在市區(qū)森林火災(zāi)防控工作上的講話

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同志們：

按照國家規(guī)定，從11月1日起，即進(jìn)入新年度森林防火期。今天召開這次會議，主要是總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、表彰先進(jìn)，分析形勢、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施、落實(shí)責(zé)任，在新的起點(diǎn)上扎實(shí)有效地做好今冬明春的森林防火工作，為全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展和城鄉(xiāng)人民生活提供生態(tài)保障。剛才，我們觀摩了演習(xí)，表彰了先進(jìn)，明確了責(zé)任，景全同志全面總結(jié)了上年度的森林防火工作，這些做法既是過去森林防火工作的成功實(shí)踐，也為今后做好森林防火工作提供了借鑒經(jīng)驗(yàn)。希望各縣（市）區(qū)和防指成員單位，認(rèn)真領(lǐng)會，深刻理解，創(chuàng)造性地抓好落實(shí)。下面，根據(jù)市委、市政府關(guān)于建設(shè)生態(tài)城市與構(gòu)建和諧社會的總體要求，就新年度的森林防火工作，我強(qiáng)調(diào)幾點(diǎn)意見：

一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識

森林防火是一項(xiàng)常規(guī)性的工作，各級經(jīng)過多年的認(rèn)真探索，不僅積累了經(jīng)驗(yàn)，而且形成了比較完善的工作體制和機(jī)制。但在不同時(shí)期，森林防火工作面臨著不同的形勢和任務(wù)，也有著不同的重點(diǎn)和要求。尤其是近年來封山育林成效明顯，林中可燃物增多；近期我市干旱少雨，森林火警等級居高；南部山區(qū)觀光休閑農(nóng)業(yè)快速發(fā)展，進(jìn)山入林人員驟增，進(jìn)入防火期，我市森防形勢非常嚴(yán)峻。建設(shè)生態(tài)城市，構(gòu)建和諧社會，保證省會穩(wěn)定，對森林防火工作賦予了新的任務(wù)，提出了新的要求。這就要求我們，必須從全局的高度和長遠(yuǎn)的角度認(rèn)識森林防火工作，不斷適應(yīng)新形勢，研究新問題，采取新措施，爭取新成績。

一是林業(yè)建設(shè)全面發(fā)展，給森林防火帶來新壓力。隨著生態(tài)城市建設(shè)的推進(jìn)，目前全市有林地面積達(dá)到240.5萬畝，較年增加68萬畝，南部山區(qū)森林覆蓋率達(dá)到51%,同比提高26.3個(gè)百分點(diǎn)。森林資源不斷增加，既為城鄉(xiāng)人民創(chuàng)造了良好的生態(tài)環(huán)境，也為森林防火帶來新的壓力。每年幾百萬人到南部山區(qū)休閑觀光，也給森林防火帶來諸多隱患。隨著生態(tài)市建設(shè)的不斷深入，目前防火范圍由農(nóng)村向城區(qū)、由山區(qū)向平原、由林區(qū)向草地逐步擴(kuò)展，森林防火已經(jīng)成為全市上下的共同任務(wù)。

二是貫徹實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，給森林防火提出新要求。建設(shè)生態(tài)文明，既是科學(xué)發(fā)展觀的內(nèi)在要求，又是“以人為本”執(zhí)政理念的重要體現(xiàn)，也是構(gòu)建和諧社會的基礎(chǔ)保障。加強(qiáng)森林保護(hù)，建設(shè)生態(tài)文明，已成為人民群眾的要求和期盼。實(shí)踐證明，危及生態(tài)安全的森林火災(zāi)、病蟲害和亂砍濫伐，尤為森林火災(zāi)危害最重，控制難度也大。因此，各級必須從實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和保障生態(tài)安全的高度充分認(rèn)識森林防火工作的地位和作用。

三是林權(quán)制度改革，給森林防火帶來新挑戰(zhàn)。近幾年，我市集體林權(quán)制度改革全面推進(jìn)。這在明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系、促進(jìn)林業(yè)加快發(fā)展的同時(shí)，也給森林防火工作帶來新的矛盾和問題。重發(fā)展、輕保護(hù)，重經(jīng)濟(jì)效益、輕生態(tài)效益，重眼前利益、輕長遠(yuǎn)利益的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；森林防火的責(zé)任主體不夠明確，責(zé)任不夠落實(shí)和防火隊(duì)伍不夠健全的問題不同程度的存在；新型林業(yè)體制與防火工作機(jī)制不夠匹配。這些新矛盾和新問題，都需要我們認(rèn)真研究，逐步解決。

四是十一屆全運(yùn)會和園博會的召開，給森林防火提出新任務(wù)。明年，我市將承辦第十一屆全運(yùn)會和第七屆國際園藝博覽會，屆時(shí)，國內(nèi)外友人將云集。高標(biāo)準(zhǔn)的文明素質(zhì)，良好的省會形象，適宜的生態(tài)環(huán)境是“兩會”的基本要求。從現(xiàn)在開始，提升全市美化、綠化和凈化水平，加強(qiáng)精神文明建設(shè)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境改善，已是省會城市緊迫的政治任務(wù)。這就要求，各級要倍加重視森林防火工作，卓有成效地保護(hù)森林資源，為全運(yùn)會和園博會的召開創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境。

二、明確任務(wù)，突出重點(diǎn)

發(fā)展和保護(hù)是林業(yè)的兩大主題。林業(yè)發(fā)展是功在當(dāng)代、造福子孫的社會事業(yè)，而林業(yè)保護(hù)又是發(fā)展的重要保障。因此，今年及今后一個(gè)時(shí)期，全市森林防火工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導(dǎo)，以建設(shè)生態(tài)文明和維護(hù)生態(tài)安全為目標(biāo)，以“預(yù)防為主、強(qiáng)化責(zé)任、落實(shí)措施、促進(jìn)發(fā)展”為主線，采取行政、技術(shù)和法律等綜合措施，建立森林防火工作長效機(jī)制，努力降低火警頻率，減輕火災(zāi)損失，確保森林火災(zāi)發(fā)生率控制在2‰以內(nèi)，確保不發(fā)生重大森林火災(zāi)和人員傷亡事故，為我市經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展提供生態(tài)保障。在森林防火工作中，要著重抓好以下“四個(gè)重點(diǎn)”：

一是突出抓好規(guī)模林場、重點(diǎn)景區(qū)、經(jīng)濟(jì)片林和城區(qū)周邊防護(hù)，這是森林防火的重點(diǎn)區(qū)域。規(guī)模林場和重點(diǎn)景區(qū)的植被是幾十年的綠化成果，代表著林業(yè)發(fā)展水平，發(fā)生火災(zāi)的可能性大；經(jīng)濟(jì)片林是農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收的重要載體，發(fā)生火災(zāi)的損失大；城市周邊尤其奧體中心、園博園等地區(qū)，發(fā)生火災(zāi)的影響大。因此，對這些地區(qū)要在預(yù)報(bào)預(yù)警、隊(duì)伍配置和技術(shù)裝備等方面重兵把守，重點(diǎn)防護(hù)。

二是突出抓好責(zé)任制落實(shí)，這是森林防火的重要環(huán)節(jié)。過去的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)表明，責(zé)任制落實(shí)與否決定著森防工作的成效大小。必須建立以領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)為核心的責(zé)任制，真正做到監(jiān)測預(yù)警全覆蓋、巡查管護(hù)無縫隙、撲救滅火無障礙，形成環(huán)節(jié)相扣、獎懲相連的責(zé)任體系。

三是突出抓好隊(duì)伍建設(shè)，這是森林防火的重要保證。各縣（市）區(qū)要根據(jù)森林防火的任務(wù)，盡快建立健全人員充實(shí)、訓(xùn)練有素、裝備精良和作風(fēng)過硬的專業(yè)森防隊(duì)伍，并賦予其巡查、管護(hù)和撲救等綜合職責(zé)。規(guī)模林場和重點(diǎn)景區(qū)也必須建立專業(yè)滅火隊(duì)伍，在各級防指的協(xié)調(diào)指導(dǎo)下，做好轄區(qū)內(nèi)的森林防火工作。駐濟(jì)部隊(duì)、公安、消防、武警是森林防火的主力軍，要加強(qiáng)同他們的聯(lián)系，配備必要的設(shè)備工具，加強(qiáng)培訓(xùn)和訓(xùn)練。

四是突出抓好清明、春節(jié)等節(jié)假日預(yù)防，這是森林防火的重要時(shí)段。經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)告訴我們，節(jié)假日進(jìn)山游人增多，發(fā)生森林火災(zāi)的幾率高。尤其是春節(jié)、清明等節(jié)日前后，祭祀、上墳和燒荒備播的現(xiàn)象屢屢發(fā)生，我們要在宣傳引導(dǎo)的同時(shí)，加大巡邏檢查的密度，嚴(yán)格控制火源，組織一切可以動用的力量，全力以赴做好節(jié)假日森林防火工作。

三、強(qiáng)化措施、狠抓落實(shí)

隨著造林綠化的進(jìn)展，森林防火的任務(wù)將逐漸加重。各級務(wù)必按照“預(yù)防第一、完善法制、科學(xué)防火、及時(shí)撲救”的原則，不斷探索和建立森林防火的長效機(jī)制。

一是建立預(yù)警預(yù)報(bào)機(jī)制。各級要注重各類觀察瞭望臺哨建設(shè)，強(qiáng)化護(hù)林防火人員的責(zé)任，制定鼓勵群眾報(bào)警的措施，做到火警早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處置。要繼續(xù)做好森林火險(xiǎn)等級預(yù)報(bào)和工作，并結(jié)合各地實(shí)際，制定森林火災(zāi)預(yù)警和森林火災(zāi)分級響應(yīng)措施，推進(jìn)森防工作向規(guī)范化方向發(fā)展。

二是建立監(jiān)督檢查機(jī)制。各級森林防火指揮部及成員單位要積極履行職責(zé)，采取全面與重點(diǎn)、定期與抽查、明查與暗訪相結(jié)合的方法，加強(qiáng)關(guān)鍵部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵時(shí)段的督促檢查，切實(shí)做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留空檔,確保各項(xiàng)防火預(yù)防措施落實(shí)到位。檢查組對發(fā)現(xiàn)的問題和火災(zāi)隱患，要及時(shí)下達(dá)整改通知書，跟蹤督查，限期整改。

三是建立應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制。各級森林防火指揮部要深入分析、準(zhǔn)確判斷今冬明春森林火險(xiǎn)形勢，及時(shí)修訂、完善森林防火應(yīng)急預(yù)案；要突出抓好預(yù)案的演練工作，提前做好隊(duì)伍、裝備和物資準(zhǔn)備，靠前布防，時(shí)刻處于臨戰(zhàn)狀態(tài)。發(fā)生火災(zāi)后，要按預(yù)案要求，迅速調(diào)集撲火隊(duì)伍，科學(xué)指揮，統(tǒng)籌安排，合理部署兵力，抓住有利戰(zhàn)機(jī)，集中兵力打殲滅戰(zhàn)，真正做到“打早、打小、打了”，最大限度地減輕火災(zāi)損失。

四是建立工作運(yùn)行機(jī)制。各級森林防火指揮部是同級政府的指揮機(jī)構(gòu)，要切實(shí)發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)指揮等職能，加強(qiáng)對森林防火工作的管理，并為各級政府決策當(dāng)好參謀。森林防火期內(nèi)，各級防火辦公室必須堅(jiān)持24小時(shí)值班，關(guān)鍵時(shí)段實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班，嚴(yán)格落實(shí)日報(bào)告制度，并加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保信息暢通。

五是建立投入保障機(jī)制。森林防火是公益性事業(yè)，性質(zhì)特殊，事關(guān)搶險(xiǎn)救災(zāi)和社會安全穩(wěn)定，事關(guān)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)的安全,既是政府的日常工作任務(wù)，也是公共財(cái)政的支持重點(diǎn)。各級必須以森林防火基礎(chǔ)建設(shè)、裝備能力建設(shè)和隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn),建立財(cái)政投入為主體的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，并隨著防火任務(wù)的增加和財(cái)力的增長,不斷加大財(cái)政投入力度。省政府規(guī)定,凡有森林防火任務(wù)的縣（市）區(qū)，都要建立與撲火任務(wù)相適應(yīng)的物資儲備，足額配備防火物資，各級要盡早安排，保證落實(shí)到位。

六是建立責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。森林防火任務(wù)艱巨，責(zé)任重大。為保證責(zé)任落實(shí)，各級要按照國務(wù)院提出的行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制“五條標(biāo)準(zhǔn)”要求，建立責(zé)任追究和問責(zé)機(jī)制。各級政府、防火成員單位、各林場主體和有關(guān)單位務(wù)必按照《森林防火條例》和《森林防火應(yīng)急預(yù)案》的規(guī)定，認(rèn)真履行職責(zé)，對工作不作為、作為不到位、玩忽職守、失職瀆職、造成重大森林火災(zāi)的，要依法依紀(jì)追究相關(guān)人員的責(zé)任。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，凝聚合力

森林防火任務(wù)重，難度大，即是關(guān)系社會安全穩(wěn)定的事業(yè)，又是一個(gè)系統(tǒng)工程。做好森林防火工作，各級政府必須切實(shí)加強(qiáng)組織和領(lǐng)導(dǎo)。全市要建立起各級政府負(fù)總責(zé)、防火指揮部綜合協(xié)調(diào)、防指成員單位齊抓共管、責(zé)任部門和單位具體落實(shí)的工作體制機(jī)制。要注重森林火災(zāi)規(guī)律研究，將森防工作關(guān)口前置,夯實(shí)防火工作基礎(chǔ)；要注重隊(duì)伍建設(shè)和提高裝備水平，不斷提高綜合防火能力；要注重協(xié)調(diào)指揮，充分發(fā)揮防指成員單位的作用；要注重解決森林防火工作的新問題和新矛盾，為防火工作提供保障和服務(wù)。在去年的防火工作中，各級森防指揮部成員單位，在基礎(chǔ)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)保障、輿論宣傳、信息預(yù)報(bào)、監(jiān)督檢查和應(yīng)急反應(yīng)等方面做了大量卓有成效的工作，今年要按照各級森林防火會議要求,以保護(hù)我市生態(tài)安全為目標(biāo)，嚴(yán)格履行職責(zé),全面形成森林防火的巨大合力。

同志們，森林防火責(zé)任重于泰山。希望各級各有關(guān)部門以學(xué)習(xí)貫徹黨的十七屆三中全會精神為契機(jī)，以高度負(fù)責(zé)的精神和務(wù)實(shí)高效的作風(fēng)，扎扎實(shí)實(shí)地做好森林防火工作，以實(shí)際行動為保護(hù)森林資源、維護(hù)社會安定、推動全市經(jīng)濟(jì)社會又好又快發(fā)展做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)！