社區建設工作會議上的講話

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一、貫徹“三個代表”基本要求,明確社區建設的正確方向

**總書記的“七一”重要講話,是馬克思主義的綱領性文獻,是新時期我們各項工作的指導方針,也是全面推進城市社區建設的行動指南。

社區建設必須以**總書記“七一”重要講話精神為指導,按照“三個代表”的基本要求,積極扎實地加以推進。(一)社區建設必須著眼于促進先進生產力的發展。生產力是歷史前進最活躍最革命的因素,是社會發展的最終決定力量。社會主義的根本任務就是發展生產力。社區是城市管理的基層組織,社區的一切活動,都要圍繞解放和發展生產力來進行。只有這樣,社區建設才具有根本意義,才能得到人們的重視,才能動員社會各方面廣泛參與。社區建設對生產力的促進作用,首先表現在社區將目前機關和企事業單位承擔的社會職能承擔起來,促進社會分工,優化資源配置。一般情況下,社區內都有一些企業和科研單位,周邊環境對于他們來說至關重要。社區的主要功能之一就是積極為這些企事業單位提供社會化服務,創造優良的環境,為他們的發展創造條件。其次,社區蘊藏著巨大的服務市場需求,是啟動內需、促進經濟發展的重要方面。要緊緊圍繞開發社區服務市場,發展服務產業來進行社區建設。第三,要把社區的豐富人力資源充分利用起來,促進經濟發展。大家都知道,人是生產力中最具有決定性的力量。社區內擁有比較豐富的人力、智力資源,其中包括一些科研人員和離退休人員等,要通過社區建設,創造條件,把這些人力、智力資源組織起來,發揮作用。總之,就是要著眼于促進先進生產力的發展來推進社區建設。(二)社區建設必須以推動先進文化的繁榮發展為重要目標。**總書記在“七一”重要講話中指出:“我們進行的一切工作,既要著眼于人民現實的物質文化生活需要,同時又要著眼于促進人民素質的提高,也就是說要努力促進人的全面發展”。近年來,在城市居民物質生活水平不斷提高的同時,其生活方式、行為方式開始多樣化,社會需求呈現多層次、多樣性的特點,人們在不斷地追求較高的精神生活。同時,隨著城市化進程的加快,社區日益成為人們生活和工作的重要載體,人們對社區的依賴感逐步增強。實踐證明,城市社區是傳播和繁榮先進文化、加強精神文明建設的重要載體,是促進全民族思想道德素質和科學文化素質不斷提高的重要場所。如果只依靠專業性的文體單位,沒有廣泛的群眾參與和直接經常的渠道,那么先進文化是很難傳播到基層各個角落的。因此,我們要把社區作為傳播和繁榮先進文化的重要陣地。在推進社區建設中,要大力開展社區教育,經常組織具有社區特色的群眾性文體活動,豐富居民精神文化生活,建立崇尚先進、團結互助、扶正驅邪、積極向上的社區道德風尚,形成科學文明健康的生活方式,增強社區的凝聚力,調動群眾“共建美好家園”的積極性。總之,就是要著眼于加強城市精神文明建設和進一步促進人的全面發展來推進社區建設。(三)社區建設必須以提高居民生活水平和改善居民生活質量為根本任務。**總書記在“七一”重要講話中指出:“黨的一切工作,必須以最廣大人民群眾的根本利益為最高標準”。廣大人民群眾的根本利益是由許許多多的具體利益組成的。對涉及人民群眾具體利益的事情解決不好,講人民群眾根本利益就是一句空話。在城市中,人民群眾的具體利益有許多方面體現在社區,如社區內供水、供電、供熱方面的服務,社區衛生、環境、治安、文化生活等等。近年來,居民在這些方面意見比較大,省長、市州長公開電話,相當部分都是反映這方面問題的。因此,社區建設和社區工作,一定要立足于解決這些問題來進行。

尤其需要強調,提高居民生活水平,改善居民生活質量,是我們推進社區建設的根本目的,離開這一點,就偏離了方向。在新的形勢下,我們推進社區建設,必須牢固樹立宗旨觀念,以提高城市居民生活水平為根本出發點,解決好群眾的具體困難和問題,為群眾辦實事、辦好事。總之,就是要以社區服務為龍頭,努力提高社區服務水平,拓展社區服務功能,切實把人民群眾的利益發展好、維護好、實現好。

二、把握重點,解決好當前社區建設中的突出問題

推進社區建設是城市基層管理體制的改革工程,是鞏固黨的執政地位和國家政權的基礎工程,更是一項為群眾辦實事、好事的民心工程。關于社區建設的重點工作,敏學同志的報告已經做了部署,我都贊同,各地和有關部門要抓好落實。多吉才讓部長將要做重要講話,各級政府要認真貫徹執行講話精神。這里,我再強調三個問題:(一)大力發展社區服務業,努力擴大社區就業。發展社區服務業,開發就業崗位,是當前社區建設工作的突出重點。現在,我省經濟社會生活中有一個重大矛盾現象:一方面城鎮就業問題越來越突出,而另一方面,又有×××多萬城鎮居民要求社會提供良好、優質、配套的服務,社區服務就業崗位有巨大的需求而沒有開發出來。要解決這種“很多人無事做、很多事又無人做”的矛盾現象,一個重要的措施就是要大力發展社區服務業,開發就業崗位,這是當前社區建設工作的首要任務。我省“十五”期間確定了“高效益、廣就業、可持續”的指導方針,把擴大就業放到了非常突出的位置,作為政府工作的一項根本性任務。落實這一根本任務的一個重要方面,就是要發展社區服務業。目前,發達國家社區就業份額為20—×××,發展中國家為12—×××,而我國只有×××。有專家通過抽樣調查,推算全國×××萬人口以上的特大和大城市的社區服務需求可提供的就業崗位至少在×××萬個以上。解決就業問題的一

個重要的措施就是擴大社區就業,社區就業將逐漸成為城鎮就業和再就業的主渠道。要結合社區居民的生活服務需要,開發家政服務等便民服務崗位;結合單位剝離社會服務職能的需要,開發社會化服務崗位;結合社區組織建設和公共管理的需要,開發社區管理工作崗位,等等。要倡導靈活的就業方式,加強對非規范就業的組織化管理,保障勞動者和聘用者的合法權利。要推進社區服務的產業化,努力將社區的家政服務、文化娛樂、體育健身、醫療保健、老年兒童服務等發展成大的產業。要培育高素質、企業化的社區服務主體,促進社區服務的市場化運作。要加大對社區就業的政策扶持力度,認真落實各項政策,解決社區就業的各種障礙問題。要完善社區就業的管理,加強就業指導,建立社區就業的市場網絡。(二)抓好社區新的職能建設,為改革、發展、穩定大局服務。改革開放以來,城市經濟社會結構發生了積極而深刻的變化。這些變化賦予了社區不同于過去街道、居委會的新的職能。抓好社區職能建設,是做好社區工作的一個重要前提。除了搞好社區自治管理、生活服務、文化教育、治安衛生等職能建設外,還要重點抓好新的職能建設:一是離退休人員的管理和服務職能。過去,離退休人員是由單位負責養老金發放、管理和服務的,目前實行的是養老保險社會統籌和養老金社會化發放的體制,下一步要進一步發展到離退休人員社會化管理和服務。所謂社會化管理和服務,就是由社區管理和服務。現在,一些省市正在進行這樣的試點。下一步,我們將推進這一改革,社區建設必須適應新形勢的要求,抓好這一職能建設。二是外來暫住人口的管理和服務職能。

市場經濟要求勞動力流動,打破人們身份的界限。在市場經濟條件下,人口的流動和遷徙是正常的。目前,各個城市都有大量的外來人口,這是城市管理的一個重大課題。當然,解決這個問題我們要在許多方面做出努力,但政府對外來人口的管理,歸根到底要通過社區來落實。社區不僅要對有本城市戶籍的居民提供管理和服務,還要對沒有本城市戶籍的居民提供管理和服務。不管戶籍在哪里,只要居住在你這個社區,就是這個社區的居民,就有同其他居民同樣的權利和義務。搞好對外來人口的管理和服務,對發展本地經濟、維護社會穩定有重大意義,同時也是社區組織、治安、衛生、環境等各方面建設的迫切需要。所以,要把這一職能建設作為社區工作的重要任務。三是駐區單位的后勤保障和生活服務職能。當前,黨政機關、企事業單位的后勤保障和生活服務等社會職能正在逐漸推向社會,這是一個很重要、也很巨大的市場空間。社區要承接這一職能,開拓這一市場,搞好有關的社區服務。(三)突出社區穩定工作,有效化解當前的社會矛盾。社區穩定是整個城市社會穩定的基礎,城市社會的穩定有賴于社區的穩定。當前,城市中的下崗職工再就業問題、社會弱勢群體和部分職工的生活困難問題、人口老齡化問題、城市外來人口激增問題都比較突出。同時,由于城市社會經濟成分、組織形式、利益格局、就業方式的多樣化,使城市社會出現了許多新情況、新問題,給城市基層管理增加了困難和壓力。如果搞不好、處理不好,勢必增加城市社會的不穩定因素。我們必須看到,雖然當前產生社會不穩定因素的根源是多方面的,但其苗頭往往卻先在社區范圍內有所表現。如果我們推進社區建設,加強社區工作,就能及早發現不穩定苗頭或萌芽,及時化解,就能有效地保持社會穩定。所以,穩定工作要從社區抓起,而社區建設也要突出抓好穩定。做好社區穩定工作,一方面要關心、幫助弱勢群體和困難群眾,化解各種社會矛盾,另一方面要做好城市基層的管理工作,維護好社會治安。社區工作把這兩方面的事情做好了,就為全省的穩定工作做出了重大貢獻。

三、探索新的領導方式和工作方法,開創社區建設的新局面

社區建設是城市工作的新事物,新事一定要新辦。要緊密結合生產力發展和城市改革開放的要求,緊密結合新形勢下社區居民對提高物質文化生活的需求,探索社區建設新的領導方式和工作方法。(一)要努力探索廣泛參與的途徑,為社區建設發展增添動力和活力。社區居民和單位是社區建設的主體,社區居民和單位的廣泛參與是社區建設的關鍵。兩年來全省社區建設的實踐表明,政府的推動是社區建設發展必不可少的條件,而實現社區建設的持續發展則必須依靠社區主體。由于受過去計劃經濟體制和傳統觀念影響,目前,城市居民和單位的社區參與意識還比較淡薄,城市基層社區的自治功能還比較薄弱。因此,開展社區建設一定要注意調動好兩個方面的積極性,一個是政府及有關部門的積極性,另一個是社區群眾的積極性。要打破政府包辦一切的傳統模式,形成政府和社區互動、合力推進社區建設的新局面。如何調動社區的積極性,我看,要做好以下幾方面工作:首先,要把社區自治組織建設好,切實培育和增強社區自我管理能力,進一步擴大民主,為社區廣泛參與奠定體制基礎和組織保障。其次,要制定資源共享、共駐共建的政策措施,采取行之有效的辦法,充分挖掘社區內的人力、物力、財力等資源,最大限度地實現社區資源共享和共建。要引導社區內企事業單位的服務設施向社會開放,由開放到與社會聯辦,再過度到社會辦,形成“共管社區、共建社區”的氛圍。三是要廣泛動員社會力量,吸引社會資金投入社區建設。

×××的南湖街道辦事處吸引社會資金興建1200×××平方米的社區綜合商業服務中心,這種做法值得提倡。四是創新社區參與載體和參與機制,引導和鼓勵居民從事志愿服務。我們既要加強宣傳和教育,弘揚社區共建理念,同時也要思考這樣一個問題:一些發達國家的志愿服務很普及,很興盛,我們怎樣動員城市居民從事志愿服務呢?現在有許多人有從事志愿服務的愿望,也有這個條件,關鍵是我們要做好工作,創新志愿參與社區建設的載體和機制,為社區建設注入生機與活力。在志愿服務方面,我們各級干部,特別是領導干部要帶頭,利用雙休日和節假日,到社區做一個普通的志愿者,做點力所能及的活動,為社區建設做一份貢獻。

(二)要努力探索政府在社區建設中的職能,推進社區建設順利發展。轉變政府職能,建立“小政府、大社會”的格局,是發展社會主義市場經濟的客觀要求。社區建設是社會主義市場經濟發展的產物,其推進和運行方式也必須適應市場經濟的發展要求。這種要求對政府來說,就是要轉變職能,下放權力。社區建設能不能加快推進,群眾的參與熱情和積極性能不能有效調動起來,政府轉變職能是關鍵。如果政府部門還是抓著權力不放,社區就發展不起來。在社區建設試點過程中,一些×××實行了向社區下放權力,效果很好。而有的地方則是權力總也放不下來,或者放下去又收回來,這是部門利益在作怪。各級政府要把轉變職能、下放權力作為推進社區建設的一個重要內容來抓。市、區政府及職能部門要抓住機構改革的契機,按照政企分開、政事分開、政社分開的要求,轉變職能,轉變工作方式和工作作風,逐步樹立經營城市的理念,確立社會管理的職能。要逐步將大量可以通過市場化、企業化運作或中介組織承擔的事務從行政職能中分離出去。要加快市政服務創新和公用事業改革,逐步向街道和社區下放環境保護、保潔衛生、勞動用工、文化衛生管理等多方面的綜合協調管理職權。公安、計生、環衛、文化、衛生等部門要進一步深化職能轉變工作,使城市管理重心逐步向街道及社區居委會轉移;積極推行“費隨事轉、權隨責走”,切實增強社區功能,建立責權統一的新型社區管理機制,為社區建設的發展奠定體制基礎。這里,需要強調的是:在轉變職能、下放權力的過程中,決不能把政府和部門的機構設置延伸到社區而導致社區自治組織的行政化。而是要按照法律的規定和政策的要求,加強對社區自治組織的指導、支持和幫助。

(三)要努力探索社區黨的領導方式,加強社區黨的建設。社區建設必須堅持黨的領導、體現黨的領導。要適應新形勢的需要,結合社區體制改革,建立健全黨的組織,發揮黨的領導核心作用,這是搞好社區建設最重要的組織保證。加強社區黨的建設,用黨的綱領、路線、方針、政策,去影響、團結、教育社區成員,是增強黨的階級基礎和擴大黨的影響,不斷提高黨的社會凝聚力和影響力的重要方面。加強社區黨的建設是一項新課題。我們要在實踐中不斷探索,努力把黨的領導和黨的建設融合、滲透到社區建設的方方面面中去,特別是要融合到居民群眾的自我管理、自我教育、自我服務中去,擴大黨在社區工作的覆蓋面,充分發揮社區黨組織在社區建設中的領導核心作用。