改革現(xiàn)行的預(yù)算執(zhí)行機(jī)制和財(cái)政資金的支出方式，必然會(huì)涉及到有關(guān)部門和單位的職責(zé)以及利益格局的調(diào)整。一些部門和單位可能有這樣或那樣的疑慮，擔(dān)心既得利益會(huì)受到影響，職能會(huì)被減弱，沒有了財(cái)權(quán)，說話不硬，辦事不方便。其實(shí)這些擔(dān)心完全沒有必要。實(shí)行國庫集中支付制度改革遵循“三個(gè)不變“的原則:一是預(yù)算管理體制不變。即年度經(jīng)費(fèi)預(yù)算仍由單位根據(jù)實(shí)際情況編報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后仍由單位組織實(shí)施并向財(cái)政部門報(bào)送決算資料;二是單位的理財(cái)權(quán)機(jī)制不變。即不改變各單位財(cái)政資金的使用權(quán)限和審批權(quán)限，單位的各項(xiàng)收支仍由單位審批并承擔(dān)相應(yīng)的會(huì)計(jì)法律責(zé)任;二是單位的會(huì)計(jì)主體地位不變。即不改變預(yù)算單位財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算權(quán)限，預(yù)算單位的既得利益不受影響，只是有些開支的“暗箱操作“將逐步實(shí)現(xiàn)公開化。當(dāng)然，在改革過程中，可能會(huì)遇到一些新情況、新問題，單位有一個(gè)從不適應(yīng)到適應(yīng)的磨合過程。這就要求各部門和單位樹立大局意識(shí)克服本位主義思想積極服從改革大局的需要支持和配合改革，按照改革的總體要求，調(diào)整思路，主動(dòng)做好改革工作。財(cái)政部門也要不斷總結(jié)、改進(jìn)和完善改革方案，使改革與實(shí)際工作相適應(yīng)。要切實(shí)搞好服務(wù)，提高辦事效率。為搞好國庫集中支付工作，市財(cái)政成立了國庫支付中心，專門為市直單位服務(wù)。隨著市財(cái)政國庫支付中心的規(guī)范動(dòng)作和工作效率的提高，各預(yù)算單位使用財(cái)政性資金將靈加方便、快捷和及時(shí)。

(二)明確工作職責(zé)，精心組織實(shí)施

國庫集中支付制度改革涉及到財(cái)政、銀行、預(yù)算單位等部’門，各部門要進(jìn)一步明確各自的職責(zé)，積極配合做好工作。市財(cái)政局負(fù)責(zé)財(cái)政國庫管理制度改革工作的實(shí)施，協(xié)調(diào)改革中的.重大事項(xiàng)和有關(guān)部門的相關(guān)業(yè)務(wù)工作。銀行為各部門開設(shè).國庫單一賬戶，辦理財(cái)政性資金支付業(yè)務(wù)。各預(yù)算單位負(fù)責(zé)按.預(yù)算使用財(cái)政資金，并做好相關(guān)的財(cái)務(wù)管理和會(huì)計(jì)核算工作。.各有關(guān)單位，要認(rèn)真履行自己的職責(zé)，加強(qiáng)協(xié)作與配合，增強(qiáng).工作的自覺性和主動(dòng)性，對(duì)改革中暴露出的矛盾飛和問題，不要.推讀扯皮，而是要以認(rèn)真負(fù)責(zé)、實(shí)事求是的態(tài)度去積極解決問.題，保證改革工作的順利進(jìn)行。.為全面推行市級(jí)國庫集中支付制度改革工作，市財(cái)政局做.了大量的前期工作，制定了一套較為完善的改革方案、國庫資.金支付流程和資金管理辦法，同時(shí)，選擇6個(gè)部門進(jìn)行了改革’試點(diǎn)，排出了今年分批納入國庫集中支付的部門和時(shí)間，為全叫面推進(jìn)改革奠定了比較扎實(shí)的基礎(chǔ)。希望各部門的負(fù)責(zé)同志要充分認(rèn)識(shí)這項(xiàng)改革的重要性和緊迫性，根據(jù)今天動(dòng)員會(huì)的精神，抓緊時(shí)間在本單位進(jìn)行一次全面動(dòng)員和布置，學(xué)習(xí)改革的政策，統(tǒng)一安排和協(xié)調(diào)有關(guān)處室的工作，按照改革的時(shí)間安排和要求，對(duì)本單位財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)工作作出具體安排做好啟動(dòng)改革的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搞好工作銜接，確保按既定時(shí)間正式啟動(dòng)。

(三)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好配合，嚴(yán)肅紀(jì)律

實(shí)行國庫集中支付是一項(xiàng)嚴(yán)肅的政治任務(wù)，也是對(duì)市直部門、單位干部職工的檢驗(yàn)和考驗(yàn)。各單位必須切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把實(shí)行國庫集中支付制度改革列為年內(nèi)的工作重點(diǎn)，主要領(lǐng)導(dǎo)同志負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)親自抓，明確具體經(jīng)辦人員和經(jīng)辦機(jī)構(gòu)，并在本部門及所屬單位統(tǒng)一思想，做到上下同心，層層宣傳發(fā)動(dòng)，逐個(gè)環(huán)節(jié)落實(shí)，以適應(yīng)改革工作的需要。實(shí)行國庫集中支付，涉及到方方面面，哪一個(gè)環(huán)節(jié)出了問題，都會(huì)影響改革試點(diǎn)的進(jìn)程。這就需要各有關(guān)部門和單位加強(qiáng)溝通，搞好配合，一是財(cái)政部門與各銀行要加強(qiáng)配合。財(cái)政部門要積極主動(dòng)，把工作做細(xì)、做實(shí)，人民銀行和銀行要努力提高辦事效率，嚴(yán)格按照財(cái)政財(cái)務(wù)制度的要求辦理資金劃撥業(yè)務(wù)，保證資金安全穩(wěn)妥和及時(shí)到位。二是財(cái)政部門和市直部門要加強(qiáng)配合。實(shí)行國庫集中支付，財(cái)政部門不能大包大抗，而是要注意調(diào)動(dòng)部門單位科學(xué)理財(cái)?shù)姆e極性，同時(shí)要切實(shí)做好服務(wù)工作，提高服務(wù)質(zhì)量，講求工作效率，方便單位用款，保證資金及時(shí)到位，按期提供財(cái)務(wù)資料，反映資金撥付情況。各部門仍然是資金使用的主體，要按照有關(guān)管理規(guī)定，繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，搞好財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算，三是市直單位與銀行要加強(qiáng)配合。各單位要與銀行簽訂協(xié)議，明確辦理資金支付的程序和時(shí)間要求。銀行要按照國庫集中支付的統(tǒng)一要求，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，進(jìn)一步提高資金支付效率。在明確分工的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門、單位要加強(qiáng)聯(lián)系，密切配合，及時(shí)溝通改革中的各種信息，及時(shí)反饋存在的問題，以推動(dòng)改革的順利進(jìn)行。實(shí)行國庫集中支付制度改革是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，必須有嚴(yán)格的紀(jì)律作保證。各部門單位要以大局為重，講大局、講紀(jì)律，樹立高度的工作責(zé)任感，按照改革的統(tǒng)一部署，統(tǒng)一步調(diào)，不允許任何單位和個(gè)人以任何借口討價(jià)還價(jià)，史不能以部門自身的特殊性為理由拖延或阻礙改革

(四)搞好政策培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)

實(shí)行國庫集中支付，是一項(xiàng)專業(yè)性、技術(shù)性、系統(tǒng)性較強(qiáng)的工作，需要財(cái)務(wù)人員和財(cái)務(wù)主管有系統(tǒng)的財(cái)政、財(cái)務(wù)方面的│l知識(shí)，熟悉和掌握國家的主要財(cái)政政策，掌握財(cái)政預(yù)算管理、財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)核算等專業(yè)基礎(chǔ)知識(shí)。同時(shí)，國庫集中支付將通過建立國庫支付管理信息系統(tǒng)，逐步實(shí)現(xiàn)財(cái)政部門與單位、人民銀行和銀行的信息聯(lián)結(jié)，重點(diǎn)解決財(cái)政支付的信息記錄和反饋，為試點(diǎn)工作提供強(qiáng)有力的信息技術(shù)支持，因此有關(guān)人員還要學(xué)習(xí)掌握先進(jìn)的現(xiàn)代信息管理技術(shù)。財(cái)政部門和預(yù)算單位要.盡快開展政策和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高相關(guān)人員的政策和業(yè)務(wù)素質(zhì)，以適應(yīng)改革工作的需要。

同志們，我們所要建立的國庫集中支付制度是國家預(yù)算執(zhí)行的根本性制度，是為建立適應(yīng)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制下公共財(cái)政框架打基礎(chǔ)，讓我們?cè)凇叭齻€(gè)代表“重要思想指導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，扎實(shí)工作，共同努力，不斷深化財(cái)政國庫管理改革和制度創(chuàng)新，為在“十一五“期間建立現(xiàn)代財(cái)政國庫管理制度而努力奮斗。