（人大副主任）關于三農問題的講話提綱

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本次會議是一次十分重要的會議，說它重要，是因為議題的份量和意義都很重，中央號文件和十屆全國人大二次會議政府工作報告中都明確提出“三農”工作是今年工作的重中之重，而“三農”工作關鍵問題是千方百計增加農民收入；社區防控體系建設是社區居民關注的治安環境問題，直接關系到招商引資的法治環境好壞；對政府組成人員進行述職評議，是人大常委會按著為民、務實、清廉的要求，增強監督力度，提高監督實效，推動政府職能部門轉變和改進工作作風，服務于環境年建設的重要舉措；《中華人民共和國憲法》是治國安邦的總章程，是國家的根本大法，十屆全國人大二次會議通過的憲法修正案，實現了憲法的又一次與時俱進。在今天的視察和會議審議中，各位組成人員就各方面議題提出了許多建設性的意見。會后，辦公室要整理出會議紀要，送交各有關部門，有關部門要認真對待人大的審議意見，高度重視，及時予以辦理，人大常委會將于適當時間聽取有關辦理情況的匯報。下面，就今天會議的內容，我代表市人大常委會再強調幾點：

一、關于春耕備實和增加農民收入工作

一年之季在于春，農業生產的農時性很強，備耕工作落實得怎么樣，直接決定著全年農業的收成、農村的發展、農民的收入。通過今天的視察，可以看到，我市的春耕生產形勢出現了諸多可喜的景象，主要表現在備耕準備抓得早，備耕工作行動快，備耕物資儲量足，增收思路理得清，增收舉措落得實。但同時還應看到，目前還存在很多因素制約農業發展和農民增收，主要是：農村經濟結構不盡合理，勞動力轉移緩慢，農民就業不充分；農業產業化發展速度不快，經營規模不大，農產品加工增值能力不高；農村開放水平不高，農民信息不靈，市場對接不好，產品結構不適應市場需要；農業投入不足，農村基礎設施建設和社會事業發展緩慢等。為此，建議市政府及相關職能部門，一要突破陳舊的思想觀念，激發農民增收的潛能。要認真貫徹中央“多予、少取、放活”的方針，維護好農民的合法權益和利益。要徹底突破妨礙農民增收的思想觀念，取消限制農民創業增收的政策規定，解除農民“想富不敢富，要富沒有路”的思想包袱，在政策上給予傾斜，在物資上給予幫助，在技能給予培訓，營造鼓勵能人干事業、支持能人干成事業的社會氛圍，由他們影響和帶動一方創業致富。要抓好村級基層組織建設，認真清理村級債務，規范涉農行政事業性收費，貫徹實施農村土地承包法，按照依法、自愿、有償的原則，積極探索適合本地實際的土地流轉方式，建立起完善的土地全流轉制度，為農民增收創造優越的環境。二要抓好農業結構的調整，提高農業的綜合效益。要推進農業產業結構的調整，大力組織實施“富民創業”工程，扶持發展庭院經濟，做到戶戶有項目、家家有產業；要挖掘區域優勢，積極扶持發展二、三產業，組織農民加快向二、三產業轉移，走農村工業化的路子，減少農民，轉移農民，富裕農民；要推進農業市場結構的轉變，疏通農業市場信息通道，以各類專業協會、農村經紀人為龍頭，組織農民科學的搞好農產品的種養，推進訂單農業的發展；積極培育龍頭企業，盡快使農業走向產業化，延長農業產業鏈，形成生產、加工、銷售有機結合與相互促進的機制；要增強政府的服務功能，盡快建立完善的服務體系，多開展信息、技術、管理等服務培訓，發展農村流通中介組織，促進農村的商貿流通。要重視科技隊伍建設，把科技隊伍建設作為一項現實的任務和長期的戰略措施來抓，促進農業科技的全面進步。三要加大對農業的投入，加強農村基礎設施建設。要想方設法籌集資金，建立多元化投資機制，根據“誰投資、誰所有、誰經營、誰受益”的思路，把城鎮基礎設施建設與農村基礎設施建設結合起來，統籌規劃，逐步建設，為農業產業化創造先決條件，促進農村經濟快速發展，保證增加農民收入。

二、關于社區治安防控體系建設工作公務員之家版權所有

社區治安環境是當前人民群眾最為關注的問題之一，市政府及有關部門不斷加大這方面工作的力度，做出了很大努力。主要表現在：一是警力配置向社區傾斜，特別是已經開始組建社區巡防隊，大大加強了社區治安防控力量。二是增強社區治安防控的科技含量，電子報警裝置、電子監控裝置、警務信息系統等已經開始發揮作用。三是投入在加大，舍得花錢買平安，僅社區巡防隊一項，政府每年將拿出萬元。社區治安防控雖然做了一些工作，但也存在一些不盡人意的地方。一是社區基礎設施薄弱，特別是辦公用房不達標，影響警務進社區，制約治安防控工作開展。二是社區民警管戶規模過大，居民“見警率”低，社區防控力量顯得不足，打擊犯罪、民事調解、兩勞安置、流動人口管理受到影響，居民心理上沒有安全感。三是社區的防控組織作用沒有得到充分發揮。由于基層防控組織大多是義務性的，工作的積極性受到影響。為此，提以下幾點建議：一要充分認識治安防控工作的重要性。社區治安事關全市經濟發展和社會穩定，上級有關部門三令五申，強調要加強社區建設和治安防控工作，而且我市％的刑事案件又發生在社區，這就要求有關部門必須把社區治安防控工作納入重要日程，以“三個代表”為指導，千方百計，想方設法，抓出成效。二要下大氣力解決社區辦公用房。要按照《居民委員會組織法》和上級有關文件精神，采取有效措施，盡快使社區辦公用房達標，實現社區警務與社區辦公一體化。三要整合各方面力量。按照“打防結合、預防為主，專群結合、區街聯動、綜合治理”的原則，加強領導，由公安部門牽頭、有關部門配合、社區居委會協助、群眾廣泛參與，共同推進社區治安防控工作。公務員之家版權所有

三、關于述職評議工作

我國憲法第三條規定，“國家行政機關、審判機關、檢察機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。”地方組織法規定，“監督本級人民政府和人民法院、人民檢察院工作”是縣級以上地方各級人大常委會的重要職責之一。人大常委會組織對“一府兩院”的組成人員進行評議是在實踐中探索和創造出來的加強監督的好形式，是人大常委會認真貫徹實施憲法法律有關原則性規定的結果。去年市人大常委會組織的評議法官工作，進行了一次積極有益、行之有效的探索和嘗試，由于組織嚴密、部署周密、與各相關方面配合緊密，保證了評議有力度、有深度、有震動、有效果，有力地促進了法官職業道德建設和審判工作的公正與效率，也得到了上級人大的肯定和社會的好評。今年，市人大常委會將繼續運用述職評議這種形式，增強人大監督工作實效。本次會議通過了述職評議工作實施方案，并通過投票推薦產生名被評議人員，表明人大常委會這項貫穿于全年的重點工作就要進入實質性的全面實施階段。這次述職評議對象為常委會民主推薦，這樣做的目的是力戒評議的形式主義，克服主觀隨意性容易形成的評易不評難的局面。搞好這次述職評議工作，有利于推動我市各項工作和國家機關工作人員隊伍的建設，有利于促進被評議的國家機關及其工作人員增強法律意識和為人民服務意識，切實改進執法和工作，做到依法行政、嚴格執法，有利于政府組成部門充分發揮作用，圍繞環境年建設，完善服務和管理職能。為此，對于這次評議，我代表市人大常委會強調幾點要求：一是被評議對象要端正態度，正確認識。我們評議的目的不是整人，出發點和最終落腳點是為了推進工作作風的轉變，提高被評議人員的政治和業務水平，促進部門工作。二是要高度重視，認真對待。這次評議要發動人大代表積極參與，堅持實事求是的原則、發揚民主的原則、注重實效的原則和科學的政績觀，克服過得去而不過硬的傾向，述職要述出成績和不足，評議要評出質量和效果。因此，各位評議對象要認真準備，總結工作既要說夠成績又要避免浮夸，查找問題和不足要深刻不要流于膚淺，對待批評意見不要有浮躁、抵觸情緒，對待問題不推托責任，虛心接受人大代表和人民群眾的評說，搞好工作整改，主動配合評議工作達到預期的目的。三是在評議工作中，市人大常委會要積極同有關部門搞好協調配合。評議政府組織人員的工作繁瑣、復雜，涉及到社會的方方面面，人大常委會人手有限，僅僅依靠自身的力量很難完成大量的調查工作。為了真正對評議對象負責，給予其客觀公正的評價，需要我們掌握的評定依據真實準確，為此，在開展調查工作時，需要積極爭取市紀委和市委組織部門等方面的支持，廣泛聽取人大代表和社會各方面意見，確保評議成效。

最后，要強調一點的是本次常委會會議作出了關于深入學習宣傳貫徹《中華人民共和國憲法》的決議，各部門各單位按照決議的要求，認真搞好憲法的學習、宣傳和貫徹。現行憲法是年月由五屆全國人大五次會議通過的。多年以來，根據形勢發展的需要，連同這次，先后四次以修正案的方式對憲法部分內容作了修改或者補充。這些修改或者補充的內容，都是關系國家發展和長治久安的重要問題，總的來看，既反映了我國社會主義政治制度和社會主義經濟制度的自我完善和發展，又反映了全黨全國人民對什么是社會主義、怎樣建設社會主義這個根本問題認識的深化，從而使憲法更加完善，成為體現時代性、符合國情、與時俱進的憲法，對于保證改革開放和社會主義現代化建設的順利進行，發展社會主義民主政治，推進依法治國、建設社會主義法治國家進程，維護最廣大人民的根本利益，發揮了并將繼續發揮巨大作用。市鄉（鎮）人民政府、各機關、各部門，要以這次修改憲法部分內容為契機，廣泛、深入地宣傳憲法，普及憲法知識。各社會團體、各企業事業組織，都要認真學習憲法，深刻領會憲法規定的國家的根本制度和根本任務、公民的基本權利和義務以及國家生活的基本原則，充分認識憲法在國家政治和社會生活中的崇高地位和重要作用，增強憲法觀念，牢固樹立忠于憲法、遵守憲法、維護憲法的意識，以憲法為根本的活動準則，切實保證憲法的有效實施。