全縣人大工作會議講話稿

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同志們：

今天我們在這里召開縣委人大工作會議，主要目的是以“三個代表”重要思想為指導，按照科學發展的要求，認真貫徹省、市委人大工作會議精神和縣委十屆五次全會精神，回顧總結我縣人大工作的基本經驗，分析當前人大工作形勢，進一步加強和改善黨對人大工作的領導，發揮各級要大組織的作用，推進“三個文明”協調發展，為促進生態旅游縣建設提供堅強有力的保障。

近年來，全縣各級人大及其常委會把推進民主法制建設作為根本任務，認真履行憲法和法律賦予的職責，圍繞中心，服務大局，做了大量卓有成效的工作。一是不斷改進監督工作。緊緊抓住事關全縣發展的重大問題和人民群眾普遍關心的熱點、難點問題，把監督寓于支持之中，不斷增強監督實效，有力保障了憲法和法律的正確實施，促進了依法行政和公正司法。二是依法審議決定重大事項。對事關改革、發展、穩定的重大問題，認真進行討論，作出了一系列正確的決定、決議。三是不斷完善干部任免工作。堅持黨管干部和人大依法選舉、任免干部相結合，認真貫徹黨委意圖，充分發揚民主，嚴格依法辦事，不斷完善人事任免工作方法，促進了地方政權建設。四是進一步密切了與人大代表、人民群眾的聯系。體察民情，反映民意，集中民智，有力促進了決策的科學化、民主化。五是切實搞好自身建設。根據人大的性質和工作特點，進一步優化人大常委會組成人員的結構，重視人大機關干部隊伍建設，整體素質有了新的提高。可以說，全縣改革開放和現代化建設取得的每一項成就，都與人大的積極參與和辛勤工作分不開，都凝聚著各級人大組織和人大代表的智慧和辛勞。縣委對人大工作是滿意的，對人大干部隊伍是充分信任的。借此機會，我代表縣委，向各級人大組織及人大代表表示衷心的感謝！

現在，我縣正處在深入實施生態旅游縣發展戰略的關鍵時期，我們必須在加快經濟社會發展的同時，同步推進政治文明建設，努力實現“三個文明”的協調發展，這是我們樹立和落實科學發展觀的基本要求。省、市委召開人大工作會議，對進一步堅持和完善人民代表大會制度，進一步加強黨對人大工作領導，進一步發揮各級人大及其常委會的職能作用，提出了新的更高的要求，也為我們做好人大工作指明了方向。各級黨委和各級人大及其常委會要堅持以“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實總書記的重要講話精神，結合文成實際，進一步加強和改進人大工作，努力開創我縣人大工作新局面。

下面，我重點就如何做好人大工作，進一步加強和改進黨對人大工作的領導，講三點意見。

一、認清形勢，統一思想，深刻認識做好人大工作的重大意義

總書記在紀念全國人民代表大會成立50周年大會上指出：“人民代表大會制度是符合中國國情、體現中國社會主義國家性質、能夠保證中國人民當家作主的根本政治制度，也是黨在國家政權中充分發揚民主、貫徹群眾路線的最好實現形式，同國家和人民的命運息息相關。這個制度健康發展，人民當家作主就有保障，黨和國家的事業就順利發展；這個制度受到破壞，人民當家作主就無法保證，黨和國家的事業就會遭受損失。”總書記的論述，言簡意賅，內涵深刻，體現了“三個代表”重要思想和十六大精神，闡明了堅持和完善人民代表大會制度的重要性和必要性。

第一，做好人大工作是發展社會主義民主政治、加強黨的執政能力建設的必然要求。人民當家作主是社會主義民主的本質。人民代表大會制度是黨領導人民當家作主的重要途徑和最高實現形式，是社會主義民主政治最鮮明的特點和政治文明重要制度載體。對此，我們一定要深刻領會，全面把握，切實提高對人民代表大會性質、地位、作用的認識，自覺地堅持和維護這一根本政治制度，支持人民當家作主、依法管理國家和社會事務、管理經濟和文化事業。同時，我們黨作為執政黨，要把“立黨為公、執政為民”和“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”這一執政理念，變成廣大人民群眾的自覺實踐，在很大程度上要通過人民代表大會制度來體現。換言之，作為執政黨，對地方國家事務的領導是通過對政權機關的領導來實現的。要把黨有關國家事務的重大決策，經過法定程序轉變成國家意志和人民的自覺行動，實現黨的主張與人民意志的統一，就必須充分發揮人大及其常委會的職能作用。這既是按照國家根本政治制度辦事的必然要求，也是提高黨的執政能力、推動經濟和社會發展的必然選擇。因此，全縣各級黨組織要從建設社會主義民主政治、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位出發，進一步增強做好人大工作的自覺性和堅定性。

第二，做好人大工作是貫徹依法治國方略、推進依法治縣進程的客觀需要。依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略。作為代表人民利益和意志、行使國家權力的人大及其常委會，在依法治國中的地位和作用是其他任何國家機關所不能替代的。人大及其常委會的監督工作，尤其是對執法機關的權力監督工作，可以為依法治縣提供更為廣泛、更具法律效力的保障。可以說，人大及其常委會依法行使職權，對于全縣政治生活、經濟生活、社會生活、文化生活各個領域做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究具有鮮明的主導作用。希望與會同志對此能有正確的認識和理解，并能嚴格按照依法治國的要求，加速全縣法制建設進程。

第三，做好人大工作是發展縣域經濟、推動社會進步的有效途徑。近年來，我們按照縣第十次黨代會確定的“生態旅游縣發展戰略”，解放思想，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，推進了經濟社會的協調可持續發展。鞏固已經取得的良好局面，擴大發展成果，需要全縣上下的共同努力，人大及其常委會更是重任在肩。人大及其常委會立足和發揮人大代表聯系廣泛的優勢，通過法定程序使黨的意志成為國家意志，變成干部群眾的自覺行動，全面動員和組織全縣人民按照縣委的部署，與時俱進，解放思想，開拓創新，干事創業，從制度和法律上保證縣委各項決策得以貫徹落實，是推動縣域經濟社會大發展和快發展的基礎條件。在全縣代表中，優秀的黨政人才、經濟管理人才和專業技術人才集聚，是我縣全面建設小康社會的中堅力量。做好人大工作，就能調動和激發起代表們的積極性和主動性，為加快發展提供強有力的人才智力支持。同時，人大及其常委會作為反映社情民意、集中民智的主要民主渠道，對于推進民主決策、化解各類矛盾、維護社會穩定都具有十分重要的作用。總之，抓好人大工作我們義不容辭、責無旁貸，必須抓實、抓好、抓出成效。

二、圍繞中心，履行職能，切實發揮人大在經濟社會發展中的作用。

人大及其常委會要緊緊圍繞全縣工作大局，把促進和保障改革發展穩定作為首要職責，把加強社會主義民主法制建設、推進依法治縣進程作為工作準則，在加快經濟社會大發展、快發展上謀實策、使實招、用實勁、求實效，為全面建設小康社會作出新的更大的貢獻。

第一，服務大局，在促進經濟發展上建新功。發展是黨執政興國的第一要務。這既是全黨的工作中心，也是人大的工作中心和義不容辭的責任。一要在思路謀劃上發揮參謀作用。思路決定出路。近年來，我們按照縣十次黨代會確定的工作思路，扎實工作，取得了經濟不斷發展、社會日益進步、人氣迅速升騰的良好局面。好局面源于好思路。但形勢是發展的，好思路并不是一成不變的，特別是當前，我縣發展處于攻堅階段，改革處于關鍵時期，工作思路要隨著國家在扶農政策上的傾斜、省市對欠發達地區發展的重視、市里對招商引資工作的重視，要隨著歷史改革積淀的舊矛盾和現實發展出現的新問題進行細化。只有這樣，工作思路才能真正做到符合時代性、把握規律性、富于創造性，才能科學地指導工作實踐，使我們的各項事業不斷從成功走向新的成功，從勝利走向更大的勝利。各級人大及其常委會要充分發揮自身職能，深入基層廣泛開展調查研究，為縣委科學謀劃工作思路提供祥實依據。二要在加快發展上發揮爭先作用。人大雖然不在經濟發展的第一線，不承擔經濟發展的主要指標，但在為縣域經濟發展服務、實現富民強縣目標的主戰場上，同樣是戰斗員、主力軍，同樣能發揮作用，而且能夠發揮更大的作用。我們通過實施縣四套班子成員招商引資重要工作責任制，明確了縣四套班子領導包片、包項目、包跟蹤的工作責任，充分調動起了縣級四個班子的積極性，取得了良好成效。同時也充分證明，在推進縣域經濟發展的責任上，沒有主次之分，只有崗位分工不同；在推進縣域經濟發展的能力上，沒有高低之差，只有所處角度不同；在推進縣域經濟發展的作用上，沒有大小之別，只有職責定位不同。從我縣來看，縣人大班子的組成人員都曾是縣級老領導或部門的資深領導，具有豐富的工作經驗、扎實的理論功底和較強的實踐能力，基層人大工作人員也都實踐經驗豐富，各級人大代表更是各行各業的杰出人士，你們在經濟建設主戰場上有著其他組織和階層不可替代的作用。人大組織及其代表參與到經濟建設第一線，發揮主體作用，是充分發揮人大作用的需要，更是全黨以經濟建設為中心的工作需要。人大組織要團結和帶領各級人大代表緊緊圍繞縣委中心工作，積極在“招商強企興旅游”上使真勁，努力在社會事業發展上多盡力，推進縣域經濟社會協調發展。三要在依法監督上當主力。依法監督“一府兩院”工作是憲法和法律賦予人大的神圣權力，也是人大的工作職責。要圍繞經濟社會發展的重大問題和人民群眾關注的熱點、焦點問題開展監督，圍繞重點工程項目開展監督，圍繞法律法規實施中的突出問題開展監督，圍繞國家公職人員履行職責開展監督，尤其要對執法執紀部門加大監督檢查力度，堅決杜絕有法不依、執法不嚴、違法不究等違法、違紀問題和弄權勒卡、徇私枉法等行為，特別要對到企業和基層亂攤派、亂收費、亂罰款等行為和對招商興企優惠政策落實不到位、服務承諾履行不到位等現象進行明察暗訪，徹底清除政策落實中的中梗阻、底梗阻現象，為我縣經濟發展創造良好的環境。

第二，面向基層，在維護群眾利益上求實效。人民選我當代表，我當代表為人民。這既是理念，更應該是行動。人民代表來自人民群眾，就要堅持權為民所用、情為民所系、利為民所謀，努力做到心里裝著群眾、凡事想著群眾、工作依靠群眾，始終把群眾的利益放在第一位，為群眾實實在在地服好務。一要暢通渠道，認真傾聽群眾呼聲。要經常深入基層，了解群眾的疾苦和困難，掌握群眾的所思所想所盼，密切關注輿情動態；要開展好人大信訪工作，完善接訪制度，通過信訪，了解民情、體察民意、傳遞民聲。二要建言獻策，積極反映社情民意。人大代表是人民群眾中的一員，與人民群眾有著天然的血肉聯系，最了解群眾的需求、知曉群眾的愿望、掌握基層的實情，要通過人大代表議案、代表來信等形式，把基層和群眾的情況反映上來，作人民群眾的傳聲筒和代言人，為他們鼓與呼、申與張。三要跟蹤服務，全力排憂解難。掌握民情、了解民意并不是工作的最終目的，我們的目的是為群眾解決問題。人大常委會和人大代表要發揮優勢，積極協調各方，幫助群眾解決一些實際問題，為群眾誠心誠意辦實事、盡心盡力解難事、堅持不懈做好事。

第三，著眼長遠，在推進民主政治建設上有作為。黨的十六大提出了發展社會主義民主政治、建設社會主義政治文明的明確目標，為人大工作指明了方向。一要健全民主制度。要完善人大參與決策制度。對涉及到重要事項、重大問題的決策，要邀請同級人大領導參加研究，聽取意見和建議。要健全人大代表視察制度。每年都要安排時間邀請人大代表視察我縣的工農業生產和大項目建設以及社會事業，請他們提出意見和建議。要完善人大的工作制度和工作程序，保證代表的知情權，為他們履行職權創造條件。二要豐富民主形式。進一步指導好企事業單位的職工代表大會建設，指導好居民委員會和村民委員會建設，大力推行政務公開、企務公開、村務公開、行政執法公示和社會服務承諾，不斷擴大基層民主。特別要針對稅費改革后農村公益事業建設、卸債減負等重大事項的決策方式進行有益探討，摸索出適應新形勢的基本建設和經濟發展之路。三要努力推進民主進程。民主政治建設是一個長期的漸進過程，法律有規定、上級有要求的，我們要結合縣情實際，扎實推進；沒有明確規定和要求的，要穩妥把握，審慎推進。要充分認識到民主政治建設與經濟發展相輔相成、相互促進的辯證關系，民主政治建設要以經濟發展為基礎和保障，經濟發展要以民主政治建設為依托，絕不能以經濟建設為中心而忽視民主進程，更不能因強調民主政治建設而影響經濟發展，二者要協調、均衡發展。

三、加強領導，擺上位置，努力開創我縣人大工作新局面

加強黨對人大工作的領導，是充分發揮人大作用，做好新時期、新形勢下人大工作的根本保證，也是黨總攬全局、協調各方的具體體現。我們一定要一如既往地把人大工作擺上重要位置，做到思想認識到位、領導責任到位、各項措施到位，為人大工作的高效開展創造有利條件。

一要加強和改善黨對人大工作的領導。縣委今后每屆任期內至少要召開一次人大工作會議，確定工作思路、目標和任務。每年至少要聽取一次人大工作匯報，檢查年度工作目標和任務落實情況，要充分尊重和支持人大依法行使職權，對人大工作中遇到的各種困難和問題，要高度重視，切實加以解決。縣委、縣政府召開有關重要會議或組織相關重大活動，要安排人大常委會有關工作委員會負責人參加。各鄉鎮黨委每年至少要聽取一次人大工作匯報，研究解決鄉鎮人大工作中存在的困難和問題。縣鄉人大要自覺接受同級黨委的領導，勤于溝通，重大情況和重要問題要及時請示匯報，保證黨的路線方針政策在人大工作中得到全面貫徹落實。

二要充分發揮人大代表的作用。人大代表不僅僅是人民的代表人，更應該成為主動知情議政的代表。發揮好代表作用，首先，要建設一支高素質的人大代表隊伍。人大常委會要認真貫徹執行《代表法》和《選舉法》，在人大換屆和屆中補選代表時，進一步優化代表結構，把那些政治素質好、議政能力強、能代表人民利益的人選為人大代表。在此基礎上，也要堅持不懈地抓好人大代表的學習、培訓工作，不僅要組織他們學習憲法法律、人大工作理論和履職盡責的基本知識，還要注重學習了解我縣經濟發展思路和取得的發展成果，提高參政議政水平。其次，要為人大代表發揮作用創造條件。堅持和完善邀請人大代表列席人大常委會議、安排人大代表視察、吸收人大代表參加有關方案的調研、組織人大代表參加執法檢查和評議等制度。堅持和完善人大常委會組成人員聯系人大代表、人大代表聯系選民和人大代表重要意見“直通車”等制度。各級組織要加強同人大代表的聯系，為他們深入基層、深入實際、開展活動、履行職責提供便利。同時，要支持人大代表圍繞大局發揮作用。要充分發揮人大代表與人民群眾聯系密切的優勢，動員他們積極向廣大群眾宣傳我縣的發展思路、發展成就，使廣大群眾了解和理解縣委、縣政府的工作意圖，擁護和支持縣委、縣政府的工作決策，不僅自身要做遵紀守法、勤奮工作的模范，更要團結和帶領廣大群眾在富民強縣的實踐中建功立業，為我縣的改革發展穩定打下堅實的群眾基礎、創造寬松的社會輿論環境。

三要切實加強人大機關的自身建設。建設一支高素質的干部隊伍，是做好新時期人大工作的基礎和前提。縣鄉人大機關擔負著當好參謀助手、提供有效服務、確保地方國家權力機關依法履行職能的重要責任，任務艱巨，要求很高。總的來看，我縣各級人大機關建設和干部隊伍是好的，但也存在著一些不容忽視的問題，必須把加強隊伍建設放在十分重要的位置。要切實加強人大干部思想建設，要堅決克服人大工作為“二線”、無所作為等消極思想和畏難情緒，牢固樹立“人大工作不僅是民主法制建設的第一線，更是經濟社會發展的第一線”的意識。要按照“為民、務實、清廉”的要求，圍繞實施“生態旅游縣”戰略目標，大力弘揚求真務實精神，把各項工作落到實處，為維護大局作出積極的貢獻。要根據人大的工作性質和自身特點，著眼于優化結構、提高素質，不斷加強縣鄉人大的組織建設。要不斷增強廉政意識，注意克服官僚主義作風，不斷提高工作效率和質量。要大力推進機關效能建設，完善各項工作制度，不斷提高人大機關的工作水平。

同志們，人大工作責任重大、使命神圣。讓我們讓我們高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想偉大旗幟，解放思想，振奮精神，齊心協力，扎實工作，全面貫徹省市人大工作會議精神，堅持和完善人民代表大會制度，努力把全縣人大工作提高到一個新水平，為加快推進生態旅游縣建設進程做出新的貢獻。