全縣人大代表評(píng)議工作講話

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同志們：

今天這次會(huì)議，是經(jīng)縣委同意，縣人大常委會(huì)確定召開(kāi)的。會(huì)議的主要任務(wù)是安排部署代表評(píng)議工作。關(guān)于這項(xiàng)工作，前幾年我縣已經(jīng)搞過(guò)幾次，效果很好。最近，縣人大常委會(huì)制定了關(guān)于組織人大代表評(píng)議“一府兩院”及有關(guān)部門工作的實(shí)施意見(jiàn)，并由人大黨組向縣委作了匯報(bào)。縣委對(duì)人大開(kāi)展代表評(píng)議工作非常重視和支持，及時(shí)批準(zhǔn)了人大黨組的報(bào)告，這為我們開(kāi)展好這次評(píng)議工作提供了領(lǐng)導(dǎo)和組織保障。下面，我根據(jù)縣人大常委會(huì)主任會(huì)議研究的意見(jiàn)，就如何搞好這次評(píng)議工作講以兩個(gè)問(wèn)題：

一、要從依法治國(guó)的高度，充分認(rèn)識(shí)代表評(píng)議工作的重大意義

憲法規(guī)定，我國(guó)的一切權(quán)力屬于人民，人民行使國(guó)家權(quán)力的機(jī)關(guān)是全國(guó)人民代表大會(huì)和地方各級(jí)人民代表大會(huì)。進(jìn)一步完善人大的監(jiān)督制度，充分發(fā)揮人大及其常委會(huì)的職能作用是依法治國(guó)的重要內(nèi)容，是人民當(dāng)家作主的重要體現(xiàn)。總書(shū)記在紀(jì)念全國(guó)人民代表大會(huì)成立50周年大會(huì)上強(qiáng)調(diào)：“權(quán)力不受制約和監(jiān)督，必然導(dǎo)致濫用和腐敗。加強(qiáng)對(duì)權(quán)力的制約和監(jiān)督，是社會(huì)主義民主政治建設(shè)的重要任務(wù)。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)作為國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督，是代表國(guó)家和人民進(jìn)行的具有法律效力的監(jiān)督。人民代表大會(huì)及其常委會(huì)監(jiān)督的目的，在于確保憲法和法律得到正確貫徹實(shí)施，確保行政權(quán)和司法權(quán)得到正確的行使，確保公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到尊重和維護(hù)。各級(jí)人民代表大會(huì)及其常委會(huì)要依照憲法和法律的規(guī)定，積極改進(jìn)和加強(qiáng)監(jiān)督工作，堅(jiān)決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的行為，堅(jiān)決糾正以言代法、以情枉法、以權(quán)壓法的問(wèn)題，維護(hù)國(guó)家法律的尊嚴(yán)”。這些年來(lái)，地方人大在監(jiān)督方面進(jìn)行了一些有益的探索，開(kāi)展代表評(píng)議工作，就是新形勢(shì)下加強(qiáng)人大監(jiān)督的有效形式。我縣開(kāi)展的這次評(píng)議活動(dòng)就是根據(jù)上級(jí)人大的要求，依照法律規(guī)定，結(jié)合我縣實(shí)際而進(jìn)行的，大家一定要從依法治國(guó)的高度，來(lái)認(rèn)識(shí)代表評(píng)議工作的重大意義。

第一、開(kāi)展代表評(píng)議工作是實(shí)踐“*”重要思想的具體體現(xiàn)。人民代表大會(huì)制度是我們國(guó)家的根本政治制度，堅(jiān)持和完善這一根本政治制度就成為我們貫徹落實(shí)“*”重要思想的本質(zhì)要求和重要內(nèi)容，而要堅(jiān)持人民代表大會(huì)制度，在人大工作中我們就要自覺(jué)和依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)和規(guī)范對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門的監(jiān)督和支持，促進(jìn)依法行政和公正司法，開(kāi)展評(píng)議工作就是把監(jiān)督、支持和促進(jìn)有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，既是推進(jìn)依法行政、公正司法的過(guò)程，也是推進(jìn)民主法制建設(shè)的過(guò)程，同時(shí)也是落實(shí)“*”重要思想的具體行動(dòng)。

第二、開(kāi)展代表評(píng)議是加強(qiáng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的具體實(shí)踐。依法治國(guó)，建設(shè)社會(huì)主義法制國(guó)家，就是按照人民意志、依照法律規(guī)定來(lái)治理國(guó)家。它要求廣大人民群眾在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，運(yùn)用法律手段管理國(guó)家事務(wù)和社會(huì)事物，管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)，在全社會(huì)形成一個(gè)有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究的良好環(huán)境。“一府兩院”作為地方國(guó)家行政機(jī)關(guān)和司法機(jī)關(guān)，在民主法制建設(shè)中擔(dān)負(fù)著重要職責(zé)。因此，對(duì)“一府兩院”的工作加強(qiáng)監(jiān)督是十分必要的。實(shí)踐證明，人大代表對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門的工作進(jìn)行評(píng)議，是人民監(jiān)督國(guó)家機(jī)關(guān)的一種有效形式。通過(guò)評(píng)議，可以增強(qiáng)被評(píng)部門的民主法制意識(shí)，督促其更好地貫徹實(shí)施憲法和法律、法規(guī)，努力完成黨和國(guó)家交給的各項(xiàng)任務(wù)，推動(dòng)社會(huì)主義民主法制建設(shè)的進(jìn)程。

第三、開(kāi)展代表評(píng)議是拓寬人大監(jiān)督渠道、強(qiáng)化監(jiān)督力度的重要舉措。人民代表大會(huì)制度是我國(guó)的根本政治制度。我們要堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度，就必須健全人大的監(jiān)督職能，完善監(jiān)督方式，增強(qiáng)監(jiān)督實(shí)效。多年來(lái)的實(shí)踐證明，評(píng)議工作就是把人民代表大會(huì)和常委會(huì)會(huì)議期間的監(jiān)督延伸到閉會(huì)期間的經(jīng)常性監(jiān)督，就是綜合運(yùn)用調(diào)查、視察、檢查、審議等多種方式，來(lái)監(jiān)督“一府兩院”的工作，這既拓寬了人大監(jiān)督的渠道，使監(jiān)督工作更加系統(tǒng)化，又加大了監(jiān)督力度，增強(qiáng)了監(jiān)督效果，使人民代表大會(huì)制度在實(shí)踐中得到完善。

第四、開(kāi)展代表評(píng)議是監(jiān)督和促進(jìn)“一府兩院”及有關(guān)部門工作的有效途徑。同志曾多次指出，在我們國(guó)家政治生活的各種監(jiān)督中，人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)的監(jiān)督是最高層次的監(jiān)督。這種監(jiān)督，既是一種制約，又是支持和促進(jìn)。監(jiān)督的目的在于確保憲法和法律得到實(shí)施，確保公民的合法權(quán)益得到尊重和保護(hù)，有利于國(guó)家機(jī)關(guān)的高效合理運(yùn)轉(zhuǎn)。人大與“一府兩院”雖然分工不同、職能不同，但工作的出發(fā)點(diǎn)和目的是一致的。因此，人大通過(guò)代表評(píng)議，客觀地了解和評(píng)價(jià)“一府兩院”及有關(guān)部門依法行政和勤政廉政的情況，可以促使被評(píng)部門認(rèn)真總結(jié)自己的工作，增強(qiáng)民主法制意識(shí)和群眾觀念，改進(jìn)思想作風(fēng)和工作作風(fēng)，把對(duì)上級(jí)負(fù)責(zé)和對(duì)人民負(fù)責(zé)統(tǒng)一起來(lái)，更好地為人民服務(wù)。這種監(jiān)督是對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門的關(guān)心和支持，同時(shí)也是對(duì)“一府兩院”及有關(guān)部門工作的促進(jìn)。

二、要明確這次評(píng)議工作的指導(dǎo)思想、內(nèi)容和方法步驟

為了搞好這次評(píng)議工作，縣人大常委會(huì)主任會(huì)議進(jìn)行了專題研究，制定了關(guān)于組織人大代表評(píng)議“一府兩院”及有關(guān)部門工作的實(shí)施意見(jiàn)，確定了評(píng)議范圍和評(píng)議對(duì)象。剛才，杜主任在傳達(dá)評(píng)議實(shí)施意見(jiàn)時(shí)已經(jīng)宣布了這75個(gè)被評(píng)部門，這些部門大都是與人民群眾生產(chǎn)、生活密切相關(guān)的單位。今天，75個(gè)被評(píng)部門的主要負(fù)責(zé)人都已到會(huì)，這充分說(shuō)明了大家對(duì)這次評(píng)議是重視的。為了把這次評(píng)議搞好，下面，我就評(píng)議工作中的具體問(wèn)題講以下幾點(diǎn)意見(jiàn)：

第一、要明確這次評(píng)議的指導(dǎo)思想和內(nèi)容。這次評(píng)議工作是在縣委的領(lǐng)導(dǎo)下，以黨的十六大和十六屆三中、四中全會(huì)精神為指針，以憲法和法律法規(guī)為依據(jù)，以促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)建設(shè)為根本出發(fā)點(diǎn)，按照“*”重要思想的要求，本著議大事、抓大事、依法辦事的原則，客觀公正地評(píng)議“一府兩院”及有關(guān)部門的工作，幫助被評(píng)部門發(fā)揚(yáng)成績(jī)，克服存在的問(wèn)題，推進(jìn)依法行政，嚴(yán)格執(zhí)法，更加扎實(shí)地做好本職工作，全面推動(dòng)我縣各項(xiàng)工作的順利開(kāi)展。各被評(píng)單位，在明確評(píng)議指導(dǎo)思想的同時(shí)，要對(duì)評(píng)議的內(nèi)容進(jìn)行認(rèn)真地分析和研究。按照上級(jí)人大的要求，結(jié)合我縣實(shí)際情況，這次評(píng)議共確定了5項(xiàng)評(píng)議內(nèi)容：一是貫徹執(zhí)行黨的路線、方針、政策和國(guó)家法律、法規(guī)以及人大及其常委會(huì)的決議、決定情況；二是依法行政和落實(shí)執(zhí)法責(zé)任制的情況；三是服從、服務(wù)于縣委和縣政府的中心工作情況；四是職業(yè)道德、服務(wù)態(tài)度、廉政建設(shè)、行業(yè)作風(fēng)情況；五是勤政建設(shè)、業(yè)務(wù)工作開(kāi)展情況。這次評(píng)議將針對(duì)以上5項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行民主測(cè)評(píng)。

第二、要明確這次評(píng)議的方法、步驟。按照縣人大常委會(huì)制定的關(guān)于組織人大代表評(píng)議“一府兩院”及有關(guān)部門工作實(shí)施意見(jiàn)的要求，這次評(píng)議從今天開(kāi)始到12月底結(jié)束，共安排了一周左右的時(shí)間。這次評(píng)議，共分三步進(jìn)行，第一步是縣人大常委會(huì)召開(kāi)評(píng)議工作會(huì)議，安排評(píng)議有關(guān)事項(xiàng)；第二步是各被評(píng)單位和參評(píng)代表學(xué)習(xí)評(píng)議工作會(huì)議精神，明確評(píng)議的指導(dǎo)思想和方法、步驟；第三步是分組召開(kāi)評(píng)議工作會(huì)議，進(jìn)行評(píng)議。集中評(píng)議時(shí)間是12月28日到12月29日，兩天搞完，評(píng)議時(shí)參評(píng)代表根據(jù)平時(shí)掌握的情況，對(duì)被評(píng)部門填寫評(píng)議票，評(píng)議票分滿意、基本滿意、不滿意三個(gè)檔次。評(píng)議結(jié)束后，縣人大常委會(huì)對(duì)評(píng)議情況進(jìn)行匯總，經(jīng)報(bào)請(qǐng)縣委同意后，分別書(shū)面反饋給被評(píng)部門，垂直單位被協(xié)管單位的評(píng)議情況向其上級(jí)主管部門進(jìn)行反饋，被評(píng)部門根據(jù)代表評(píng)議意見(jiàn)制定整改方案，并于2005年元月20日前報(bào)縣人大常委會(huì)。集中評(píng)議結(jié)束后，各被評(píng)部門要召開(kāi)全體干部職工會(huì)議，傳達(dá)評(píng)議意見(jiàn)，公布整改措施。根據(jù)整改方案進(jìn)行認(rèn)真整改，縣人大常委會(huì)將組織參評(píng)代表對(duì)被評(píng)部門的整改情況進(jìn)行調(diào)查、視察。這次會(huì)議后大家要立即行動(dòng)起來(lái)，各被評(píng)議部門要馬上召開(kāi)本部門領(lǐng)導(dǎo)班子會(huì)議，傳達(dá)這次會(huì)議精神，認(rèn)真總結(jié)今年以來(lái)的各項(xiàng)工作，迎接評(píng)議。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）人大和縣直代表評(píng)議小組，要馬上召開(kāi)參評(píng)代表會(huì)議，學(xué)習(xí)好這次會(huì)議精神，組織代表通過(guò)視察、調(diào)查、聯(lián)系選民，廣泛聽(tīng)取、收集廣大選民的意見(jiàn)，作好評(píng)議前的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。

第三、各被評(píng)單位要端正態(tài)度、擺正位置，正確對(duì)待這次評(píng)議。人大代表的評(píng)議既是一種監(jiān)督和制約，又是對(duì)被評(píng)單位工作的支持和促進(jìn)。因?yàn)槿舜蟠聿閿[問(wèn)題也好，提出建議也好，其目的只有一個(gè)，就是促使被評(píng)單位改進(jìn)工作。在平時(shí)的工作中，被評(píng)單位自身聽(tīng)到的意見(jiàn)是有限的，對(duì)自己工作中存在的問(wèn)題也往往容易忽視。通過(guò)代表評(píng)議，廣泛的聽(tīng)取群眾的意見(jiàn)，能夠聽(tīng)到平時(shí)聽(tīng)不到的意見(jiàn)，能夠發(fā)現(xiàn)平時(shí)沒(méi)有發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。對(duì)改進(jìn)工作具有重要的意義和作用。因此，被評(píng)單位要以積極態(tài)度迎接代表的評(píng)議，虛心接受代表的意見(jiàn)，認(rèn)真搞好整改，把這次評(píng)議當(dāng)成改進(jìn)工作的機(jī)會(huì)，推進(jìn)工作的動(dòng)力，積極主動(dòng)地做好各項(xiàng)工作。這次集中評(píng)議以后，各被評(píng)單位要借這次評(píng)議的東風(fēng)，開(kāi)展好自查自糾活動(dòng)，對(duì)查擺出來(lái)的問(wèn)題，找原因、查根源、定措施，及時(shí)地加以解決。總之，各單位一定要正確對(duì)待這次評(píng)議，以積極的態(tài)度接受代表評(píng)議，虛心接受人大監(jiān)督。

同志們，我相信，今年的代表評(píng)議工作，有縣委的正確領(lǐng)導(dǎo)，有人大代表的積極努力，有“一府兩院”及有關(guān)部門的積極配合，我們一定能把這項(xiàng)工作開(kāi)展得扎扎實(shí)實(shí)，富有成效，一定會(huì)取得圓滿成功。