在全市食品藥品安全工作會議上的講話

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同志們：

市政府召開這次全市食品藥品安全工作會議，主要任務是全面貫徹落實全省食品藥品安全工作會議精神，認真分析當前我市食品藥品安全形勢，動員各級政府和各有關部門進一步統一思想，提高認識，明確責任，加強領導，切實抓好我市食品藥品安全工作，確保全市人民飲食用藥安全，為促進我市經濟和社會的全面協調可持續發展做出積極的貢獻。公務員之家，全國公務員公同的天地剛才，徐茂祥同志傳達了全省食品藥品安全工作會議精神，希望同志們認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，結合省會議精神的貫徹落實，針對我市的食品藥品安全工作，講幾點意見。

一、2006年工作扎實有效，全市食品藥品安全形勢良好

剛剛過去的2006年，是我市經濟社會快速發展、城市面貌深刻變化、各方面工作亮點凸顯的一年。一年來，全市上下以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立和全面落實科學發展觀，按照市委、市政府確定的“四大戰略”、“五項重點”和“八個不動搖”的總體要求，緊緊圍繞跨越發展的目標，解放思想，搶抓機遇，干事創業，各項工作均取得新成績，主要經濟指標再創歷史最好水平。初步核算，2006年全市實現生產總值387.78億元，比上年增長17.2%；完成地方財政收入11.23億元，按可比口徑增長34.1%，兩項指標增幅均創1996年以來最高水平。一、二、三產業增加值分別增長7.2%、24%和13.6%，三次產業比例由上年的18.5:44.6:36.9調整為16.1:49.3:34.6。工業取得歷史性突破，全市規模以上工業增加值首次突破100億元，實現銷售收入333.3億元，分別增長40%和63.5%，這兩項指標增幅均居全省前二位。骨干企業快速膨脹，全市銷售收入過億元的企業達到63家、新增27家，過10億元的達到8家、新增4家。其中，五征集團銷售收入達到40.9億元，日照鋼鐵廠銷售收入突破40億元。全社會固定資產投資完成183.68億元，增長40%，其中規模以上工業投資62.28億元，增長35.8%，開工投資過億元的項目4個、過千萬元的169個。港口經濟迅猛崛起，開工建設投資過億元的重點工程12項，總投資超過60億元，日照港區25萬噸礦石碼頭、集裝箱碼頭1號泊位等5項工程建成投產；全年港口貨物吞吐量突破5000萬噸大關。旅游業發展迅速，全年旅游人數和旅游收入分別增長48.4%和56%，“漁家樂”民俗游已成為日照獨具特色的旅游品牌，王家皂、桃花島、任家臺3個村被國家旅游總局命名為“全國農業旅游示范點”。外經外貿取得新成績，全年完成合同外商投資2.31億美元，實際外商投資1.07億美元，均比上年翻一番；全年完成進出口總值18.43億美元，其中出口10.82億美元，分別增長42.8%和38.6%。城市面貌發生新變化，開工建設16項城建重點工程，完成投資18億元，是上年的3.3倍，建成了世帆賽基地、山海路、迎賓路、日照海洋館等一批精品工程，其中世帆賽基地被國家體育總局命名為“國家水上運動訓練基地”，并被專家譽為“亞洲第一、世界領先”的水上運動基地。特別令人鼓舞的是，經過全市人民的不懈努力，“十五”計劃的主要指標提前一年基本完成。

這些成績的取得，與食品藥品執法和監管部門積極努力地工作是分不開的。去年，全市各級政府和各有關部門緊緊圍繞市委市政府的工作中心，把食品藥品安全工作提高到戰略層面來抓，認真貫徹食品藥品監管法律法規和國務院、省政府關于加強食品藥品安全工作的一系列指示和部署，提高認識，加強領導，突出重點，狠抓落實，全市食品藥品安全工作取得顯著成效。全市共查處各類制假售假案件17850余起，查處假冒偽劣商品貨值2800余萬元，查處大案要案27起，拘留違法犯罪分子32人，取保候審6人，判刑3人。全市食品藥品質量顯著提高，市場秩序明顯好轉，各類制假售假違法活動得到有效遏制，食品藥品產業得到健康發展，全年沒有發生重大群體性食物中毒事件和藥害事件，全市人民群眾飲食用藥安全得到切實有效的保障。

具體工作中，主要是抓了以下四個方面的工作：一是初步建立起食品藥品安全綜合監督機制。堅持“全市統一領導，各級政府負責，部門協調指導，各方聯合行動”的食品藥品安全工作機制，在強調政府負總責的同時，更加強調各有關職能部門的具體負責。主要落實了領導責任、監管責任、配合責任、目標責任四項食品藥品安全工作責任制。市縣食品藥品監督管理局掛牌成立并按新職能運作，使全市食品藥品安全工作有了強有力的“抓手”。市縣（區）兩級都成立了食品藥品安全協調機構，全市已有四個食品藥品安全協調機構，形成齊抓共管的合力。二是完善食品藥品安全工作有關制度。制定了《協調委員會工作制度》、《部門職責》、《案件督辦查辦制度》等三個工作制度，把各項工作納入了制度規范，使各項工作可以有章可循、有條不紊地開展。三是以實施食品藥品放心工程為重點，全面開展食品藥品市場專項整治。完善了農業標準化體系和農產品質量檢測體系建設，制定了25個無公害農產品生產技術規程，建立了省級10萬畝放心菜、10萬畝放心茶和5萬畝放心果品基地，以及30萬畝優質小麥生產基地、25萬畝有機花生生產基地，有兩個區縣建立了農產品質量檢測點，20多家企業和基地建立了速測點，農產品質量得到明顯提高。開展了奶粉專項治理、桶裝純凈水生產企業專項檢查、海產品專項檢查、散裝食品專項檢查、黃花菜專項檢查、建筑工地食堂專項衛生檢查等多次食品專項整治活動，對不合格產品予以查封、銷毀，食品安全得到有效保障。完善了農村藥品監督和供應網絡建設，完成了gsp、gmp認證工作，加強藥品招標的監督，開展了農村用藥質量、基層中藥材、中藥飲片、非法經營藥品、藥品分類管理、疫苗診斷藥品等專項檢查，取得了較好的成效，全市藥品市場規范有序。四是以節日期間食品藥品安全為重點，大力開展元旦、春節期間食品藥品監管工作。各區縣和市直有關部門按照市政府的要求，建立了節日食品藥品安全快速反應機制，制定具體的檢查方案，深入開展檢查活動，取得良好成效。1月7日，張昭福副省長帶領省直有關部門的負責同志，來我市進行調研和市場檢查，同日省政府督查組也對我市食品藥品安全工作進行檢查，張昭福副省長和省政府督查組對我市食品藥品安全工作都給予了充分肯定。對全市食品藥品安全工作，市委、市政府是滿意的。在此，我代表市政府向在座的各位，并通過你們向辛勤工作在食品藥品安全工作第一線的同志們，表示親切的慰問和衷心的感謝！

總的來說，我市食品藥品安全工作整體形勢是好的，但食品藥品安全工作仍然存在一些問題和不足，不容有絲毫的松懈和麻痹大意：一是食品藥品的各個環節存有許多不安全因素；二是制售假冒偽劣食品藥品現象在一定范圍內仍然存在；三是農村食品藥品質量安全不容樂觀；四是各個監管環節都還存在薄弱問題。對這些工作中存在的問題，我們必須引起高度重視，采取有力措施，認真加以解決。

二、認清形勢，統一思想，充分認識做好新形勢下食品藥品安全工作的重要意義

“國以民為本，民以食為天，食以安為先”。食品藥品安全是一件天大的事，它關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，關系到經濟健康發展和社會穩定，關系到黨和政府的形象。黨和政府歷來高度重視食品藥品安全工作。在一年多的時間里，國務院先后召開了5次常務會議，專題研究食品藥品安全問題，總理、吳儀副總理作了多次重要講話和批示。國務院還專門制定出臺23號文件，就進一步加強食品藥品安全工作作出重大決策。省委、省政府始終把食品藥品安全工作放在重要位置，張高麗書記、韓寓群省長多次作出重要指示，省政府制定下發了《關于貫徹國發[2006]23號文件進一步加強食品藥品安全工作的意見》。市委、市政府也高度重視食品藥品安全工作，把打擊制售假冒偽劣食品藥品等違法犯罪活動作為整頓和規范市場經濟秩序的重點，采取有力措施，組織開展了一系列食品藥品專項整治活動。特別地，我市地處兩省四地交界處，食品藥品安全任務繁重，確保全市280萬人民的飲食用藥安全，是我們各級政府和各有關部門的重大職責。我們務必進一步增強使命感、緊迫感，居安思危，枕戈待旦，時刻繃緊食品藥品安全這根弦，扎實有效地抓好食品藥品安全工作。

（一）做好食品藥品安全工作是維護人民群眾根本利益的重要內容。“三個代表”重要思想把維護最廣大人民群眾的根本利益放在第一位；科學發展觀堅持以人為本，強調社會協調可持續發展；總書記一貫強調“群眾利益無小事”。食品藥品安全直接關系到人民群眾的身體健康和生命安全，是人命關天的大事。假劣食品藥品危害的是人民生命安全，損害的是人民群眾的根本利益。沒有食品藥品的安全，就沒有人民群眾的身體健康，沒有人民群眾的身體健康，其它的一切都無從談起。因此，我們必須從實踐“三個代表”重要思想、全面貫徹落實科學發展觀的高度，充分認識做好食品藥品安全工作的極端重要性，切實把飲食用藥安全作為維護人民群眾根本利益的重要內容，在具體的工作中努力實踐，狠抓落實。

（二）做好食品藥品安全工作是維護社會安定、建設“平安日照”的重要保障。人民群眾飲食用藥安全，身體健康，安居樂業，是維護社會安定團結最基本的要求。食品藥品安全問題已經成為影響社會穩定的重要因素，關系“平安日照”建設的成效。食品藥品一旦發生問題，將直接威脅人民群眾的身體健康和生命安全，很容易造成惡性群體事件，會給全市的安定團結和經濟社會發展大局造成嚴重影響。對此，我們務必要有清醒的認識，不能有一絲一毫的懈怠和麻痹大意，自覺做到未雨綢繆，防微杜漸，切實把食品藥品安全工作牢牢記在心頭，緊緊抓在手上，堅決杜絕發生重大安全事故。

（三）做好食品藥品安全工作是維護黨和政府形象的重要舉措。立黨為公、執政為民，建設一心為民政府，是新時期提高黨的執政能力，加強政府自身建設的要求，而加強市場監管，確保食品藥品安全，是保持市場經濟發展的重要手段，是各級政府履行職能的具體體現。一個負責任的政府、一個負責任的部門、一個負責任的干部，一定會把人民群眾的身體健康和生命安全放在高于一切的位置，千方百計保證人民群眾飲食用藥安全。并且，食品藥品安全工作和老百姓日常生活密切相關，我們的工作做好了，老百姓滿意了，對我們政府的滿意度就會提高，黨和政府的形象就會提升；反之，黨和政府的形象就會受到損害。我們從事的食品藥品安全工作對樹立黨和政府的形象非常重要，作為黨的干部，政府的工作人員，我們責任重大。各級務必要從講政治、講大局的高度，切實做好食品藥品安全工作，讓人民滿意，讓黨和政府放心。

三、突出重點，強化措施，全力做好新形勢下的食品藥品安全工作

今年我市食品藥品安全工作的總的要求是，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，牢固樹立科學發展觀，認真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會精神，全面落實國務院《決定》和省政府《貫徹意見》精神，大力實施食品藥品放心工程，深入開展食品藥品市場專項整治，全面提升我市食品藥品安全工作水平，開創我市食品藥品安全工作新局面。具體地講，就是要努力實現“三個確保”：確保人民群眾飲食用藥安全，確保不發生重大食品藥品安全事故，確保全市食品醫藥經濟健康持續快速發展。

根據這一總的要求，今年各級政府和各有關部門要重點抓好以下幾項工作。

（一）大力實施“食品藥品放心工程”?！笆称匪幤贩判墓こ獭睂嵤┮詠恚瑢τ诼鋵嵏黜椚蝿漳繕?，鞏固整治成果，預防可能發生的食品藥品安全風險，降低食品藥品安全事故發生率，確保老百姓吃上安全衛生、方便有效的食品藥品，起到了重要作用。要認真總結經驗，推動工作向縱深開展，力求取得更大成效。近一個時期重點是要抓好以下幾個方面的工作：一是認真搞好食品藥品放心工程三年規劃。這是省政府作出的工作部署，我們市縣（區）兩級政府要根據省政府的部署，切實組織好這項工作。全市的工作由市食品藥品監督管理局牽頭負責，農業、衛生、工商、質監等部門積極參與，今年上半年拿出方案，報市政府批準下發。區縣也要搞好銜接，根據市里的規劃方案，制定好各自的三年規劃，為食品藥品放心工程深入持久地開展奠定良好的基礎。二是要落實監管責任。按照職責分工，各級政府要負起領導責任，各有關部門要負起主管責任，食品藥品監管部門還要負起牽頭的責任。要加強督促檢查，層層落實責任追究制，哪級政府、哪個部門、哪個環節出現問題，就要追究當地政府和部門負責人以及直接責任人的責任。三是切實加強各個環節的監管。放心工程是一項系統工程，涉及到生產、流通、消費等多個環節，各職能部門要各負其責，密切配合，形成監管合力，確保每個環節都不出問題。四是繼續堅持疏堵結合、打防并舉、標本兼治、重在治本的原則，以整治食品藥品市場秩序和打擊制售假冒偽劣食品藥品的違法行為為重點，加大打擊力度。要堅持日常監管和專項檢查相結合，增強監管工作的針對性，加大基層農村、邊遠地區、交界地域的監管力度，擴大監督覆蓋面，力爭實現無縫隙覆蓋，不留死角。五是搞好考核評價。根據省政府的統一部署，2006年年底前，省里將組織有關部門和專家對各市放心工程實施情況進行綜合評價。我們要按照《實施食品藥品放心工程綜合評價辦法》的要求，認真做好我市的考核和評價工作，同時，積極做好迎查準備工作，力爭取得好的名次。

（二）深入開展食品藥品專項整治活動。開展食品藥品專項整治是當前治理食品藥品市場的有效手段。今年要在前一階段開展活動的基礎上，進一步加大專項整治的力度，提高專項整治的成效。一是突出重點，把好關口。要突出重點品種、重點環節、重點區域、重點市場，把好市場準入關、生產關、上市關。結合實際，我市確定，把與老百姓生活息息相關的糧、肉、水果、奶制品、豆制品、水產品、飲料、酒、保健食品，抗菌藥物、血液制品、一次性無菌醫療器械作為重點品種，把種植養殖、加工生產、流通經營、使用消費作為重點環節，把城市社區、城鄉結合部、農村作為重點區域，把批發市場、集貿市場、超市、藥店、農村醫療機構作為重點市場，加大檢查力度，強化日常監督，規范經營行為，切實做到嚴格市場準入，嚴格企業開辦標準，嚴把上市關口。二是強化執法，嚴查案件。各執法部門要認真履行職責，堅持依法辦事。要自覺做到執法必嚴，違法必究，發現問題要追根溯源，一查到底，決不手軟。要深挖大案要案，嚴懲違法犯罪分子，對無證生產經營食品藥品的違法行為，對制售假冒偽劣食品藥品的違法犯罪活動，該取締的堅決取締，該移送司法機關的堅決移送，始終保持高壓態勢，震懾違法犯罪分子。三是搞好宣傳，營造良好的社會氛圍。廣泛開展食品藥品安全宣傳活動，向人民群眾宣傳食品安全知識、安全用藥知識，提高群眾自身安全意識，提高自我保護能力。要注意做好正面宣傳，大力宣傳食品安全監管工作成效，宣傳優質食品、優良品牌和優秀企業，增強群眾消費信心。對重大案件、典型案件要通過新聞媒體公開予以曝光，以發動人民群眾積極參與，使制假售假行為在社會上無以立足、無處藏身。

（三）完善食品藥品監管體系建設。抓好食品藥品安全工作，需要各級政府強有力的領導，需要各職能部門的努力工作，需要有完善的食品藥品監管體系作保障。目前我市食品藥品監管體制改革還沒有完全到位，許多問題還沒有理順。要加快食品藥品監管體系建設，盡快實現職能到位、責任到位、人員到位、工作到位。一是要強化政府負總責。按照國務院《決定》和省政府《貫徹意見》的要求，各級政府在食品安全工作中負總責，統一領導、協調本地區的食品安全監管和整治工作。一旦發生重大食品安全事故，是要追究政府和部門主要負責人的責任的。安徽阜陽奶粉事件就是個警示。對此，我們各級政府要引起高度重視，切實發揮好負總責的領導作用。我市的情況比較特殊，主要是東港區、嵐山區沒有設立食品藥品監督管理局，工作上缺少“抓手”，但決不能因此而放松監管。在兩區設立食品藥品監督管理部門，是我們要爭取的工作。在目前情況下，有沒有這個部門，食品藥品安全工作都要抓好。食品藥品安全工作不是哪個部門的問題，尤其不是條條問題，是我們各級政府責無旁貸的工作。對這個問題必須要有清醒的認識。二是要充分發揮市縣（區）兩級食品藥品安全協調機構的作用。要努力在“協調”上下功夫，精心研究需要協調、需要合作的事項，通過協調各部門工作情況，找出共性和規律性的東西，并與當前食品藥品安全工作出現的新情況、新問題結合起來，以創新的思路加以研究分析，以創新的措施加以協調解決。三是要切實發揮食品藥品監督管理部門的“抓手”作用。食品藥品監管部門要明確職責、找準位置，按照國務院的《決定》要求，要把工作的著力點放在強化綜合監督和組織協調上，強化牽頭組織對重大事故查處的職能上，而不是代替農業、衛生、工商、質監等部門對食品安全監管執法的具體職能，切實做到工作到位不缺位、不錯位、不越位。四是各成員單位要顧全大局，各司其職，密切配合，齊抓共管。按照國務院《決定》精神，食品安全工作按照一個監管環節由一個部門負責的原則，在座的成員單位都有相應的監督和管理的工作任務，各成員單位按照各自承擔的職責，認真抓好工作落實。要強化大局意識，從講政治、顧大局、保穩定、促發展的高度，認真履行職責，忠于職守，保證每一個環節都不出問題，形成食品藥品監管工作的合力。五是要整合監管資源，發揮監管效能。充分發揮現有食品藥品安全監管資源的作用，挖掘現有監管資源的潛力，加強信息溝通協調，努力實現監管效能最大化。要從具體的工作，急辦的事情，能做到的項目入手，加大工作力度，探索出一套具有我市特色的監管模式，推動各項監管措施落到實處，切實做好食品藥品安全工作。六是要強化基層監管網絡建設。要穩步擴大農村藥品監管和供應“兩網”建設，盡快延伸食品監管網絡，建立起鄉有協管員、村有信息員，橫到邊、縱到底的基層監管網絡，真正實現食品藥品監管無縫隙、全覆蓋。

（四）食品藥品安全工作要服從和服務于全市經濟建設的大局。食品藥品安全工作不是一項孤立的工作，而是經濟建設和社會發展的重要組成部分。食品藥品安全是食品藥品產業健康發展的靈魂，離開了食品藥品安全，根本談不上發展，沒有發展也就不能解決食品藥品產業發展中的問題。做好食品藥品安全工作，在確保人民群眾飲食用藥安全放心的同時，促進我市食品醫藥經濟健康持續協調發展，就是服從和服務于全市經濟建設大局的具體體現。一是牢固樹立服從和服務于經濟建設大局的思想。各級政府和有關部門要從全市經濟建設和社會協調可持續發展的高度出發，把食品藥品安全工作融入到經濟發展的大局中去，積極探索食品藥品安全工作服務于經濟工作的新思路、新方法，提高服務意識，創新服務方式。二是正確處理監管與發展、監管與服務的關系，既不能因為監管而影響食品醫藥經濟的發展，也不能因為怕影響食品醫藥經濟的發展而放松監管。要通過依法監管，保護合法，打擊非法，促進食品醫藥產業按照市場規律進行重組，淘汰落后的和低、小、散的企業，扶持先進的、規?；s經營的企業。決不允許以犧牲人民群眾的身體健康和生命安全為代價，換取一時的發展。三是積極推進食品藥品生產流通方式的轉變。要按照市場經濟發展需要，引導企業探索符合現代生產、流通、消費需要的新型產銷模式，大力發展連鎖經營、物流配送，架起保證人民群眾飲食用藥安全的橋梁。四是啟動食品藥品安全信用體系建設，提升我市食品藥品產業形象和信譽。建立良好的食品藥品生產經營信用體系，是加快食品藥品產業發展的一項重大措施，也是保證食品藥品安全的治本之策。今年省里確定青島、濰坊兩市及萊陽、壽光兩個縣級市，肉類、乳業、餐飲三個行業作為信用體系建設試點城市和試點行業，并確定明年在全省推開。我們雖然不是試點市，但也要積極做好這方面的工作。要通過開展信用體系建設，促進我市食品藥品安全狀況明顯好轉，食品藥品質量和企業信譽進一步提高，推動我市食品藥品產業健康、快速發展，在更高層次上滿足人民群眾飲食用藥的需要。五是努力為食品醫藥經濟發展營造良好的環境。要大力推進政府提速，通過依法行政、規范管理、有效監督，營造公開、公平、公正的發展環境。要提高行政效率，縮短辦事時限，落實服務承諾，更好地為食品醫藥企業服務。

同志們，食品藥品安全工作任務艱巨，責任重大，使命光榮。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面落實科學發展觀，在市委、市政府的堅強領導下，振奮精神，開拓進取，扎實工作，不辱使命，努力開創我市食品藥品安全工作新局面，為確保全市人民飲食用藥安全，為推動全市經濟和社會協調可持續發展做出新的貢獻！