新河流域生態綜治講話

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意義重大、使命光榮。讓我市委的堅強領導下，同志們新流域綜合治理。團結拼搏、扎實苦干，加快推進新流域綜合治理，為建設現代國際旅游城市作出新的更大貢獻。

也是一次再動員、再部署的會議，為期一天的會議就要結束了這次會議既是一次現場會。目的就是要進一步動員全市上下以更大的決心、更實的舉措，全力推進新流域綜合治理工作，特別是對新流域生態補償機制試點工作的推進。剛才，以學同志通報了新流域綜合治理和補償機制試點工作情況，對下一步工作進行了安排部署，市水利局等6家市直單位和區作了表態發言。上半年即將結束、各項工作非常繁忙，七一”即將到來、各種活動較多的情況下，花一天的時間，召開這樣一個會議，充分說明了市委、市政府對這項工作的重視和做好這項工作的決心。等一會，書記將作重要講話，大家要認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，先講四點意見：

一、提高認識，統一思想。

貫徹落實科學發展觀的重要舉措，實施新流域綜合治理是市委、市政府作出的一項重大決策。意義重大、影響深遠。

這是責任所系。新流域覆蓋三區四縣，第一。面積超過全市的50%受益人口超過120萬，賴以生存、賴以發展的重要源泉，母親河。愛護新保護母親河，各級各部門和我每一個人都義不容辭的責任。新又地跨皖浙兩省，的正源和源頭地。保護好新為整個下游地區構建一個良好的生態安全屏障，中央和省委、省政府對我要求，一項事關全局的重要政治任務。副主席和中央其他領導同志都作了重要批示，所以我必須不折不扣完成好。

這是發展所需。水是生命之源、生產之要、生態之基”要建設現代國際旅游城市，第二。就必須做好、做活新這篇文章。當前，新綜合治理面臨著千載難逢的機遇，從政策層面講，今年中央1號文件的出臺，為加快水利建設提供了有力的政策支撐；從資金層面看，書記的直接領導下，市委、市政府的高度重視下，通過兩年多的工作，終于爭取到新流域生態補償機制試點，這是非常不容易的也是各部門各區縣共同努力的結果。因此，要加快建設現代國際旅游城市，推進轉型發展、開放發展、綠色發展、和諧發展，就必須緊緊抓住、倍加珍惜這來之不易的機遇，以實實在工作，去取得實實在成效。

這是民之所盼。近幾年，第三。中心城區通過大手筆地實施新延伸段綜合開發，城市防洪保安能力顯著增強，城市面貌煥然一新、城市形象大幅提升，應該說方方面面特別是廣大人民群眾對此是非常滿意的但新承載的更多的整個流域的防洪安全、供水安全、生態安全和經濟安全，涉及群眾生活生產的方方面面，每一位市民都非常關心、非常關注。把新綜合治理好、開發好，一項功在當代、利在千秋的戰略工程，一項造福百姓、惠及子孫的民心工程。各級各部門必須進一步統一思想，深化認識，全力抓好綜合治理各項工作。

這是節能減排的一項重要措施。6月22日，第四。三運省長主持召開了省節能減排及應對氣候變化工作領導小組會議，與17個市簽訂了節能和碳強度目標責任書，部署了十二五”及2011年工作任務。當前，節能減排任務越來越重、要求越來越高、壓力越來越大。三運省長強調，要進一步認清節能減排工作的新要求，增強自覺性；要注重發揮節能減排的綜合效應，增強主動性；要著力突破節能減排的薄弱環節，增強針對性；要切實強化節能減排的保障措施，增強有效性，確保完成“十二五”節能減排目標任務。十一五”非常困難的情況下，圓滿完成了省里下達的節能減排目標，獲得了省政府完成任務獎，這是很不容易的現在實施新流域綜合治理，與當前節能減排的目標要求相一致的省政府考核“十二五”節能減排目標，節能這一塊，對是按照分類考核來實施的具體來說，萬元GDP能耗分在省的第五類，百分之十，較“十一五”百分之二十的目標有所下降。但要看到現在基數已經很低，省萬元GDP能耗約為1%市則只有0.522%約為全省平均水平的一半。這樣低的基數上，還要每年下降，難度非常大。而且，今后五年節能減排考核指標還增加了氨氮排放、氮氧化物排放、碳排放強度三項指標。因此，要完成“十二五”節能減排目標，新流域綜合治理就是一個非常好的切入點，也是一個非常好的抓手。這項工作實施好了就能夠極大地促進全市節能減排目標的實現。希望大家務必以更加有力的措施，全力抓好綜合治理各項工作。

二、突出重點，抓住關鍵。

推進新流域綜合治理，開展新流域生態補償機制試點。必須抓好規劃引領、項目建設和資金投入這三個關鍵。

一項縱貫“十二五”涉及面廣、耗時較長的系統工程，一是要抓規劃。規劃是先導、龍頭。新流域生態補償機制試點和綜合治理。必須統籌規劃、分步實施。要大手筆編制好規劃，規劃的引領下，一屆一屆、一代一代地把新流域綜合治理工作做好。目前，市里正在請有關專業機構，加緊編制新流域綜合治理專項規劃。規劃編制不是哪一個部門的事，也不僅僅是市里的事，希望各地、各有關部門一定要高度重視這項工作，主動參與到規劃編制、規劃論證的全過程，群策群力做好規劃編制工作，務必使規劃既具有前瞻性、戰略性和指導性，更具有可操作性，確保新流域綜合治理高起點開展、高標準實施。

項目是基礎、關鍵。落實的項目要實施好。上月底，二是要抓項目。推進新流域綜合治理。有關部門精心組織、密切合作，針對八個方面的重點工作，迅速完成了第一批報省項目的申報、審核、市級立項審批工作。目前為止，已有46個項目獲得省發改委的批復，總投資23.2億元，其中國家專項補助1.86億元。對于這些項目，各地要盡快走完規定程序，盡快開工建設。需要強調的后續補償資金能否安排到位，與現有項目建設的考核結果掛鉤的項目建設的質量關系到后續項目的爭取，各地千萬馬虎不得、大意不得。上報的項目要爭取好。目前，市已經上報到省發改委待批的第一批項目有83個，總投資35.7億元，申請專項補助2.43億元。剛才以學同志也說了有一些項目工作做的深度還不夠，僅僅是一張紙”還只是一個簡單的概念。因此，各區縣要認認真真地把項目前期工作做好、做扎實，力爭有更多項目盡快批準實施。后續的項目要謀劃好。新流域生態補償試點暫定3年，上級補助資金每年3億元，還要爭取延續到5年，每年上級補助資金達到5億元，后續項目儲備非常重要。新綜合治理有特殊性，很必要，很重要，但如果沒有好的項目，上級也很難給予具體支持。各區縣、各有關部門一定要把那些水平最高、能力最強的同志安排到項目謀劃和編制工作中去，編制出一批既符合新實際，又具有特色的重點項目，力爭有更多項目達到能上報、可審批的要求。

新流域綜合治理就會成為無米之炊。要用好專項資金。陸續開工建設的第一批項目，三是要抓投入。沒有穩定的投入。全部都是專項資金投資項目，要高標準組織施工，規范化使用好項目資金，不僅建設出一批示范性工程，還要在資金使用上率先垂范。要抓好配套投入。今天看了區整治項目，運作的就比較好。還有循環經濟園能建到今天這樣一個水平，也是很不容易的關鍵還是要建立多渠道投入機制，否則，光靠上級一點專項資金和我財政投入是根本不可能的要創新項目投入機制，按照“誰投資，誰受益”原則，引導和鼓勵民間資本參與生態建設和污染治理，逐步建立政府引導、市場推進、社會參與的多元化投入機制。

三、務求實效。綜合治理。

必須遠近結合、統籌兼顧，新流域綜合治理。一手抓整治、一手抓開發。

快速推進實施。開展新流域綜合治理，一要抓住切入點。要在點、線、面”三個方面著力。點上治理，就是要加大對工業點源污染的治理。工業點源污染是新流域水質污染最直接的來源，也是國家和下游地區關心、關注的重要方面。要抓緊啟動實施一批園區污水處理廠和污水處理配套管網項目，重點抓好和循環經濟園區污水處理等基礎設施建設，減少污水和廢氣排放、集中供熱和節約能源等方面取得看得見的實效。要進一步加大化工企業整治力度，提高企業的技術裝備水平，堅決查處各種違法排污行為。對超標排污企業要嚴格實施限期治理，治理后仍不能實現達標排放的堅決予以關停、搬遷。區循環經濟園對工業企業實行集中供熱、集中脫鹽治污、集中排放，就是節能減排、綜合治理的一個亮點，再把賬算清楚，就更能說明我治理的成效。線上治理，就是要加強重點河道的綜合整治。要切實抓好新中心城區段垃圾清理工作，繼續抓好率水、清淤工作，依法嚴厲打擊各種違法采砂和破壞水資源的行為。要做好中心城區和區縣城的河道截污工作，實施“村收集—鄉鎮集中—區縣處理”一體化鄉村垃圾處理模式，防止村民向河道亂扔垃圾。要以河道疏浚、堤防建設為重點，切實組織實施好新湖邊到段、段、、等重點河道整治。要以源頭小流域水土保持為重點，促進生態修復及水環境提升。面上治理，就是要深入開展重點村鎮環境綜合治理。今年重點是開展好深渡鎮和休寧鶴城新安源村、左右龍村兩個村莊綜合整治試點，進一步抓好集鎮、村莊周邊綠化和環境整治，凈化美化鎮容村貌。要切實加強農村面源污染治理，加大農村垃圾的清運和處理力度，大力開展農村清潔工程。養殖污染占全市水污染排放量近四分之一，要切實加大規模化畜禽養殖場污染整治，確保畜禽規模養殖場糞便、污水基本達到無害化處理。

科學開發利用。要把治理工作與推進工業轉型升級結合起來，二要找準結合點。引導企業入園發展，提高招商項目的質量和檔次，進一步做大做強市、區縣開發區以及循環經濟園區；要把治理工作與調整農業產業結構結合起來，大力發展高效農業和特色農業，形成“高山林、中山果、低山茶、岸邊竹、水中魚”立體經濟模式；要把治理工作與提升旅游發展水平結合起來，加快新延伸段旅游功能開發，推進謎窟—漸江國家級風景名勝區建設，打響新山水畫廊品牌，大力發展鄉村旅游，把新全線打造成一條業態豐富、特色鮮明的旅游經濟帶；要把治理工作與加強生態建設結合起來，扎實推進綠色質量提升行動，鞏固擴大封山育林、植樹造林和退耕還林成果，加大水土流失治理力度，確保綜合治理有亮點、科學開發見成效。

四、強力推進，落實責任。

現在關鍵就是要抓好落實。新流域綜合治理目標任務已經明確。

書記在4月13日領導組第一次會議上，一要強化工作責任。關于責任問題。已經作了專門的強調。各區縣和市直有關部門，都是新流域綜合治理工作的責任主體，必須進一步增強大局意識、責任意識，切實擔負起各自職責，認真對照實施意見、工作要點的安排和具體的任務分工，把各項工作逐一落到實處，確保每項工作都有人在抓、有人在干。各區縣必須把此項工作抓到位，分管的同志要切實負起責任，要把工作機構建立起來，確保有專人負責，有專門的工作班子。要圍繞時間節點倒排進度，加快推進，確保在規定的時間之前，完成既定的目標任務。

內容覆蓋保護、治理、開發等各個領域，二要加強協調配合。新流域綜合治理范圍涵蓋三區四縣。工作涉及國家有關部委、省直有關廳局、市和區縣以及兄弟省、市、縣，協調配合尤為重要。要積極主動向上匯報，搞好溝通、銜接，爭取政策、資金和項目的最大支持。要加強與兄弟省、市的溝通聯系，協調好上下游、市內外之間的關系，確保項目順利實施。各區縣、市直各有關部門要服從大局，牢固樹立全市一盤棋的思想，按照市委、市政府的總體部署，主動承擔職責，共同抓好落實。

上級關心、下游關注、自身關切，三要嚴格督查考核。新流域綜合治理工作。對于這樣一項牽一發而動全身的重點工作，必須要以強有力的督查和考核來推進。書記在第一次領導組會議上就強調指出，要加強工作督查，實行月檢查、季通報、年考核制度。市委督查室、市政府督辦室和綜合治理領導組辦公室，要認真貫徹落實書記指示精神，加強現場督查，重點是項目推進和資金管理，及時發現和解決工作推進中的問題。市委、市政府在實施意見中，已把新流域綜合治理工作納入對各區縣和市直有關部門目標責任制考核體系，作為黨政領導班子和領導干部年度目標考核的重要內容，希望各區縣和市直有關部門要高度重視，切實把這項工作抓緊抓好。