林業局秋冬季森林草原防火工作會講話

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同志們：

一、肯定成績，認清差距，切實增強做好森林草原防火工作的責任感和緊迫感

今年春防期間，全市各級各有關部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，加強基礎設施建設，落實防火責任，強化預防措施，全市森林草原火災防控水平得到明顯提升。上半年，全市共發生森林草原火警火災5起，受害總面積10.03公頃，比去年同期分別下降74%和94%。全市沒有發生大的森林草原火災和人員傷亡事故，實現了“四個確保”目標。這些成績的取得，是各級領導高度重視、強化責任的結果，是各有關部門特別是戰斗在防火第一線的廣大干部群眾共同努力、狠抓落實的結果。成績來之不易，在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績的同時，我們也應看到，我市的森林草原防火工作還存在一些問題和不足。一是工作開展不平衡。投入方面，上半年多數縣區的防火經費納入了財政預算，且較往年有所增加，但在落實方面還差強人意，有多有少，也有極少數的縣區經費沒有落實；專業撲火隊方面，2007年以來，我市成立了市、縣級專業撲火隊20余支，但從組建情況看，各縣區在經費、人員、配備等方面還不盡平衡，與建設標準存在很大差距，整體撲救能力還很弱。二是一些防范措施不夠到位。有的地方防火責任制沒有真正落實到位，責任沒有壓實壓死；有的地方宣傳工作存在死角死面，沒能做到全方位、全覆蓋；有的地方應急準備不充分，撲火預案多年沒有修改，撲火機具、裝備不能及時補充、更新。三是基層防控能力比較薄弱。突出表現在鄉村兩級各項防火制度規定不健全，護林員、撲火隊等基層防撲火力量比較薄弱，野外火源管理不到位，打擊違法用火力度不夠等。這些問題,需要我們在今后工作中采取有力措施,有針對性地加以解決。

今年是我國改革開放30周年，又是北京奧運會和殘奧會舉辦年，明年還將迎來新中國成立60周年，做好今年秋冬季森林草原防火工作，意義特殊，責任重大。今年夏秋兩季，我市雨水比往年較為充沛，林下植被和林區草場可燃物增加，隨著秋冬季大風天數增多，稍有不慎，極有可能發生森林草原火災。同時，“五一”黃金周取消后，國慶期間旅游人數可能有較多增加，加之全市各地將陸續進入秋收季節，傳統的燒秸稈、燎地邊等農事用火與森林草原防火的矛盾仍然沒有得到徹底解決，野外火源管理難度進一步加大。因此，各級各部門一定要高度重視，強化認識，把防火工作從常規地位提升到特殊地位，堅決做到思想上不能有絲毫的松懈、工作上不能有絲毫的疏漏、行動上不能有絲毫的怠慢，確保萬無一失。

二、強化措施，突出重點，切實抓好今年秋冬季森林草原防火工作

今年全市秋冬季森林草原防火工作的總體要求是：以科學發展觀為指導，堅持以人為本、預防為主、積極消滅的工作方針，繼續著力構建森林草原防火工作長效機制，突出能力建設，全面提升森林草原火災科學防控水平，做到“隱患早排除、火險早預報、火情早發現、火災早處置”，確保不發生重大森林草原火災、進京火災和重大傷亡事故。圍繞上述要求，重點抓好以下幾項工作措施的落實。

第一，深入開展防火宣傳教育。防火工作關鍵在鄉鎮，重點在村莊，難點在群眾。要堅持把宣傳教育作為森林防火工作的第一道工序，采取“點、線、面”相結合的辦法，全方位搞好宣傳教育工作，重點抓好三個結合。一是正面宣傳和警示教育相結合。在發放安全防撲火宣傳手冊、組織專業培訓、開展群眾喜聞樂見、貼近生活宣傳教育活動等正面宣傳的同時，利用以往一些典型案例，開展生動的警示教育，增強群眾的防火意識。二是行政宣傳和媒體宣傳相結合。各級政府防火期間要通過召開動員會、張貼公告、喇叭廣播、書寫或懸掛標語等形式開展宣傳，新聞媒體要堅持做到電臺有聲、電視有影、報紙有字，加大宣傳力度，切實使防火知識和有關法律法規家喻戶曉。三是廣泛宣傳與重點宣傳相結合。在全面抓好林草區廣大農民群眾宣傳教育的同時，重點抓好學校宣傳，形成學校教育學生、學生告訴家長、家長教育學生的良性循環機制，在全社會營造濃厚的森林草原防火氛圍。

第二，嚴格抓好野外火源管理。要把預防和控制人為火災發生作為防火工作的重中之重，切實強化火源管理。一是堅持疏堵結合。正確處理好“疏”和“堵”的關系，既要依法制定行之有效的政策和規定，為野外合理的生產、生活性用火提供方便，又要加大對野外違法用火行為的打擊力度，堅決堵死野外違規用火，規范和引導群眾自覺參與防火工作。二是加強護林員隊伍建設。各縣區要認真落實省、市要求，確?！懊?000畝林地配備1名護林員”，沒有達到要求的，要盡快落實；要注意抓好兼職護林員隊伍建設，搞好政治、業務培訓，提高護林員的綜合素質；要加強管理，落實責任，使廣大護林員在關鍵時期、重點部位，做到死看死守。三是重點部位、重點時段實行重點管理。各縣區政府要適時戒嚴令，確定戒嚴區域、戒嚴時限。對高火險區、自然保護區、風景旅游區、封山育林區進行重點防范，嚴禁攜帶火種上山，做到憑證入山；在節假日期間要嚴加防范，加強對入山人員的監管，實行分片巡護、定點把守和巡回檢查，做到山山有人管、路路有人巡、口口有人守。壩下縣區即將進入秋收季節，懷來、宣化、赤城、涿鹿等重點縣要對各自的野外用火管理進行認真研究，制定一套科學合理、切實可行的管理辦法，加大管控力度，避免引發森林草原火災。四是管住重點人群。加強對智障人員和兒童的監護，落實監護人監管責任，村委會要與監護人簽訂責任書，切實采取有效措施，嚴禁智障人員和兒童攜帶火種出門，嚴防因玩火、失火引發森林草原火災事故的發生。

第三，完善火災撲救體系。堅持政府負全責、部門齊抓共管、社會廣泛參與的工作機制，不斷完善各項撲救措施。一是完善火災撲救應急預案。各級森林草原防火指揮部要進一步修訂完善防火預案，制定不同火險條件下的應對措施，完善處置森林火災應急反應機制，細化分工，明確責任，努力提高撲火救災的主動性、有序性和實效性，做到高效、妥善、安全處置火情。二是嚴格落實防火經費投入。各縣區要按照分級負擔的原則和市一級每公頃林地投入0.5元、縣區每公頃林地投入1.5元的要求，進一步落實防火經費，因經費不落實而造成問題的，要嚴肅追究相關人員責任。三是加強專業撲火隊伍建設。我市目前的專業隊伍在經費、人員、物資儲備等方面還沒有達標，希望各縣區再接再厲，進一步強化力量，提高撲火裝備水平，提升隊伍作戰能力。環京的赤城、懷來和涿鹿三縣，專業撲火隊人數要確保達到60人標準，做到集中食宿、集中培訓、集中管理。四是積極做好防火的各面準備工作。各級各有關部門要全面進入臨戰狀態，嚴陣以待，積極做好撲救突發森林草原火災的各項準備工作。要加強物資儲備和管理，根據防火實際需要，備足撲火器具和物資，做好防火器具的檢修和維護；撲火物資儲備要做到重心下移，向重點林區延伸，重點區域重點武裝；要嚴格堅持24小時值班和領導帶班制度，確保政令、信息暢通，緊急事件處置妥善、及時；要認真執行歸口管理和報告制度，及時反饋熱點信息，暢通火情報送渠道。

三、加強領導，落實責任，確保森林草原防火各項措施落到實處

落實責任是搞好防火工作的關鍵。各縣區一定要加強領導，強化責任，落實獎懲，確保森林草原防火工作各項措施落到實處。

第一，狠抓組織領導,確保防火責任落實到位。繼續實行森林草原防火政府行政領導負責制，主要負責同志為第一責任人，分管負責同志為主要責任人。要把行政責任制落實到森林草原防火的全過程，從縣（區）長、鄉（鎮）長、村委會主任直至村民組長，逐級簽訂森林草原防火責任狀。要認真落實群眾聯防聯保責任制，真正做到條條有人抓，塊塊有人管。各級各有關部門主要領導要把森林草原防火工作作為一件大事，親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環節。各級防火指揮部成員單位，要按照國家、省、市有關法律法規，認真履行職責，落實分包責任，強化組織協調，通力合作，齊抓共管。各級林業行政部門和森林草原防火部門要把防火工作作為秋冬季的中心工作，細化責任，分解任務，抓好落實。

第二，狠抓督導檢查，確保防范措施落實到位。要進一步健全督查制度,確保森林草原防火的工作部署和各項措施落實到基層,落實到山頭地塊,落實到防火一線。會后，市政府將組織開展一次森林草原防火大檢查，重點檢查防火經費、責任落實、專業撲火隊建設等方面的落實情況，對落實不到位的縣區或部門，依據有關規定嚴格追究責任。各縣區也要開展一次縱向到底、橫向到邊的全面檢查，切實做到不留死角，不留盲區。要加強日常檢查，在防火期內，森林草原防火指揮部各成員單位，要按照各自的職責分工和責任區，不定期做好責任區的督導檢查。林業部門要深入基層一線，采取明查暗訪、互查聯查等多種形式，對秋冬季防火工作開展經常性督導檢查，特別是要加大對重點林區、保護區、國防工程區和國家重要基礎設施區、火災多發區、淺山丘陵區、林農交錯區的督查力度。要落實督查責任，做到誰檢查誰負責、邊檢查邊整改。

第三，狠抓火案查處，確保責任追究落實到位。建立森林草原防火長效機制必須提高法制意識，嚴肅法紀，實現依法治火。要加大火案查處力度，對每起違法違章用火特別是故意縱火、報復縱火行為，都要嚴查、嚴抓、嚴處，從重、從快、從嚴打擊火犯，絕不姑息。要加強普法宣傳，結合森林草原防火宣傳活動，加大有關森林草原防火法律法規的宣傳普及，實現防火工作的法制化、規范化。要落實防火責任追究制，對每一起火災，都要堅持“四不放過”，即原因不查清不放過、處置不到位不放過、責任不追究不放過、整改措施不落實不放過，做到有火必追，有災必查，有責必究。責任追究要關口前移，不但要在火災發生后進行責任追究，對工作不落實、措施不到位、隱患不整改的，也要追究責任；要處理延伸，不但要對火災肇事者和直接責任人進行處理，也要追究相關部門和政府領導的責任，特別是對因在防火工作中失職、瀆職發生森林火災、造成重大損失的，要嚴查深究，嚴肅處理。

同志們，秋冬季防火期即將來臨，讓我們迅速行動起來，以臨戰的姿態，把防火工作的各項措施做深、做細、做實，為保護森林資源和人民群眾生命財產安全，促進生態建設和經濟社會持續快速健康發展，做出新的貢獻！

國慶將至，借此機會，我代表市政府向全市森林草原防火戰線的同志們，表示節日的慰問！祝愿大家節日快樂，工作順利！

謝謝大家。