副主席在政協(xié)議政工作會講話

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同志們：

這次會議開得很好，很有必要。劉主席對這次會議非常重視，委托我參加。之前，秘書長會議對今年的議政工作進行了多次研究，今天進行專題研究和部署。剛才一些同志講了很好的意見，會后請秘書長們再作具體研究和吸納，搞好銜接。下面，我主要講兩個問題：一是政協(xié)為什么要參政議政。二是政協(xié)怎樣參政議政。

政協(xié)原來的職能有兩項，即政治協(xié)商、民主監(jiān)督。后來又多了一項，就是參政議政。參政議政，是2004年3月全國人大九屆二次全會修改《政協(xié)章程》時提出來的。為什么提出參政議政？這是形勢發(fā)展的需要，有利于拓寬政協(xié)的工作面，充分發(fā)揮政協(xié)的職能作用。這樣就使政協(xié)的職能發(fā)生了重大的變化。

政協(xié)的全稱叫中國人民政治協(xié)商會議。政協(xié)有新政協(xié)與舊政協(xié)的區(qū)分。抗戰(zhàn)勝利后，中國面臨著民主協(xié)商建國的問題。搞獨裁，不愿意搞民主協(xié)商。舊政協(xié)無果而終。后來全國形勢發(fā)生了重大變化，中國共產黨由戰(zhàn)略防御轉為戰(zhàn)略進攻，形勢發(fā)展很快，協(xié)商建國的任務歷史在擺了中國共產黨人的面前。大家都看過《建國大業(yè)》這部影片，1948年中國共產黨和提出“五一”口號，號召全國各派、人民團體共同協(xié)商建國問題，當時一些有影響的派并沒有馬上反應。到8月份，民盟等主要派在香港發(fā)表聲明，表示響應。新政協(xié)會址一開始選在哈爾濱舉行，后來改在西柏坡，最后選在了北京。新政協(xié)會議的任務就是一項：協(xié)商建國。研究國旗、國徽、國歌，選舉中央人民政府組成人員等。研究完這些事情，政協(xié)的任務就完成了。這時候，政協(xié)是解散還是保留？說，政協(xié)要保留，保留下來主要是搞監(jiān)督。因為中國共產黨找到了跳出執(zhí)政黨“圓周率”的方法，這個方法就是人民監(jiān)督。中國共產黨萬歲，派萬歲。共產黨和各派要長期共存，互相監(jiān)督。

經過六十年風風雨雨，人民政協(xié)在不斷地發(fā)展壯大。現(xiàn)在，政協(xié)的位置提得非常高。人大政協(xié)“兩會”，是中國人民政治生活中的大事。政協(xié)會議與人大會議一樣，不可缺少。政協(xié)的民主是協(xié)商民主。協(xié)商民主不同于西方的選舉民主，其突出的特點是“協(xié)商”，協(xié)商能夠更好地統(tǒng)一思想，有利于坐下來研究大事、促成大事，減少制掣和扯皮。協(xié)商民主是中國特色社會主義民主的重要組成部分，越來越被世界各國所認同。隨著社會主義現(xiàn)代化進程的加快和市場經濟的發(fā)展，民主協(xié)商的內容越來越豐富，政協(xié)承擔的任務也越來越重。人民政協(xié)為各派、無黨派、工商聯(lián)、人民團體和各族各界人士提供了一個發(fā)揮更大職能的更為廣闊的平臺。

政治協(xié)商，協(xié)商什么？主要是大的方針政策、重大事項。對全國政協(xié)來說，這方面的內容比較多，特點比較鮮明，效果比較明顯，像重大政策措施出臺、對臺灣關系、西部大開發(fā)戰(zhàn)略、三峽工程建設、民族問題等等都納入了全國政協(xié)的協(xié)商范疇，充分發(fā)揮了政協(xié)的人才智力優(yōu)勢。對地方政協(xié)來說，工作面相對窄一些。這是由基層政協(xié)的工作性質和所承擔的任務重點不同所決定的。民主監(jiān)督，現(xiàn)在沒有剛性的規(guī)定，也沒有更好的約束性。因此目前對基層政協(xié)來說，最能發(fā)揮作用的職能是參政議政，包括決策前、決策中、決策后的參政議政。所以，把參政議政作為政協(xié)的一項重要職能，非常英明，非常正確，更有利于政協(xié)特別是地方政協(xié)的作用發(fā)揮。

參政議政的形式很多。主要有兩種：一是全委會議政，二是常委會議政。全國政協(xié)每年都在全委會上集體建言獻策，每次常委會也都進行議政活動。這方面，省政協(xié)搞得也很好。市政協(xié)的全委會議政會搞了兩次，效果很明顯。市政協(xié)的常委會議政也有了一個良好的開端，今年確定要搞三次常委會議政會，這是向著規(guī)范化、制度化方向邁出了重要一步。但有些地方還需要完善，需要由一般議政向重點議政、泛泛議政向主題明確議政轉變。濟南市政協(xié)做的就比較好，一年選一個主題，圍繞這個主題，開幾天會，大家都來發(fā)表意見。這個主題不是幾個人拍拍腦門隨便定的，而是請市委書記定題，根據(jù)每年的工作中心研究確定的。這樣有利于緊扣中心，有利于集中時間議大事，集中力量促大事，效果很好。

政協(xié)參政議政，既是形勢發(fā)展的需要，也是政協(xié)的性質所決定的，其重要性、必要性不言而喻。我們必須統(tǒng)一思想，統(tǒng)一認識，正確對待。想想中央提出的參政議政“四個字”，分量很重。各派、工商聯(lián)和無黨派人士都聚集在政協(xié)這個平臺上共同參與協(xié)商國家大事和重大問題。充分發(fā)揮好參政議政職能，就能夠協(xié)調關系、凝聚力量，調動一切可以調動的力量，形成強大的凝聚力和工作推動力。現(xiàn)在，社會上對政協(xié)工作越來越重視，對政協(xié)的期望越來越高。市政協(xié)有355名委員、79位常委、25個界別，應當不負重望，把注意力更多地放到參政議政上來，開好議政會，搞好參政議政活動。這是我講的第一個問題。

第二個問題，政協(xié)怎樣參政議政？

政協(xié)參政議政，方法靈活，沒有固定的框框，但有一個需要共同遵循的原則，就是力求實效。怎樣求得實效？我認為，可歸結為六點：選好議題、搞好調研、吃透“兩情”、突出重點、選準一個側面、講深講透。

選好議題，就是緊扣黨委、政府的中心工作來選擇參政議政的主題，這一點很重要。議政首先是參政，參政就必須圍繞全市中心工作來開展。議題要有提前量，題目選好后，要提前告知各派、工商聯(lián)、無黨派人士、人民團體和廣大政協(xié)委員，讓他們早知道、早動手、早準備，有的放矢地去做一些必要的準備工作。

搞好調研，首先是到基層調研。有的委員議政題目選的很好，內容卻一般，該說的東西沒有說出來，空洞乏力；有的委員對黨委、政府正在做的一些工作不知道，也不去了解，結果說了一些過時的話，做了一些無用功。說，沒有調查就沒有發(fā)言權。因此，要獲取參政議政的發(fā)言權，就必須到基層深入調研，了解實情。

吃透“兩情”，即：上情和下情。上情，就是黨委、政府的大政方針、政策措施。下情，就是人民群眾的實際情況。只有吃透上情和下情，把上情與下情結合起來，才能更好地找到參政議政的切入點。不能想議什么就議論什么。

突出重點，就是要有重點地進行參政議政，不能眉毛胡子一把抓，求大求全。想把所有問題一下子都議完，一下子都解決掉，做不到，也做不好。只有突出重點，擊中要害，水平高人一籌，才能更有利于問題的協(xié)商解決。

選準一個側面，就是對重點問題，要選擇突破口，由表及里、由淺入深、由點及面地去解決。這也是一個重要的工作方法。飯要一口一口地吃，攻山頭要一個山頭一個山頭地攻。參政議政，既要突出重點，更要選準側面。選對了側，才能更好地突破面。

講深講透，一是道理要講深，二是問題要講透，三是對策要講實。

要做到以上幾點要求，有兩個問題要特別強調：

一是加強學習，提高素質。政協(xié)議政要找準問題，要切中要害，要引起領導重視，必須有高人一籌的水平才行。現(xiàn)在的黨政領導，水平都很高，信息面都很寬，人云亦云引起不了重視，也成不了事。所以，打鐵先得自身硬。今年的全國“兩會”，人大建議案的數(shù)量下降了。為什么下降？就是建議案太難寫了。沒有一定的法律知識和建議水平，沒有20位以上的代表聯(lián)名，很難通過。有位人大代表為寫好建議案，辭去公職，專門學習了兩年法律知識，還是覺得難度很大。使勁學習都趕不上趟兒，不學習就更不行。現(xiàn)在，政協(xié)提案所涉及的內容已由小轉大、由微觀轉向宏觀，這都需要我們通過不斷學習，通過不斷提高自身素質來適應。有句座右銘是“活到老，學到老，改造到老”。政協(xié)是我們多數(shù)人工作的最后一站，我們要向學習，活到老，學到老，改造到老，站好最后一班崗。

二是加強組織統(tǒng)籌。大家希望開好議政會，都希望開一次成功一次。那么開好議政會，除了上述要求之外，還需要做好哪些工作？我認為，還有組織和統(tǒng)籌。這一點非常重要。一次成功的會議，組織工作很關鍵。要統(tǒng)籌力量，明確分工，統(tǒng)分結合，一環(huán)扣一環(huán)地去做好相關準備工作。有些力量可以集中起來，要給機關中堅力量壓擔子，創(chuàng)造條件，讓他們進步。要科學調度，講求章法，議政題目涉及哪些界別，由哪個專委會負責，哪個常委或委員上臺發(fā)言比較好，都需要做認真的考量和打算。一次成功的議政會，靠的是議題，靠的是議政質量，歸根結底靠的是各派、工商聯(lián)、無黨派人士和廣大委員多承擔，形成工作合力，目標統(tǒng)一、思想同向、行動同步地把工作做好。