區長在工業園區辦公會講話

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同志們：

這次工業園區現場辦公會，是區委決定召開的一次重要會議。剛才，對各園區提出的一些具體問題進行了討論研究，請各部門、園區結合實際，認真落實。借此機會，我就工業園區工作，講三個方面的意見：

一、提高認識，增強加快工業園區發展的責任感和緊迫感

近年來，在區委的正確領導下，我們加大園區建設力度，培育了工業園區、黃羊工業園區2個省級工業園區，集中區、新能源裝備制造產業園2個市級工業園區，積極建設工業小區。依托工業園區，引導支持、等企業退城入園，引進培育達利、雨潤、煤業等一批骨干項目。2011年，全區5個工業園區完成工業固定資產投資38.36億元，占全區工業固定資產投資總額的78.21%；園區企業實現工業增加值35.05億元，占全區全部工業增加值的64.43%；完成稅收1.14億元，占全區工業企業上繳稅金的36.68%。工業園區已經成為支撐工業經濟發展的中堅力量，成為拉動全區經濟快速發展的強大動力。

在肯定成績的同時，也必須看到，當前園區的建設和發展，還存在較大差距，反映出不少問題。概括起來有五條:一是管理體制和運行機制問題，園區和部門、鄉鎮之間在工作上存在職責不清、任務不明的問題。二是園區基礎設施投入問題，園區基礎設施配套水平不高，不能滿足項目入駐要求。三是園區建設資金問題，投資主體單一，園區投入主要依靠財政項目和銀行貸款，沒有形成多元化的投資格局，融資難的問題還沒有得到根本性解決。四是引進項目質量問題，入園項目存在“三多三少”的現象，即：小項目多、大項目少；勞動密集型多、技術密集型少；傳統產業多，新型產業少。

二、強化措施，推進工業園區建設和發展取得新突破

發展的希望在工業，工業發展的重點在園區。要創造性地抓好園區工作，集中解決一些突出問題，全力引進一批重大項目，提高園區的土地利用率、資金密集率、項目開工率、土地產出率，真正把園區建設成為推動全區跨越崛起的強大引擎。

（一）科學編制園區規劃。要堅持“規劃先行、因地制宜、量力而行、滾動發展”的原則，抓好園區規劃工作，做到先規劃后建設，先地下后地上。按照城鄉融合發展核心區總體規劃的要求，找準園區的功能定位和發展方向，盡快適時修訂完善園區規劃，突出產業特色，形成各具特色的產業發展集群。工業園區重點發展食品加工、生物化工、精細化工、礦產品開發、建筑建材、機械制造、現代物流等產業；黃羊工業園區重點發展食品工業和生物醫藥產業；工業小區重點發展煤化工、食品加工、建筑建材和倉儲物流產業。集中區重點發展以多晶硅生產、太陽能光伏、光熱發電為主的新能源產業；新能源產業園重點發展光伏組件、風電裝備、光熱利用、綠色照明產業，輔助發展常規裝備制造業，努力打造全區產業創新升級新的支撐點和增長極。

（二）加快推進基礎建設。工業園區基礎配套設施建設是企業落戶的基本條件。要按照“滾動開發、分步實施、市場運作、多元投入”的原則，加強園區基礎建設，優化園區硬件設施，增強園區承載功能。高質量建設完善園區水、電、路、供熱、排水、排污、治污及網絡等基礎配套設施，年內完成園區基礎設施建設投入5億元。工業園區重點抓好12公里道路工程、110千伏變電所建設和天然氣入企入戶工程；黃羊工業園區要完成緯七路、環城東路和主干道供排水管網工程。工業區要加快園區基礎設施配套建設，積極申報道路、供排水等基礎建設項目。園區要完成一區、二區道路硬化，開工建設三區道路、2萬噸水廠、1.6萬噸污水處理廠及供排水工程；新能源園區要完成16公里道路建設、9公里道路配套給水工程、8公里道路配套排水及主干道路路燈架設工程，開工建設園區污水處理廠、2×300兆瓦集中供熱工程及園區垃圾填埋場工程。配套完善服務設施，大力發展勞動中介、信息咨詢、商業、餐飲等服務業，提高園區的綜合服務功能。

（三）千方百計招商引資。招商引資是我們借力發展、做大總量的一條有效途徑，要以招商引資帶動園區建設取得新突破。要重視產業配套招商。、黃羊工業園區和工業小區，要圍繞食品工業、醫藥、生物化工等已有產業的配套產業及上下游產業進行重點招商。園區和新能源裝備制造園區要圍繞做大做強新能源和裝備制造產業開展精確招商，加大太陽能光伏發電、光伏組件等項目引進力度，真正打造產業聚集洼地。要營造良好招商環境。園區要從項目的前期調查、可研、土地報批、立項、環評、安全生產等諸環節入手，專門派員協助企業，全程辦理各項手續。項目審批涉及到哪個部門，哪個部門就要盡快到位、快速審批，該讓路的讓路、該變通的變通、該精簡的精簡。

（四）全力抓好項目建設。加快園區的建設和發展，投資是動力，項目是載體。要想方設法開發項目。要把開發項目作為最重要的工作來抓，做好“無中生有”、“有中生優”抓項目的文章。要緊盯國家產業政策導向，論證和儲備一批產業關聯度大、輻射帶動力強的大項目，抓好項目前期準備工作，積極爭取國家和省上支持。要盡職盡責調度項目。區上實行了區級領導包抓項目責任制，園區也要建立項目建設責任制，盯緊看牢，敦促簽約項目早開工、開工項目早建成、建成項目早投產，促進項目盡快形成現實生產力。

（五）多措并舉爭資融資。按照“政府主導、企業經營、市場運作、多元投入”的思路，爭取國家的、用好銀行的、吸引社會的、管好財政的，建立多元化的投資機制。一是爭取國家和省上基礎設施建設項目支持。工信、發改、財政等部門和各園區要積極與省上、國家相關部門匯報銜接，爭取更多的基礎設施項目被納入中央、省上的投資范圍并獲得支持。二是充分發揮銀行主渠道作用。充分發揮市、區聯建的中小企業貸款擔保有限公司和興工擔保公司的作用，為中小企業貸款搭建平臺，緩解企業融資難問題，使企業走上良性循環的發展軌道。充分發揮園區開發公司的投融資作用，盡快清理園區閑置國有資產，注入開發公司，實現園區資源資本化，用少量資產撬動各銀行信貸投資。三是運用市場化手段建設園區。推進園區投資模式改革，吸納社會資本建設園區基礎配套設施。凡是有收益的基礎設施、配套設施項目，都要盡可能按照“誰投資、誰受益、誰承擔風險”的原則，推向市場。探索將園區道路、供排水等基礎設施作為招商引資項目，采取BT(建設-移交)、BOT(建設-經營-移交)、TOT(移交-經營-移交)等模式，由民間資本參與建設。

（六）積極爭取政策支持。要將爭取政策作為加快工業經濟和園區發展的一項重要措施來抓。爭取基礎建設支持政策。爭取將新能源高新技術集中區、新能源裝備制造產業園升級為省級工業園區，享受園區基礎設施建設等方面的財政支持和優惠政策。爭取產業支持政策。爭取省上將區內工業園區納入全省承接國際國內產業轉移的重點區域和重要載體，在產業布局、重點項目建設和專項資金安排上予以重點傾斜，在重大項目前期核準審批和政策、資金等方面予以指導幫助。

（七）逐步規范園區管理。按照“自主經營、自我發展、自我約束、自負盈虧”的運營機制，從供地、項目準入、項目退出、項目管理等方面入手，促進園區健康、有序、可持續發展。一是嚴格執行供地政策。要將失地農民養老保險金納入征地成本，專項收取，專戶儲存，專款使用。出讓土地原則上不得低于成本價，低于成本價的要按照“一事一議”的辦法報請區政府研究，并明確低于成本價補貼部分的出資對象，否則園區自行解決。二是要確保入園項目的質量。入園項目要盡量達到科技含量高、政府投入低、稅賦貢獻大、環保達要求的標準。項目投資強度、銷售額和稅收預期要達到園區詳規確定的動態水平，達到園區工業項目建設用地控制性指標的規定。三是要提高項目開工率。杜絕借項目建設和招商引資進行“圈地”的行為，入園項目自協議生效之日起超過1年未動工建設、2年內投資額度達不到總投資額的60%的，園區可以按相關規定，強制項目退出。四是要規范基礎設施項目管理。實行工業園區基礎設施項目儲備制度，根據工業園區發展規劃，由工業園區負責前期工作，經政府主管部門組織咨詢論證后實施。

（八）加大資金監管力度。要加強園區各類資金的使用管理，切實讓有限的資金發揮最大的效益。一是要加強園區貸款項目的申報審核。園區進行項目融資貸款，必須要向區政府提出項目貸款申請報告，說明項目實施的必要性、項目實施計劃、貸款資金使用計劃、項目效益和貸款資金還款來源、償還計劃。要建立園區貸款項目評估論證機制，經區政府研究同意后，方可進行融資貸款。二是加強園區貸款資金的使用。要堅持“厲行節約、降低成本、防止浪費、提高效益”的原則，按照貸款資金“借、用、還”一體化與“責、權、利”相統一的要求，確保貸款有效使用、按期償付，防范政府債務風險。三是要加強園區貸款資金的償還。要加強對償還貸款資金來源和措資渠道的管理，通過積極爭取省市政策和項目資金支持，統籌安排園區土地出讓收益返回資金、園區實現的稅收獎補資金、園區經營性收入等，拓寬償還貸款本息資金的籌措渠道。

三、靠實責任，形成推動園區建設發展的強大合力

抓好園區建設，發展園區經濟，是一項事關全局的重要工作。要高度重視工業園區建設，靠實責任，履行職責，狠抓落實，確保園區建設取得新突破。一是重視政策的導向作用。要落實好區上已經出臺的加快工業強區步伐的意見、工業經濟評優獎勵辦法、招商引資獎勵辦法、工業園區企業（項目）準入退出辦法，以及工業園區建設管理辦法。二是發揮園區的主體作用。園區要嚴格落實項目建設、招商引資、園區建設管理等方面的責任，著力抓好招商引資和項目建設，各想各的辦法，各盡各的力量，爭取面上要完成任務，點上要打造亮點。三是強化部門的助推作用。工信部門要充分發揮職能作用，加強對園區的規劃、指導、管理、協調和服務，幫助園區解決實際問題。有關部門要加強配合，形成合力，共同關心和支持園區的發展。四是爭取市上的支持作用。相關部門要加大與市直部門的對口銜接，定期溝通匯報情況。對園區建設發展中存在的問題，需要市上解決的，要及時向對口部門匯報，積極協調解決。