市人大代表培訓班的講話

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各位代表、同志們：

這次培訓班，前后經歷了五天，今天就要結束了。在培訓班開始時，夏志斌同志作了動員講話，對辦好這次培訓提出了具體要求。培訓期間，我們請武大、華農大的教授和市人大機關從事人大工作時間較長的同志作了學習輔導，同時還參觀了東汽基地和魚梁洲開發區，進行了分組討論。培訓班上發了十份交流材料，今天上午有幾位代表作了典型發言。大家一致反映，這次培訓班，市委重視，政府支持，人大舉辦，各方努力，辦得很好。通過學習，大家進一步認識了人民代表大會的性質、地位和作用，增強了做好代表工作的信心和決心。明確了怎樣才能當好一個人大代表。這次培訓時間雖短，但大家的參訓熱情很高，辦得很成功，收到了預期的效果。下面，我就如何更好地發揮代表作用，進一步做好代表工作講幾點自己的想法。

一、立足提高素質，不斷增強當好人大代表的責任感和使命感

人大代表由人民選舉產生，代表人民參與行使管理國家的權力。代表的素質，直接影響代表作用的發揮，直接影響人民代表大會會議的決策水平和工作效率。目前，地方各級人大代表素質與以前比較，確有很大提高，但離人民群眾的期望以及憲法、法律的要求仍有差距。因此，要使人大代表不辜負人民的重托，真正符合憲法和法律的要求，就必須提高自身素質。首先，要提高政治素質。隨著形勢的發展，當代表的積極性越來越高。但是當代表究竟為了誰，這是一個根本立場問題。人民選我當代表，我就要當好代表為人民。要堅持黨的基本路線，努力實踐“*”重要思想，全心全意為人民服務，密切聯系群眾，反映人民的意愿和要求，敢于和善于替人民說話辦事。人大代表只有堅定了正確的政治立場、政治方向和政治觀點，才能更好地代表人民的利益和意志，敢于做人民群眾的忠實代言人。剛才常守財代表在發言中說，履行代表職務，要敢做、敢說、敢督。敢做，就是敢于出頭露面解決問題；敢說，就是敢于直言，不怕得罪人；敢督，就是盯住問題不放，持之以恒地督辦落實。其次要有強烈的代表意識。就是要充分認識人大及其代表的地位、性質和作用，明確自己的權利和義務，時刻把履行自己的職責當作第一任務，堅決克服選前積極爭當代表，選后不履行代表職責的現象。不能借代表身份為自己或企業謀取利益，更不能把代表身份當作違法亂紀的擋箭牌。最近，省委統戰部、綜治委、省經委等11個部門聯合發文，要對非公有制經濟代表人士的思想政治素質，履行社會責任情況，企業發展與經營管理情況和個人修養及公眾形象進行綜合評價。評價合格的才能當代表，才能作政治安排，評價的結果還要作為銀行、工商、稅務、環保等部門對企業進行資質評定、年檢以及各種評審的重要參考。這種評價雖然只針對非公有制經濟代表人士，但是，其他各個方面的代表也都必須嚴格要求自己，使自己具有良好的社會公眾形象。第三，要有履行職務的能力。人大代表作為人民意志和利益的代言人，不僅要有分析認識問題的能力，而且能幫助一府兩院想辦法，出主意，促進一府兩院搞好工作。只有這樣才能履行好職責，發揮好作用，代表好人民利益，做一個名副其實的、稱職的人大代表。剛才發言的市人大代表、市人大常委會委員余慶德同志，在本屆三年中，共提出議案原案、意見建議23件。在今年年初的市十四屆人大三次會議上領頭提出的議案原案6件，其中兩件被確定為大會議案，其余4件轉作建議辦理，通過辦理，取得了良好的效果。有的同志，當了一任代表，但一言不發，一案不提。如果大家都能象余慶德一樣，我們的人大工作就會搞得更好。

二、立足本職工作，充分發揮代表作用

人大代表在國家的政治生活、經濟生活和社會生活中具有極為重要的作用。充分發揮好代表作用，對于堅持和完善人民代表大會制度，踐行“*”重要思想，實現人民當家作主具有重大現實意義和深遠的歷史意義。具體講，代表作用的發揮要體現在四個方面：

第一，要發揮好參與決策的作用。憲法和法律賦予代表有相當廣泛而重要的權力，無論是對重大事項的決定，對“一府兩院”的監督，還是對其組成人員的任免，都要通過同級人大及其常委會實現。各級人大及其常委會所處的這種決策性地位，反映到代表身上，就體現出參與決策的作用。也就是說，在決策的過程中，人大代表是贊成、是反對、還是棄權，直接關系到有關事項的通過與否，關系到決策的后果。作為人大代表要真正樹立起管理國家主人翁形象，正確處理好權利與義務的關系，真正站在人民利益的立場上行使好自己的職權。每個人大代表都要在行使職權之前，既要認真學習政策法規，領會其精神實質，又要深入調查研究，傾聽群眾呼聲，收集掌握大量第一手資料，為會議期間審議各項報告和議案做好充分的準備。

第二,要發揮好監督協助作用。對“一府兩院”的監督權力屬于同級人大及其常委會，作為代表個人，并沒有這種監督權力，但是，代表通過自身的代表工作，卻時時表現出這種作用。人大作為國家權力機關，其所享有的監督權力，正是通過每一個代表在大會期間和閉會期間的工作和最后的決策行為來完成的。對政府工作報告的審議和表決，對計劃、預算的審查修改，對政府組成人員的任免等等，都是如此。去年，我們對七個部門進行了工作評議，今年又對另外七個部門進行了工作評議，如果沒有廣大人大代表的參與和協助，這種對“一府兩院”的監督就無法實現。正是通過代表廣泛聯系群眾的優勢，收集了大量的意見和建議，為評議工作打下了堅實的基礎。最后對這些部門的測評，也是通過代表的表決才能完成。這就充分體現了代表的監督協助作用。因此，我們一定要發揮好這一作用。

第三，要發揮好橋梁紐帶作用。人大代表橋梁紐帶作用，其實質是通過人大代表的中介作用調動人民群眾的積極性和創造性，進一步擴大社會主義民主，保證人民在國家生活的各個方面實現當家作主的權利，使人民群眾直接或間接地參與國家事務的管理，切實推進黨和國家政治生活、經濟生活和社會生活的民主化。作為人大代表，既是人民代表大會的組成人員，又是人民群眾中的普通一員；既要反映人民群眾的呼聲、愿望和要求，又要向人民群眾宣傳國家法律、法規和黨的方針政策，以及人大常委會的決議決定。人大代表的這種橋梁紐帶作用，既是人大代表履職的基本要求，又是實行社會主義民主的重要渠道。作為人大代表，要充分發揮這種作用，最重要的一條，就是要正確處理本職工作與代表職務的關系。不能因為本職工作繁忙，就不參加人大組織的活動。過去，我們有少數領導干部代表在這方面做得不好，今后應該擠出時間，積極參加，正確地履行代表職務。同時，當好人大代表，功夫還在會外。要充分利用工作之便和業余時間，多作調查研究，廣泛深入群眾，了解老百姓普遍關心的熱點、難點問題，然后通過代表建議等形式及時向有關部門反饋，推動“一府兩院”工作。

第四，要發揮好模范帶頭作用。人大代表具有廣泛的代表性和先進性，生活在人民群眾之中。人大代表的一言一行，對廣大人民群眾產生很大的影響。我們在這次培訓班上交流的典型，是人大代表中的模范。有的被所在村支兩委和群眾稱贊為工作任務面前的排頭兵，政策法律面前的宣傳員，矛盾糾紛面前的調解員。有的積極參加代表活動，是代表工作的熱心人；廣泛聯系選民，是人民群眾的代言人；增強責任意識，是群眾利益的維護人。有的為農致富辦好事，為國分憂解難事，為民代言不怕事，等等，他們作為人大代表，在日常工作和社會活動中，模范地遵守和執行國家法律，努力做好代表工作和本職工作，在三個文明建設中起到了模范帶頭作用，我們應該向他們學習。

三、做好代表工作，為人大代表履職創造條件。

人大代表是國家權力機關的組成人員。代表作用的發揮，直接關系著人大工作的成效。過去我們常說，只要代表工作做好了、代表作用發揮好了，人大工作就搞活了。參加這次培訓的，不僅有本級人大代表，還有從事人大代表工作的機關工作人員。我們一定要千方百計、盡職盡責地把代表工作做好。本屆以來，市人大常委會對代表工作高度重視，始終把代表工作作為人大工作的永恒主題抓住不放。先后召開了四次代表工作專題會議，通過總結經驗，探討問題，研究方法，在提高代表素質、組織代表活動、密切代表聯系、發揮代表作用等方面進行了積極探索。逐步摸索出切合我市人大代表工作實際的路子，為代表依法履行職責提供了有力保障。一是著力抓好代表小組建設。屆初，就代表工作我們提出了“一年打基礎、二年抓推廣、三年見成效”的工作目標。根據這一目標，常委會先后組織各縣市區分管代表工作的副主任、代工委主任赴荊門學習了他們開展代表小組活動的先進經驗。同時，我們選擇了樊城區漢江辦事處作為試點。通過半年的工作，取得明顯的成效，然后，在全市推廣。到年底，我們又把縣市區的代工委主任組織到一起進行了一次巡回檢查，按照規范標準，大家互相評比打分，并進行通報。通過這一形式，互相學習，互相啟發，總結經驗，取得了很好的效果。二是著力抓好代表議案和建議的辦理。本屆以來，代表意見建議質量逐年提高，“一府兩院”辦理力度逐年加大，市人大常委會切實抓住答復和落實兩個環節，在“辦”字上下功夫，從“滿意”上做文章，使代表提出的建議件件有著落、事事有回音。三是著力暢通代表知政渠道。堅持邀請市人大代表參加執法檢查、視察和調研活動，為代表寄送學習資料。邀請市人大代表列席常委會會議，從而進一步拓寬代表知情知政渠道。四是著力增加代表活動經費。今年借全市人大工作會議東風，根據我市經濟發展狀況，增加了代表活動經費和培訓經費。各縣（市）區也都增加了代表經費。五是著力加強對代表工作的宣傳，為代表履職營造良好的社會氛圍

。今年上半年，市人大常委會派人到江浙考察，回來以后，推廣他們的經驗，決定在我市日報、我市廣播電臺、我市電視臺同時開設人大工作和人大代表的宣傳專欄，以進一步加大對代表活動和代表履職典型進行宣傳，更好地促進和發揮人大代表在人大各項工作中的作用。今后，市人大常委會還將通過代表經驗座談會的形式，加大對代表工作交流力度。下一步正著手評選本屆優秀人大代表活動，對優秀的人大代表履職情況，認真地進行檢查評比，客觀公正地評價代表工作，鼓勵表彰那些恪盡職守、創新工作的代表，希望每個人大代表，都積極創造條件，爭當優秀代表。

各位代表，做好人大代表工作是一項長期而又艱巨的任務。我們要以貫徹落實中央9號文件和省市委文件精神為契機，以飽滿的工作熱情、積極進取的精神狀態，依法履行職責，充分發揮作用，努力開創代表工作新局面，為全市“三個文明”建設作出應有的貢獻。