區(qū)政辦林地保護(hù)利用規(guī)劃通知

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各鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處，各開發(fā)區(qū)管委會，區(qū)政府有關(guān)部門：

為進(jìn)一步加強對林地的保護(hù)利用管理，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，根據(jù)《全國林地保護(hù)利用規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）、《國家林業(yè)局關(guān)于編制省級縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》、《省人民政府辦公廳關(guān)于編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的通知》和《市人民政府辦公廳關(guān)于做好縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作的通知》要求，結(jié)合我區(qū)實際，現(xiàn)就做好林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，通知如下：

一、充分認(rèn)識編制林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義

《綱要》是我國第一個中長期林地保護(hù)利用規(guī)劃，是指導(dǎo)我國未來10年林地保護(hù)利用工作的綱領(lǐng)性文件，是優(yōu)化林地結(jié)構(gòu)、提高林地利用效益、實現(xiàn)林地科學(xué)管理的基礎(chǔ)和落實林地用途管制的重要依據(jù)。加強林地保護(hù)利用管理，是完善黨中央、國務(wù)院提出的到年森林覆蓋率達(dá)到23%以上戰(zhàn)略目標(biāo)，保障國土生態(tài)安全、建設(shè)生態(tài)文明的基本要求；是滿足經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對木材及林產(chǎn)品需求，提高供給能力的必然要求；是實現(xiàn)我國在聯(lián)合國氣候變化峰會上提出的力爭到年森林面積和蓄積分別比年增加4000萬公頃和13億立方米“雙增”目標(biāo)，應(yīng)對氣候變化的具體措施。編制林地保護(hù)利用規(guī)劃是實現(xiàn)《綱要》確定的目標(biāo)和任務(wù)的根本保障。目前，林地需求與供給的矛盾進(jìn)一步凸顯，保護(hù)林地的壓力日益加大，科學(xué)合理編制林地保護(hù)利用規(guī)劃，加強林地保護(hù)管理，對于促進(jìn)人與自然和諧、保障國土生態(tài)安全、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會健康發(fā)展具有十分重要的意義。各鎮(zhèn)（街道）及有關(guān)部門要充分認(rèn)識規(guī)劃編制工作的重要性，加強領(lǐng)導(dǎo)，提高認(rèn)識，協(xié)調(diào)配合，切實做好規(guī)劃編制工作。

二、準(zhǔn)確把握規(guī)劃編制的基本原則和要求

規(guī)劃編制工作要深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅持嚴(yán)格保護(hù)、積極發(fā)展、科學(xué)經(jīng)營、持續(xù)利用的方針，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)林地的保護(hù)與利用，充分發(fā)揮森林的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會效益，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展奠定堅實的基礎(chǔ)。要遵循“嚴(yán)格保護(hù)、突出重點，持續(xù)利用、提高效益，優(yōu)化結(jié)構(gòu)、合理布局，強化調(diào)控、科學(xué)管理”的原則，扎實做好基礎(chǔ)調(diào)查、資料收集、專題研究和政策建議等工作，為科學(xué)編制規(guī)劃打好基礎(chǔ)。要將已有的林地和林業(yè)發(fā)展用地，分解到各鎮(zhèn)、村，區(qū)劃落實到山頭地塊；要開展技術(shù)培訓(xùn)，加強業(yè)務(wù)指導(dǎo)；要建立符合國家標(biāo)準(zhǔn)的林地檔案管理數(shù)據(jù)庫。規(guī)劃編制工作重點要突出林地范圍功能，科學(xué)界定保護(hù)等級和質(zhì)量等級。按照省、市要求，林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作，要于年7月31日前完成外業(yè)調(diào)查；8月31日前提交統(tǒng)計表格、小班因子一覽表、Mapgis軟件采集的圖形要素和屬性要素（縣代碼、鄉(xiāng)鎮(zhèn)代碼、村代碼、小班號、地類、林種、樹種、保護(hù)等級、是否為補充林地等）；10月31日前完成規(guī)劃成果編制，包括規(guī)劃文本、規(guī)劃編制說明、規(guī)劃圖表、專題研究報告（包括二類資源和林地保護(hù)利用規(guī)劃兩套成果），組織專家對規(guī)劃成果進(jìn)行論證并完成規(guī)劃成果上報工作；年完成林地檔案數(shù)據(jù)庫建設(shè)等工作。

三、加強領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格質(zhì)量，確保規(guī)劃編制工作圓滿完成

（一）強化領(lǐng)導(dǎo)，確保編制工作順利推進(jìn)。林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作事關(guān)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和生態(tài)安全大局，時間緊、任務(wù)重、要求高，為加強對編制工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保工作順利開展，成立由區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長的林地保護(hù)利用規(guī)劃編制工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定工作方案。區(qū)財政要落實專項經(jīng)費，確保工作需要。在規(guī)劃編制工作期間，各鎮(zhèn)、街道要積極配合，安排專人負(fù)責(zé)，提供食宿、交通、物資等后勤保障。區(qū)政府將加強監(jiān)督檢查，完善林地監(jiān)測、評估和統(tǒng)計制度，確保編制工作順利開展。

（二）嚴(yán)格要求，確保規(guī)劃成果質(zhì)量。要嚴(yán)格按照國家林業(yè)局制定的《縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制要點》和省林業(yè)局制定的《省縣級林地保護(hù)利用規(guī)劃編制實施細(xì)則》的規(guī)定開展工作。編制過程中，在利用已有林地區(qū)劃、森林資源調(diào)查、公益林界定等成果時，要認(rèn)真核實、充分論證，確保基礎(chǔ)數(shù)據(jù)和資料的真實性、完整性、準(zhǔn)確性和有效性。要結(jié)合我區(qū)實際，對規(guī)劃編制過程中出現(xiàn)的重大問題進(jìn)行專題研究，提出科學(xué)的解決辦法和措施。

（三）完善規(guī)劃體系，嚴(yán)格實施林地用途管制。我區(qū)規(guī)劃應(yīng)根據(jù)省級規(guī)劃編制，并與主體功能區(qū)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等相關(guān)規(guī)劃做好銜接。我區(qū)林地保護(hù)利用規(guī)劃要經(jīng)省、市林業(yè)主管部門審核，由區(qū)政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自修改林地保護(hù)利用規(guī)劃，確需修改的要報區(qū)政府批準(zhǔn)。嚴(yán)禁擅自改變林地性質(zhì)和范圍，嚴(yán)格控制建設(shè)項目使用林地的規(guī)模，嚴(yán)格執(zhí)行國家林業(yè)局征占用林地定額制度，實行森林面積占補平衡。

（四）廣泛宣傳，提高全社會保護(hù)林地意識。要充分利用電視、廣播、報紙等媒體，宣傳編制和實施林地保護(hù)利用規(guī)劃的重要意義。結(jié)合規(guī)劃編制工作，深入基層，廣泛宣傳，提高全社會保護(hù)森林和林地的法律意識，為貫徹落實《綱要》和實施規(guī)劃創(chuàng)造良好的社會氛圍。