竹產業發展暨林業生產改革現場會講話

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同志們：

今天開這個現場會，主要是簡單回顧和總結“十五”期間林業產業發展的經驗，認真研究怎么通過深化改革，進一步激活林業的體制機制和市場主體，提高林業在新農村建設和農民增收中的貢獻率。我市“七山一水兩分田”，“七山”的潛力很大，理應為現代農業、農民增收、新農村建設做出更大貢獻。上午大家看了龍游縣的幾個點，龍游縣、江山市分別介紹了竹產業發展和林業生產要素流轉改革的做法，值得各地借鑒；市林業局長徐土土同志全面總結了“十五”期間林業發展特別是竹產業發展的情況，對下一步工作提出了要求，講得很明確，請大家認真研究，抓好落實。借此機會，就林業有關工作我再強調三點意見：

一、做大做強竹木產業，使它成為“十一五”山區農民增收新的亮點

今天開這個會不是要求各個縣都去發展竹產業，主要是提供一個思路。每個縣都有自身的特色，但要把特色做大做強，非常值得我們研究。比如說龍游的竹產業，通過20多年的發展，現在初具規模了，產業明顯提升了；江山的木材產業，通過近幾年的大力發展，產業規模不斷擴大，產業產值已接近25億元，比農業產業大多了，形成了非常有特色的塊狀經濟；開化雖然是山區縣，但他的優勢不在用材林，而是在茶葉，開化龍頂茶的品牌影響力近幾年不斷擴大，不僅在浙江，甚至在全國都有很強的影響力。這些特色產業的發展給我們一個啟示：不是今天開這個竹產業發展現場會，就是讓大家都去搞竹產業，主要是拓寬一些思路，爭取在“十一五”期間把我們的“七山”文章做好，進一步挖掘潛力，使之成為我市“十一五”農民增收非常重要的一個亮點。林業部門要切實轉變思維方式，不能就林業抓林業，而且要有一個很大的轉變。確實，農口部門的思維受計劃經濟的影響較大，許多問題、很多領域想不進去、不敢想、不敢做，對此我已多次強調、多年強調。今天開會，主要的一個目的還是要進一步拓展職能部門的思路。

這幾年，我們衢州竹木產業發展非常迅猛，速度非常快。我概括一下，主要得益于五個方面：一是科技提升。無論是竹產業、木材產業，還是開化的名茶、衢江的竹炭，都與林業科技水平的提升分不開，這是我們快速發展最重要的原因之一。這也說明有關縣（市、區）在這方面下了苦功，營造了好的環境，切實增加了科技的投入。二是產業集聚。林業產業的壯大主要依靠集聚發展。龍游竹產業、江山木業、開化名茶、衢江竹炭都是集聚發展的典范，而且集聚的功能、威力不斷增強，如龍游竹產業產值已占該縣工農業總產值的15.6%，江山木業產值近25億元，已被該市列為“六大產業”之一。三是政策推動。雖然在推進林業產業發展方面我市總體上政策力度不夠大，但在發展較快的龍游、江山等地，都為竹木產業的發展出臺了有力的政策，而且力度正逐年加大。四是良好的發展環境。我感到竹木產業能夠發展到現在這樣的規模，并形成集聚效應，我們的職能部門特別是林業部門功不可沒。竹木資源我市并不是十分豐富，但竹木加工業為什么在我市形成集聚，而沒有在我們的周邊地區集聚，其中非常關鍵的一個因素，是我們的職能部門營造了一個非常寬松的環境。如果要“趕”也十分容易，前幾年林業“兩金”多少厲害啊，只要稍微卡緊一點，竹木加工企業早就倒閉了。這方面我們衢州的教訓并不少，如龍游的煙草市場，歷史上湖鎮的煙草市場是非常有名的；汽車配件市場也曾有非常大的規模，但兩下一弄都跑光了。所以我說林業部門功不可沒，而且林業部門在我市的工業化進程中也做出了很大的貢獻，當然也包括土管部門。江山竹木加工園區的興起，就是得益于寬松的環境，利用當地的黃土丘陵優勢，企業一下子就發展起來了。五是市場的拉動。像我們這樣的一個國家，要快速發展，市場影響是非常大的。為什么這個竹產業最近幾年發展非常快，因為竹子資源生產周期短、再生能力強、生態恢復能力也強，所以它替代了很多木材資源；而且竹子的用途廣泛，形成了巨大的市場需求，市場發展前景非常看好。以上這些經驗我們要認真總結。

當然竹木產業在發展過程中也存在不少問題。剛才土土同志都說了，這其中有幾個問題我非常的關注。一是環境問題。在資源開發過程中，各地不同程度存在過度采伐造成水土流失、過度使用化肥農藥等問題，這都對環境造成了很大的破壞，還有分散、低水平的加工帶來的環境破壞，這都需要我們在發展過程中高度地重視，保持清醒的頭腦，不然再過五年、十年回過頭來看看，我們會后悔的。目前的GDP是上去了，但把整個大環境破壞掉了，以后要恢復談何容易啊？竹木加工的快速發展固然可喜，但這并不是唯一的發展方式。這幾年我市快速發展的農家樂就是一個印證，原來很窮的地方現在變成了發展最快的地方，農民收入大幅度提高，為什么？這就是環境的價值啊！我們各個職能部門要認真研究規范監管的問題，尤其是林業產業的發展要始終堅持可持續發展，切忌無序開發。二是竹木加工小散粗、產品層次低、附加值不高的問題。我們的竹木加工基本上是資源消耗型的，集約型的、高附加值的產品非常少，這嚴重影響了發展后勁。低水平的重復建設，大量的資源消耗，而竹木生產都是有周期的，不可能無限供應，到最后大家只能爭資源、搶資源，造成惡性競爭。因此下一步的產業發展的路子怎么走，非常值得研究。三是政策措施推動的問題。總體上，我們的政策措施還有待于進一步加強。這幾年我們雖然對竹木產業發展重視程度不斷提高，還列入了“410”重點產業，但對竹木產業的政策扶持幾乎沒有，與其他行業相比，差距很大。四是林業的生產條件問題。總體條件還是很差，一直沒有得到有效的改善。近兩年毛竹價格大幅度上漲，最高的已漲到35元一百斤，為什么？主要是勞動力價格上漲，一根根毛竹都是靠人從山上背下來的，勞動力成本就占了一半以上。而根本的原因還是林區基礎設施投入不足，特別是林區道路建設十分滯后，還有采伐機械的使用也十分滯后，基本處于原始狀態。改善林區生產條件已迫在眉睫，必須擺上各級黨委政府的議事日程，這個問題解決了，林業的生產效益就大大提高了。

“十一五”期間，竹木產業的發展重點要抓好五個方面：一是要狠抓規劃。這要作為林業部門十分重要的一項工作，深入細致地研究。首先是竹木資源開發的規劃、竹木生產基地改造的規劃，要認真搞，明確哪些是可以開發的，哪些是要嚴格保護的，哪些是要控制性開發的。如龍游溪口方向，這幾年竹木加工發展非常快、非常好，但我感到環境跟前十年已不能比了，化肥農藥的大量使用、大量采伐造成的水土流失、加工廢棄物等，都對環境造成了較大影響，最明顯的是水質惡化。還有筍竹兩用林，也不能百分之百都搞，那樣只會勞命傷財。其次是竹木加工的規劃也要認真研究，務必相對集聚，形成加工小區，不然基礎設施配套、廢棄物的處理、環境的保護都難以到位。二是要依靠科技。要舍得在科技上投入，在科技進步上下功夫，依靠科技來提升竹木產業的發展水平。現在的發展已不是以GDP論英雄了，中央一再強調要堅持科學發展觀，要著力構建和諧社會，保持可持續發展。無論是基地建設、資源開發還是加工產品開發，都要在科技上下功夫，沒有科技含量就沒有市場競爭力。這在產品出口方面表現尤為突出，處處都有標準在限制你，沒有科技含量根本就出不去。三是要大力推進精深加工。“十一五”期間，我們要認認真真地抓一批科技含量高、資源消耗少、附加值高、帶動力強的竹木精深加工龍頭企業，這要作為我們各級政府重點扶持的對象。對重復的、低水平的、污染環境的、高消耗資源的企業要嚴格地控制，不是你說要來就讓你來的。林業主管部門要認真的規劃控制，有保有壓，不然竹木產業將會陷入惡性競爭。就是原材料的價格，也不是越高越好，過高了企業難以承受，難以發展，產品沒有市場競爭力，最后倒閉了農民也跟著受損。抓發展關鍵要講求效益，而不是規模越大越好。四是要大力發展休閑觀光林業和農家樂。這要作為林業工作的重中之重來抓。現在一些部門對此還缺乏足夠的認識，這項工作是一舉多得、一本萬利的好事。只要發展起來了，有吸引力了，游客進去后，要吃、要住、要消費，當地的農副產品就自然升值了，附加值就上去了。林業部門要認真研究，拓寬思路，不僅要發展加工用林，更要發展觀賞用林、休閑用林。五是要認真研究做大做強的產業政策。會后，市本級請市林業部門認真研究，竹木產業作為“410”重點產業，確實有規模、有潛力，需要研究幾條實實在在、有力度的扶持政策措施，進一步推動產業做大做強。各縣（市、區）也要根據當地實際，研究相應的政策措施，重點是財政貼息補助政策、用地政策、稅收優惠政策。農產品加工普遍都是微利性的，但他帶動的是千千萬萬山區農民，更需要優惠的政策。如果政策緊一點，企業馬上倒閉了，寬松一點，企業就發展壯大了。

二、深化改革，推進林業生產要素市場化流轉

這項改革是做大做強林業產業的關鍵。不深化改革，林業生產要素不流轉，林業產業是做不大的。僅靠農民自己的錢，靠財政每年幾十萬的補助，林業產業能做大嗎？工商資本、銀行資本、社會資本一點進不到林業建設當中，林業產業做得大嗎？當前關鍵是要找到一個各類資本進入林業的載體，這就是林業生產要素的市場化流轉。這項工作要作為“十一五”林業戰線重中之重的工作，這是抓林業的“牛鼻子”，抓林業產業的“牛鼻子”，這項工作做好了，林業部門就是“第二土管局”。林業生產要素的市場化流轉，是中央明確倡導的，2003年中央《關于加快林業發展的決定》中作了十分明確的規定，林業部門的所有干部、林技員都務必認真學習中央的《決定》，深刻理解和領會，集全部門力量，全力以赴推進林業產權制度改革，推進林業生產要素市場化流轉。同時，這也要作為各級政府的一件大事，作為明年的一項突破性工作來抓。對此，我簡要強調幾點：

一是要抓住機遇。這么好的政策，各級林業部門要把它充分用足用好。我簡單地算過，現在980萬畝林地，除去300萬畝生態公益林，100萬畝用于土地開發等其他用途，還有500多萬畝可以流轉，每一畝平均按100塊錢租金，流轉三十年它的資產就是150多億，怎么把資產變成資本，就看怎么流轉了，這150個億完全可以到銀行擔保抵押貸款，按70%算，也有105個億。而且流轉后，還有工商資本的投入，這么多錢集聚到林業戰線上，將會產生多大的效應啊！林業特色產業基地建設、林業休閑旅游、農家樂必將得到極大的發展。現在關鍵是要加大宣傳，讓廣大干部群眾了解政策、掌握政策。

二是要突出重點。這著棋下活了，農村整盤棋就活了，各職能部門一定要統一思想。推進這項改革，關鍵是要構筑市場化流轉的平臺。每個縣（市、區）都要建幾個林業生產要素流轉交易中心，重點鄉鎮可以建交易所，就像土地交易所、房產交易所一樣。平臺建設的重點就是發證、評估、登記、注冊（銷）等，形成流轉的程序。起步階段，可以先粗后細，從不規范到規范，但很重要的一點是要透明、方便、快捷、少費，方便群眾，取信于民，取信于銀行。公務員之家:

三是要盡快啟動。現在江山、衢江已開展了試點，剛才江山市已作了介紹。其他地方也要盡快開展試點，并在試點的基礎上全面推開。在建好交易平臺的基礎上，要以實現交易為目標，不然做了再多的工作也是無用功。實現交易一要產權明晰，二要準確評估，不然銀行也是不敢辦理的。

三、扎實做好秋冬森林防火工作，保障林業資源安全

當前，馬上進入重點森林防火期。森林防火是林業發展、生態安全的重要保障，也是林業戰線十分重要的一項工作。一是要突出重點。林業部門對此要有十分明確的指向，要切實把生態公益林、自然保護區、原始森林、旅游風景區、農家樂地區等作為森林防火的一類區域，強化檢查、督查，確保各項防火裝備、防火設施、防火責任、防火人員到位，絕不能出任何問題。對防火措施不到位的，務必立即責令整改，限期到位。二是要依法監管。森林防火是重要的安全工作，事關社會穩定。各級林業部門依據《森林法》、《森林防火條例》等法律法規，加大宣傳和執法監察力度，尤其是對重點林區、重點地段，要依法加強監管，確保防范在前。三是要落實責任。要進一步落實各級政府的責任、部門的責任、主體的責任，確保森林防火各項工作的落實。四是要不斷增強防控的手段。各地要加快森林防火監控系統的建設，這是市政府為民辦實事項目，務必確保年底前完成。特別是衢江、龍游進度較慢，要抓緊。同時，各級財政要保障森林防火必需的經費，這是法律規定的要求，也是公共財政的要求。