市勞保局局長科學(xué)發(fā)展觀工作會的講話

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黨的十六屆四中全會明確提出：把落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會主義和諧社會作為黨執(zhí)政的重要目標(biāo)。這既是一種治國理想，又是一種治國方略和治國機(jī)制。而建立和完善與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的就業(yè)再就業(yè)和社會保障體系，是經(jīng)濟(jì)社會協(xié)調(diào)發(fā)展的必然要求，也是構(gòu)建社會主義和諧社會不可或缺的組成部分。特別是在當(dāng)前貧富差距凸顯、弱勢群體龐大、社會矛盾突出的形勢下，勞動保障部門承擔(dān)著勞動力資源的開發(fā)利用、社會保險的綜合管理、勞動關(guān)系的協(xié)調(diào)調(diào)整、勞動爭議的仲裁調(diào)解、勞動報酬的宏觀調(diào)控、維護(hù)勞動者合法權(quán)益等重要職能，項(xiàng)項(xiàng)涉及廣大職工特別是弱勢群體的切身利益。因此，勞動保障是市場經(jīng)濟(jì)的“減震器”、社會公平的“調(diào)節(jié)器”、社會穩(wěn)定的“安全網(wǎng)”。做好勞動和社會保障工作，在構(gòu)建和諧社會、“和諧張家口”中至關(guān)重要。

一、做好勞動保障工作，是構(gòu)建“和諧張家口”的重要基礎(chǔ)

近幾年來，我市勞動保障部門，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，解放思想，真抓實(shí)干，開拓創(chuàng)新，在構(gòu)建和諧社會中起到了不可替代的作用。

1、千方百計開發(fā)就業(yè)崗位，擴(kuò)大了就業(yè)容量。就業(yè)是民生之本，也是安國之策。沒有相對充分的就業(yè)，社會就失去穩(wěn)定的基礎(chǔ)。因此，我們把就業(yè)再就業(yè)工作作為頭等大事來抓，列為“民心工程”之首，完善政策、加大投入、強(qiáng)化措施，狠抓落實(shí)。20*年全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)37125人，下崗失業(yè)人員再就業(yè)15837人，安置4050人員在就業(yè)3418人，全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.4%，均超額完成了省下達(dá)的目標(biāo)。有力地促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會穩(wěn)定。

2、建立健全社會保險體系，發(fā)揮了保障作用。一是社會保險的覆蓋范圍不斷擴(kuò)大。經(jīng)過十年多的努力，全市現(xiàn)已初步建立起包括養(yǎng)老、醫(yī)療、失業(yè)、工傷、生育在內(nèi)的險種齊全、政策配套的社會保險體系。到20*年底，全市基本養(yǎng)老保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到了36.8萬人；醫(yī)療保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到了25.47萬人；工傷保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到了26.3萬人；生育保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到了25.1萬人；失業(yè)保險參保總?cè)藬?shù)達(dá)到了37.28萬人。隨著社會保險覆蓋面不斷擴(kuò)大，越來越多的人進(jìn)入到社會保險的“安全網(wǎng)”。二是鞏固“兩個確保”。確保國有企業(yè)下崗職工基本生活費(fèi)和企業(yè)退休職工養(yǎng)老金的按時足額發(fā)放，是社會保障工作的重中之重。我們堅持以人為本，采取得力措施，提高征繳率，并積極爭取上級支持，鞏固了“兩個確保”成果。20*年，共為31977名下崗職工發(fā)放生活困難補(bǔ)助并代繳了養(yǎng)老和失業(yè)保險費(fèi)，對43戶集體企業(yè)10293名下崗職工仍實(shí)行按月補(bǔ)助，為新出現(xiàn)的下崗職工給予階段性救助，全市共計支出1.4億元。全市為企業(yè)離退休人員實(shí)際發(fā)放養(yǎng)老金7.5億元，實(shí)現(xiàn)了按時足額發(fā)放。在鞏固“兩個確保”的基礎(chǔ)上，去年積極爭取到省政府和省勞動保障廳、財政廳的支持，為38537名退休人員補(bǔ)發(fā)了企業(yè)歷史拖欠的養(yǎng)老金1.92億元，受到廣大退休人員的熱烈贊譽(yù)，由此產(chǎn)生的社會效果十分明顯，退休職工上訪事件大幅減少。三是醫(yī)療保險制度不斷完善。市級醫(yī)療保險運(yùn)行基本正常，縣級醫(yī)療保險制度已全部啟動，27萬名參保人員的醫(yī)療需求得到了基本保障。同時，為了讓困難企業(yè)的職工享受到醫(yī)療保險待遇，我們對困難企業(yè)采取適當(dāng)降低繳費(fèi)比例，只建統(tǒng)籌醫(yī)療賬戶，不建個人醫(yī)療賬戶等低水平起步的辦法，解決了部分困難企業(yè)職工的看病就醫(yī)問題。針對靈活就業(yè)人員就醫(yī)無保障的問題，我們制定出臺了靈活就業(yè)人員參保辦法，有近萬名靈活就業(yè)人員參加了基本醫(yī)療保險。為了方便廣大參保職工就醫(yī)購藥，我們合理布局，開通53家定點(diǎn)醫(yī)院，88家定點(diǎn)藥店。為了降低參保職工的個人負(fù)擔(dān)，提高了醫(yī)藥費(fèi)報銷比例，個人負(fù)擔(dān)率由35.76%降為24.46%。為了照顧生活困難的患者，我們開通了綠色通道，及時為他們報銷醫(yī)藥費(fèi)。有效解決了參保職工的看病難、看病貴問題。

3、加強(qiáng)勞動關(guān)系協(xié)調(diào)和維權(quán)力度，促進(jìn)了社會穩(wěn)定。勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定直接關(guān)系到職工隊伍的思想穩(wěn)定和工作穩(wěn)定，也是社會穩(wěn)定的重要方面。加強(qiáng)維護(hù)勞動者合法權(quán)益工作，更是直接消除勞動者與企業(yè)之間的利益矛盾，減少群體性事件的有效手段。在企業(yè)改制、破產(chǎn)工作中，各級勞動保障部門嚴(yán)把改制、破產(chǎn)企業(yè)職工安置方案的審核關(guān)，確保職工權(quán)益不受侵害，保證了企業(yè)改制的順利進(jìn)行，維護(hù)了職工的合法權(quán)益。勞動爭議仲裁、勞動保障執(zhí)法監(jiān)察工作也都取得明顯成績。20*年全市共檢查各類用工單位3109戶次，對發(fā)現(xiàn)的522起勞動違法案件，及時進(jìn)行了糾正處理，結(jié)案率為95.4%；受理拖欠農(nóng)民工工資案件223件，共為勞動者追討工資243.7萬元；接待來訪職工群眾7488人次，受理爭議案件257起，涉及職工1528人，按期結(jié)案率達(dá)到98%。維護(hù)了社會穩(wěn)定，促進(jìn)了和諧社會的健康發(fā)展。

二、從勞動保障角度看，當(dāng)前制約構(gòu)建“和諧張家口”的幾個主要問題

由于我國目前正處于經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整和市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的初期，因此勞動保障領(lǐng)域的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題很多，特別是就業(yè)再就業(yè)和社會保險工作涉及面廣、政策性強(qiáng)、處理難度大。可以說,這些問題解決不好直接影響著構(gòu)建社會主義和諧社會的進(jìn)程。

1、就業(yè)再就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻，是制約構(gòu)建和諧社會的重要因素。由于我市是老工業(yè)基地，歷史包袱重，下崗職工多，企業(yè)改制難，經(jīng)濟(jì)發(fā)展慢，勞動力供應(yīng)總量矛盾在短期內(nèi)還不會有根本性的改變，就業(yè)的壓力仍然很大。表現(xiàn)在：一是近幾年全市城鎮(zhèn)登記失業(yè)率逐年攀升。2002年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3%，2003年為3.2%，20*年達(dá)到4.4%。雖然均控制在省調(diào)控目標(biāo)范圍之內(nèi)，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)率呈逐年上升的趨勢，增加了工作難度。隨著企業(yè)改制步伐的加快，2005年城鎮(zhèn)登記失業(yè)率有可能還會大幅上升。二是勞動力供求總量矛盾和結(jié)構(gòu)矛盾并存，就業(yè)再就業(yè)壓力仍然很大。從供求總量上看，全市有9.3萬名下崗職工，2.8萬新增勞動力和2.28萬城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員需要就業(yè)再就業(yè)，國企改革有7萬人需要重新安置。據(jù)測算，全市每年需要安排的城鎮(zhèn)勞動力約有8萬多人，而每年能夠安排就業(yè)的只有3.5萬人左右，年度供大于求4.5萬。同時，農(nóng)村還有40多萬剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。

2、社會保險的保障功能較弱，是制約構(gòu)建和諧社會的潛在危機(jī)。一是退休人員增加過快，養(yǎng)老金發(fā)放的難度越來越大。我市的養(yǎng)老保險自我保障能力很弱，收繳率較低，資金缺口很大，實(shí)現(xiàn)按時足額發(fā)放在很大程度上依賴省調(diào)劑金和中央財政轉(zhuǎn)移支付的支持。20*年全市企業(yè)離退休人員達(dá)到11萬多人，共發(fā)放養(yǎng)老金7.5億元，實(shí)際征收5.9億元，收支相抵，缺口1.6億元。隨著老齡化社會的到來，退休人員的不斷增加，基金缺口會越來越大。二是困難企業(yè)和困難人群的看病就醫(yī)問題沒有得到很好解決。這部分企業(yè)參加醫(yī)療保險的呼聲很高，雖然我們制定了困難企業(yè)可按上年度全市社平工資的4.5%繳費(fèi)，只繳納統(tǒng)籌基金部分，不建個人賬戶，但仍有一些特困企業(yè)無力繳納，這些困難企業(yè)大都是三無（無產(chǎn)品、無人上班、無收入）企業(yè)，主要靠政府發(fā)放生活費(fèi)維持，無力參加醫(yī)療保險。還有一部分是醫(yī)療保險改革前破產(chǎn)、改制的退休人員無法參保。此外縣級醫(yī)療保險剛剛啟動，困難群體如何參保，還未納入議事日程。

3、下崗職工基本生活保障難以向失業(yè)保險制度并軌，是構(gòu)建和諧社會亟待解決的問題。我市2003年國有企業(yè)下崗職工39950人已按政策要求出中心，但由于企業(yè)無力清償職工債務(wù)和支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金，絕大多數(shù)未與原企業(yè)解除勞動關(guān)系進(jìn)入失業(yè)保險，仍享受著生活費(fèi)補(bǔ)助和社會保險費(fèi)補(bǔ)助，這不僅加重了財政負(fù)擔(dān)，而且影響到下崗職工再就業(yè)優(yōu)惠政策落實(shí)，是再就業(yè)工作的瓶頸。同時我市還有30090多名未進(jìn)中心的國有企業(yè)下崗職工和近3萬名集體企業(yè)下崗職工一直享受著政府階段性補(bǔ)助和不同標(biāo)準(zhǔn)的按月救助。據(jù)初步測算，下崗職工并軌解除勞動關(guān)系需支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償金和職工債務(wù)需10多個億，由于企業(yè)和市、縣財政都無力解決，資金無保障，這項(xiàng)工作始終未取得實(shí)質(zhì)性進(jìn)展。

4、就業(yè)再就業(yè)環(huán)境不規(guī)范，勞動者合法權(quán)益得不到有效保障，是影響構(gòu)建和諧社會的重要原因。改制企業(yè)的勞動關(guān)系十分復(fù)雜，不少企業(yè)經(jīng)濟(jì)性裁員行為不規(guī)范，用人程序不規(guī)范，一些企業(yè)特別是民營企業(yè)不簽訂勞動合同、拖欠工資、不參加社會保險的問題還相當(dāng)突出，導(dǎo)致勞動爭議案件、群體性突發(fā)事件和信訪案件進(jìn)一步增多，處理難度越來越大。同時，由于我市屬于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，我省制定的最低工資標(biāo)準(zhǔn)難以落實(shí)。

三、在構(gòu)建“和諧張家口”的進(jìn)程中，勞動保障部門面臨著光榮而艱巨的任務(wù)

今后幾年，勞動保障部門必須以構(gòu)建“和諧張家口”為主線，努力提高市場經(jīng)濟(jì)條件下的社會保障能力、多樣化復(fù)雜化形勢下的勞動關(guān)系協(xié)調(diào)能力、市場供需矛盾突出情況下的勞動者素質(zhì)就業(yè)和職業(yè)轉(zhuǎn)換能力、面對戰(zhàn)略機(jī)遇期勞動保障系統(tǒng)的依法行政能力，為構(gòu)建和諧社會做出更大的貢獻(xiàn)。

1、進(jìn)一步完善就業(yè)再就業(yè)制度，擴(kuò)大就業(yè)渠道，解決就業(yè)難問題。安居樂業(yè)是社會主義和諧社會的重要標(biāo)志之一，而安居樂業(yè)的前提則在于必須實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)。尤其是在現(xiàn)階段，就業(yè)不僅是人們賴以生存的手段，更重要的是體現(xiàn)勞動者自身價值的為后代帶來希望的途徑。就業(yè)不僅是民生之本，也是民富之源，是民心所向，民意所在，就業(yè)最能體現(xiàn)“三個代表”。因此，構(gòu)建和諧社會，必須始終把滿足人民群眾最現(xiàn)實(shí)的就業(yè)再就業(yè)愿望作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)，千方百計增加就業(yè)崗位。一是繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)工程，堅持抓重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)項(xiàng)目來帶動就業(yè)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。在產(chǎn)業(yè)類型上，要注重勞動密集型產(chǎn)業(yè)；在所有制類型上，注重非公有制經(jīng)濟(jì)；在企業(yè)規(guī)模上，注重中小企業(yè)。按此思路，今年繼續(xù)實(shí)施再就業(yè)“155”工程，既選擇10大項(xiàng)目、5大行業(yè)、50個國有、民營重點(diǎn)企業(yè)實(shí)施重點(diǎn)聯(lián)系、重點(diǎn)支持。同時，把靈活多樣的就業(yè)形式和發(fā)展社區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)體，作為增加就業(yè)崗位的重要途徑。確保實(shí)現(xiàn)年內(nèi)新增城鎮(zhèn)就業(yè)人員20,000人的目標(biāo)。二是進(jìn)一步抓好再就業(yè)政策的落實(shí)，用足用好再就業(yè)優(yōu)惠政策。特別是要采取有力措施，鼓勵下崗失業(yè)人員創(chuàng)業(yè)，今年確保領(lǐng)取《再就業(yè)優(yōu)惠證》的下崗失業(yè)人員再就業(yè)12000人以上，安置“4050”人員再就業(yè)2000人以上。三是繼續(xù)搞好勞務(wù)輸出，發(fā)展勞務(wù)經(jīng)濟(jì)。今年實(shí)現(xiàn)勞務(wù)輸出新增53000人次以上。四是繼續(xù)下大力落實(shí)小額擔(dān)保貸款政策，要降低門欄，簡化程序，提高效率，今年為下崗失業(yè)人員發(fā)放小額貸款800萬元以上。五是加強(qiáng)對城鄉(xiāng)勞動力的培訓(xùn)，增加培訓(xùn)投入，完善培訓(xùn)機(jī)制，擴(kuò)大培訓(xùn)規(guī)模，提高培訓(xùn)質(zhì)量，全面提高勞動者素質(zhì)。

2、進(jìn)一步完善社會保險體系，提高保障能力。社會保險關(guān)系到職工群眾的生、老、傷、病。構(gòu)建和諧社會，必須始終把人民群眾關(guān)心的社會保險工作作為我們工作的重點(diǎn)。一是要繼續(xù)把企業(yè)離退休人員養(yǎng)老金按時發(fā)放作為首要任務(wù)。強(qiáng)化責(zé)任，明確目標(biāo)，針對我市基金缺口較大的實(shí)際情況，通過收繳、擴(kuò)面、財政支持等多種手段，確保基金的正常支付，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老金發(fā)放率達(dá)到100%的目標(biāo)。二是完善保險體系，不斷擴(kuò)大社會保險覆蓋面。使廣大勞動者老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、工傷有補(bǔ)償、失業(yè)有救濟(jì)。以非公有制經(jīng)濟(jì)組織從業(yè)人員和靈活就業(yè)人員為重點(diǎn)，加強(qiáng)政策宣傳，加大執(zhí)法力度，全面完成各項(xiàng)擴(kuò)面目標(biāo)任務(wù)。今年實(shí)現(xiàn)企業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面10000人，機(jī)關(guān)事業(yè)養(yǎng)老保險擴(kuò)面3000人，醫(yī)療保險擴(kuò)面58100人，工傷保險擴(kuò)面10000人。三是繼續(xù)推進(jìn)醫(yī)療保險工作，完善醫(yī)療保險制度。要認(rèn)真解決困難企業(yè)尤其是破產(chǎn)、關(guān)閉企業(yè)退休人員的醫(yī)療保險問題。現(xiàn)在我們正在研究制定政策，初步設(shè)想是：對于確無力參保的困難企業(yè)，經(jīng)勞動保障部門審定后，原則上允許職工個人籌資參保。對醫(yī)保改革前破產(chǎn)、改制的國有企業(yè)的退休職工，醫(yī)療保險費(fèi)可由財政、個人共同負(fù)擔(dān)。同時正在探索解決特困群體的社會醫(yī)療救助問題，重點(diǎn)解決因患大病個人負(fù)擔(dān)較重人員的醫(yī)療費(fèi)補(bǔ)助和無工作單位、無能力按靈活就業(yè)人員參保的特困群體參保問題。四是進(jìn)一步健全失業(yè)保險制度，發(fā)揮其調(diào)控失業(yè)、促進(jìn)就業(yè)的作用，保障失業(yè)人員的基本生活。五是全面推進(jìn)工傷保險制度建設(shè)，重點(diǎn)是將高風(fēng)險行業(yè)的職工納入統(tǒng)籌，確保他們的合法權(quán)益不受侵犯。六是探索開展農(nóng)村社會養(yǎng)老保險工作，以城市郊區(qū)和城市化發(fā)展較快的地區(qū)為重點(diǎn)，擴(kuò)大被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險試點(diǎn)范圍。

3、強(qiáng)化三方協(xié)商和工資宏觀調(diào)控機(jī)制，提高勞動關(guān)系協(xié)調(diào)能力。構(gòu)建和諧社會，就要更加注重各類社會群體利益關(guān)系的協(xié)調(diào)平衡，切實(shí)減少群體性勞動糾紛和爭議，維護(hù)職工的合法權(quán)益。一是繼續(xù)完善勞動關(guān)系三方協(xié)商機(jī)制，加強(qiáng)與工會、企業(yè)家協(xié)會的工作配合，提高三方機(jī)制的制度化、規(guī)范化水平，在企業(yè)民主管理、保障勞動者合法權(quán)益、促進(jìn)企業(yè)改革和維護(hù)社會穩(wěn)定方面更好地發(fā)揮作用。二是以非公有制經(jīng)濟(jì)組織和改制重組企業(yè)為重點(diǎn)，大力推進(jìn)集體勞動合同。不斷推進(jìn)勞動合同管理，提高勞動合同簽定率，維護(hù)勞動關(guān)系的和諧穩(wěn)定。三是繼續(xù)做好改制企業(yè)勞動關(guān)系處理工作。嚴(yán)格職工安置方案審核，妥善解決國有企業(yè)改革中職工安置、社會保險關(guān)系接續(xù)和勞動關(guān)系處理等方面的遺留問題。四是完善企業(yè)工資分配宏觀調(diào)控機(jī)制。特別要認(rèn)真落實(shí)最低工資標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)厲查處拖欠、克扣工資行為，維護(hù)弱勢群體的利益。五是完善勞動爭議仲裁制度，加強(qiáng)集體勞動爭議的處理，提高仲裁質(zhì)量和效率。

4、穩(wěn)妥推進(jìn)下崗職工向失業(yè)保險制度并軌工作。構(gòu)建和諧社會，就要適應(yīng)勞動保障轉(zhuǎn)型期的特點(diǎn)，妥善處理好并軌工作中的問題，推進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革，維護(hù)社會穩(wěn)定。由于并軌工作涉及我市近10萬下崗職工的生活、養(yǎng)老、醫(yī)療、債權(quán)債務(wù)和經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)惹猩砝妫玛P(guān)數(shù)萬家庭的生計，事關(guān)改革、發(fā)展和穩(wěn)定的大局，是一個十分重大而敏感的問題。因此，我們必須認(rèn)真謀劃，周密安排。一是緊密結(jié)合企業(yè)改制，堅持以人為本，按照“保老、扶中、促青”的原則，積極穩(wěn)妥推進(jìn)并軌工作。二是分類指導(dǎo)，一廠一策，區(qū)別對待，有序進(jìn)行，平穩(wěn)過度。三是責(zé)任分明，最大限度地保護(hù)下崗職工權(quán)益。四是建立規(guī)范的市場就業(yè)機(jī)制，解除職工的后顧之憂。五是要廣泛開展摸底調(diào)查工作，制定出臺符合我市實(shí)際情況的并軌方案。