書記在糧食安全責(zé)任工作會發(fā)言

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同志們：

一、思想認(rèn)識上絕不能放松

糧食安全問題是事關(guān)國家安全、社會安全和民生安全的十分重要的、也是最基礎(chǔ)的內(nèi)容。無論從歷史上看，還是從國際上看，沒有哪一個國家不是高度重視糧食安全問題的。特別是對于我們這樣一個發(fā)展中的人口大國，吃飯永遠(yuǎn)是最大的民生問題。從這些年的實(shí)踐看，糧食安全問題和國際國內(nèi)形勢變化有著非常直接的聯(lián)系，糧食安全也是影響國際國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、社會、政治形勢的重要因素之一。對糧食安全工作，我們要始終把它放在十分重要的位置來考慮，始終要把它和國際國內(nèi)形勢發(fā)展變化緊密結(jié)合起來超前謀劃。當(dāng)前，國際國內(nèi)糧食市場走勢復(fù)雜，出現(xiàn)了許多新的情況，搞好糧食安全保障工作任務(wù)十分艱巨，責(zé)任十分重大。一方面，國際國內(nèi)糧食市場形勢嚴(yán)峻。從國際市場看，全球糧食供求關(guān)系偏緊，糧食庫存不斷下降，總體糧價(jià)持續(xù)上漲，特別是國際石油價(jià)格不斷攀升，不僅刺激了糧食的能源化利用，而且增加了糧食運(yùn)輸成本，全球糧食貿(mào)易地理格局正在改變，局部地區(qū)糧食供求失衡狀況逐步加劇，由此引發(fā)的社會不安定因素在擴(kuò)大。從國內(nèi)市場看，糧食產(chǎn)需仍處于“緊平衡”狀態(tài)，原來盈余的省份現(xiàn)在只能自給，原來自給的省份現(xiàn)在只能進(jìn)口。隨著與國際糧食市場逐步接軌，國際市場對國內(nèi)糧食市場的影響越來越大，關(guān)聯(lián)度增強(qiáng)，不確定因素增多，保持國內(nèi)糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定的難度加大。另一方面，我市的糧食安全基礎(chǔ)薄弱，產(chǎn)需平衡情況不容樂觀。雖然我市是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市和產(chǎn)糧區(qū)，近四年來糧食生產(chǎn)也呈現(xiàn)了“面積、單產(chǎn)、總產(chǎn)”穩(wěn)中有增的喜人局面，2007年全市糧食播種面積達(dá)到212.8萬畝，總產(chǎn)達(dá)84.32萬噸。但從供需情況看，當(dāng)前我市已從糧食主產(chǎn)市轉(zhuǎn)變?yōu)槿奔Z市，年缺口達(dá)50萬噸。而且由于土壤地力下降、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱、自然災(zāi)害較重等因素，再加上近年來種糧成本大幅提高，種糧比較效益持續(xù)下降，影響了農(nóng)民種糧積極性，糧食生產(chǎn)出現(xiàn)滑坡的隱患依然存在。今年，作為糧食儲備用的早稻數(shù)量已無法滿足我市地方儲備輪換的需要。總之，我們一定要認(rèn)清形勢，強(qiáng)化危機(jī)意識、憂患意識、責(zé)任意識，把困難和不確定因素估計(jì)得多一些，把措施想得更周到些，自覺把抓好糧食安全保障工作放到全市發(fā)展大局中去思考、去謀劃，從保安全、保穩(wěn)定的高度，把糧食安全的責(zé)任制真正落到實(shí)處。

二、保障措施上絕不能動搖

根據(jù)中央和省委、省政府有關(guān)工作精神，糧食安全有三項(xiàng)最基本的要求：一要確保居民口糧安全，保證全市人口在任何時(shí)候、任何條件下都有飯吃；二要保障供求總量基本平衡，包括口糧、工行業(yè)用糧、飼料用糧、種子用糧與自然消耗；三要有應(yīng)付突發(fā)事件的能力，突發(fā)嚴(yán)重自然災(zāi)害、公共事件時(shí)，做到糧食供應(yīng)不斷檔、不脫銷。為此，我市糧食安全工作的基本目標(biāo)就是做到“四個保”，即保耕地，就是要確保20億斤的糧食生產(chǎn)能力，確保120萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的保有量以及相應(yīng)的地力；保生產(chǎn)，就是要確保全年糧食播種面積215萬畝、總產(chǎn)量17億斤以上；保儲備，就是要確保3.38億斤地方糧食儲備規(guī)模、倉儲、費(fèi)用“三到位”；保供應(yīng)，就是要確保全市10多億斤產(chǎn)需缺口通過多渠道組織糧源予以彌補(bǔ)，并在應(yīng)急時(shí)確保糧食供應(yīng)不斷檔、不脫銷。

為確保上述目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，特別是貫徹落實(shí)好今天省里會議精神，下步我們要重點(diǎn)抓好生產(chǎn)、儲備、流通、應(yīng)急四個環(huán)節(jié)：

（一）抓糧食增產(chǎn)，確保口糧基本自給。穩(wěn)定發(fā)展糧食生產(chǎn)是確保糧食安全的基礎(chǔ)。這一點(diǎn)，我們?nèi)魏螘r(shí)候都不能放松。一是要落實(shí)任務(wù)。省、市下達(dá)的糧食播種面積和總產(chǎn)量任務(wù)，不僅要落實(shí)到責(zé)任書上，更要分解落實(shí)到田到戶，千方百計(jì)完成生產(chǎn)任務(wù)。二是要政策支持。今年中央、省對糧食生產(chǎn)的投入大幅增加，力度前所未有。各地要在此基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，認(rèn)真總結(jié)前幾年落實(shí)糧食生產(chǎn)扶持政策中一些好的做法，盡早研究制定配套政策，創(chuàng)新工作機(jī)制，充分調(diào)動農(nóng)民的種糧積極性。三是要主攻單產(chǎn)。長遠(yuǎn)看，發(fā)展糧食生產(chǎn)既要保播種面積，也要努力提高單產(chǎn)。各地要科學(xué)選定和推廣主導(dǎo)品種，積極推廣先進(jìn)適用技術(shù)和新型農(nóng)作制度，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)機(jī)械化，深入開展糧食高產(chǎn)創(chuàng)建活動，不斷提高糧食單產(chǎn)。四是要創(chuàng)新機(jī)制。積極引導(dǎo)土地承包經(jīng)營權(quán)向種糧大戶、種糧能手流轉(zhuǎn)，加快培育種糧大戶、糧食生產(chǎn)專業(yè)合作社等新型糧食生產(chǎn)主體，推進(jìn)糧食規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。五是要優(yōu)化服務(wù)，加快建立健全農(nóng)技推廣責(zé)任制度，優(yōu)化技術(shù)服務(wù)。六是要強(qiáng)化基礎(chǔ)。糧食生產(chǎn)的根本是土地。要嚴(yán)格保護(hù)耕地，用養(yǎng)結(jié)合，培育地力。據(jù)市農(nóng)業(yè)局調(diào)查，全市現(xiàn)有的124萬畝標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田中，一等田（高產(chǎn)田）占6.91%，二等田（中產(chǎn)田）占81.81%，三等田（低產(chǎn)田）占11.28%，且大部分耕地存在養(yǎng)分失衡、污染加劇以及土壤酸化嚴(yán)重的情況，地力情況不容樂觀。對此，要高度重視，抓緊實(shí)施“耕地質(zhì)量提升工程”，加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和地力培育，力爭到2012年全市耕地地力提高一個級數(shù)。

（二）抓完善儲備，增強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控能力。糧食儲備是確保糧食安全、保障市場穩(wěn)定的“最后一道防線”。根據(jù)國家確定的“主銷區(qū)地方糧食儲備要達(dá)到6個月銷量規(guī)模”的要求，我市地方糧食儲備規(guī)模要從6.55萬噸增加到7.76萬噸，新增儲備根據(jù)市場行情分年逐步到位。各縣（市、區(qū)）要認(rèn)真落實(shí)市政府下達(dá)的地方儲備糧儲備計(jì)劃，不折不扣落實(shí)糧食儲備任務(wù)，確保儲備規(guī)模、資金、倉庫三到位，確保儲得進(jìn)、調(diào)得出、用得上。同時(shí)，要加強(qiáng)儲備糧管理，確保質(zhì)量安全、輪換正常、管理規(guī)范。

（三）抓搞活流通，多渠道掌握糧源。在全國糧食安全有保障的前提下，糧食市場化程度越高，流通產(chǎn)業(yè)越發(fā)達(dá)，我市的糧食就越安全。各地要建立推進(jìn)糧食產(chǎn)銷合作協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，安排一定專項(xiàng)資金，積極支持各類糧食經(jīng)營主體多渠道組織糧源，鼓勵他們到省外糧食主產(chǎn)區(qū)建生產(chǎn)基地、興辦實(shí)體。對列入政府調(diào)控計(jì)劃返銷市內(nèi)的糧食，給予一定的經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。要按照糧食物流發(fā)展規(guī)劃要求，加快推進(jìn)集糧食儲運(yùn)、加工、批發(fā)、信息為一體的區(qū)域性糧食物流中心建設(shè)，力爭把我市建成區(qū)域性的糧食物流中心，從根本上保障我市糧食安全。

（四）抓提高應(yīng)急能力，確保糧食市場和價(jià)格基本穩(wěn)定。各地對本行政區(qū)域的商品糧油需求，要切實(shí)做到“心中有數(shù)”。要進(jìn)一步細(xì)化完善糧食安全預(yù)案，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道為單位落實(shí)應(yīng)急供應(yīng)網(wǎng)點(diǎn)，完善糧食應(yīng)急加工、儲運(yùn)網(wǎng)絡(luò)，確保應(yīng)急時(shí)有糧可用、有糧可調(diào)、有糧可供。要嚴(yán)格落實(shí)糧食經(jīng)營企業(yè)保持必要庫存量的有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)市場糧油價(jià)格動態(tài)監(jiān)測和預(yù)警，對糧油庫存下降較快地區(qū)和價(jià)格漲幅較大地區(qū)要及時(shí)發(fā)出預(yù)警和通報(bào)。同時(shí)，要建立健全糧食應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)，明確各成員單位職責(zé)，做到制度明確、措施到位、責(zé)任到人，確保一出現(xiàn)苗頭性問題，快速出擊，迅速平息。

三、落實(shí)責(zé)任上絕不能含糊

今年，省委省政府決定對糧食安全行政首長負(fù)責(zé)制作進(jìn)一步的完善，剛才省里的會議對這項(xiàng)工作提出了明確要求，各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)作為保障糧食安全的第一責(zé)任人，政府分管糧食、農(nóng)業(yè)、國土資源工作的領(lǐng)導(dǎo)為直接責(zé)任人。下一步，等省政府與市政府簽訂責(zé)任書后，市里還將與各縣（市、區(qū)）簽訂責(zé)任書，責(zé)任書考核的重點(diǎn)和依據(jù)是本行政區(qū)域內(nèi)的耕地、糧食播種面積、標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田面積地力、當(dāng)年度全社會口糧、商品口糧、工行業(yè)用糧、飼料用糧以及從今年起分三年的新增儲備到位計(jì)劃等內(nèi)容。今后糧食安全工作要納入對領(lǐng)導(dǎo)干部綜合評價(jià)體系考核的重要內(nèi)容，作為政府換屆和干部離任考察評價(jià)的重要內(nèi)容。對糧食安全和保護(hù)耕地工作考核不合格的干部，不提名提拔使用。對認(rèn)真履行責(zé)任目標(biāo)且成效突出的地方和職能部門要給予表揚(yáng)、獎勵；對不履行職責(zé)，糧食工作存在重大失誤，糧食安全工作措施不落實(shí)，或應(yīng)急處置不當(dāng)、玩忽職守，對糧食市場及社會穩(wěn)定造成嚴(yán)重影響的，將追究當(dāng)?shù)卣褪屑売嘘P(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，并依法、依紀(jì)追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任，絕不含糊。各級政府主要領(lǐng)導(dǎo)要切實(shí)負(fù)起責(zé)任，真正把糧食安全放在心里、壓在肩上，要親自研究部署，按照行政首長負(fù)責(zé)制要求，層層落實(shí)保障糧食安全的各項(xiàng)任務(wù)，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作措施，確保糧食安全各項(xiàng)目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。各地要建立糧食安全協(xié)調(diào)小組，各級糧食部門要充分發(fā)揮職能作用，認(rèn)真履行協(xié)調(diào)小組辦公室的職責(zé)，抓好責(zé)任制的具體組織實(shí)施工作，及時(shí)掌握、匯報(bào)相關(guān)信息，為黨委、政府當(dāng)好參謀。各級農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、財(cái)政、發(fā)改、經(jīng)委、審計(jì)、工商、物價(jià)等糧食安全協(xié)調(diào)小組成員單位的主要領(lǐng)導(dǎo)要明確本單位的責(zé)任，確定分管領(lǐng)導(dǎo)和具體工作人員抓好責(zé)任制的實(shí)施工作。特別是在調(diào)查核實(shí)相關(guān)數(shù)據(jù)過程中，務(wù)必要按照省政府要求，加強(qiáng)部門協(xié)作配合，集中人員、時(shí)間、精力，保質(zhì)保量按期完成各項(xiàng)基本數(shù)字的調(diào)查、核實(shí)工作，為今后我市耕地保護(hù)、糧食安全工作提供可靠的決策依據(jù)。上述數(shù)據(jù)要求各地在9月15日前上報(bào)市政府并抄送市糧食安全協(xié)調(diào)小組辦公室（市貿(mào)糧局）和相關(guān)部門。

同志們，抓好糧食安全工作，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，按照中央和省里各項(xiàng)工作要求，腳踏實(shí)地，創(chuàng)新工作，全力保障糧食安全，為實(shí)現(xiàn)又好又快發(fā)展作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。