市上半年經濟運行情況通報會講話

導語：市上半年經濟運行情況通報會講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、化危為機，開拓奮進，上半年全市經濟運行呈現平穩較快發展的良好態勢

去年“3·14”事件后，我市經濟社會發展連續18年平穩較快增長的大好形勢遭到嚴重破壞，加之國際金融危機的疊加影響，發展形勢一度十分嚴峻。面對困難和挑戰，全市各族人民在黨中央的堅強領導下，在自治區黨委、政府的直接領導下，奪取了反分裂斗爭的重大階段性勝利，為我市經濟社會恢復性發展贏得了先機，奠定了堅實基礎。

今年以來，我們按照市委“一化三保三著力”的工作總要求，緊緊圍繞年初確定的各項目標任務，帶領全市各族群眾，積極應對“3·14”事件和國際金融危機的不利影響，迎難而上，超前謀劃，突出重點，強化措施，經濟社會發展呈現出全面恢復、平穩較快發展的良好勢頭，多項發展預期指標逆勢上揚。我們以改革、發展、穩定的重大成績，有力地回擊了達賴集團和西方反華勢力的阻撓破壞，經受住了“3·14”事件和國際金融危機的嚴峻考驗。

1-6月份，全市經濟社會發展亮點紛呈，發展成果令人振奮、信心倍增。預計全市地區生產總值實現66.46億元，增長11%。。旅游業、工業企業、固定資產投資、社會消費品零售總額、農牧民現金收入等指標高位增長。“三農”工作穩步推進，特色產業發展良好。工業經濟增勢強勁，一區三園健康發展。旅游業基本恢復到2007年同期水平，重塑了我市文明、安全旅游目的地的良好形象。重點項目進展順利，爭取國家投資和招商引資成效明顯。財稅、金融穩步增長。社會事業全面進步，民生改善有力有效。12件實事成效顯著，農牧民安居工程、沼氣工程和災后恢復重建工作扎實推進，新型農牧民培訓工作有序開展，家電家具下鄉工作正式啟動，社會保障工作進一步加強，教育、科技、文化、衛生、民政、文物等事業全面發展，甲型H1N1流感疫情、手足口病、肺結核等重大傳染病得到有效防控。“六城同創”全面推進，成效明顯，《*市城市總體規劃（2009-2020）》獲得國務院批準并實施。援藏工作深入推進，與北京、江蘇兩省市簽訂了新一輪援藏項目框架協議，北京2009-2012年框架投資2.4億元，年均增幅60%；江蘇2009-2011年框架投資2.25億元，年均增幅25%。啟動了“十二五”規劃編制工作，圓滿完成了中央赴藏調研組相關接待、協調、銜接工作。維穩工作得到加強。確保了1-4月份高度敏感期的局勢穩定，“西藏百萬農奴解放紀念日”各項安保工作圓滿成功，應急預案體系初步形成，寺廟法制宣傳教育進一步深入，矛盾糾紛排查調處化解工作成效明顯，安全生產形勢良好。

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到存在的問題，正確分析和判斷下半年經濟社會發展面臨的困難、挑戰和機遇。

從目前情況看，經濟運行環境仍不樂觀。“3·14”事件和國際金融危機仍然是影響我市經濟社會平穩較快發展的兩個主要因素，全球甲型H1N1流感疫情也未完全控制，三者交織影響，對我市二產、三產發展仍將產生較大影響，實體經濟下行壓力依然較大。消除“3·14”不良影響仍然要做大量輿論宣傳和正面引導工作。上半年，全市僅有財政預算收入、工業企業總產值、社會消費品零售總額、招商引資資金到位率四個指標實現“時間過半、任務過半”。GDP完成年度計劃的41.4%，要實現全年增長13%、達到160億元以上的發展目標，下半年GDP增速必須達到14%以上。固定資產投資完成年度計劃的28.62%，在下半年的6個月，每個月的投資規模平均要達到16億以上，爭取國家投資、強化項目前期工作、拉動民間投資規模跟進、抓好國投項目和招商引資項目開工落地的任務十分艱巨。礦山企業開工不足，金融服務工業經濟、政府服務企業發展的意識不強，銀企合作效果不明顯等突出問題仍然沒有得到有效解決。農牧業災情嚴重，防汛抗旱、少減產多增收，轉變傳統農牧業發展方式，進一步改善農牧民生產生活條件，想方設法增加農牧民收入；開源節流，培育新的財源稅源以及城市建設、社區管理、就業再就業等工作任務依然繁重。這些困難和問題，需要我們在下半年采取強有力的政策措施，認真加以解決。

縱觀上半年運行情況，我市經濟社會平穩較快發展的基本面沒有改變，持續向好的勢頭越來越強，抓好下半年工作面臨諸多有利條件。一是中央將繼續實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，中央派出調研組專題調研我市經濟社會發展情況，這對我市進一步爭取中央支持、擴大固定資產投資、促進經濟發展十分有利。二是經濟發展趨勢向好。國內經濟回暖的速度正在加快，經濟發展中的積極因素進一步增多，制約我市二、三產業發展的不利因素進一步減少。三是7月份，我市經濟發展已進入黃金季節，7、8、9、10四個月，全市將迎來固定資產投資高峰和旅游高峰，二、三產業發展將進入產、購、銷旺季。消費對經濟增長的拉動作用也將更加明顯。四是北京江蘇兩省市援助我市的力度不斷加大。五是社會面信心十足。經歷了“3·14”事件的廣大干部群眾求穩定、謀發展的愿望更加強烈，社會環境日益改善，穩定局面日益鞏固，特別是旅游業強勁的恢復態勢，已經充分彰顯了外部對*發展的信心。

面對當前發展形勢，我們既要充分看到有利機遇，振奮精神，堅定加快發展、保持穩定的信心；更要清醒認識下半年工作面臨的困難和挑戰，居安思危，增強促發展、保穩定的責任感和緊迫感，努力化解各種不利因素，迎難而上，開拓進取，推動全市經濟社會平穩較快發展。

二、增強信心，埋頭苦干，確保全年各項目標任務圓滿完成

下半年，全市上下一定要把主要精力集中到加快經濟社會發展上來，做到思路上更清晰，工作上更扎實，措施上更有力，確保GDP、財稅收入、工業企業發展、固定資產投資、社會消費品零售總額、農牧民人均純收入等主要預期指標圓滿完成，確保各項民生改善的政策措施落到實處，確保社會局勢持續穩定。

（一）保增長不降速，全力以赴推進經濟平穩較快發展

一是加快發展現代農牧業。下半年，農牧區和農牧業工作的重點，是要千方百計地增加農牧民收入，加大結構調整力度，改善農牧民生產生活條件。在當前農牧業災情嚴重的情況下，要想方設法增加農牧民收入，確保實現年初確定的農牧業總產值增長10%以上，農牧民人均純收入增長15%，達到4300元的既定目標。要切實加強田間管理，保證保灌田穩產增產。要樹立大旱防大汛思想，切實做好抗旱防汛工作。充分利用高效日光溫室、塑料大棚，大力發展反季節蔬菜瓜果，不斷增強市場新鮮蔬菜瓜果的供應能力，使設施農業逐步走上規模化、產業化的經營道路，大力培育扶持“一村一品”，使專業村達到31個，兌現好畜禽新增出欄補貼。加快推進畜牧業發展，實施增草優畜，抓好飼草料基地和養殖基地建設，加強飼草料調配供給，加大牲畜出欄，提高畜產品商品率；繼續培育和扶持成長性好、帶動能力強、就業容量大的農牧業龍頭企業；切實抓好1.3億元特色產業項目的實施建設工作；大力發展農牧民專合組織，積極穩妥地發展專業合作社，實現新增農牧民專業合作社19家，達到37家的目標；落實農機具購置補貼和農用柴油補貼，加強先進適用農機具的示范推廣，農機配套率達到1∶2，河谷農區實現農業三項作業全程機械化；加強農牧業技術推廣體系建設，加強科技特派員隊伍建設，完成曲水、城關等2個縣（區）和45個鄉鎮的獸防基礎設施建設。加強農牧區勞動力技能培訓，拓寬農牧民就業渠道，促進農村剩余勞動力轉移，力爭技能培訓農牧民20000人，通過培訓轉移就業率達到80%以上。

二是加快工業發展步伐。要堅持走特色取勝、環保取勝、科技取勝、規模取勝、質量取勝的工業經濟發展路子。抓好規模以上企業，用好中小企業發展、特色產業、結構調整等專項扶持發展資金，鞏固工業經濟的發展基礎。現在已是7月底，要抓緊動員企業大戰8、9、10三個月，開足馬力，滿負荷運轉，多產快銷，為全市經濟社會發展多出力，督促礦山企業抓住產品價格回升的有利時機，盡快組織復工生產，積極為政府分憂，為社會多做貢獻，為應對金融危機貢獻一份力量。加強“一區三園”基礎設施及配套設施的建設，加快*啤酒廠青稞啤酒、自治區藏藥廠、奇正藏藥、達孜圣信工貿羊毛分梳、威利太陽能、曲水高爭民爆等20個工業項目的投產建設。做好達孜縣工業園區、曲水縣雅江工業園區、堆龍德慶縣羊達工業園區申報自治區級工業園區的各項工作。加快我市中小企業信用擔保體系的建設，推進銀企合作邁出實質性步伐，切實幫助中小企業解決抵押難、擔保難、融資難的問題。認真組織開展市直各部門與工業企業結對幫扶活動，積極應對金融危機影響，幫助企業克服困難，加快發展步伐。切實整頓礦產業發展秩序，處理好礦產企業與農牧民群眾的關系，保護生態，規范礦山開采秩序，改善礦產業發展環境。實現工業銷售收入32.26億元、工業增加值18.73億元、工業稅收1.84億元、分別增長18%，完成工業固定資產投入21.48億元、增長30%的既定目標。

三是促進以旅游業為主的第三產業健康發展。深入推進創建具有高原和民族特色的國際旅游城市各項工作，抓好旅游基礎設施和重點景區建設。抓緊建設墨竹工卡甲瑪溝旅游景點、松贊干布故居、曲水俊巴漁村、尼木吞巴“吞彌·桑布扎”景區和羊八井地質公園等項目，做好納木錯-羊八井自然觀光等項目的前期工作，加快建設游客集散中心、旅游公廁、旅游標識牌等工程，不斷提升全市旅游市場容量和接待水平。加大國家A級旅游景點景區申報力度。進一步加大旅游紀念品的開發創新，積極爭取自治區專項資金支持我市旅游紀念品市場的發展建設。以雪頓節、國慶節、納木錯徒步游等為支點，加強旅游宣傳促銷力度。一年一度的雪頓節即將來臨，各縣區、市直有關部門要加緊做好籌備工作，進一步把這一民族傳統節日打造成為招商引資、促進消費、展示西藏優秀民族傳統文化、展現*改革發展成果和大好發展形勢的平臺和窗口。加強與四川省旅游部門的合作，盡快推出“千里川藏、茶馬古道、大香格里拉”黃金旅游線路。強化旅游市場管理和導游培訓管理，增強服務意識，創新服務理念，抓好游客投訴的查處辦結工作，加強旅游交通安全和游客食宿安全管理，創造良好的旅游發展環境。大力發展高端旅游，吸引東部發達地區、港澳臺、東南亞和歐美游客來藏旅游。全力推進旅游業恢復到2007年水平。

要想法設法拉動消費增長。認真組織好雪頓節商品展銷會等系列商貿活動以及上海世博會城市發展專題論壇，充分利用傳統節慶、文化特色、經貿文化交流、商業促銷等元素，活躍商業氣氛，促進節假日消費，帶動居民和旅游消費。深入推動“家電下鄉”和“家具下鄉”工程；繼續大力實施“萬村千鄉”市場工程，確保50個點的改造任務順利完成，組織運作好賽馬節、望果節等農牧區傳統節日物交會，搭建好各縣農畜產品交易平臺，最大限度地挖掘農牧區消費潛力。做好*物流園區項目的前期工作。抓緊制定促進農牧區市場流通體系建設激勵政策和特色產品開拓國內國際市場激勵政策，兌現落實激勵資金。進一步促進房地產業恢復性發展，加快保障性住房建設，全力推進廉租房和干部周轉房的建設任務，推進居住向社區集中。大力發展中介、法律、咨詢、物流等現代服務業。

四是扎實推進項目建設。要樹立強烈的項目意識，形成人人跑項目、人人爭項目、人人要項目的濃厚氛圍。要嚴格按照有關法律法規，切實加強項目招投標和工程質量、進度管理。繼續抓好納金大橋、林周澎波灌區等重大項目的前期工作，力爭取得實質性進展。支持服務好機場快速通道、旁多水利樞紐工程建設，加快市中法基礎設施、拉魯濕地二期、中干渠二期等項目建設進度，抓好政府東遷工程等在建項目的質量進度管理。充分利用好國家在節能減排、轉變經濟發展方式、刺激城鄉居民需求等領域的引導政策，謀劃一批符合循環經濟理念、產業關聯度高、投資效益好的特色項目，提高項目工作的科學性、針對性和前瞻性。圍繞礦產業、建筑建材業、綠色食（飲）品業、藏醫藥業、民族手工業等我市重點扶持的產業導向，加快規劃一批推進“一產上水平、二產抓重點、三產大發展”的特色產業項目，增強自身造血能力。圍繞生態環境、交通、水利、城鎮基礎設施、教育、文化、衛生、旅游、資源利用及社會穩定等方面，積極規劃和儲備一批新項目。抓緊完成項目開工前的各項準備工作，對影響和制約項目開工的各種因素，認真分析，摸清原因，逐一解決，確保項目早日開工建設。加強服務，超前介入，主動做好與項目業主的協調溝通，銜接落實好項目用地、用電、用水、用油、交通、通訊等施工條件，全過程跟蹤項目建設情況，確保重點項目順利實施。抓好北京江蘇兩省市援藏項目和招商引資簽約項目的落實工作，做好年初確定的重大項目及西洽會、渝洽會、蘭洽會簽約項目的跟蹤落實和后續服務，使引進資金盡快到位，簽約項目盡早開工。受援項目和重大項目要堅持“一個項目、一套機構、一抓到底”的工作機制。對于所有項目，都要在符合國家法律法規的前提下，建立項目審批“綠色通道”，簡化審批手續、優化審批程序、提高審批效率。確保完成全年固定資產投資增長25%的任務。

五是統籌推進“六城”同創。繼續實施綠化、美化、亮化、凈化、硬化工程，抓好南北山生態綠色屏障綠化工程，建設東西大門綠色長廊。加快推進藥王山綠化一期工程，新建和改擴建北京中路等7條市政道路，新建1座市級綜合公園、2座中型公園、20座小型公園和街旁綠地。加大太陽島和*東西大門綜合整治力度。深入開展整治違法排污企業保障群眾健康專項行動和禁止白色污染環保專項整治，嚴格控制污染物排放總量，爭創全國環保模范城市。完成創建衛生城市十項綜合整治及年底測評工作。推進全國文明城市、國家生態園林城市、全國衛生城市、國際旅游城市、環保模范城市和全國雙擁模范城市等各項創建工作扎實開展。強化政府對房地產市場的調控職能，全面推進住房保障制度建設，建立貨幣補貼和實物配租相結合的廉租房保障制度。完善物業管理制度，以規范物業管理、提高物業服務水平為宗旨，實行與社區建設相結合的社區物業管理模式，推動我市物業管理持續健康發展。結合4個城中村改造和2127套廉租住房建設，通過回收、劃轉、置換、收購等手段，為城市綠化和公共設施建設儲備更多的建設用地。扎實推進全市土地利用總體規劃修編和全市礦產資源總體規劃編制工作，做好第二次全國土地調查和青藏專項調查。認真貫徹落實自治區黨委《關于加強*社區建設的意見》，建立健全社區管理制度，加大社區基礎設施建設力度，加強社區干部隊伍建設，適時召開全市社區建設專題工作會議，總結交流工作經驗，分析新形勢，研究新問題，探索新思路，部署新任務，努力建設民主自治、管理有序、服務完善、治安良好、環境優美、文明祥和的和諧社區。理順社區居委會與物業管理公司的關系，抓緊出臺物業管理辦法，規范物業收費標準，提高物業管理和服務水平。

六是抓好財稅、金融工作。要針對上半年預算執行中的薄弱環節，及時研究對策，采取有力措施，確保全年財政收支預算任務圓滿完成。堅持“抓大不放小”，最大限度地挖掘財政增收潛力。積極培育和扶持財源性項目，切實抓好國家投資的特色產業項目的開工建設，進一步加大招商引資力度，增強自我發展能力。調整優化支出結構，把財政支出的重點向“三農”工作、社會公共事業、維護社會局勢穩定及救助弱勢群體傾斜，支持就業再就業和社會保障等工作。加大對教育、衛生事業的投入力度，促進社會事業和諧健康發展。強化稅收征收稽查，加大協稅護稅力度。進一步完善非稅收入征管，做到應收盡收，提高財政調控能力。充分利用好政府信用平臺，積極做好項目篩選和貸款資金的落實工作，科學調控政府信用平臺貸款總量，實現早到位、早使用、早見效。創新融資理念，爭取上面的資金，聚集民間的資金，引進外地的資金，保證重點項目資金鏈不斷。發揮中小企業擔保公司貸款平臺，全力支持有市場、有效益的企業對流動資金的基本需求，積極支持企業的生產經營活動，努力培植新的稅源。

（二）保民生再改善，統籌經濟社會協調發展

一是抓好12件實事的跟蹤落實。要抓緊落實好12件實事所需資金及配套政策措施。在保證質量的前提下，趕進度，趕工期，全力推進地震災區的恢復重建、6902戶農牧民安居工程、12757座沼氣池和六縣敬老院新建、改擴建建設工作。推進農牧區飲水安全工程。兌現好679萬元農機具購置補貼和1411萬元農用柴油補貼。鞏固向農牧民和寺廟免費贈送藏文版*晚報工作。進一步改善教師工作和生活條件，對0-15歲兒童免費接種疫苗做好查漏補缺工作。近期正式啟動4個城中村改造工作。切實加大農牧區碘鹽推廣力度，提高農牧區碘鹽人口覆蓋率。做好60歲以上老人免費乘坐公交車相關后續工作。

二是抓好教育文化衛生工作。不斷鞏固和擴大“兩基”成果，做好迎國檢準備工作，抓好鄉鎮中心小學和縣城初級中學寄宿制學校、鄉村幼兒園建設的前期工作。要統一思想，提高認識，大力普及高中階段教育。進一步加強文化陣地建設，籌備好慶祝建國60周年、“雪頓節”等文藝演出活動，舉辦“農牧民文藝調演”等各項慶祝活動。推進大昭寺、小昭寺、哲蚌寺、色拉寺等重點文物的維修工程，10月份之前完成*市文物普查野外調查工作。加強對傳染病防控工作的日常執法監督，抓好甲型H1N1流感等重大疫病疫情防控工作。進一步加強農牧區衛生工作，深化農牧區醫療制度改革，完善農牧民醫療基金監管，提高鄉村衛生院（室）的醫療質量，規范鄉村醫生的醫療行為，積極開展醫藥人才培訓工作。落實和完善社區衛生服務的配套政策，擴大社區衛生服務覆蓋面。推進縣、鄉、村衛生機構藏醫藥服務體系建設，加強直接面向基層群眾的藏醫藥服務。抓好醫藥衛生體制改革相關工作。

三是抓好就業再就業工作。認真落實促進就業和再就業等方面的優惠政策，教育引導廣大勞動者轉變擇業就業觀念，鼓勵自主創業和靈活就業，支持艱苦創業、自謀職業和異地就業。積極發展社區服務、物流、餐飲、文化、旅游等服務行業和勞動密集型企業，開發就業崗位，促進社會就業。加強職業技能培訓，建立以企業用工需求為核心的技能培訓制度，圍繞種植養殖、農畜產品加工、礦產資源開發、建筑建材以及園區工業和中小企業的用工需求，制定勞動力培訓計劃，做到職業技能教育與產業發展相配套、培訓與用工相銜接，促進城鄉勞動力就業，不斷增加城鄉群眾收入。加強對大學畢業生的就業指導和服務，做好下崗失業人員、“3545”人員的就業救助工作，保持零就業家庭動態清零。建立多渠道、多途徑、多領域就業格局，實現城鎮新增就業4000人的目標。

四是加快社會保障體系建設。穩步推進高風險企業、重點行業以及重點人群的工傷保險參保工作。加大非公有制企業、個體工商戶和自謀職業人員的養老保險、失業保險擴面工作力度，推進醫療、工傷、失業、生育保險向各類企業覆蓋，努力實現參保率、繳費率、征繳率凈增長。開展擴大失業保險基金支出范圍試點，抓好下崗職工再就業的續保工作和農牧區社會保險試點工作。完善農牧區最低生活保障制度，探索失地農民的社會保障制度，幫助低收入群體解決特殊困難。

（三）保穩定不動搖，為經濟社會發展創造良好環境

（內容省略）

三、加強領導，狠抓落實，全力推進經濟社會平穩較快發展

全市經濟社會發展的目標任務已經明確，關鍵是狠抓落實。不抓落實，再好的講話，再嚴謹的文件，都是一句空話，都是一張白紙。各縣區、各部門要對照科學發展觀的本質要求，對照經濟社會發展的客觀需要，抓住主要矛盾，以創新精神應對困難和挑戰，把市委、市政府的決策部署落實到解決問題、推動工作的實踐中去。時間已經快過去7個月了，要按照年初確定的目標任務，把下半年各項任務逐月分解細化，凡是重點指標未實現“雙過半”的工作，要具體到每一個階段，每一個環節，做到能快的速度一刻也不能緩，能上的項目一個也不能少，能增的效益一點也不能丟，確保圓滿完成既定任務。

要針對國內通脹預期壓力加大、中央微調宏觀政策、樓市股市泡沫和影響我市局勢穩定的一些不確定因素，進一步加強統計工作，切實做好發展數據的搜集、整理、預測、研判和報送，為經濟運行情況的預測預警分析提供基礎。運用市場、法律、經濟、行政等手段，加強價格監管和大宗生活日用消費品的市場供應，研究分析二、三產業發展中出現的新情況、新問題、新趨勢，及時提出具有針對性、操作性的意見建議。同時，要及早謀劃2010年的工作，著手開展“十二五”規劃編制工作，加強產業發展、城市經濟發展、“十一五”規劃執行情況評估等重大課題研究，完成“十二五”規劃框架編制工作，深入分析今后一個時期我市經濟社會發展面臨的機遇和挑戰，合理規劃發展的預期目標，為經濟社會發展提供科學依據。

同志們，年中回首，我們深受鼓舞；展望未來，我們信心滿懷。讓我們更加緊密地團結在以同志為總書記的黨中央周圍，在自治區黨委、政府和市委的正確領導下，搶抓機遇，只爭朝夕，同心同德、扎實工作，圓滿完成年初確定的各項目標任務，以優異成績向建國60周年獻禮！