承辦第四屆四川旅游發展大會的實踐與思考

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8月23日至26日，由省委、省政府主辦，市委、市政府承辦的第四屆四川旅游發展大會暨中國四川公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!（宜賓）國際旅游節在宜賓、在長寧取得了圓滿成功。實現了“旅發大會一屆更比一屆好”的目標，得到了上級領導的高度評價和充分肯定，受到了省內外嘉賓及國內外旅游界人士的一致好評和廣泛贊譽，贏得了全縣人民的積極響應和衷心擁護。縣委、縣政府被市委、市政府評為“突出貢獻單位”。旅發會的成功舉辦，給長寧帶來了深刻的影響和巨大的變化，也使我們積累了許多寶貴的經驗，留下了深刻的啟示。

一、承辦旅發大會的主要工作舉措

（一）加強領導、凝聚力量，調動一切積極因素參與承辦工作

承辦旅發大會是一項艱巨而復雜的系統工程。全縣上下緊緊圍繞“當好東道主、辦好旅發會”主題，萬眾一心，眾志成城，創新求進，形成了巨大的承辦工作合力。

1.加強領導、創新機制。自全市啟動第四屆四川旅游發展大會承辦工作以來，縣委、縣政府便及時成立了承辦旅發會工作指揮部，下設“8組1辦”作為承辦工作責任主體。縣四大班子領導分別牽頭聯系相關工作，對重點工作目標任務，實行每周信息交流、半月工作匯報、每月工作交帳、按季績效評估和定期不定期督查督辦的“4+1”工作機制，從而促進了各項籌辦工作的迅速、全面落實。在承辦工作掃尾階段，又進一步實施了3日通報制和每日匯報制，將指揮部領導交辦工作進行重點督辦，確保查漏補缺、完善細節。

2.統籌安排、統一調配。縣指揮部對全縣人力、物力、財力實行相對集中使用、統一管理，發揮出最大效益。縣旅發辦會同組織部門先后抽調31名干部派駐各項目組牽頭部門工作；38個重點責任單位全體干部職工全力投入承辦工作主戰場；縣、鄉財政共投入資金9000多萬元，社會資本和上級投入12億元以上。

3.分解目標、落實責任。縣委、縣政府堅持把承辦旅發會目標任務作為統攬全縣工作的抓手，將目標責任層層分解落實到各級各部門，各級各部門分別將目標細化分解到相關科室和責任人員，形成橫向到邊、縱向到底，層層有人抓、事事有人管的工作格局。

4.廣泛動員、全民參與。全縣上下深入開展了對旅發會的宣傳和討論活動，動員全縣人民以主人翁精神全力投入承辦旅發會的各項工作。旅游公路沿線30余家生產經營企業、2000余住戶和縣城廣大市民積極配合支持房屋拆遷、風貌改造、公路綠化、城市“三化”、環衛整治、交通管治和安全保衛等工作，體現出了極端負責的主人翁精神；上萬名民工參與了旅發會項目建設，夜以繼日，加班加點，吃苦耐勞；大量的機關干部、警務人員、民兵、醫生護士和青年志愿者戰斗在一線崗位，確保了整個會務工作高效運轉、萬無一失。

（二）統籌安排、重點推進，確保承辦目標任務的圓滿完成

為緊緊抓住承辦旅發會這一千載難逢的機遇，我們把市上下達的必建項目、配合項目與縣上確定的配套項目超前部署、統籌安排，確保了承辦目標任務的有序推進和全面落實。

1.統籌安排承辦旅發會各階段工作。自宜賓取得第四屆四川旅游發展大會承辦權以來，縣委、縣政府便將整個承辦工作分成三個階段，進行超前部署、統籌安排。一是準備階段階段，從2005年8月-2006年4月，縣委、縣政府把打造旅游主導產業與承辦旅發會工作有機結合起來，成立承辦工作指揮部并分成8個項目工作組分別為推進了68個重點項目建設做好準備，打好基礎。二是攻堅階段階段，從2006年4月-2006年8月，縣委、縣政府圍繞旅發會必經、必看、必住的內容，全力沖刺攻堅32個重點項目，其中：市上下達必建項目6個、配合項目7個、縣上配套項目19個，落腳點在5個重點鄉鎮和縣城，確保了在8月上旬籌辦工作全面掃尾。三是會議籌備階段，從2006年8月到會議召開，縣委、縣政府對各重點項目實施情況進行了查漏補缺，精心制定了會務工作執行方案和應急預案，5個重點鄉鎮和29個縣級部門（單位）全力以赴辦好會務，確保了旅發會的成功召開。

2.全面推進承辦旅發會五大重點項目。一是著力打造竹海世外桃源主會場。圓滿完成288畝土地征用、172戶農戶拆遷安置、水電氣保障工程和網絡通信建設等重要工作，確保了五星級度假酒店如期順利建成。二是著力整治旅游環線整體風貌。圓滿完成旅游公路黑色化改造48公里、公路兩旁綠化栽竹10萬叢、建筑風貌整治40萬平方米、住戶環境衛生整治2000余戶、沿線雜物清運6000噸、企業污染防控16家、廢舊收購整治12家、旅游公廁建成9個、巨幅廣告立放12幅、電子顯示屏安裝1處、路牌整治70塊、店名店招規范100塊、店鋪門窗油漆250扇、節點亮化8個路段、車位規范30處、竹木修剪6萬株、河面保潔50公里，形成靚麗的風景線。三是著力塑造旅游城市優美形象。大力推進城市廣場、文化景觀、環線節點和“三化”建設，使城市功能更優、文化品味更高、輻射能力更強、人文環境更好，形成了旅游文化業與其他產業互動發展的新格局。四是著力提升軟件服務質量。加大旅游從業人員培訓力度和旅游市場綜合治理執法力度，著力打造優美、舒適、和諧的旅游環境和氛圍。五是著力提高會務接待水平。全力做好會務服務工作，確保了道路暢通安全、環境整潔美觀、后勤保障有力、氛圍濃厚熱烈、社會和諧穩定，給來賓和游客留下了美好印象。

（三）注重細節、保證質量，確保承辦工作特色鮮明

承辦旅發會是對我縣建設水平和辦事能力的一次大檢閱。全縣各級各部門認真按照“一屆更比一屆好”的總體要求和“環境優美、形象鮮明、保障充分、服務周到”的具體要求，堅持“硬件抓早、軟件抓實”，確保了承辦工作質量一流、服務周到、特色鮮明。

1.籌辦工作又快又好。在各項工程建設搶進度、趕工期的同時，嚴格制定和落實工程質量及安全管理措施，確保工程質量，杜絕安全事故。采取派駐現場質監人員檢測市政工程質量、民居風貌整治“五統一”管理、環境衛生整治分階段檢查驗收、賓館飯店按星級標準整改和“三化”工程對接市上要求等強有力措施，保證了項目建設質量。同時，將市政工程、景觀打造、風貌改造、道路建設、綠化美化和環境整治統籌考慮，確保了風格、功能和文化的統一。

2.會務工作萬無一失。辦好會務是旅發會取得成功的關鍵。縣會務指揮部高度重視、嚴密組織、精心安排、統籌協調，充分考慮到各種可能出現的不利因素，提前制定預案，加強演練，確保了整個會務工作萬無一失。同時，加強涉旅人員培訓，努力將規范化管理和個性化服務融入會務工作全過程，做到了周全、細致、嚴謹、熱情，實現了讓來賓和游客高興而來、滿意而歸，受到了與會領導和代表的高度肯定。

（四）攻堅破難、全力沖刺，努力解決承辦工作中的困難和問題

承辦旅發會既是一次難得的機遇，也是一次巨大的挑戰。從大會的籌辦到正式舉辦，時間緊、任務重、項目多、要求高、難度大，但我們的干部群眾沒有被困難嚇倒，而是自加壓力，始終保持昂揚向上的精氣神，用心、用力、用情去做，攻堅破難、忘我奮斗，彰顯了長寧人特有的動感開放、不畏艱難、團結奮進的優秀品質。

1.奮力推進征地拆遷工作。征地拆遷安置工作是項目建設的基礎，承辦工作的重中之重。縣委、縣政府本著對人民，對工作高度負責的政治責任感，堅持以以民為抓拆遷，依法行政抓拆遷，通過耐心細致的政策宣傳工作，僅用25天時間就完成了“竹海三江.世外桃源”大會主會場288畝地、172戶人的征地拆遷安置工作，確保了主會場建設順利推進；1個月就完成了237戶城市建設拆遷安置任務，確保了市政建設的快速推進；完成了“五路”建設2040畝地、408戶人的征地拆遷任務，旅游公路沿線拆遷房屋356戶，確保了公路升級改造工程和川南民居風貌整治的順利實施。

2.努力緩解資金困難。通過開展國有資源市場化配置和城市經營，盤活國有資產，實現了籌資工作的重點突破，完成籌資總額4218萬元，滿足了承辦旅發會的資金需要，并把資金用在刀刃上，為重點項目的順利推進及時提供了資金保障。公務員之家版權所有，全國公務員共同的天地!

3.全力塑造美好形象。面對50公里旅游環線、50公里淯江河道、2000余戶沿線住戶和3個重點集鎮環境風貌整治的繁重任務，竹海鎮、長寧鎮、龍頭鎮、官興鄉和萬嶺鎮等旅游環線鄉鎮宣傳早、動手早，在縣城管辦、旅游局、環保局、交通局、交警大隊、路政大隊、養護段和工商局等部門的大力支持下，采取分片包干、簽責任書、入戶宣傳和組建專業隊等辦法，強力攻堅，查漏補缺，清除死角，為旅發會營造了優美的旅游環境。

二、旅發大會成功舉辦的深刻體會

第一，超前思考、周密部署是前提。自宜賓取得第四屆四川旅游發展大會承辦權以來，縣委、縣政府不等、不靠，立即著手謀劃承辦工作，切實做到早安排、早部署、早落實，事事搶先、步步超前。特別是在今年旅發大會比原計劃提前了1個月召開的情況下，縣委、縣政府通過超前部署、統籌安排，仍確保了重點項目建設的全面完成，為大會的成功召開奠定了堅實的基礎。

第二，精心組織、全面發動是基礎。為使全縣人民充分認識到旅發會對加快長寧發展的重大意義，全縣上下廣泛開展宣傳和討論活動，《竹海之都》和縣電視臺開辟專欄，全縣機關、社區和村組開展了內容豐富、形式多樣的宣傳教育活動，形成了“人人參與旅發會，人人為旅發會作貢獻”的良好氛圍，贏得了群眾最廣泛的理解和支持。

第三，以人為本、為民辦事是根本。始終把打造旅游主導產業、辦好旅發會與維護群眾切身利益有機統一起來，使廣大人民群眾在充分享受發展成果的過程中看到了希望、增強了信心，形成了加快發展的巨大合力。通過承辦旅發大會，既促進了旅游主導產業的強勢崛起，帶動了全縣第三產業的快速發展，又改善了全縣人民的生產生活條件。旅游公路沿線風貌整治直接惠及群眾2000余戶；房屋拆遷補償現金7000余萬元，安置農戶172戶；綠化使用退耕還林指標500余畝；民工取得勞務收入近億元，旅游行業增加就業1000人以上，讓人民群眾得到了實實在在的好處。

第四，風正心齊、無私奉獻是關鍵。一是縣四大班子思想高度統一，精誠團結，以身作則，率先垂范，指揮在一線、決戰在一線。二是牽頭單位與配合單位緊密協作，主動配合，大家心往一處想、勁往一處使，“一切圍繞旅發會、一切服從旅發會”。三是從縣級領導到普通黨員干部，從規劃設計者到一線工人，舍小家顧大家，不分節假日，付出了常人難以想象的艱辛，頂烈日、冒風雨、戰酷暑，與時間賽跑、同困難比拼，不怕苦、不怕累、不計較個人得失，在部分工程工期幾乎不可能實現的情況下，用常人難以想象的艱苦努力，確保了工作任務的如期全面完成。

第五，力行督辦、逗硬措施是保證。縣四大班子領導多次主持召開相關會議和組織現場督辦，對重大項目問題集體研究、及時拍板；各項目工作組組長和各鄉鎮、各部門領導經常深入工地指導和檢查，切實解決具體問題；縣旅發辦、縣委督查室、縣政府督辦室和縣指揮部督查組聯合督查督辦，不礙情面、敢抓敢管、敢于碰硬，實行檢查、指導、協調、交辦、評估、通報“一條龍”工作制度，有力地促進各項工作的全面落實。

三、旅發會給長寧帶來巨大的變化

一是思想觀念的巨變。通過承辦旅發大會，使長寧人民接受了一次深刻的現代文明洗禮，思想更加解放，視野更加開闊，意志更加堅定，全縣上下牢固樹立抓旅游主導產業就是抓開放、就是抓發展的理念，對外開放意識進一步增強，機遇意識和發展理念得到極大提升，有力地推進了全縣的觀念之變、風氣之變、機制之變、發展之變，為我縣加快發展贏得了先機、奠定了基礎。

二是基礎設施的巨變。堅持以承辦旅發大會為契機，大力推進城市、交通和旅游等基礎設施建設，初步實現了“拼命兩年、領先十年”和城市“脫胎換骨”的階段性目標，城市形象、市民素質明顯提升；旅游主導產業強勢崛起，關聯帶動了全縣第三產業的協調發展。宜長路是目前全省最好的旅游公路，蜀南竹海建成了全國最長的景區橡膠公路，極大地增強了旅游的可進入性。竹海世外桃源五星級度假酒店的建成，必將迅速帶動高端旅游和入境游的超常發展。縣城市政建設的超前推進，為城市可持續發展創造了良好條件。同時，電力、通信等基礎設施也至少提前了5年以上。

三是生態環境的巨變。生態是長寧旅游的“名片”，通過將竹生態向旅游環線和縣城延伸，打造了“生態隧道”和“山水園林城市”，形成天更藍、地更綠、水更清、花更艷、氣更爽、人更美的人與自然和諧發展的格局。

四是開放形象的巨變。通過承辦旅發會，旅游公路升級改造全面完成，生態隧道建設再上新臺階，旅游公路沿線民居更加靚麗，生態旅游城市魅力彰顯，充分展示了長寧獨具特色的旅游資源、煥然一新的城鄉面貌和別具一格的地方風土人情，使長寧的知名度顯著提升，“軟實力”顯著增強，更加開放、更加包容、更加和諧。通過人的流動，促進了物質、資金、信息的流動，讓長寧快速走向了全省、全國乃至世界。

五是執行能力的巨變。堅持把旅發大會籌辦工作的落實情況作為檢驗黨員先進性和各級領導干部執行力、行動力的重要標準，作為轉變風氣、凝聚力量，激發全縣上下發展斗志的重要抓手。各級各部門與縣委、縣政府保持高度一致，以只爭朝夕的精神狀態、全力以赴的工作激情、排難克險的堅強意志、決戰決勝的過硬作風，強力推進各項承辦工作。從領導到普通黨員干部，從規劃設計者到一線工人，形成了大家心往一處想、勁往一處使的良好氛圍，全縣上下用心血和汗水換來了旅發大會的成功舉辦。這些經驗和啟示是我們承辦旅發大會收獲的最珍貴的成果和最豐厚的財富，也必將成為推進今后各項工作的不竭動力。