解放思想轉變作風工作領導講話

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同志們：

剛才，同志們圍繞論壇主題，作了很好的發言，相信會對進一步解放思想、轉變作風、提升素質產生積極的推動作用。下面，我結合近一段的思考，講四點意見：

一、找準干部隊伍中存在的突出問題，下大力氣加強作風和本領建設

省委袁書記在全省領導干部大會上指出，我省面臨的最緊要問題是干部隊伍對大發展思想準備不足。這一論述，找準了發展不足的根本原因，抓住了制約轉型發展、跨越發展的關鍵。對來說，也是如此。近年來，在歷屆市委、市政府的勵精圖治、艱辛努力下，經濟社會得到長足發展，人民群眾生活水平不斷提高。但是，與周邊地區相比，與發展較快的城區相比，在發展方式、創新能力、對外開放、利用外資以及發展環境等諸多方面，仍然存在不小的差距。這些差距歸根到底是解放思想的差距、發展膽氣的差距、素質和能力的差距。深入查找各級干部在這些方面存在的差距和不足，對于我們把握目前轉型發展的關鍵期、攻堅期和機遇期，解放思想、開放創新，奮力進取、拼搏爭先，在轉型跨越發展中再造一個新，具有重要的現實意義。

（一）解放思想方面的差距

一是思想封閉，因循守舊。對發展的深層次矛盾和嚴峻形勢缺乏清醒認識，說得嚴重點，根本就不研究形勢、不關心矛盾，心思用不到發展上，更想不到大發展上；習慣于按部就班，以文件貫徹文件，以開會落實開會，在得過且過中打發時光；缺乏創先爭優意識，有機會不去把握，總認為不是自己分內的事，問題擺到跟前了還麻木不仁，就等著敷衍了事、蒙混過關。

二是自我滿足，不思進取。滿足于資源優勢下的小日子，取得一點成績就沾沾自喜、居功自傲，認為自己了不起，躺在安樂椅上享舒適；夜郎自大，不關注外界變化，不關心長遠發展，四平八穩，喪失發展良機。靠資源優勢，靠正確決策，靠真抓實干，我們確實取得了一些成績。這些成績是我們創新發展的基礎和新的起點，不是自我炫耀的資本。有時候我們宣傳自己，拿成績跟別人講，是工作需要，是為了增加外界對的信心，讓大家來投資發展。但關起門來就是要找問題、找不足，而不是自我陶醉。

三是畏首畏尾，固步不前。一些干部不敢干大發展，缺乏大發展的膽氣、魄力和信心，穩重有余闖勁不足，不敢謀劃大思路，不敢出手大舉措，不敢跳起來摘桃子；一些干部不自信，主動意識、創新意識不強，過于強調客觀條件，不去想怎么克服困難，拿自己的劣勢和別人比，更加灰心喪氣；一些干部求穩怕亂，生怕一不小心捅出亂子，影響到自己的切身利益，工作上推推動動、不推不動，打不開工作局面。

（二）轉變作風方面的差距

總體上說，我們的干部隊伍整體上是好的，工作作風方面是踏實肯干的，群眾是認可的。但是，與實現轉型的新要求相比，與跨越發展的高標準相比，我們還有差距和不足，還存在一些突出問題。

一是宗旨意識、責任意識不強。一些干部事業心和責任感不強，思想作風不端正，工作作風不扎實，脫離群眾、脫離實際的情況比較突出。我們一直講，要向身邊的楷模申紀蘭學習，學習她幾十年如一日，信念不變，激情不減，專心謀事，踏實干事。但少數干部精力不集中、精神不振作的問題仍舊沒有很好解決。和發達地區相比，我們的發展步伐明顯緩慢，加快發展的氛圍也不夠濃厚，但即使這樣，一些干部仍不著急，沒有那種時不我待、奮起直追的緊迫感。這應該是我們作風方面存在的最大問題。

二是推進落實不力。教條主義、形式主義和官僚主義在一定程度上仍然存在，一件事情從決策到實施到有效果，環節太多，拖得時間太長，最后沒有落實，反而落空的情況比比皆是。我們提出主要領導集中主要精力解決主要問題，提出“一切工作具體化”，主要就是針對解決這些問題。一些部門、領導服務觀念還沒有樹立起來，對于十分緊迫的工作，不是積極推動，而是拖拖拉拉，甚至人為設置障礙，能辦的不馬上辦，不能辦的事也不明確答復，工作效率低下。部門之間協調配合不力，各自為政，嚴重影響到工作進度，即便是市領導牽頭的重點項目，都無法避免這樣的問題。這種現象非改變不可。

三是作風不過硬。一些干部工作要求標準低，自我加壓不夠，不下真工夫扎實工作，甚至當官不作為、拿錢不干活；有的作風不務實，熱衷于做表面文章，搞華而不實的“形象工程”和“政績工程”；個別同志“私”字當頭，貪圖享受，整天忙于迎來送往、吃吃喝喝，工作敷衍了事、得過且過。作風飄浮的現象隨處可見，嚴重影響到我們的事業發展和工作大局，必須引起足夠的重視。

（三）素質能力方面的差距

一些干部不善謀大發展，有思想固化、觀念保守的問題，更有知識老化、本領不強的問題，素質和能力不能適應轉型跨越發展的需要。如果說我們在素質能力上有差距，根子是學習上的差距，是“知識不足，本領恐慌”的問題。

一是對學習重視不夠。在我們的一些領導干部中，還存在著不愿學、不勤學、不真學、不深學、不善學的問題，更沒有把學習作為一種自覺行為和良好習慣，作為一種精神狀態和工作狀態。對于學習，主要是認識上的偏差：有的認為學習浪費時間，且不能立竿見影，習慣快餐式讀書，不去深鉆細研；有的把學習當擺設，存在說起來重要、忙起來不要的現象；有的學習目的不純，學習是為了充門面、搞“包裝”、應付上級檢查，而不是真正提高自己、充實自己。

二是學習上下工夫不夠。對領導干部來說，需要掌握多方面的知識，包括中國特色社會主義理論，包括經濟、科技、歷史等方面的知識，還包括互聯網、循環經濟、低碳經濟等新知識。但在我們的隊伍里，能夠真正坐下來埋頭學習的并不多，一些干部連自身業務都不愿意去深入研究一下。我們的學習熱情、學習氛圍、學習能力、學習效率，同發達地區的干部相比存在著相當大的距離。一些干部對政治理論的學習應付差事，對專業知識的學習淺嘗輒止，對新理念、新思維知之不多，根本談不上培養世界眼光、戰略思維。

三是學用結合不夠。一些干部就學習講學習，關起門來看材料，不和實際掛鉤，不接觸發展難題，不能學以致用；調查研究不夠，一些干部很少下基層，下去之后也是走馬觀花，聽聽匯報，講一堆大道理，沒什么實際意義；不善于從實踐中發現問題、研究問題，總結經驗、獲得新知，不善于在應對復雜局面中鍛煉能力、提升素質，缺乏創新精神，工作中想不出點子，拿不出辦法。

二、解放思想、轉變作風、提升素質，為推動轉型發展、跨越發展提供保障

解決實際問題一直是我們的工作方針。通過這次論壇，開拓思路，集思廣益，我們既要明確干部隊伍中存在的主要問題，又要找到解決問題的辦法，圍繞貫徹落實省委書記袁純清同志在全省領導干部大會上的重要講話要求，掀起新一輪解放思想、轉變作風、提升素質的熱潮，推動轉型跨越發展。

1.加快解放思想。解放思想是行動的先導。解放思想的過程，就是解放生產力的過程，是激發內在動力的過程，是釋放群眾積極性創造性的過程。要從一切阻礙科學發展、阻礙轉型跨越的舊觀念、舊框框中解放出來，以觀念的更新推動改革的突破，以理念的提升帶動發展的加速。解放思想，要求我們：

①從煤炭依賴中解放出來。用新技術的視角、多元優勢的視角、立體的視角審視煤、挖好煤、用好煤、傳統產業全循環、新興產業抓高端，真正實現以煤為基，以煤興產，以煤興業，多元發展。

②從政府依賴中解放出來。擺脫政府層級依賴，下級為上級負責，上級也要對下級加大支持力度，更加主動地謀劃推進好本級工作。擺脫政企關系依賴，一方面強化企業的主體地位，圍繞市場增強核心競爭力；另一方面政府主動給企業松綁，為企業發展搞好服務。

③從內陸經濟思維定勢中解放出來。“內陸不是封閉落后的代名詞”。要改變跟在沿海發達地區后面亦步亦趨的老動作，努力發揮后發優勢，擴大開放、搶抓機遇、主動融合，在共生共贏中實現彎道超車，搶占發展高地。

④從計劃經濟模式中解放出來。加快國有企業改革，建立現代企業制度，完善法人治理結構，提高應對市場的運作能力。特別是要把煤炭資本和金融資本有機融合起來，謀求更大、更強的發展。

⑤從守成求穩的心態中解放出來。摒棄小富即安、不富亦安的小農意識，強化逆水行舟、不進則退的憂患意識，保持知難而進、奮發有為的精神狀態，增強勇于趕超，敢于勝利的信心勇氣。

⑥從傳統產業的發展誤區中解放出來。傳統不等同于落后。要用節能、低碳、環保、清潔的理念和技術引領傳統產業與高端產業融合發展，板塊化聯動、園區化承載、集群化推進，更多地掌握本行業、本產品在市場競爭中的話語權和主動權，走出資源開發利用最大化、生態環境可持續的發展道路。

2.加快轉變作風。干部作風事關黨的形象和生命。在重大的發展機遇面前，我們要以提振精神、扎實苦干為重點，努力形成干部隊伍堅實有力、奮發有為的工作作風，確保中央和省、市委的決策部署落到實處。轉變作風，要求我們：

①大力弘揚認真務實的作風。增強責任意識，認真對待黨和人民交付的每項工作，扎扎實實把一項項目標任務變為推動發展的具體行動，用實實在在的效果取信于民。

②大力弘揚立說立行的作風。增強效率意識，對于認準了的事情，加快節奏，雷厲風行，搶機遇、搶速度，狠抓落實；對于部署了的工作，環環抓細，督促檢查，一抓到底。

③大力弘揚團結和諧的作風。增強團結意識，嚴格執行民主集中制，大興批評與自我批評之風，營造和諧的黨內政治生活環境。

④大力弘揚密切聯系群眾的作風。強化宗旨意識，立黨為公、執政為民，做好組織群眾、宣傳群眾、教育群眾工作，深入基層開展服務，辦好順民心、解民憂、紓民困的實事好事。

⑤大力弘揚艱苦奮斗的作風。繼承和發揚上黨革命老區的光榮傳統，用太行精神、紀蘭精神和右玉精神教育廣大黨員干部，始終保持淡泊名利、甘于奉獻的思想境界，始終保持厲行節約、勤儉辦事的工作作風，始終保持戰勝困難、敢于勝利的信心和勇氣。

⑥大力弘揚干事創業的作風。強化趕超意識，保持一股拼勁和韌勁，富有創業的激情、拼搏的銳氣和敢為人先的精神，敢想敢試，創新發展，爭先創優，靠干事取得進步，靠奮斗獲得成功。

⑦大力弘揚心無旁騖的作風。力戒浮躁之風，摒棄私心雜念，不為名利所累，靜下心學習，沉下去調研，撲下身子研究解決問題。

⑧大力弘揚領導領銜的作風。各級領導要發揮表率作用，善抓大事、敢抓難事、勤抓急事，對主要矛盾、重大問題和工作中的重點環節，靠前指揮，一線辦公，形成主要領導以主要精力解決主要問題的工作格局。

3.加快提升素質。干部素質決定事業成敗。干好的事情，關鍵在黨，關鍵在人。要按照袁書記“做學習型、知識型、實干型的領導干部”的要求，養成學習的自覺，提高實踐的本領，在推動轉型跨越發展中鍛煉一支高素質的干部隊伍。

一是著力提升學習能力。學習者智、學習者強、學習者勝。干部素質不高、本領不強主要原因是缺乏學習的自覺精神，沒有養成學習的良好習慣。要在全市干部中掀起一場學習的高潮，以爭創學習型黨組織、爭當學習型干部為載體，用中國特色社會主義理論武裝頭腦，學習經濟、科技、歷史、文學，了解互聯網、循環經濟、低碳經濟、云計算等新知識，用學習的新成果推動干部素質提升的新跨越。

二是著力提升實踐能力。實踐是黨培養干部的一條根本途徑。要健全干部實踐鍛煉的長效機制，把干部放到招商引資一線、重點項目建設一線、農村工作一線和信訪維穩一線鍛煉培養，使干部不斷豐富閱歷，增強本領。尤其是各級領導干部要有世界的眼光、戰略的思維，在關鍵環節和重要領域大膽探索，善于破解難題，有勇氣、有擔當、有創新。

三是著力提升執行能力。要有科學的方法。對每項工作不但要提出任務，而且要解決完成任務的方法問題，既要抓重點、抓關鍵統籌謀劃推進工作，又要注重建立完善環環緊扣的工作鏈條和標準嚴格的工作過程，在每個環節明確工作職責和工作時限，落實到人，確保執行效果。

要善于借鑒，大膽吸納借鑒一切有利于發展的資金、技術、人才和工作、管理經驗，用別人的眼光來開闊自己的視野，用別人的創新來豐富自己的路徑，用別人的經驗來提高自己的本領。

要做好“結合”文章。把理論和實踐結合起來，把落實上級決策部署與推進本地發展結合起來，是提高執行力的重要方面。要用政策破解現實難題，用工作方法的創新推動工作落實。比如，我們在實施項目帶動戰略上，既要結合國家產業政策和本地發展需要，著力規劃引進一批潛力大的好項目、大項目，又要在已有的項目推進工作機制上，成立若干工作小組，為好項目、大項目的落地建設搞好服務。

四是著力提升自律能力。自律是干部遵紀守法、廉潔從政的根本保證。要用“慎獨”的精神，不斷修身養性，自覺抵制各種誘惑。要有對法制的敬畏之心，按規矩辦事、按程序辦事。要有自重的品格，珍惜榮譽、珍惜職位、珍惜人生，干干凈凈做人、清清白白做事、堂堂正正做官。

三、加強組織領導、采取有效措施，掀起解放思想、轉變作風、提升素質的高潮

1.成立市委推動解放思想工作領導小組，辦公室設在市委宣傳部，具體負責對解放思想工作的宏觀規劃、綜合協調、組織實施和指導檢查。

2.加強干部作風監督檢查。由市紀委牽頭，市委市政府督查室等相關部門參加，成立“市紀律作風監督檢查組”，全面負責全市各級干部的紀律作風監督檢查工作。

3.成立市委提升干部素質工作領導小組，辦公室設在市委組織部，具體負責對提升干部素質工作的宏觀規劃、綜合協調、組織實施和指導檢查。

4.解放思想、轉變作風、提升素質的過程要交與群眾評判，靠發展的成果檢驗。可以考慮采取以下辦法：

①召開不同層次的座談會。在全市范圍內聽取社會各界的意見，以部門為單位深入查找問題。

②開展民意調查。通過統計部門、安全生產指揮中心和公開電話辦理中心現有的工作資源，進行問卷調查。

③開展群眾評議。通過在各部門設立新聞發言人，公開辦事程序、定期通報工作情況并面向群眾述作風，接受群眾評判。

④簡化辦事程序。參照工作指揮部的辦法，倡導扁平化管理，對重點工作設立若干工作小組，集中解決問題。對政府部門審批事項，實行限時辦結制，建立健全行政效能監督機構，實行雙層服務督辦，行政效能監督機構對企業提的審批事項要掌握進度，對限期內未辦結的事項及時進行督辦。

⑤改進會風。抓好會議通知、人員簽到、會場秩序、會議點評四個關鍵環節，出臺相關的會議制度。

四、以過硬作風推動當前工作

今天，市四套班子和各個部門的領導都在，借此機會，我對當前工作強調幾點意見：

1.深入學習貫徹袁書記在全省領導干部大會上的重要講話精神，切實把思想和行動統一到省委的決策部署上來。全市各級各部門要把學習宣傳貫徹袁書記重要講話精神作為當前和今后一個時期的重大政治任務，圍繞袁書記提出的戰略定位、奮斗目標、重點任務和根本要求，全面、準確把握講話精神，結合實際抓好貫徹落實，迅速在全市掀起學習宣傳貫徹熱潮。各級領導干部要充分發揮表率作用，做到“三個下工夫”：在創新學習形式、強化學習措施上下工夫，在把握精神實質、形成發展共識上下工夫，在加強宣傳引導、營造濃厚氛圍上下工夫。

2.要以轉型發展的新成效推動科學發展的新跨越。轉型發展、跨越發展描繪出了山西未來發展的美好藍圖。按照省委的工作要求，我們要結合新的實踐，大力弘揚太行精神，在推進轉型跨越發展中，實現“十二五”期間GDP比“十一五”翻一番的目標，努力再造一個新。尤其是要在實施“四位一體”發展戰略，推動統籌發展、全面發展的同時，加大轉型力度，努力做到“四個率先”。公務員之家

一是圍繞推進工業新型化，率先建成轉型發展示范區。傳統產業“全循環”，新興產業“抓高端”，落實100戶重點發展企業、30項推廣和引進的生產技術、20類戰略性擴能提產和新開發產品，推動形成10大產業的新布局。

二是圍繞推進農業現代化，率先建成全國一流有機食品生產基地。以“一村一品、一縣一業”為抓手，在科學規劃、制定標準、擴大規模、培育龍頭企業四個關鍵環節上下工夫，加快農業產業化發展步伐。以農村改革為動力，加快農民增收和社會主義新農村建設步伐。

三是圍繞推進市域城鎮化，率先建成全省一流的城鎮群。加快上黨城市群建設，在“1+5”城市群的基礎上，梯次推進以建設六大縣城為龍頭的“151”策略，爭取把襄垣納入城市集群發展，到“十二五”期末全市城鎮化率提高到60%左右，城鎮人口達到200萬。

四是圍繞推進城鄉生態化，率先建成全國一流的園林生態城。按照產業發展生態化、生態建設產業化、生態治理工程化的工作思路，推進造林綠化、藍天碧水、節能減排、“兩地”保護四大工程建設，“山上治本”與“身邊增綠”相結合，群眾性生態創建活動和濁漳河流域綜合治理工作齊推進，加快形成城鄉一體的綠化生態格局。

3.掀起解放思想、轉變作風、提升素質和扶企攻堅、招商引資“兩個熱潮”，確保各項目標任務落到實處。一是在全市廣大黨員干部中掀起解放思想、轉變作風、提升素質的高潮。政治路線確定之后，干部就是決定的因素。思想引領行動，作風體現形象，素質決定成敗。要進一步在實踐中錘煉黨員干部謀劃工作、推動發展、促進和諧的能力。

二是在全市廣大黨員干部中掀起扶企攻堅、招商引資的高潮。我們的各項工作，最終都要落實到項目、企業和產品上來。要加快實施項目帶動戰略，用足用活國家政策和資源要素，集中主要精力抓項目建設、服務項目建設。以項目為載體加大招商引資工作力度，千方百計引進一批投資規模大、稅收貢獻高、帶動作用強、輻射范圍廣的重大項目和戰略新興項目、孵化型項目。以核心技術支撐核心企業，以核心企業支撐產業集群，以產業集群支撐支柱產業，扎實推動我市產業結構調整和發展方式轉變。

下一步，市政府要組織“扶企攻堅、招商引資”論壇，主要明確在服務企業、引進和建設項目方面存在的問題，找出解決問題推進工作的辦法，為全市召開工作會造輿論、打基礎。

4.狠抓薄弱環節，著力解決發展中面臨的突出問題。上半年全市經濟平穩較快發展，主要經濟指標實現了時間過半、任務過半，加快增長的基礎得到夯實鞏固，發展環境得到優化。要鞏固來之不易的好形勢，堅定發展信心。也要重視和及時解決工業經濟增速減緩、儲備和新上項目不足、節能減排和財政支出壓力加大等問題，增強緊迫感和責任感，進一步做好下半年工作。

現在即將進入8月中旬。完成“十一五”規劃的各項目標任務時間緊、工作頭緒多，大家要堅定不移地按照市委、市政府今年確定的“保發展、促轉型、惠民生”的工作要求，著力強化“關心數字就是關心經濟、抓住投資就是抓住重點、推動翻番就是推動發展”的工作意識，把工作重點放在加大固定資產投資力度，加強經濟運行監控和分析研判，加大招商引資和項目策劃落地建設，強化節能減排，科學謀劃制訂“十二五”規劃，做好“三農”工作，千方百計保障和改善民生，加大人才引進和科技創新力度等8個方面。

特別是要把安全穩定作為工作底線，始終不動搖、不放松、不懈怠，為更大轉型、更高跨越贏得環境和條件。要切實抓好煤礦安全生產這個重中之重，重點做好67戶過渡礦井關閉安全督查工作，突出抓好110座保留礦井的通風、探放水工作，盯死最不安全的10戶非煤礦山和危化企業、10個民爆物品重點管理企業、10個可能出現私挖亂采情況的重點鄉鎮，堅決防止重特大惡性事故的發生。

同志們，完成“十一五”規劃的各項目標任務，以更大的信心和勇氣推進“十二五”跨越發展，需要我們腳踏實地、埋頭苦干、加倍努力，相信大家會以更加解放的思想、更加過硬的作風，更加豐富的工作成果，向市委、市政府和全市人民交上一份滿意的答卷。