副市長在森林防火防害工作會講話

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同志們：

今年是實施“十二五”規劃的開局之年。今年以來，在市委、市政府的正確領導下，經過林業系統廣大干部職工的共同努力，全市林業工作實現了良好開局，取得了較好成績。進入10月份以后，林業系統的各項工作更加繁重，森林防火、國有林場改革，森林病蟲害防治等幾項重點工作，都進入了關鍵時期。所以，我們決定把森林防火、森林病蟲害防治和國有林場改革三個會合起來開，既是貫徹市委、市政府少開會、開短會的要求，也是為了讓大家騰出時間，把更多精力放在抓落實上。剛才，市林業局帥局長傳達了全省森林防火工作和國有林場改革推進會會議精神，通報了全市森林防火、森林病蟲害防治和國有林場改革工作進展情況，張副秘書長宣讀了2010—2011年度森林防火目標考核先進單位表彰決定。會上還頒發了目標考核獎，下發了森林防火、林業有害生物防治工作目標責任書，、、、四個縣作了典型發言。在此，我代表市政府向受到表彰的先進單位表示熱烈祝賀！下面，我強調三點意見：

一、做好森林防火工作是服務“三大戰役”的內在要求，必須堅持不懈地抓緊抓好

我市森林覆蓋率高達64.5%，優良的生態環境是的一張名片，豐富的森林資源是我市林業工業的重要依托，特別是在一些重點林業縣，木竹加工業占當地工業產值比重較大，良好的生態資源是打好“三大戰役”的重要保障，這都給森林防火工作提出了更高的要求。如果森林防火工作做得不好，到處發生火災，不僅會破壞生態資源，造成重大經濟損失和人員傷亡，如果處置不當，還可能影響社會和諧穩定，影響打好“三大戰役”、建設幸福的大局。去年以來，全市森林防火工作取得了明顯成效，沒有發生重、特大森林火災和人員傷亡事故，全面完成了省政府下達的森林防火責任目標任務。但我們也要清醒地看到，隨著林區經濟和森林旅游業的快速發展，野外用火增多，防火難度加大，防火形勢依然十分嚴峻。各地各部門一定要從服務“三大戰役”、建設幸福的大局出發，進一步增強責任感，落實“三項制度”，做到“四個嚴格”，嚴守“五大紀律”，扎實做好森林防火工作。

（一）要落實“三項制度”

一是落實防火責任制。要全面落實森林防火行政領導負責制，層層簽訂責任狀，明確目標，分解任務，細化責任。縣鄉換屆已經結束，各地分管領導變動較大，要及時做好森林防火責任制的銜接工作，確保防火工作的連續性和穩定性，防止出現空檔。新上任的同志，要盡快了解森林防火情況，明確任務和要求，盡快進入角色。

二是落實協作督查制。要加強部門協作配合，林業部門作為森林防火工作的主管部門，要認真履行職能，做好森林防火的組織、協調、指導和監督工作。森林防火指揮部各成員單位要盡職盡責，做好相關工作。各級森林公安機關要加大火災案件偵破工作力度，始終保持打擊違規用火的高壓態勢，做到見火就查，違章就罰，犯罪就抓，從嚴打擊，決不姑息遷就。同時，要加強督促檢查，各級政府和森林防火指揮部要深入開展森林防火各項措施的督促檢查，對措施落實不到位的，及時通報，限期整改，跟蹤問效。

三是落實責任追究制。要加大森林防火責任追究力度，實行責任倒查和逐級追查制度，堅決做到“四個不放過”：即事故原因不查清不放過，事故責任者不得到處理不放過，整改措施不落實不放過，教訓不吸取不放過。市、縣森林防火指揮部各成員單位要認真做好所掛縣、鄉的防火指導督查工作，若所掛點地方出現違規用火等情況的，市、縣森林防火指揮部將對掛點單位一并給予通報，追究相關責任。

（二）要做到“四個嚴格”

我市的森林火災大部分是人為所致，因此，各地要堅持把加強野外火源管理作為森林防火工作的第一道關口，切實做到“四個嚴格”。一是嚴格落實“五個禁止”。防火關鍵期，各地要及時政府公告，實行最嚴格的用火管制，全面落實“五個禁止”：禁止攜帶火種及易燃易爆物品進山入林；禁止在林區及林區邊緣100米范圍內吸煙、野炊和上香、燒紙、燃放煙花爆竹；禁止煉山；禁止在山上直接燒除斷木和枯枝落葉等；禁止燒荒、燒田埂草、燒草木灰。二是嚴格管理進山火種。要強化防火宣傳教育，做到防火宣傳進村入戶、家喻戶曉。對重點地區，要劃區包片，重點防范，嚴格檢查進入林區的人員和車輛，確保火種不上山。三是嚴格管理特殊人群。加強對林區癡、呆、傻等智障人員和兒童的監管，逐一落實監護責任。四是嚴格管理重點區域。對農田和林區、鄉村與林區、重點設施與林區的結合部以及重點林區、自然保護區等重點區域，要加大排查力度和巡護密度，嚴防“農火上山”。

（三）要嚴守“五大紀律”

一要嚴守分管領導堅守崗位紀律。重點防火期間，各縣（區）、鄉（鎮）場分管領導原則上不得外出，如確需外出須經上級領導批準。凡因擅自脫離崗位而造成重大事故的，要嚴肅追究責任。二要嚴守各級防火辦24小時有領導帶班的值班紀律。發現火情，及時處置，嚴禁瞞報、遲報火災。三要嚴守熱點核查紀律。對每個熱點必須由鄉鎮副科級以上領導現場核查，2小時內上報市防火辦。四要嚴守領導現場指揮紀律。火災發生后，縣鄉領導必須立即趕赴現場指揮滅火。五要嚴守專業化撲火紀律。火災發生后，要迅速調集專業隊、半專業隊投入撲火，嚴禁組織老人、孕婦及中小學生等人群撲火。

同時，要加大基礎設施投入，提高森林防火工作水平。一要建立穩定的森林防火投入機制，保障森林火災的預防和撲救經費。二要加強火情監測設施和通信設施建設，增加重點林區瞭望臺及火情監測設備，努力做到全方位覆蓋。三要增加防火物資儲備，備足撲火物資，提高保障能力。四要鞏固和加強森林消防隊伍建設。近年來，各縣（區）在半專業撲火隊伍建設方面取得了明顯成效。全省經省級驗收達標的22個縣（區）中，我市有5個縣（區）達標，其余6個未達標的縣，要進一步加大工作力度，力爭年底前通過省級達標驗收。五要加強各級防火辦隊伍建設。各地要按照規范化建設的要求，切實加強各級防火辦的建設，努力改善裝備水平，不斷提高綜合保障能力。

二、搞好森林病蟲害防治工作是支持“三大戰役”的具體舉措，必須持之以恒地抓細抓實

森林病蟲害被稱為“不冒煙的森林火災”。隨著經濟社會的快速發展，經濟交往的日益頻繁，森林病蟲害特別是松材線蟲病的入侵、發生和傳播的風險越來越大。松材線蟲病，是世界上最具危險性的森林病害，對松樹是一種毀滅性的病害，傳播途徑廣，蔓延速度快，防治難度大，目前無經濟可行的治療方法，隨時都有可能通過四通八達的交通網絡傳播。發生區如不及時控制和撲滅該疫情，一旦被國家宣布為疫區向外界公布，世界各國將對采用該地松木材料包裝的制品提出苛刻的檢疫處理要求。如果發生這種疫情，將給900多萬畝松林帶來毀滅性的打擊，嚴重威脅我市的生態安全，影響“三大戰役”的順利開展。所以，各地要將森林病蟲害防治工作作為支持“三大戰役”的具體舉措，以松材線蟲病防控為重點，切實做好森林病蟲害防治工作。

今天，市政府向各縣（區）政府下達了責任書，落實了工作職責，各地務必按照責任書的要求，將任務盡快分解下達，特別是要逐步增加病蟲害防治財政資金的投入，加強部門協調配合，科學制訂防控方案，提升監測預報水平，加大檢疫執法力度，切實提高全市森林病蟲害防治成效，確保全市生態安全。重點要抓好以下四項工作：

一是強化疫情監測。要建立和完善疫情監測和報告制度，將重大林業有害生物疫情監測責任落實到鄉村、林場，一旦發現，及時報告。

二是抓好清除工作。對發生松材線蟲危害的縣（區），要立即啟動應急預案，嚴格按照技術規程，及時完成疫木清除工作。對沒有發生疫情的縣（區），凡枯死松樹也必須參照清除。

三是建好兩支隊伍。第一支是防治專業隊，依托各級森林防火隊伍，建立防治專業隊，建立專群結合的防治網絡；大的林場、國家級森林公園、國家級自然保護區都要配備、培養專職森防人員，及時應對森林病蟲害的發生。第二支是基層測報站隊伍，依托鄉鎮林業工作站組建的森林病蟲害測報站，是測報工作的基礎和關鍵。要鞏固防治機構，穩定防治隊伍，做到機構健全、設備齊全、人員穩定、經費有保障。

四是加大執法力度。松材線蟲病疫情的傳播主要與松木包裝材料有關。近年來，我市的鐵路、高速公路、電力等基礎設施建設項目增多，調進的各種設備、電纜的松木包裝材料數量不斷增加，其中相當部分來自松材線蟲病疫區。為此，各地必須加大檢疫執法力度，依法嚴厲打擊違法違規調運、加工、經營、使用松材線蟲病疫木及其制品的行為。對發生松材線蟲病的縣（區），要認真做好疫情封鎖工作，杜絕帶有松材線蟲病的松木及包裝材料外運。

與此同時，要切實抓好楊樹病蟲害的秋冬季防治工作。今年，楊樹病蟲害防治工作已接近尾聲，希望大家不要松懈，一如既往地做好秋冬季的防治工作，為明年的春防工作打好基礎。當前重點是督促管護責任主體，切實加強撫育管理，提高楊樹抗病蟲能力。

三、抓好國有林場改革是建設幸福的重要內容，必須不折不扣地抓出成效

長期以來，我市國有林場廣大干部職工扎根山區，艱苦奮斗，在消滅宜林荒山、綠化大地、發展林業產業等方面作出了重大貢獻。但是，隨著經濟社會的快速發展，國有林場的管理體制、經營機制與現代林業建設要求越來越不適應,林場經濟發展慢、職工生活困難、社會保障不健全，許多地方形成了“基礎設施不如農村、自主經營不如農業、生活水平不如農民”的尷尬局面。國有林場廣大干部職工是人民的重要一份子，如果生活水平沒有得到真正提高，那么他們的幸福感就無從談起，建設幸福的目標就會打折扣。因此，我們要把國有林場改革放到建設幸福的大局中，切實推進建設以改革為要的創新，著力形成充滿活力、富有效率、有利發展的體制機制。這既是建設幸福的重要內容，也是國有林場廣大干部職工的迫切期盼。按照省里的要求，明年10月份，我市43個國有林場要全部改革到位，時間緊、任務重、壓力大。我們必須以攻堅克難的決心和勇氣，以改革創新的思路和辦法，加強領導、落實責任，把握政策、穩步推進，強化督查、嚴格考核，確保全面完成國有林場改革各項任務。主要做到“四個確保”：

一要搞好調查摸底，確保心中有數。各地要對國有林場開展調查摸底，全面摸清資源資產、人員結構、社會保障、債權債務等基本情況，廣泛聽取職工對改革的意見和建議，分析梳理改革面臨的困難和問題。在全面掌握國有林場實際情況的基礎上，認真測算改革成本，為改革奠定堅實基礎。省政府決定安排國有林場改革資金，確保兩年不少于6億元，各地要用足、用活、用好各項政策，著力解決資金來源問題。

二要做好宣傳發動，確保動員到位。國有林場改革關系廣大職工的切身利益，要加大宣傳力度，對“在編不在崗”的職工，要主動出擊，采取電話、手機短信和親朋好友轉告等辦法，讓他們能及時了解、參與到改革中來。

三要明確改革思路，確保平穩推進。推進國有林場改革最大的壓力是穩定，最擔心的事情是穩定，難度最大的工作是確保穩定。因此，我們必須按照改革的總體思路，把握基本政策，把維護穩定貫穿于國有林場改革的始終，堅持因地制宜、因場制宜的原則，緊密結合實際，積極探索不同類型的改革模式，妥善解決林場職工在改革中遇到的實際困難，確保改革平穩有序推進。

四要規范操作程序，確保公開透明。各地要及時將改革的步驟方法、資產處理、評估結果等情況進行公示，切實保障職工的參與權、知情權、表達權、監督權，做到依法操作、民主操作、陽光操作，堅決防止“暗箱操作”。要嚴格規范操作程序，特別是在制定企業改制和職工安置方案時，要廣泛征求職工群眾的意見。凡是程序不到位的，不能貿然推進，確保不留后遺癥。

在具體操作中，各地要建立臺帳，明確責任領導、責任人、完成時限等具體要求，并將每月的工作進展情況、存在的主要問題以臺帳的方式定期上報市國有林場改革領導小組辦公室匯總，以便全市統籌把握，協調解決，加強督查，確保工作有力推進。

另外，我強調一下國有林場危舊房改造工作。國有林場危舊房改造是保障性安居工程的重要組成部分，2010年，我市國有林場危舊房改造任務412套，涉及5縣（區）14個林場。目前已經竣工166套，占全年任務的40.3%。2011年，我市國有林場危舊房改造任務2057套，涉及8縣（區）22個林場。省政府對國有林場危舊房改造工作高度重視，在9月底的通報中，有些縣被點名批評并且政府主要領導被約談，從11月開始，省里將對“三通一平，基礎施工，主體完工”形象進度實行半月一調度并通報。各縣（區）要對照任務，查找差距，狠抓進度，確保年底前完成總任務的50%以上，明年6月底前主體工程全面竣工。

同志們，森林防火、森林病蟲害防治、國有林場改革工作任務重、難度大、要求高，希望大家按照“項目化、時間表、責任人”的要求，統籌兼顧，精心操作，圓滿完成各項目標任務，切實鞏固造林綠化成果，確保森林資源安全和林業各項生產順利開展，為建設殷實、文明、和諧的幸福作出新的更大貢獻!