在安委會例會上的講話

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同志們：

今天這次會議，主要是回顧總結(jié)一年來市安委會工作，研究明年安全生產(chǎn)工作思路，部署“兩節(jié)”及近期安全生產(chǎn)工作任務。剛才，學彭同志通報了市安委會今年以來的工作情況，總的看，今年以來，各級各有關(guān)部門圍繞安全生產(chǎn)，做了大量富有成效的工作。市安委會辦公室、市直各專業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組、安委會各成員單位，各司其職，通力合作，使我市安全生產(chǎn)工作取得了歷史以來的好成績。事故起數(shù)、死亡人數(shù)下降幅度在全省都名列第一，在考核年度內(nèi)杜絕了一次死亡人以上的重特大事故。這些成績的取得與市委市政府的正確領(lǐng)導，特別是與全市各級各部門的共同努力是分不開的，在這里我代表市委市政府對大家的辛勤工作表示感謝。關(guān)于××××年全市安全生產(chǎn)工作要點，市安委會辦公室的同志根據(jù)國務院、省政府關(guān)于做好明年工作的具體安排，借鑒南方兄弟地市的經(jīng)驗，結(jié)合我市實際起草了征求意見稿。我認為這個“工作要點”，既體現(xiàn)了上級的精神，又符合我市的實際，很有操作性。征求意見稿已提前發(fā)給了各成員單位，今天是正式提交安委會討論，會后安委會各成員單位如果還有什么意見，通過一定的方式向辦公室反饋，辦公室抓緊時間修改和完善，報市政府同意后盡快下發(fā)。各成員單位、各縣市區(qū)和市直各專業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組也要根據(jù)“要點”制定明年的工作措施，把“要點”的目標和措施落到實處。

下面，我就如何進一步加強今后全市安全生產(chǎn)工作，談幾點想法：

一、要進一步認清形勢，增強做好安全生產(chǎn)工作的緊迫感和責任感

總的看，經(jīng)過各級各部門的共同努力，在今年全市經(jīng)濟快速增長的情況下，全市安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，創(chuàng)歷史最好水平，這是大家有目共睹的。概括起來說有這么幾個特點：一是，各項考核指標大幅下降。截止到月底，全市各類生產(chǎn)安全事故起數(shù)、死亡人數(shù)、受傷人數(shù)、經(jīng)濟損失同比分別下降了、、和，下降幅度在全省名列前茅，其中事故起數(shù)、死亡人數(shù)降幅還位居全省第一。全市今年少死亡人，占全省少死亡人數(shù)％。二是，重大事故防堵成效明顯。通過深入開展治理重大事故隱患“百日會戰(zhàn)”、百日安全無事故、安全生產(chǎn)月以及“百日安全集中整治”等一系列活動，使全社會的安全意識得到進一步增強，一大批事故隱患得到有效的治理。按照我市安全生產(chǎn)考核年度，從去年月到今年月底，全市沒有發(fā)生一起一次死亡人以上的重特大事故。盡管今年月發(fā)生了一起死亡人的重大事故，但與年、××××年發(fā)生的起、××××年發(fā)生起相比，下降幅度也是很大的。充分說明，我們今年抓重大事故防堵是非常成功的。三是，安全生產(chǎn)體系建設取得較大進展。各級各部門都按照市委市政府的部署和要求，加強了安全生產(chǎn)支撐保障體系建設，如安全生產(chǎn)監(jiān)管體系、責任體系、應急救援體系、教育培訓體系、企業(yè)自律以及安全生產(chǎn)考核體系等體系建設，都走在了全省前列。特別市安全生產(chǎn)執(zhí)法隊伍建設，是全省第一個市、縣全部建立執(zhí)法隊伍的市。四是，安全生產(chǎn)制度建設取得突破。今年，市政府專門出臺了《關(guān)于進一步加強安全生產(chǎn)工作的決定》，對機構(gòu)建設、安全投入、責任制落實等方面提出了明確要求，是今后幾年內(nèi)抓好安全生產(chǎn)工作的綱領(lǐng)性文件。各縣市區(qū)、市安委會各成員單位也都認真落實市政府《決定》精神，相繼出臺了有關(guān)文件，對安全生產(chǎn)投入、考核、長效機制建設等都進行了明確規(guī)定。五是安委會組織、制度建設進一步完善。今年市安委會也進行了調(diào)整充實，進一步健全了工作制度，明確和落實了各成員單位的職責，重點行業(yè)也全部建立了聯(lián)席會議制度。六是各成員單位互相配合、支持，形成了齊抓共管的合力。

盡管我市今年安全生產(chǎn)工作取得了較好的成績，但是我們應當清醒地看到，我們的工作與省委、省政府的要求，與我市經(jīng)濟“趕超發(fā)展”的要求，與我市安全生產(chǎn)工作的目標要求，都有一定差距，主要表現(xiàn)在幾個方面：一是安全生產(chǎn)長效機制建設有的還剛剛起步。盡管市政府出臺了《決定》，但《決定》提出的各項要求，有些工作還沒有破題，有的在企業(yè)得不到落實，如安全生產(chǎn)的投入問題、重點行業(yè)安全費用提取問題、安全生產(chǎn)支撐保障體系建設問題、企業(yè)安全生產(chǎn)“三同時”問題，等等，都沒有得到有效落實。二是全社會安全意識還有待于進一步提高。一些基層單位重生產(chǎn)、輕安全觀念沒有從根本上得到改變；從業(yè)人員安全意識仍然比較淡薄，依法保障安全生產(chǎn)的意識還不夠強。從今年發(fā)生的事故分析看，有％以上的事故是由于違章操作造成的。三是，安全生產(chǎn)基礎還比較薄弱。比如安監(jiān)體系建設，從今年考核的情況看，市、縣兩級建設都比較到位，但鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)安全管理機構(gòu)遠遠達不到有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定要求；安全生產(chǎn)歷史欠帳太多，多數(shù)企業(yè)安全技術(shù)、設備老化，存在大量的事故隱患，應急救援體系也不夠完善。這些問題務必引起大家的高度重視，不要被今年的成績沖昏了頭腦，產(chǎn)生盲目樂觀情緒。

在前不久召開的全市經(jīng)濟工作會議上，市委、市政府提出了“趕超發(fā)展”的工作目標，這就對安全生產(chǎn)工作提出了更高的要求，從安全生產(chǎn)角度來說，發(fā)展速度越快、引進項目越多，不安全的因素就越多，安全監(jiān)管的壓力就越大。如何應對“趕超發(fā)展”，我們也要進行深刻的總結(jié)和反思，焉書記說，“找差距要撕破臉皮，不能羞羞答答；看不足要一針見血，不能隔靴搔癢”。要看一看還有哪些隱患、漏洞和死角；要看一看思想認識上有哪些偏差和不足，有沒有失職、失察的現(xiàn)象存在；要看一看在安全生產(chǎn)的規(guī)章制度上、管理監(jiān)督上、措施落實上有哪些不到位、不徹底的地方。要深入剖析產(chǎn)生問題的原因，對癥下藥，改進工作。要強化“安全生產(chǎn)人命關(guān)天，處處是重點、環(huán)環(huán)都重要”的意識，緊繃安全生產(chǎn)這根弦，警鐘長鳴，常抓不懈，一時一刻也不放松，堅決防止和克服僥幸心理、麻痹思想和厭戰(zhàn)情緒。做到認識再提高，力度再加大，措施再落實，扎扎實實地做好安全生產(chǎn)工作，堅決遏制和杜絕重特大安全事故的發(fā)生，努力實現(xiàn)我市安全生產(chǎn)的長治久安，為我市經(jīng)濟趕超發(fā)展創(chuàng)造更加安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

二、明確思路，突出重點，持之以恒抓好明年安全生產(chǎn)工作

根據(jù)全市經(jīng)濟工作會議精神，明年全市安全生產(chǎn)工作總的指導思想是：以“三個代表”重要思想和黨的十六屆四中全會精神為指針，以貫徹落實《安全生產(chǎn)法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》為主線，樹立“以人為本、科技興安、依法治安”的工作理念，以開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動為總抓手，進一步強化安全生產(chǎn)“雙基”工作，完善監(jiān)管體系，推進機制創(chuàng)新，全面提高對事故的防控能力，為全市經(jīng)濟“趕超發(fā)展”創(chuàng)造良好的安全環(huán)境。具體工作思路是“實現(xiàn)一個目標，突出三大重點，強化四項建設，抓好六項工作”。各級各有關(guān)部門要認真按照市安委會的工作要求，采取得力措施，把各項任務目標落到實處。

一是要明確各自的工作目標，確定好重點工作。今年全市安全生產(chǎn)各項指標下降幅度很大，這是一項成績，但是也給明年安全生產(chǎn)工作增加了壓力。王仁元副省長在全省經(jīng)貿(mào)工作會議上指出，省政府確定，明年的安全生產(chǎn)控制目標要在今年基礎上，死亡人數(shù)要確保下降％，力爭下降％，堅決杜絕重大惡性事故。這是一項硬指標，不能打一絲一毫的折扣。我市明年的工作目標是“杜絕特大事故，遏制重大事故，減少一般事故，安全生產(chǎn)各項目標控制在省政府下達的指標以內(nèi)，保持安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)”。要完成這一目標，需要全市各級各部門的共同努力，特別是市直有關(guān)執(zhí)法部門的大力配合和共同努力，強化工作措施，加大監(jiān)管力度，切實把各項工作措施落到實處。希望各有關(guān)部門高度重視，結(jié)合各自的實際，認真研究確定各自的工作目標和工作重點，狠抓落實，確保全市指標控制在省政府要求之內(nèi)。

二是全面深化和落實責任。根據(jù)省委提出的要求，各項工作都要深化決策目標、執(zhí)行責任、考核監(jiān)督體系建設，這也是確保完成明年工作任務的保障機制。各級各部門要結(jié)合簽訂明年安全生產(chǎn)責任狀，將明年的安全生產(chǎn)工作目標層層分解量化，明確落實責任，并加強跟蹤考核，一級抓一級，一級對一級負責。要進一步落實安全生產(chǎn)責任制，落實“一崗雙責”工作制，全面落實各級安全生產(chǎn)責任，增強各級抓安全生產(chǎn)工作的自覺性。市政府決定，從××××年開始，在全市實行縣市區(qū)政府主要領(lǐng)導、市直承擔安全生產(chǎn)管理職能執(zhí)法部門主要負責人，每季度都要向市安委會進行書面述職制度，定期報告安全生產(chǎn)工作開展情況。要強化生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責任。督促企業(yè)健全機構(gòu)，配足安全管理人員，建立安全費用提取制度，加大安全生產(chǎn)投入。從××××年開始，在全市高危行業(yè)和事故多發(fā)企業(yè)實行“安全生產(chǎn)承諾制”，要求各有關(guān)單位除了簽訂責任狀以外，還要對安全生產(chǎn)工作完成情況向政府和主管部門作出承諾，把企業(yè)的主體責任落到實處。

三是堅持“依法治安”，強化安全生產(chǎn)執(zhí)法工作。執(zhí)法工作是市場經(jīng)濟條件下落實依法行政的必然手段，也是在新形勢下實施有效安全監(jiān)管的重要武器。明年，要在全市開展“安全生產(chǎn)執(zhí)法年”活動，將企業(yè)安全生產(chǎn)費用提取、工程建設項目“三同時”規(guī)定落實以及重大事故隱患整改列入執(zhí)法重點，進一步加大執(zhí)法力度，解決“有法不依、執(zhí)法不嚴”的問題。各級各部門要高度重視這項活動，把執(zhí)法工作作為工作的突破點，通過執(zhí)法監(jiān)察推動安全生產(chǎn)法律法規(guī)的落實。要落實行政許可制度，深化市場準入機制，抓好礦山企業(yè)、建筑施工企業(yè)和危險化學品、煙花爆竹、民用爆破器材生產(chǎn)企業(yè)等個行業(yè)《安全生產(chǎn)許可證》以及危險化品、煙花爆竹經(jīng)營企業(yè)的經(jīng)營（銷售）許可證的發(fā)放，要以實施安全生產(chǎn)許可制度為拓展工作的重要契機，加大監(jiān)督檢查力度，督促企業(yè)采取各種措施，持續(xù)改進、不斷完善安全生產(chǎn)條件。同時，安監(jiān)部門要充分履行好安全生產(chǎn)綜合監(jiān)管職責，加強對各專業(yè)執(zhí)法部門的指導與監(jiān)督，推動全市安全執(zhí)法水平的不斷提高。

四是切實抓好重大事故的防堵。重大事故防堵是我市安全生產(chǎn)工作的重中之重。明年要繼續(xù)加大防堵力度，要根據(jù)省里出臺的有關(guān)規(guī)定，制定出臺《市重大危險監(jiān)控辦法》和《市重大生產(chǎn)安全事故隱患整治監(jiān)督辦法》，建立完善重大危險源監(jiān)控庫，逐步建立起市、縣、鄉(xiāng)三級重大危險源監(jiān)控體系，并落實責任，分級管理。明年繼續(xù)確定煤礦、非煤礦山、海上運輸、漁業(yè)生產(chǎn)、公眾聚集場所、道路交通、危險化學品及建筑施工等個行業(yè)為重點監(jiān)控行業(yè)；根據(jù)××××年事故總量情況，確定萊州、萊陽、招遠三個市為重點監(jiān)控市。各有關(guān)部門要加強對這些重點監(jiān)控部位和區(qū)域的監(jiān)控力度，強化監(jiān)控措施，確保不發(fā)生大的問題。這些重點監(jiān)控的市和行業(yè)主管部門也要從當?shù)貙嶋H和行業(yè)特點出發(fā)，有針對性的采取措施，加大隱患排查整改力度，促進安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。要繼續(xù)開展“百日會戰(zhàn)”、“百日安全集中整治”和安全生產(chǎn)專項整治活動，防堵重大事故。實踐證明，集中一段時間，集中精力有針對性地開展集中整治活動，對保持安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定，具有非常明顯的作用。當前，省安委會統(tǒng)一組織的“百日安全集中整治”活動正在進行，我市今年月開展的“百日會戰(zhàn)”活動，部分隱患整改計劃列在明年月份，還有一個收尾工作，各級各部門要認真開展好這兩項活動，排查和消除重大事故隱患，抓好對已確定隱患治理的監(jiān)督，確保按期完成整改。同時，明年在適當時間，我們還要繼續(xù)開展一些治理重大事故隱患的突擊性活動，爭取連續(xù)用－年的時間，使全市重大隱患和重大危險源得到有效監(jiān)控和治理。

五是深化“雙基”工作，全面提升我市安全生產(chǎn)管理水平。企業(yè)是安全生產(chǎn)的主體，強化企業(yè)的主體責任，是推進和加強我市安全生產(chǎn)工作的根本途徑。要堅持重心下移，全面推進安全質(zhì)量標準化工作，提高企業(yè)的安全保障能力。重點開展三項工作，第一，以“百戶安全管理示范企業(yè)”為龍頭，在大企業(yè)中推廣職業(yè)安全健康體系認證；第二，在中小企業(yè)全面推行安全質(zhì)量標準化管理；第三，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道開展安全生產(chǎn)達標活動，推動安全管理上層次、上臺階。為了進一步加強企業(yè)安全生產(chǎn)監(jiān)管工作，市安委會將按照分級管理、屬地管理的原則，制定工作方案，進一步理順中央、省駐煙企業(yè)和市屬企業(yè)的安全管理體制，按照企業(yè)的主要經(jīng)營活動內(nèi)容，劃分到有關(guān)部門進行監(jiān)管，并確定相關(guān)的協(xié)管部門，落實企業(yè)主體責任、落實監(jiān)管部門、落實屬地管理職責。

六是加強安全文化建設，提高全民安全素質(zhì)。要加強與新聞宣傳部門的配合和聯(lián)系，探討行之有效的宣傳形式，加大安全生產(chǎn)宣傳力度。要通過開展安全月、安全生產(chǎn)每日教育等豐富多彩的活動，推動企業(yè)樹立企業(yè)安全文化目標、塑造企業(yè)安全精神、建立企業(yè)安全風尚和道德規(guī)范，提高職工安全文化氛圍，提高職工安全文化意識和素質(zhì)，形成企業(yè)特色的安全文化氛圍，增強企業(yè)凝聚力，在全社會營造“關(guān)注安全、關(guān)愛生命”的濃厚氛圍。從業(yè)人員的安全素質(zhì)和安全意識，是影響安全生產(chǎn)工作的直接因素。要杜絕違章指揮，違規(guī)操作，必須加強安全生產(chǎn)教育培訓，提高全民的自我防護意識。各有關(guān)部門要繼續(xù)加強企業(yè)負責人、安全管理人員和特種作業(yè)人員的安全培訓，提高安全質(zhì)量，普及安全知識和常識，充分發(fā)揮助理安全工程師的作用，進一步提高企業(yè)的安全管理水平。

三、以開展“百日安全集中整治“活動為總抓手，切實抓好今冬明春安全生產(chǎn)工作

“百日安全集中整治”活動，是省政府針對重點領(lǐng)域、關(guān)鍵時期，集中開展的重大活動，也是保證當前和今后一段時間安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定的重大舉措，這個時間段包含了元旦和春節(jié)兩大節(jié)日，各級的“兩會”也將相繼召開，做好這段時間的安全生產(chǎn)工作，有著重大政治意義，可以說，形勢嚴峻，責任重大。各級各部門一定要克服麻痹松懈思想，切實抓好“百日安全集中整治”活動，狠抓重點領(lǐng)域、重點企業(yè)的安全檢查和隱患整治工作，遏制和減少一般事故，杜絕重大事故的發(fā)生。要以煤礦、非煤礦山、海上運輸、漁業(yè)生產(chǎn)、公眾聚集場所、道路交通、易燃易爆危化品及建筑施工為重點，深入扎實的開展好“百日安全集中整治”活動。重點要做到“兩個明確、三個到位”：

“兩個明確”：一要明確監(jiān)控重點。各級各部門要結(jié)合前段集中整治開展情況，認真排查與梳理本地區(qū)、本部門存在的問題和隱患，明確監(jiān)控的重點區(qū)域和部位，并建立監(jiān)控臺帳。具體到每個部門，每個單位，每個企業(yè)，都要做到心中有數(shù)。二要明確監(jiān)控責任。各級各部門排查確定的監(jiān)控重點，要層層落實監(jiān)控責任，確定監(jiān)控部門、責任單位和相關(guān)責任人，確保監(jiān)控責任落實到車間、到班組、到具體人員。

“三個到位”：一是領(lǐng)導要到位。各級各部門主要領(lǐng)導要關(guān)心活動開展情況，定期聽取活動情況匯報，分管領(lǐng)導要靠上去抓好這項工作，加強活動的檢查與調(diào)度，督促各級各有關(guān)部門切實開展“百日安全無事故”活動，對活動開展不力的、隱患整改不及時的，要嚴格按照有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)人員的責任。二是檢查督導要到位。各級各有關(guān)部門，特別是市直各專業(yè)安全生產(chǎn)領(lǐng)導小組要立即行動起來，組成專門的督查組，采取明查或暗訪的方式，對各縣市區(qū)、各部門開展“百日安全集中整治”活動進行一次督查，檢查要深入基層，對查出的問題和隱患，要立即督促企業(yè)進行整改，并將有關(guān)情況反饋給當?shù)卣椭鞴懿块T，提高活動質(zhì)量。三是監(jiān)控措施要到位。每一項重點監(jiān)控部位，都要明確監(jiān)控措施，該派駐監(jiān)察員的要派駐監(jiān)察員，該小時監(jiān)控的要小時監(jiān)控。我們確定的幾個重點行業(yè)，都要采取具體的措施，抓好監(jiān)管。如煤礦，經(jīng)貿(mào)部門這段時間要安排專門人員，到龍口蹲幾天，把這個事故危險源監(jiān)控起來；海上安全，要落實好巡艙、了望等各項制度，“三品”檢測的手段也要都用上去，確保不發(fā)生問題；道路交通方面，公安部門要安排警力上路，加大執(zhí)法力度，特別是事故多發(fā)路段和道路交通公路“黑點”，要多加警力，加強監(jiān)控。同時，春節(jié)前后又到了商業(yè)飲食服務業(yè)旺季，財辦要履行好行業(yè)主管部門的職責，加強檢查；消防部門要加大檢查執(zhí)法力度，對公共聚集場所要全面進行排查，尤其是對一些消防設施疏散通道進行重點檢查，對活動中排查出來的隱患，能夠整改的要立即整改，一時不能整改的要落實監(jiān)控措施和監(jiān)控責任，隱患整改要一次到位，要堅決徹底，不能拖拖拉拉，今天排查出來改一點，下次排查出來再改一點，每次都整改了，但是沒有效果。各級各有關(guān)部門要加強對隱患整改的監(jiān)督，成熟一個，驗收一個，整改達不到進度和要求的，嚴格按照規(guī)定，追究有關(guān)人員的責任。

同志們，當前已進入年終歲尾，安全生產(chǎn)工作也進入了關(guān)鍵時期，大家一定要進一步強化措施，加大工作力度，抓好當前安全生產(chǎn)工作，確保安全生產(chǎn)形勢的穩(wěn)定。