政協主席論述民主監管講話

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各位主席，同志們：

今天召開市縣（區）政協主席座談會議，主要目的是座談交流工作經驗，增進了解，形成共識，推動全市政協工作進一步發展。今年縣（區）政協換屆后，許多同志從黨委、政府部門到了政協擔任主席，也有原來就在政協的。從各縣政協領導班子配備來看，年齡結構進一步優化，知識層次進一步提高，可以說是年富力強。這充分體現了市委對政協工作的重視和支持，對政協工作充滿希望。我們深感責任重大，使命光榮而艱巨。大家對牢記使命，奮發圖強，開拓進取，圍繞全市經濟社會發展大局，充分發揮政協職能作用，為促進經濟社會又好又快發展多做貢獻,把人民政協事業推向前進也充滿了信心。下面，我講幾點意見。

一、深刻認識做好新時期人民政協工作的重要意義

人民政協是中國國情和時展的必然產物。中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，是我國的基本政治制度。人民政協作為實行這一基本政治制度的機構，在半個多世紀的光輝歷程中，高舉愛國主義和社會主義兩面旗幟，堅持團結和民主兩大主題，在建立社會主義新中國、鞏固和發展安定團結的政治局面，撥亂反正，實現國家工作中心向經濟建設轉移，推進改革開放和社會主義現代化建設，擴大同海內外愛國人士的聯系，推進統一祖國，實現在振興中華共同目標下的大團結、大聯合，拓展對外友好交往，增進同各國人民的相互了解和支持，做出了巨大的貢獻，在我國社會政治、經濟、文化生活中發揮了不可替代的重要作用。從1949年9月召開中國人民政治協商會議第一屆全體會議代行人民代表大會職權，民主協商通過《中國人民政治協商會議共同綱領》、《中國人民政治協商會議組織法》、《中華人民共和國中央人民政府組織法》，決定國都、國歌、國旗、紀年等重大問題，選舉中央人民政府委員會，到履行政治協商和統一戰線組織職能，再到以國家根本大法的形式把中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度確定為我國的一項基本政治制度，都充分說明了人民政協肩負的歷史使命越來越重大。

黨和國家領導人歷來高度重視和關心人民政協事業的發展,對人民政協事業發展作出了許多重要指示和論述，并逐步加強了履行職能的制度化、規范化、程序化建設。1956年4月，在《論十大關系》中提出，派和共產黨要“長期共存、互相監督”，初步形成了人民政協民主監督職能的思想。1982年12月通過的第三部政協章程正式確立了政治協商、民主監督兩個職能。1994年3月政協第八屆全國委員會第二次會議對《政協章程》作了修訂，把參政議政列入了主要職能，人民政協政治協商、民主監督、參政議政三項職能得到了明確。為保證政協職能作用的發揮，八屆全國政協常委會第九次會議通過了《政協全國委員會關于政治協商、民主監督、參政議政的規定》，年3月的全國政協十屆二次會議對政協章程作了第三次修訂。修訂后的章程，進一步體現了“三個代表”重要思想和中共大精神，使人民政協的性質、作用更加準確鮮明。

隨著我國民主政治建設的推進，人民政協作為發揚社會主義民主的重要形式，其地位和作用的重要性日益彰顯。黨的十五大提出要堅持和完善政治協商制度以及民族區域自治制度；發展民主，健全法制，建設社會主義法治國家。把堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度作為我們黨的基本綱領的重要內容，強調要繼續推進人民政協政治協商、民主監督、參政議政的規范化、制度化、程序化。黨的大提出全面建設小康社會的目標，把發展社會主義民主政治，建設社會主義政治文明，列為全面建設小康社會的重要內容。中共屆四中全會從提高黨的執政能力，構建和諧社會的要求出發，強調中國共產黨支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行政治協商、民主監督、參政議政的職能。黨的大強調，要支持人民政協圍繞團結和民主兩大主題履行職能，推進政治協商、民主監督、參政議政制度建設；把政治協商納入決策程序，完善民主監督機制，提高參政議政實效；加強政協自身建設，發揮協調關系、匯聚力量、建言獻策、服務大局的重要作用。年2月，年2月，中共中央先后連續制定頒發了《中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》（中發[]5號）和《中共中央關于加強人民政協工作的意見》（中發[]5號）。這一切充分說明了人民政協在我國經濟、社會發展和民主政治建設中起著不可替代的作用，越來越受到黨和國家的高度重視。

當前，我市的政治、經濟、文化、社會建設正處在一個大發展、快發展的關鍵時期，市委、政府大手筆勾畫了我市發展的宏偉藍圖，工作上有很多新的思想和舉措，全市經濟社會得到了較快發展。隨著改革的不斷深化，開放的不斷擴大，各項建設的不斷推進，既為的發展提供了更加廣闊的空間，也在局部范圍內觸發了一些經濟利益矛盾沖突。貫徹落實市委政府發展思路和政策措施，建設富裕文明生態和諧，需要各族各界取得共識和理解、支持，需要全市人民的廣泛參與。人民政協的性質、地位、作用，決定了在推進我市改革發展建設中，政協肩負著團結全市各族各界人士，集中才智、匯集力量，共同為實現黨和政府經濟社會發展目標，建設富裕文明生態和諧獻計出力的歷史重任。做好新時期人民政協工作，對鞏固和發展最廣泛的愛國統一戰線，鞏固黨的執政基礎、提高執政能力、發展社會主義民主政治，充分調動一切積極因素建設中國特色社會主義，構建社會主義和諧社會具有十分重大的意義。各位主席肩上的擔子不輕，擔負著進一步推進人民政協事業發展，更好地為全市經濟社會又好又快發展服務的重任。我相信，大家一定不會辜負黨和人民的信任和期望，開拓創新，齊心協力把我市政協工作推向一個新的高度。

二、把握準則，充分發揮人民政協的特點和優勢

政協的工作雖上下各有不同，左右各具特色，但也是有法可依、有章可循的。首先就是要依據《中華人民共和國憲法》，遵循《中國人民政治協商會議章程》開展活動，這是根本準則和總的要求。近年來，中央和省委制發了一系列關于政協工作的重要文件，除前面提高的兩個中央5號文件外，省委制定下發了《中共省委關于積極推進人民政協履行職能制度化、規范化和程序化的意見》（云發［］18號）、《中共省委貫徹落實〈中共中央關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見〉的實施意見》（云發［］15號）和《中共省委貫徹〈中共中央關于加強人民政協工作的意見〉的實施意見》（云發［］17號）。市委也根據中央和省委的文件，先后制定下發了《關于進一步推進人民政協履行職能制度化、規范化和程序化的實施意見》（思發［］11號）、《關于進一步加強人民政協工作的實施意見》（思發［］43號）、《關于加強與人民政協工作聯系的規定》（思辦發［］23號）、《中共市委辦公室、市人民政府辦公室關于各部門與政協各專門委員會加強對口聯系工作的通知》（思辦發［］29號），市政府制發了《關于認真做好支持政協委員持證視察工作的通知》（思政發［］124號）、《市人民政府關于進一步支持人民政協履行職能的通知》（思政發［］153號）等一系列加強我市政協工作的文件規定。市政協也制定了黨組工作制度、主席會議議事規則、調研視察工作規則、民主評議黨政部門工作實施辦法等一系列內部工作制度。各縣（區）黨委、政府、政協也根據中央、省委、市委有關文件精神和政策規定，制定一系列工作制度，保障了政協工作的有序開展。

這些文件規定，對做好新時期的人民政協工作提出了新的更高要求，是開展政協工作必須遵循的準則，我們必須加強學習，深刻領會，著力在領會精神、指導實踐、推動工作上下功夫，進一步把握做好新時期人民政協工作的規律，充分發揮人民政協的特點和優勢。一是要充分發揮人民政協是多黨合作、民主協商場所的特點和優勢，推進社會主義民主政治建設。積極支持和鼓勵政協各參加單位、派、無黨派人士參與我市重大方針政策的討論協商，搭建平臺，通過政協的渠道把來自社會各界和各個階層的聲音和意愿表達納入到民主和法制的軌道上來，促進科學決策、民主決策。二是要發揮政協代表面廣、包容性強的優勢，為發展凝聚力量。人民政協是由中國共產黨、各派、無黨派人士、人民團體、各族各界代表人士、港澳臺同胞和歸國僑胞的代表等人士組成的，有著巨大的、廣泛得代表性和包容性，要發揮好這種優勢，多做統一思想、化解矛盾、理順關系、排憂解難工作，做好團結各界、凝聚人心的工作，調動一切積極因素，團結一切可以團結的力量，自覺服務服從于我市改革發展的大局，把各方面的智慧和力量集中到聚精會神搞建設，一心一意謀發展上來，不斷為加快發展增添力量。三是要發揮人民政協智力密集、人才薈萃的智力優勢，積極為我市的建設和發展建言獻策。政協委員匯集了各方面的專家、學者和各族各界代表人士，有條件也有能力就經濟社會發展中的一些宏觀的、重大的、深層次的問題深入開展調查研究，提出有前瞻性、科學性、可操作性的意見和建議。要充分把人民政協的智力優勢轉化為促進經濟社會發展的強大動力，為實現經濟社會又好又快發展多做貢獻。四是要發揮界別作用的突出優勢，提高服務發展的能力和水平。政協界別是決策機關廣集民智的重要咨詢渠道。政協的每個界別、每個界別的政協委員都是黨和政府聯系群眾、團結各界的橋梁和紐帶。通過政協界別的渠道，便于黨和政府了解民情、把握民意，協調關系、化解矛盾，理順情緒、凝聚人心，維護社會穩定和諧；能夠為領導機關正確決策提供高層次、科學性、多方面的咨詢論證，有效地促進決策的科學化、民主化。突出界別的特點，充分發揮界別的作用，才能在政治協商、民主監督、參政議政中充分反映廣大人民群眾的意愿，進一步拓寬履行職能的途徑，豐富開展活動的方式，從整體上提高履行職能的水平，更好地服務于經濟社會發展。

三、擺正位置，正確處理好政協履職關系

人民政協作為多黨合作和政治協商的機構和組織形式，不同黨委、人大和政府，沒有決策權、立法權和行政管理權。但它對領導、立法、行政具有協商權、民主監督權、參政議政權。人大、政府、政協，統一在中國共產黨的領導下，分工協作，各司其職，互為補充，相輔相成，三者的關系是，政協在決策前協商，人大在協商后決策，政府在決策后執行。所以，政協開展工作的方式與黨委、政府有很大不同，主要的形式就是調查研究、參政議政。很多到政協擔任領導的，都在黨政部門擔任過領導職務，到了政協怎樣從過去的執政到現在的參政，從過去的決策到現在的獻策轉換，從過去的組織實施到現在的積極促進，做到有所為有所不為，是做好工作的關鍵。

一是要有積極向上的精神狀態，主動開展工作。從政協的角度講，由于長期以來社會上，包括一些干部、甚至領導對政協性質、地位、作用認識了解不多，甚至是不認識不了解，認為政協工作既不決策，又不行政，辦不了什么事。一些剛到政協的同志情緒低落、思想消極、工作積極性不高，這對政協工作的發展十分不利。要在思想上破除陳舊落后的觀念，主動學習，提高認識，深刻理解新的發展時期人民政協工作的重要性，以一種自強不息的敬業精神和責任感、使命感，以積極向上的良好精神狀態，在平凡的工作崗位做出不平凡的業績，社會才會承認你、尊重你，也才會得到黨委政府的重視，人民政協的性質、地位、作用也才會體現出來。希望我們在政協工作的每一位同志，都要正視這個問題，保持積極向上、開拓進取的良好精神狀態，積極主動開展工作。

二是要把握角度，堅持有所為有所不為。政協的工作要堅持以促進發展為第一要務，要圍繞中心，服務大局，總的工作目標是與黨委政府一致的，工作也必須與黨委政府同向、同步。政治協商、民主監督、參政議政的內容、形式以及調研、視察等重要活動都要及時向黨委匯報、向政府通氣，主動征求黨委、政府的意見，使政協工作的目的性、針對性更強。政協同時又是一個有自身職能的機關，是參加人民政協的各派、人民團體、各族各界人士開展政治協商議政的場所，擔負著政治協商和民主監督，組織參加政協的各黨派、團體和各族各界人士參政議政的重要職能。因此，政協要在黨委的領導下，也要獨立自主地依照《政協章程》開展工作。堅持團結民主兩大主題，充分發揚民主，自覺維護團結，履行職能的活動必須服從服務于改革發展大局，圍繞黨委政府中心工作，選擇好角度，發揮優勢，認真研究，哪些事情是政協應當做又有條件做好的，哪些事情是政協可以協助其他部門做并有利于做的更好的，哪些事情是不應當由政協做或者沒有優勢去做的。下功夫把政協應該做、有優勢能力做好的事情干得更好，把與別人共有的事情干得更能體現政協的特點，這樣，才能履行好政協的職能，發揮出實效。

三是要講求規范，提高工作水平。規范工作，就必須按規章制度辦事，把履行政協職能的各項活動納入到制度化、規范化、程序化的軌道上來，也才能從根本上提高工作水平。也就是說，要繼續推進政協履行職能的制度化、規范化和程序化，促進有關配套制度的再建立，只有這樣，政協履行職能的“三化”建設才會取得不斷的發展和進步，才能使政協工作進一步走向制度更加健全、程序更加明確、活動更加規范的道路，更好地發揮人民政協政治協商、民主監督、參政議政的作用。因此，要認真思考政協工作中存在的問題和困難，認真進行梳理，該由黨委、政府制定下發的制度、規定等，主動依據中央、省有關文件精神，代起草相關稿件，積極提請黨委、政府發文執行，使政協的有關工作內容變為黨委、政府的工作意志，更加有利于政協工作的開展；該由政協內部自身規范的工作程序，自身積極制定相應的工作制度和規則，從內、外兩個因素推進政協工作的發展。同時，要積極爭取黨委的領導，切實把政協工作的文件規定、有關制度貫徹落實到位，保障人民政協履行職能的作用得到充分發揮。比如，過來市委、市政府制定下發的幾個文件，都是市政協主動起草提請市委、政府制發的。就會議聯系方面存在的問題，特別是政府及部門有關會議邀請政協領導和專委會領導參加的規定，市政協辦公室專門行文向市政府辦公室進行協商，促使了會議聯系有關制度規定的落實。所以，在工作中既要擺正位置，又要積極主動，才能得到黨委、政府重視、支持，促進政協各項制度和規定的貫徹落實，規范政協與黨委、政府的工作聯系，規范履行政協職能的程序和活動，提高工作水平，推動政協工作不斷向前發展。希望各位都高度重視這個問題，扎扎實實主動推進各項工作。

四、認真履職，為全市經濟社會發展貢獻力量

要堅持把促進發展作為履行職能的第一要務，充分發揮委員的主體作用和專門委員會的基礎作用,扎實履行政治協商、民主監督、參政議政三項職能，動員和組織參加政協的各黨派團體和各族各界人士，圍繞黨委政府中心工作，深入開展調查研究，著眼于把握經濟社會統籌兼顧、科學發展，把握社會矛盾的變化，積極協助黨委、政府以戰略的眼光謀劃發展，以全局的意識統籌發展，以科學的態度抓好發展，使人民政協的協商議政活動真正成為黨和政府集中民智、科學決策的重要環節。

一是要加強學習。要努力引導和組織加強委員、機關干部職工的學習，重點要加強對國家大政方針、人民政協理論、工作程序和方式的學習，不斷提高機關干部職工的整體素質，增強委員的職責、權力、義務意識，提高履職能力和水平，為做好工作打好堅實的基礎。

二是要注重履職實效。政治協商，要緊緊圍繞當地黨委、政府的重大決策，圍繞政府決策的重大項目和人民群眾普遍關心的重大問題，積極深入開展調查研究，掌握情況，研究問題。要定期聽取政府有關工作情況的通報，做到知情參政，提出好的意見和建議。要落實協商意見、建議的跟蹤反饋機制，促進協商成果的落實，切實把政治協商納入黨委、政府的決策程序。民主監督，要深入研究建立政協民主監督與黨的紀律監督、人大監督、行政監督、新聞媒體監督相結合的綜合監督體系，逐步形成高效、規范的民主監督形式。要充分利用政協提案、組織委員開展視察等形式，就人民群眾關注的熱點、難點問題，開展調查和研究，提出解決問題的意見建議；要加強在政協委員中聘請特邀檢查員、監督員、審計員、執法監督員的工作，積極組織政協委員參加對有關部門的視察、檢查，開展行風評議工作；要借鑒其他地方的經驗和做法，進一步完善制度和機制，結合社會反映，切實開展好對黨委政府有關職能部門進行民主評議的工作，進一步增強民主監督的實效。參政議政，要注重發揮政協人才薈萃的優勢，圍繞當地經濟社會發展的重點和關鍵，選擇黨委政府重視，政協有優勢、有條件搞的課題組織政協委員、有關專家開展深入的調查研究，向黨委、政府提出有情況、有分析、有深度、有前瞻性和可操作性的意見建議。

三是要據理以言。沒有調查就沒有發言權。調查研究是人民政協履行政治協商、民主監督、參政議政職能的基礎性工作，是提高履行職能的質量和水平的前提和根本。深入開展調查研究，特別要注重調研的選題，調研視察的題目不在于多，而在于精；范圍不在于寬，而在于深；角度不在于廣，而在于高，具有全局性、綜合性、戰略性和前瞻性。要在深入調研的基礎上，認真進行科學分析和研究，有理有據，提出具有獨特參考價值，符合實際，有前瞻性、時效性、切實可行的意見和建議，才能為更好地參政議政打好基礎，為黨委和政府的決策提供切實有用的參考依據。

四是要言民心聲。認真做好社情民意工作，多渠道地匯集和反映群眾的意見和建議，有助于人民政協更好地履行職能，使協商更加切實，監督更加有效，參政議政更加富有成果。要充分發揮好政協作為黨委政府團結和聯系各族各界群眾的橋梁、紐帶作用，充分利用政協委員聯系廣泛的優勢，把群眾的意見、要求、愿望和呼聲及時反映上來，通過信息等形式，使領導機關能及時、準確地把握群眾的想法和要求，把群眾的意見、建議反映到黨和政府的決策和工作中，為科學決策打下群眾基礎。市政協在這項工作上，采取開辦“委員論壇”活動、創辦《建言參考》、《重要提案摘報》內部資料的形式，創新工作形式，把委員提出的一些有價值的意見建議和收集到的社情民意信息，及時整理后直接報送市委、政府領導參閱，發揮了很好的作用。

各位主席，同志們，百尺桿頭更進一步！以上是結合市政協成立以來的工作情況，對開展好政協工作的一些認識和體會，與大家共同學習，互勉共進。也希望大家認真思考，認真總結工作經驗，努力把握政協工作的規律和特點，不斷開拓創新，進一步推動政協工作取得新的發展，在我市政治、經濟、文化、社會建設中，發揮出更好的作用，做出更大的貢獻！