“新農保”試點工作會議上的發言

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同志們：

按照會議安排，我就實施“新農保”試點涉及的財政補助政策問題，作一簡要說明，并就各級財政部門積極參與和支持試點工作，提幾點要求，供大家參考。

一、準確把握“新農保”的財政補助政策

“新農保”與“老農保”的主要區別是，“老農保”沒有財政補貼，而“新農保”有財政補貼。按照中央“新農保”試點工作指導意見和我省試點實施辦法，財政補貼分為基礎養老金補貼和繳費參保補貼兩個部分，通俗地說就是“出口”補貼和“進口”補貼。具體講，主要政策有以下幾點：

（一）“出口”補貼政策。所謂“出口”補貼是指對老年人發放基礎養老金的財政補貼。“新農保”試點政策規定，對符合條件的60周歲以上的農村老年人終身發放基礎養老金。國家統一規定的基礎養老金標準為每人每月55元，一年660元。發放基礎養老金所需的資金，中央財政對我省給予全額補助。如果市縣自行提高基礎養老金標準，所需資金由市縣自行承擔。

（二）“進口”補貼政策。所謂“進口”補貼是指對繳費參保的人員給予財政補貼。具體包括三個方面：

一是普惠制的基本補貼。“新農保”試點政策規定，對每一個繳費參保的農民群眾，按每人每年30元的標準，給予普惠性質的基本補貼，所需資金由地方財政負擔。經省政府常務會議研究決定，我省30元基本補貼所需資金，由省市縣三級分擔。省財政補貼總量按地方補貼的50%安排；省對各試點地區，根據其財力水平，分檔給予補助；其余部分，由市縣兩級共同分擔，具體分擔比例由市（州）政府自行確定。如果市縣自行提高補貼標準，所需資金由市縣自行承擔。

二是“多繳多補”的激勵性補貼。為鼓勵參保農民群眾多繳費、多積累，經省政府研究決定，對選擇較高檔次標準繳費的參保人，適當給予激勵性補貼。具體政策是：對選擇100元和200元檔次繳費的，不增加補貼；對選擇300元檔次繳費的，每人每年增加補貼5元；對選擇400元檔次繳費的，每人每年增加補貼10元；對選擇500元檔次繳費的，每人每年增加補貼15元。因增加補貼而增加的資金，由地方財政負擔，省與市縣的分擔比例與30元普惠制補貼的分擔比例相同。如果市縣在省統一規定的標準外自行提高補貼標準，所需資金由市縣自行承擔。

三是繳費困難群體的照顧性補貼。根據中央“新農保”試點工作指導意見的精神，省政府研究決定，對農村重度殘疾人給予照顧性補貼。除正常享受普惠制30元基本補貼外，對其按最低標準100元檔次的個人繳費部分，由市縣政府部分或全部代其繳納，具體標準和資金分擔由市（州）政府自主確定，并自行負擔。

（三）財政補貼的歸屬處理。“新農保”制度的基本模式是社會統籌與個人帳戶相結合，其具體表現形式就是基礎養老金加個人帳戶養老金。按照“一次做實個人帳戶”的思路，財政補貼全部計入個人賬戶，與個人繳費一并作為將來計發個人賬戶養老金的基數。如果參保人死亡，帳戶中結余的個人繳費余額，依法繼承；結余的財政補貼余額，用作補充其他參保人養老金的發放來源。

二、積極參與和大力支持“新農保”試點工作

“新農保”是國家社會管理制度的重大創新，是建設覆蓋城鄉的社會保障體系的攻堅戰，是深入貫徹落實科學發展觀的重大舉措。“新農保”制度的建立和施行，事關廣大人民群眾的根本利益和長遠利益，也是一項重大的民生工程和德政工程。從財政投入上看，今年先在10%的縣進行局部試點，增加支出不算太多，但今后制度全面施行后，“新農保”補貼資金將會成為財政最大的單項支出項目之一。全省各級財政部門一定要在省委、省政府和當地黨委、政府的領導下，認真貫徹落實中央和省的決策部署，認真執行各項政策，充分發揮財政職能，與各有關部門緊密配合，盡職盡責，共同做好試點工作。

一要積極主動參與本地方案的研究制定工作，發揮好參謀助手作用。國務院和省政府明確要求，在“新農保”試點工作中，堅持“保基本、廣覆蓋、有彈性、可持續”的基本原則。各地在具體制定實施方案和設計政策時，必須始終注意堅持這個基本原則。由于“新農保”制度所覆蓋的對象是整個農村居民，人口基數巨大，所需要的資金量對標準定額十分敏感。要按照家寶總理在全國試點工作會議上的重要講話精神，堅持低水平起步，使政策設計與群眾承受能力和財政承受能力相適應。既要積極作為，盡力而為，也要科學把握好具體的政策尺度，量力而行。

二要千方百計落實好補貼資金，保證制度的順利建立和健康運行。家寶總理在全國試點工作會議上明確指出，落實好財政補貼資金，是推動“新農保”制度建立的關鍵。財政部謝旭人部長明確要求，“新農保”補貼資金預算，要作為財政預算的一項重點支出來安排，并及時分配下達，及時撥付到位。在中央財政和省財政承擔了絕大部分補貼資金的基礎上，各市州、縣必須采取有力措施，確保把應該分擔的補貼資金足額落實，及時到位。

三要切實加強“新農保”基金管理，確保基金規范安全運行。按照中央指導意見和我省實施辦法的規定，“新農保”基金納入社會保障基金財政專戶，實行收支兩條線管理，單獨記帳、獨立核算。個人繳費、集體資助和各級政府補貼都要作為“新農保”基金的組成部分納入財政專戶管理。各項養老金待遇均從基金中列支。“新農保”經辦機構經費和工作經費，由同級財政部門根據其實際工作需要和有關經費支出標準合理安排，納入同級財政預算，不得從“新農保”基金中提取和開支。

財政部已經明確，將制定全國統一的“新農保”基金財務會計制度。統一制度出臺以前，各試點地區財政部門要按照國家現行社會保險基金財務和會計制度的規定，做好“新農保”基金財務管理工作。

各級財政部門還要緊密配合勞動、審計、監察等部門，采取有效措施，切實加強對“新農保”基金使用的管理和監督。要按照科學化、精細化管理的要求，認真做好追蹤問效和跟蹤檢查，堅決防止和杜絕各種套取、擠占、挪用問題的發生，嚴肅查處各種違紀違規問題，確保“新農保”制度試點工作順利開展，健康平穩運行。

謝謝大家！