多措并舉　真抓實干努力實現國稅工作新跨越

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一、主要做法

（一）始終把案件查處作為稽查最中心最基本的工作，不遺余力地抓好抓實，做到“以法促查，以查促查，以廉促查，以情促查”。

1.以法促查。也就是在工作中強調依法行政，規范執法，嚴格執行國家有關的稅收法律、法規，規范稽查四環節，明確稽查崗位職責，加強執法監督，確保大家認真按照法律、法規規定的檢查范圍、檢查程序、檢查內容開展檢查工作，檢查要切實做到證據充足，定性準確，程序到位，手續齊備。同時，對屢查屢犯的企業加重處罰的力度，增強稽查工作的震懾力作用，以促進下一步檢查工作的順利展開。

2.以查促查。一是認真領會全國、全省檢查的目標和要求，結合地區征管現狀，確定各類檢查的重點和行業，并將專項檢查、分級分類稽查和整頓規范稅收秩序緊密結合，實現檢查的無縫銜接。同時，檢查前擬定檢查計劃，做好案頭分析工作，確保檢查工作的針對性、科學性、有效性；二是開展案件抽查復查工作，通過對已查案件進行案卷復查與實地抽查相結合的方式，及時發現和糾正違法或者不當的稅務稽查執法行為，并將存在的問題和薄弱環節作為下一階段的檢查、執法預警點，通報給全體稽查人員，以便稅務稽查人員在今后的檢查工作中及時查找問題，有意識地發現執法偏差和糾正偏差，確保稅務稽查工作規范、合法，稽查工作的質量和效率進一步提高；三是在實際案件查處過程中，積極尋找案源，以查促查，“案中案”取得成效。如：今年水富國稅稽查局在開展對房地產行業的檢查過程中，就十分注重其他案源的收集，在檢查水富成中白云酒店有限公司時發現水富個體工商戶黃燕銷售大米、油、調料等商品給水富成中白云酒店有限公司，針對其數量多、銷售金額大等疑點，我稽查人員及時展開調查，通過調查發現個體工商戶黃燕在2005年度銷售商品時，未按規定繳納增值稅，其行為已違反《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定，對其少繳的增值稅11522.99元進行了追繳，并處少繳稅款0.5倍的罰款5761.49元，為國家挽回了損失，堵塞了征管漏洞。

3.以廉促查。一是組織稽查干部學習相關法律法規、黨紀政紀知識，做到執法中“知法”；二是開展反面事例的警示教育，幫助干部在檢查中更好地樹立遵章守紀、清正廉潔，提高拒腐防變的思想意識，提高“守法”的自覺性；三是實地參觀監獄、勞教所等，聽取職務犯罪人員的現身說法，讓稽查人員能正確對待權力觀、名利觀、金錢觀，自覺抵制各種誘惑，切實做到不吃、拿、卡、要，文明執法，不收受任何禮品或禮金，不接受吃請、游山玩水、參與公款支付的娛樂活動等。

4.以情促查。在執法中始終把“情”字作為加強稽查與納稅人溝通、減少摩擦的“潤滑劑”，為納稅人提供人性化的服務。具體來說，就是實施“服務性稽查”，即實行查前告知，責令自查申報，稽查約談，查后回訪，把稅收執法和稅收服務有機結合起來，將稅收服務寓于稅收執法之中。如：今年我市在對昭陽區液化氣企業開展檢查的過程中，把檢查工作與稅收政策宣傳，鼓勵企業自查自糾相結合起來，起到了很好的效果，企業及時認識到自已的錯誤，主動到稅務機關申報繳納了應交的22.3萬元稅款。正是通過這種查前告知，對納稅人進行正面教育，鼓勵納稅人在正式稅務稽查之前進行自查自糾，在確保挽回國家稅收損失的同時，給納稅人提供一個及時改過的機會，這樣既培養了企業及時足額繳納稅款的意識，又使企業減少因非故意少繳稅款而被罰造成的損失。同時，告知納稅人接受檢查工程中享有的權利和義務，公開處罰程序、復議及訴訟程序，使納稅人在充分享受自身權利的情況下自愿接受檢查。這樣，既維護了企業的合法權益，又有效改善了征納關系，使企業更好地配合稽查工作。

（二）堅持“四個到位”，稽查工作質量和效率得到全面提高。

1.制度到位.制度的健全完善及有效執行,是確保稽查工作管理規范和有序運行的根本保障.2006年,我市把建立、完善稽查工作制度作為最根本的工作抓緊抓實。一是認真研究了有關稽查的法律、法規和有關的操作流程，同時結合我市征管現狀進行摸底調查，在充分借鑒其它地區稽查工作先進經驗的基礎上，按照“以事定崗、以崗定責、權責相當”的原則，制定了一套以《昭通市國家稅務局稽查局工作辦法》、《昭通市國稅稽查局崗位設置報告》為核心的稽查崗責體系，進一步明確了稽查各環節的工作職責和要求，使各環節工作職責更加目標化、明細化和規范化，進一步使工作崗責體系得到完善，真正做到以制度管事，靠制度管人，使全市各稽查部門做到上下聯動、首尾相顧，形成工作合力；二是將稽查工作辦法與目標管理責任制、獎勵激勵、人才庫管理、執法監察等一系列制度結合起來，使制度之間形成相互銜接、相互印證、相互監督、環環相扣的制度管理鏈，使稽查管理工作各環節、各程序都做到了有章可循、有制可依；三是狠抓制度的有效執行。再好再完善的制度，如果不認真執行，那也僅只是一紙空文。因此，我局始終堅定不移、不折不扣地執行好制度。今年以來，就先后對檢查、審理、辦公室工作上的失誤進行了通報批評，切實做到獎懲分明。

2．工作流程細化到位。為進一步提高工作效率，明確工作責任，配合稅收執法考核系統運行，使考核工作落到實處。我市對稽查四環節工作流程進行了再細化：一是細化選案環節。根據實際工作需要，定期查詢綜合征管軟件，及時掌握納稅戶經營、納稅情況。同時積極與工商部門聯系，了解業戶基礎信息，為選案提供真實、可靠的依據。同時，注重選案方法的多樣性。即在充分運用好計算機選案同時，完善人工選案的輔助性，以最大限度地保障選案環節科學化、精確化；二是細化檢查環節。即嚴格按照稅收執法程序進行檢查，對檢查中發現的問題，做到定性準確、處罰得當，一次查全，查深查透，確保稽查工作程序和實體的規范化和合法化。同時，規范文書制作。統一規范文書格式和文書的流轉程序，要求稽查案件全部通過ntcs及綜合征管軟件進行文書制作和流轉。此外，為提高稽查案件的質量，避免或盡量減少補充檢查的案件，在稽查工作中，審理工作可依檢查環節的申請提前介入。稽查報告出來后檢查人員應先將紙質資料送審理部門初核，待接到審理部門的“稅務案件可移送審理通知單”方可移送審理；三是細化審理環節。具體來說，就是進一步完善審理制度和程序，堅持案件全面審理和集體共同審理機制。同時，初步推行稽查“延伸審理”，初步實現審理人員會同檢查人員深入企業現場“延伸審理”，當場提出審理意見，當場進行整改，實現審理與“稽查和執行”工作的對接，進一步提高稽查效率；四是細化執行環節。結合執行工作實際，建立執行工作事前核實、調查制度。對稅收法律文書嚴格進行核實把關，不能讓不合格法律文書進入執行程序。同時，建立執行工作事后督查制度。將查補稅款準期入庫率、滯納金加收率、罰款入庫率作為執行工作的考核指標，加大執行工作的責任和目標管理。

3．服務到位。將稅收服務寓于稅務稽查的全過程，從納稅人最關心的問題入手，從納稅人最需要的服務做起，最大限度地采用一切方便納稅人的服務方法和手段，拓展稅收服務渠道。一是通過印制宣傳單、標語、開設政策咨詢專欄、廣播、報刊、電視，宣傳稅收政策法規，解答疑難問題；二是充分發揮稽查人員懂稅收法律、懂稅收政策、懂稅收核算、懂財務會計的優勢，把稅收服務融入到檢查工作始終，邊檢查、邊宣傳、邊輔導，真正做到稅收執法與稅收服務相結合，讓納稅人在享受稅收優質服務的過程中，主動接受納稅檢查，在接受檢查的過程中增強依法納稅的觀念，正確嚴格按稅法辦事；三是加強查后的跟蹤管理。對有的企業實施檢查后，輔導企業及時調整賬務，并將在檢查過程中發現的企業存在問題及時向企業提出合理化建議，以利企業改進工作。

4．合作機制到位。一是加強與其它地區及省外稽查局的橫向聯系，學習、借鑒其它地區稽查工作好的經驗和做法。同時加大了聯合辦案的力度，跨省協作稽查取得成效。如水富國稅稽查局與四川省宜賓縣國稅稽查局一道實施跨省協作稽查，聯合加強對沙石料行業和建材行業的專項整治，工作取得了明顯成效：共查處納稅人9戶，查補稅收收入35.9萬元，其中稅款20.39萬元，罰款13.18萬元，加收滯納金2.4萬元。；二是定期與公安、地稅、工商等部門召開聯席會議，大家及時互通信息，交換情報，協作辦案的長效機制得到充分發揮，今年聯合辦案5件，查補收入達100余萬元；三是進一步修訂和完善了與征管的信息資料傳遞制度，及時從征管部門獲取被查對象的第一手資料，通過認真分析被查對象的行業經營狀況、稅負水平，以保證檢查工作有針對性、目標性地開展。同時，按季與征管、法規、管理、征收等部門召開協調會及案例分析會，定期案例分析會的召開，促進了稽查與征收、管理等有關職能部門的交流與溝通，大家通過互通情報、及時信息反饋，為堵塞征管漏洞，提出征管建議，找準下一步稽查工作的突破口和強化稽查執法力度起到了良好地助推作用。

（三）嚴把“五關”，確保查案質量。

1.嚴把“選案關”。加強與征管部門的聯系，做到對全市征管情況家底清，稅源明，結合征管現狀嚴格按照稽查工作規程和工作流程進行選案，有針對性地對一些重點稅種，重點行業進行選案，科學制定選案計劃，提高選案的準確性。

2.嚴把“首查關”。明確檢查實施第一人的首查責任，嚴格執法責任追究制，做到檢查內容、調查取證、政策執行的“三到位”。

3.嚴把“政策關”。建立健全重大案件案審匯報制度，定期對重大案件的定性依據、法規選用進行匯報，匯報時邀請稅政、征管部門參加，認真把好政策關。

4.嚴把“培訓關”。建立和完善學習培訓制度，定期組織稽查人員學習政策業務，定期開展業務培訓，并采取多種形式組織學習，做到缺什么補什么，不斷提高業務水平，努力造就一支業務過硬、作風優良、紀律嚴明的稽查隊伍。

5.嚴把“督辦關”。加強對案件查處各環節的跟蹤督查督辦，嚴格落實案件查處的程序、時限是否完備，有針對性地對檢查中可能出現問題的環節進行重點輔導，規范執法行為。同時把“陽光稽查”貫穿到事前、事中和事后，提高服務的水平和質量。

（四）強化宗旨教育，圍繞國稅文化建設，鍛造一支高素質的稽查隊伍。

為適應稽查工作的順利開展，全市國稅稽查系統高度重視稽查隊伍建設，充分發揮稽查人員的主觀能動性，不斷拓寬學習的范圍，更新學習的方式，提高教育、培訓的層次，通過努力，全市稽查隊伍綜合素質得到了明顯提高。

1.開展宗旨教育，在全體稽查干部中掀起學習新黨章和“社會主義榮辱觀”教育活動的高潮。通過教育活動的開展，大家結合工作實際，積極查擺自身的問題，及時進行相互間思想的溝通和交流，使稽查隊伍樹立了正確的人生觀和價值觀，形成安于本職、樂于奉獻、積極向上的良好風氣，自覺抵御各種不正之風，促進稽查隊伍的建設；

2.組織干部學習，努力構建學習型組織。一是以大家集體學，科室組織學，個人單獨學三種方式，組織干部認真學習有關法律法規、政策制度、業務方面的知識，倡導在實踐中學，在發展中學，向身邊的同志學，始終把學習作為提高干部素質的唯一途徑；二是要求個人學習要有讀書筆記、心得體會，并組織相互檢查、交流，取長補短；三是采取理論聯系實際，理論與實務相結合的辦法，開展崗位業務大練兵，嚴格業務考核，鼓勵干部多渠道、多形式、多層次不斷“充電”。先后2次組織人員參加了全市執法考核子系統運用和操作的學習和培訓，基本了解和掌握了軟件的基本操作，通過一系列的學習和培訓，稽查人員素質有了一定提高，工作的積極性和主動性進一步增強。

3.以國稅文化建設為契機，在全市稽查干部隊伍中開展“五心”活動。一是牢固服務宗旨，做到誠心。在案件查辦中，不以查處為為目的，而是以增強納稅人的納稅意識為出發點，堅決杜絕怒斥、威逼等有損國稅形象的粗暴做法，幫助納稅人正確了解稅收政策法規，以疏導、啟發等方式幫助企業查出存在問題，重事實、重證據；二是端正服務態度，做到熱心。在接待來人來信舉報違法案件時，做到態度熱情，禮貌周全，回復及時，妥善處理；三是嚴格辦案程序，做到細心。對案件查處的每一個環節、每一筆數據都做到仔細核實，法規引用準確，程序合法，事實依據充分、定性準確；四是加強宣傳工作，做到耐心。在進行案件查處時，對當事人提出的各種問題，加強溝通和宣傳，做到不厭其煩、耐心解答，不能解答的及時向上反映并承諾限時回復；五是擴大交流溝通，做到盡心。對檢查出不屬于稅務稽查部門業務范圍的其他違法線索，盡心盡力做到主動與有關職能部門聯系，積極為其提供線索，絕不能馬虎了事，怕找麻煩。

二、取得成效

我市在檢查中創新，在創新中規范，在規范中不斷積累稽查經驗，經過不斷的實踐和探索，我市國稅稽查工作主要取得以下成績：

（一）查補收入取得明顯成效。截止11月止，全市專項檢查、分級分類稽查共計檢查納稅戶222戶，查出有問題164戶，查補收入597.21萬元，曝光案件29件，通報典型案例20余個。此外，1戶房地產業在檢查中及時自糾，主動到稅務機關申報繳納了稅款80余萬元。這既反映了我市對涉稅案件查處力度的加大，同時，提出各類稽查建議50余次也暴露出了征管中存在薄弱環節有待下一步改進。

（二）稅收秩序持續好轉。針對當前涉稅違法犯罪活動的新特點、新動向，選擇稅負偏低、征管秩序比較混亂的行業或地區作為整治重點，不斷加大對涉稅犯罪案件的查處力度，做到發現一起，查處一起，使企業充分感受到稅法的威嚴，提高了納稅遵從度，從而促進稅收秩序進一步好轉。

（三）稽查信息化水平大幅提升。綜合征管軟件稽查模塊得到深度運用，在應用中稽查執法行為不斷規范；順利實現NTCS和CTAIS系統的銜接，保證了稽查信息化效能的高效發揮；協查系統運行正常，其信息管理優勢確保了案件查處順利進行。

（四）完善了稽查崗責體系，執法行為更加規范、科學。結合“綜合征管軟件”的運用，全市稽查系統初步建起一套稽查執法崗位職責體系，各環節的崗責得到進一步目標化、明細化。特別是《稽查局工作報告制度》、《責任制考核辦法》、《稽查工作辦法》等相關工作制度的進一步落實和有效執行，對執法行為起到了有力的規范作用。

（五）部門協作的主動性不斷增強，治稅合力進一步顯現。聯合辦案機制形成后，各部門都能從大局出發，換位思考的意識提高，因而部門間的協作主動性增強，協調難度降低，工作效率逐步提高，推進了整頓和規范稅收秩序工作的深入開展。

三、幾點體會

（一）省稽查局、市局的重視和支持，是推進稽查工作健康發展的關鍵。由始至終，稽查工作一直得到了領導的關心和重視，在人員、辦案經費、辦案設備上給了我們最有力的保障。對檢查工作領導們也是切實做到常過問、常檢查、常督辦、常聽匯報。市局分管稽查的領導對稽查建議是每期必看，對每次的案例分析會和協調會也是親自參加，這都為稽查工作的順利推進提供了重要保證。

（二）積極協調各相關部門來支持、配合國稅稽查工作，是順利開展工作的保障。稽查工作的順利開展，涉及到諸多部門，如果離開了各部門的支持與配合，僅靠稽查局自身是難以完成的。因此，必須與各部門形成工作的良性互動，工作才會成長和進步。

（三）制度細化是關鍵。稽查工作的實踐證明，“細節決定成敗”，工作目標和工作思路確定以后，在工作的具體環節抓緊抓實，在工作程序和職責分工上下功夫，確保各部門各司其職，分工明確，流程清晰，責任落實到位，保證工作精細化管理。

（四）加強研究，推進理論創新，是實現國稅稽查工作新跨越的重要條件。國稅稽查工作要持續、健康、快速發展，必須與時俱進，開拓創新。因此我們必須轉變觀念，堅持科學的發展觀，把稽查工作放在國稅的整體工作中去考慮，使稽查工作服務于領導決策，服務于稅收征管，要根據不斷發展的形勢，不斷創新工作思路，制定出符合本地實際的以查促管的方案和實施意見，明確操作的目的、程序、具體內容、實施步驟、量化指標、組織領導、考核辦法等等，形成制度化。

（五）建設一支高素質的國稅稽查隊伍，是抓好昭通國稅稽查工作的基礎。人是決定一切的因素，任何工作都必須由人來開展，來完成。因此，我們必須把對干部的教育、培訓作為一項基礎性工作堅持不懈的抓好抓實，以不斷提高稽查干部依法辦事、依法行政的意識和能力。