市畜牧水產工作會議上的講話

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同志們：

今天會議的主要任務是總結回顧2008年全市畜牧水產工作，對各項業務工作成績突出的單位進行表彰。全面分析全市面臨的新形勢，新問題，并就貫徹落實省農業工作、畜牧獸醫和水產工作會議精神，做好我市2009年畜牧水產工作進行安排部署。剛才，徐水、涿州分別就奶業整治和動物防疫及動物產品質量安全監管工作做了典型發言，會議還印發了高碑店、容城、淶水等9個縣（市、區）的典型書面材料；賈局長、劉局長、李局長、趙總分別就各自分管工作講了具體意見；希望大家認真學習領會，抓好貫徹落實。下面，我講四點意見。

一、2008年全市畜牧水產工作簡要回顧

2008年對于全市畜牧水產系統來說，是非常不平凡的一年。各級按照全市統一部署和要求，著眼長遠、立足當前，強化舉措、狠抓落實，全面完成了全年工作任務。我們較好地完成了奧運動物產品質量安全監管工作任務，共同應對了“三鹿奶粉事件”對奶業乃至養殖業造成的沖擊，有效阻擊了來勢洶洶的高致病性禽流感和A型口蹄疫疫情，積極應對了國際金融海嘯對養殖業帶來的不利影響，全市畜牧水產業保持了穩定、健康、協調發展的良好勢頭，為優化農業產業結構，促進農民增收，發展現代農業發揮了重要作用。

一是畜牧水產業平穩較快發展。據業務統計，2008年全市肉、蛋、奶總產分別為56.8萬噸、35.59萬噸和57.53萬噸，同比分別增長21%、5%和10%；牛存欄40.82萬頭，同比增長35%，其中奶牛存欄22.79萬頭，同比增長44%，牛出欄26.27萬頭，同比增長14%。豬存欄372.07萬頭、出欄561.96萬頭，同比分別增長31%和26%，羊存欄194.46萬只、出欄208.02萬只，同比增長15%和7%。禽存欄3949.06萬只、出欄4422.12萬只，同比增長25%和3%，較好地完成了年度目標任務。全市畜牧水產總產值161.2億元，同比增長33%，占大農業總產值的比重提高到37.73%，比2007年提高4.84個百分點。

二是扎實開展奶業專項整治工作，奶業發展迅速恢復。自去年9月份以來，全市畜牧水產系統緊緊圍繞省、市黨委、政府和主管部門的安排部署，積極落實“兩整頓、一集中、一補貼”等具體措施。通過整治，全市取締奶站144個，新建奶站55個，運營的奶站199個，其中經整頓符合“五有一符合”條件的合格奶站99個，正在整頓和驗收的奶站100個，奶站經營實現了許可證制度，發放生鮮乳收購證99個，乳品加工企業自建奶站和托管奶站數量達到58個。我市奶業整治工作走在了全省前列，國務院、農業部、國家質檢總局主要領導以及省委書記張云川、代省長多次到我市調研。省政府、省農業廳先后3次在我市召開現場會、調度會，推廣我市的經驗和做法。我們代政府起草了《關于規范奶業發展促進奶業振興的意見》等文件，在水、電、資金、土地、補貼等方面提出了具體的扶持政策。這些具體政策的出臺和補貼資金的落實，對奶牛向規模養殖小區集中的帶動作用非常明顯。目前，全市奶牛存欄達到22.79萬頭，比三鹿奶粉事件前增加了3萬頭。全市新建成并投入使用的奶牛規模養殖場（區）55個，在建奶牛規模養殖場（區）78個，改擴建的奶牛規模養殖場（區）100個。全市奶牛養殖小區和規模養殖場總數達到385個，進入小區和規模養殖場的奶牛15.6萬頭，占全市奶牛存欄總量的68%。

三是加強奧運期間動物及其產品監管，確保動物產品質量安全。按照省、市政府“助奧運、保安全”的要求，全市各級畜牧水產部門把做好動物防疫工作和供京、供奧動物產品質量安全監管作為奧運安保的重要內容，按照屬地管理的原則，把全市2個動物產品批發市場、10家獸藥生產企業、73家飼料生產企業、569家獸藥經營單位、338家飼料經營單位、3982家養殖場全部納入監管，建立了質量保障制度。對其中26個供京（含1個供奧）企業，實行駐場監管、批批檢測。動物產品安全工作實行日報告制度，有力地促進了動物產品質量安全工作的開展，實現了供京、供奧產品安全供應。

四是穩步推進產業結構調整，促進生產方式轉變。以豬、牛、羊、雞四大品種為發展重點，推廣雜交改良、冷配和胚胎移植技術，全市新建改良站點120個，移植高產奶牛胚胎260枚，良種覆蓋率明顯提高。積極推廣全株玉米青貯，青貯專用玉米種植面積擴大到47萬畝。完成玉米青貯240多萬噸，其中全株玉米青貯47.22萬噸，氨化4.6萬多噸，微貯6.5萬噸，打包、壓塊3萬多噸，秸稈利用率達35%。通過培育和扶持加工龍頭企業發展，逐步提高深加工率和附加值。全市規模較大、輻射作用較強的加工龍頭企業29家，龍頭企業年產值達20億元。加快無公害動物產品產地認定和產品認證步伐，全市申報產地認定企業78家，通過驗收54家，19家通過產品認證驗收，全市通過省級認定、認證的企業分別達到194家和30家。積極做好全市養殖業污染源普查工作，對全市2萬多個畜禽及水產污染源普查對象全部進行了入戶調查。我市承擔并完成了農業部畜禽養殖業污染源產、排污系數的測算工作任務。我市污染源普查數據的錄入、審核工作順利通過省級驗收。

五是動物防疫體系逐步完善，重大動物疫病防治繼續強化。結合“3341工程”建設，積極推進獸醫管理體制改革，健全完善了市縣鄉村四級防疫網絡，在全市選拔培訓了6361名村級防疫協助員。22個縣通過了全省GSP達標驗收，超額完成了省局確定的年度任務。農業部在我市開展了動物防疫法律、知識進村入戶活動。組織了基層動物防疫員防疫技術及操作大比武活動，帶動了全市基層防疫人員學技術、比業務的熱潮，獸醫工作水平明顯提升，為有力、有序、有效地做好重大動物疫病防控工作，保持全市全年無大疫奠定了基礎。全市畜禽重點疫病強制免疫率100%，合格率全部達到規范標準，耳標佩帶率達100%。全市落實防疫經費1500余萬元，其中，市本級動物防疫專項經費593萬元，保證了防疫物資儲備及重點動物疫病防控需要。

六是著力優化投資環境，積極爭取項目和資金支持。今年以來，我們把優化環境，爭取項目作為為民辦事，促進產業發展的關鍵來抓，積極伏下身子搞服務，內引外聯爭項目，取得了預期效果，得到了領導的肯定并受到了市政府通報表彰，全年爭取資金共計18290.21萬元。此外，民間資本也增加了養殖業投入。滿城縣昊宇萬頭優質奶牛養殖場，采取集資入股的方式，已統一從新西蘭進口2000頭優質奶牛；望都旺盛敏達建設年出欄10萬頭豬場，一期工程已經開工興建；徐水大午與新希望合資2.25億元建設年出欄10萬頭商品豬豬場項目已簽約，項目預計年內動工興建。

七是抓好白洋淀及其上游水域增殖放流，特色漁業發展迅猛。爭取省政府增殖放流資金及*市政府賠償資金共85.2萬元，在白洋淀放流河蟹537.5公斤，約7500萬只；鰱、鳙、鯉、草大規格魚種38000公斤，約42.5萬尾，對漁業資源的恢復和漁業生態環境的修復起到了良好作用，促進了城市水源地的水域環境的保護及凈化。“中華鱉優勢產業帶”、“西北部山區冷水資源產業帶”兩大產業帶得到了快速發展。全市溫棚中華鱉養殖面積達1900余畝，新增300余畝，中華鱉年產量可達1900余噸。全市冷水魚養殖企業發展到32個，流水養殖面積300余畝特色漁業發展到22個村、803戶，養殖面積6045畝，產量近3000噸。全市有部級健康養殖示范場2個，省級3個，省級標準化示范場1個，無公害水產品生產基地6個。

二、2009年畜牧水產工作面臨的新形勢

隨著養殖業發展的社會關注度越來越高，供給敏感性增強，市場波動性加劇，質量安全風險增大，發展環境發生深刻變化，加之去年以來席卷全球的金融危機，對農業領域的沖擊沒有結束，今年全市畜牧水產業將面臨更大的困難。

一是畜牧業帶動農民增收難度增大。我市是養殖業大市，但養殖方式比較落后，增長質量不高，加工企業規模偏小，知名品牌不多，養殖戶與加工企業利益鏈接機制不健全，對農民增收的帶動作用受到一定限制。特別是國際金融危機暴發以來，消費市場受到沖擊，產品價格總體下降，養殖效益下滑，形勢不容樂觀。

二是動物產品質量安全監管難度增大。質量安全監管體系、檢測體系尚不完善，人員、隊伍不能滿足監管工作需要，某些監管環節存在漏洞，技術人員業務素質有待進一步提高。養殖業投入品來源廣泛，環節復雜，不法分子摻雜使假的手段和方式不斷翻新，獸藥殘留把關不嚴，一旦出現質量安全事故，難以溯源，成為動物產品質量安全的巨大隱患。

三是奶業整頓和恢復難度增大。質量安全問題對乳品消費心理的影響還沒有結束，我市新建的奶牛小區又出現了賣奶難的問題。要實現在年底前奶牛規模養殖率100%的目標，還有許多艱苦工作要做。

四是重大動物疫病防控難度增大。境外疫情不斷發生，國內疫情散毒面廣，病毒適應性變異速度加快，我市動物疫病也存在點狀散發的情況，健康畜禽帶毒情況也較多，原有措施和手段亟待改進。防疫隊伍、機構不健全，個別地方工作經費、人員經費不落實，對防疫工作造成很大影響。個別養殖場消毒、管理等綜合防疫措施落實不到位，存在死角、死面。

在充分估計困難的同時，我們也要看到，養殖業發展也存在諸多機遇和有利條件。

一是政策支持力度加大。中央連續6年出臺有關“三農”的1號文件，明確提出了一系列鼓勵扶持政策，資金補貼力度大，惠及面廣。我市也把“一牧二菜三林果”作為調整農業產業機構的基本思路，畜牧業作為農業第一主導產業，各級黨委、政府高度重視，有關部門積極支持養殖業發展，投入力度加大，為加快養殖業發展注入了強大動力。

二是養殖業的平衡發展，為有效應對市場波動打下了良好基礎。隨著城鄉居民生活水平的不斷提高，動物產品的消費數量越來越大，市場需求不斷增加，對養殖業發展產生了持續拉動力。養殖科技發展加快，新技術、新產品、新工藝不斷涌現，為養殖業發展提供了有力的技術支撐。

三是規模化養殖具有廣闊的發展空間和巨大潛力。隨著農村勞動力轉移加快，分散飼養比重逐年下降，標準化、規模化養殖方式逐步成為養殖業發展的主導模式，發展空間和潛力巨大。大量社會資本涌入養殖行業，大型動物產品加工企業紛紛將產業鏈條延伸至養殖環節。全社會防疫意識和健康愿望明顯增強，動物產品生產和加工企業質量安全意識進一步強化。

四是我們擁有一支敢打、能打硬仗的干部職工隊伍。全市畜牧水產系統干部職工講團結、講政治、講大局，團結向上，勤奮敬業，默默奉獻，整體素質較高，敬業精神較強。經過重大動物疫病防控、迎奧運保動物產品質量安全及三鹿奶粉事件等應急處置工作的考驗，鍛煉了隊伍，積累了經驗，一定能夠克服一切困難險阻，創造新的輝煌。

三、2009年全市畜牧水產工作目標和重點

2009年，全市畜牧水產工作要以黨的十七屆三中全會精神為指導，以重大動物疫病防控和動物產品質量安全監管為重點，全面落實科學發展觀，強基礎、擴內需、保增長，促進畜牧水產業全面、協調、可持續發展。積極爭取和充分利用國家、省、市對畜牧水產業發展的政策、資金支持，健全完善良種繁育、疫病防控、飼料保障、動物產品質量監管四大體系，積極推進規模養殖、標準化生產、產業化經營，不斷加快傳統畜牧水產業向現代畜牧水產業轉變，進一步鞏固、提升畜牧水產業在我市農業和農村經濟中的主導產業地位。2009年全市畜牧水產工作的任務目標和重點工作是：

（一）全面貫徹落實國家、省、市法律法規和政策措施。十七屆三中全會通過的《中共中央關于推進農村改革發展若干重大問題的決定》明確提出：加快發展畜牧業，支持規模化飼養，加強品種改良和疫病防控，為畜牧水產業發展指明了方向。國務院、省政府、市政府也連續制定出臺了若干含金量很高的具體政策，對畜牧業發展的支持力度之大、惠及面之廣前所未有。要把這些政策用好用活，做好有關政策措施的對接和落實，不斷拓展政策的實施空間。當前和今后一段時間，要把學習好、貫徹好、落實好國務院《乳品質量安全監督管理條例》和省政府91號、市政府156號等文件精神作為中心任務和重要工作來抓。要認真學習，吃透精神、全面理解、深刻掌握這些政策的內容和具體要求。認真兌現扶持畜牧水產業發展的各項政策和優惠措施。加強生豬調出大縣獎勵、標準化規模化養殖小區、鄉鎮基層站建設等重點項目建設監管。同時，要利用國家大幅度增加投入，拉動內需，刺激經濟增長的時機，積極爭取國家基礎設施建設方面的資金支持。一是研究國家資金投資重點，積極跑部進廳。努力爭取十七屆三中全會重點支持的“規模化飼養、品種改良、疫病防控、肉食品安全”等基礎建設項目，以全市動物產品質量安全檢驗檢測、技術支撐體系、基層畜牧獸醫站、規模化標準化養殖、產業化經營等建設項目為重點，加大引進市外項目及資金的力度，特別是基礎設施建設項目和服務保障項目。二是充分發揮項目資金和市外資金的引導作用。積極吸納和動員社會資金投入畜牧業，特別是奶業發展項目。支持奶業企業積極申報國家、省重點農業產業化龍頭企業，爭取國家、省對奶業產業化項目支持。三是抓好已簽約和開工項目建設。突出抓好滿城昊宇優質奶牛繁育場、望都旺盛敏達順平萬頭良種豬原種場、徐水大午30萬頭商品豬場、徐水萬豐萬頭奶牛牧場等在全市有重要影響的大項目建設和2004年以來所有畜牧項目的監管、督導、檢查、驗收工作。四要加大招商引資力度。優化投資環境，爭取民營資本、信貸資金、社會資本和外商資本，參與養殖業基地、開發和建設。積極建議各級政府協調金融部門加大對畜牧業發展的信貸支持，通過小額信貸、養殖戶聯戶擔保貸款、龍頭企業擔保貸款、奶牛抵押貸款等多種形式，幫助養殖戶（場）解決生產資金需要。此外，搞好在建項目管理，使全市畜牧水產業項目逐步走向制度化、規范化管理，發揮項目的最大效益。

（二）規范奶業秩序，促進奶業持續健康發展。市政府156號文件明確了奶業發展的總體目標和思路。今年是集中精力，抓好貫徹落實的攻堅年。要把奶業整頓作為提高我市奶業發展素質，促進奶業由速度數量型向質量效益型轉變的契機，以規模養殖、奶站整頓、飼料治理為重點，全面實現奶業振興，進而促進全市動物產品質量安全監管水平的全面提升。一是積極推進規模化養殖，促進生產方式轉變。目前，我市農民小規模、庭院養殖業的比例仍然很高，人畜混居，效率低下，特別是飼養、用藥、防疫不規范，成為動物防疫和動物產品質量安全監管的隱患和薄弱環節，已不能適應新形勢畜牧業發展的要求。必須積極推行規模化、標準化生產，促進生產方式轉變，奶牛規模化養殖要率先取得突破性進展。要認真貫徹落實國務院《乳品質量安全監督管理條例》和省政府《關于大力整頓奶業秩序促進奶業健康發展的意見》和市政府《關于規范奶業發展促進奶業振興的意見》要求，把目前各項支農惠農政策落實到位，盡快使奶業發展走出低谷。落實省、市財政對現有規模養殖場（區）擴建、新建規模養殖場（區）給予支持的具體政策，加快建設速度，積極引導散養奶牛入區養殖。2009年，全市要新建奶牛規模養殖場（小區）120個，增容65000頭，現有散養奶牛全部進入規模養殖場小區集中飼養，奶牛規模養殖比例達到100%；二是加強養殖環節監管，確保動物產品質量安全。在養殖環節，全面掌握規模養殖場（區）畜產品生產基地生產情況，對規模養殖場（區）要開展拉網式排查，確保實現100%備案、100%建立健全養殖檔案、100%落實監管責任人、100%簽訂質量安全承諾書“四個100%”目標；三是規范奶站經營，強化乳品質量監管。2009年，要按照市政府制定的《*市2008—2009年奶牛規模養殖場（區）、奶站建設規劃》，把奶站全部納入監管范圍，支持加工企業、規模養殖場（區）和奶農合作社按照市政府的規劃新建奶站和改造規范原有奶站，防止出現新的賣奶難問題。要加快創新經營機制，引導乳品加工企業通過托管、收購、入股、租賃等形式經營管理奶站，實現乳品加工企業、奶站、規模養殖場（區）有效銜接，一體化管理。完善奶農與企業的利益聯結機制，發展以奶農為基礎、基地為依托、企業為龍頭的奶業產業化經營方式。2009年新建奶站120個，年底前，全部奶站實現乳品加工企業經營管理，奶站運行全部落實行政許可制度，奶站實現常態化監督管理。四是組建奶農協會。按照市政府165號文件要求，組織奶牛養殖小區、規模養殖場、奶牛養殖戶和奶站代表組建“*市奶農協會”，提高奶農組織化程度、應對市場風險的能力以及在價格協調機制中的話語權。五是加強《乳品質量安全監督管理條例》的宣傳貫徹。通過報紙、電視等新聞輿論媒體和其他渠道，把《條例》的主要內容向全社會進行宣傳，提高全社會的質量意識和防范意識，營造全民參與質量監管的良好氛圍。嚴格按照《條例》規定，強化奶牛養殖、投入品使用、奶站運營等環節的監管，確保乳品質量安全，恢復消費信心和乳品市場。

（三）加強重大動物疫病防控工作，為畜牧業發展及人民身體健康提供保障。堅持預防為主方針，統籌考慮，精心安排，周密部署，統一行動，有力有序有效地切實落實各項防控措施，扎實做好春秋兩季重點動物疫病強制免疫工作。一是強化集中免疫，構筑免疫屏障。要結合實際，制定禽流感、口蹄疫、豬瘟、高致病性豬藍耳病等重點疫病免疫工作方案。組織力量開展集中免疫，規范免疫操作，提高免疫質量，做好免疫效果監測，建立免疫檔案。二是強化疫情監測，及時掌握疫情動態。要充分發揮動物疫情測報網絡體系和村級動物防疫協助員的作用，重點加強對種畜禽場、養殖小區、活畜禽交易市場和邊遠地區的畜禽疫情監測，健全疫情報告制度，強化疫情報告責任。三是強化防堵，防止境外疫情傳入。發揮省際公路防疫檢查站的作用和功能，強化動物檢疫監督和疫情監測，密切關注疫情動態。四是強化防疫條件審核，提高防控水平。要指導養殖場（戶）、養殖小區做好防疫工作，加強疫病防治技術培訓，加強防疫條件檢查，提高動物疫病防治水平。09年，啟動規模養殖場（小區）動物疫病科學防控與依法監管工程。力爭3年內我市規模養殖場（區）重大動物疫病得到有效控制，其他動物疫病得到基本控制，個別動物疫病穩定控制；較大規模場（小區）達到嚴格規范、中型場（區）基本規范、小型場（區）接近規范；繼續做好規范養犬及其它寵物的管理工作，建立長效機制，嚴查嚴管，常抓不懈，堅決杜絕反彈。力爭重大疫病不發生，其他疫病少發生，不出現重大社會獸醫公共衛生事件。五是強化監督執法，保證監管措施落實。要嚴格產地檢疫和屠宰檢疫，依法加強對動物飼養、運輸、交易等活動及場所督查。加強屠宰檢疫和市場監督基礎建設，完善檢疫、監督手段，改善檢疫、監督條件，推行快速檢疫技術。按照國務院有關規定要求，切實加強活畜禽交易市場監管。啟動和強化動物標識和疫病可追溯體系建設工作，今年在涿州開展試點工作，力爭3年內，全市所有牲畜全部佩戴二維碼標識，配齊識讀、出票打印等相關設備，建立起完善的養殖檔案，實現數據傳輸與檢索利用網絡化，建立起系統完整、運轉有序、符合國家要求的動物標識和動物疫病可追溯體系。六是強化應急準備，提高突發疫情處置能力。要進一步完善應急預案和應急機制，明確責任，建立健全應急體系，及時協調落實應急物資儲備。積極爭取“動物疫病預防控制中心”、“動物防疫物資儲備庫”項目，適時組織開展應急預備隊的培訓和演練，提高應急處置能力。七是強化水生動物防疫和水產品檢疫工作，防止水生動物疫情發生。

（四）加強獸藥飼料和產品質量監管，全面提高動物產品質量安全水平。落實省、市政府關于成立監管機構，建立監管隊伍的要求，按照健全機構、明確職責、建立工作機制的原則，在政府協調領導下，爭取編制、充實人員，建立動物產品質量安全監督管理機構，各縣（市、區）也要建立相應機構；積極爭取市動物產品檢驗檢測中心建設項目，完善市動物產品質量檢測中心軟硬件建設；13個奶牛養殖大縣建立區域動物產品質量檢測中心，其他12個縣（市、區）爭取和創造條件，盡快建立本地動物產品檢測中心，扎實開展動物產品質量監督工作。一要強化違禁藥品治理。要抓好源頭監控，深入開展飼料和養殖環節監管，切實加強屠宰環節檢驗，改善動物及動物產品檢疫檢驗條件。大力推行標準化生產，推廣瘦肉精速測技術，擴大三聚氰胺試劑盒篩選工作面。提高動物產品及投入品檢驗檢的密度和頻率，市動物產品檢驗檢測中心要確保完成省局下達的材料送檢任務和自定的檢測任務。二要加大執法力度。要依法行政，加強監測檢驗，嚴格處罰制度，與有關部門密切合作，發現一起，查處一起，決不姑息，形成對違法添加使用違禁品的高壓態勢；三要嚴格飼料市場管理。加強飼料產品的質量安全監督管理，要全面開展飼料安全監督監測，重點對飼料生產企業、飼料經營單位進行監督檢查，監督、指導企業完善飼料質量控制制度，提高全市飼料質量安全水平。積極推進飼料企業質量認證工作，實施飼料產品名牌戰略，努力提高飼料和畜產品安全監管工作能力，保障合格、安全的飼料供應。四要加強制度建設。要嚴格依照有關法律、法規、規章、標準，制定動物產品質量管理制度。加強飼料、獸藥安全監管和檢測體系建設，嚴格執行禁用獸藥和休藥期規定，確保動物產品質量安全。五要積極推進標準化生產。繼續擴大標準化生產面，2009年新通過省級無公害農產品產地認定企業20家，通過農業部無公害農產品認證的企業5家，全市通過產地認定企業總數達到160家，產品認證企業達到20家，綠色食品認證力爭實現零的突破。

（五）突出*特色，促進漁業持續健康發展。一是繼續貫徹落實《中國水生野生動物養護行動綱要》，進一步恢復大水域生態環境和漁業資源，保護及凈化城市水源地的水域環境。做好白洋淀及各大水庫的漁業資源增殖放流工作；在白洋淀及西大洋、王快、安格莊等水庫投放河蟹幼體550公斤，池沼公魚卵2億粒，鰱魚、鳙魚、鯉魚、草魚等大規格魚種15萬公斤。二是配合省水產局做好“白洋淀漁業規劃”的編制工作，進一步規范淀區的漁業生產。三是抓好中華鱉優勢產業帶、西部山區冷水資源帶等具有*地方特色的漁業生產及種質資源保護工作。年新增中華鱉養殖面積200畝，鱘魚等冷水魚養殖面積100畝，全市分別達到2000畝和500畝。

四、做好2009年畜牧水產工作應采取的主要措施

做好2009年畜牧水產各項工作，重在明確責任，狠抓落實。全市各級畜牧水產部門要健全三個責任體系，完善三個工作體系，強化兩項基礎工作，為各項工作開展提供有力保障。

一是健全責任體系。重大動物疫病防控、動物產品質量安全監管和草原防火工作是畜牧水產部門承擔的三大政治任務，一旦出現問題，不僅嚴重影響畜牧水產業健康發展和農業農村經濟增長，而且直接影響社會穩定和安定團結。我們必須把這三項工作擺上重要位置，健全責任體系，逐級分解落實任務，明確工作目標、工作標準和具體要求，確保各項措施不折不扣地落實到位。一要健全重大動物疫病防控責任體系。按照“政府負總責，部門各司其職”、“屬地管理，分級負責”的要求，進一步明確動物防疫活動中各級政府、畜牧獸醫及相關部門的責任。落實各級動物衛生監督、疫病防控機構和基層動物防疫監督站、村級動物防疫員和養殖場戶的責任。各級責任主體之間分別簽定動物防疫責任狀，形成縱向連接、橫向聯系的責任體系，確保各項防疫措施落到實處。二要健全動物產品質量安全責任體系。縣級畜牧水產部門增設動物產品質量安全監管機構，基層動物防疫監督機構明確專人從事動物產品質量安全管理工作。規范動物產品質量安全監管運行機制，整合執法力量，搞好工作銜接.落實各級畜牧水產部門及各職能部門、各養殖場(戶)動物產品質量安全責任。各責任主體之間逐級簽定責任狀，形成確保動物產品質量安全的責任體系。加強工作督導，強化績效考核，構建合力推進的監管機制。三要健全草原防火責任體系。全面落實各級人民政府行政首長負責制和部門、單位領導負責制，按照《草原防火條例》和《河北省草原防火責任制實施意見》，市與有草原防火任務的縣，層層簽定責任書，縣級草原防火部門與村鎮或農戶要落實好責任制。

二是完善工作體系。投入品檢測、動物產品質量監測預警、畜牧水產市場預測預報是全市畜牧水產部門及時把握生產動態，了解動物產品質量安全狀況，掌握工作主動權的重要手段，我們要著力加以完善。一要完善畜禽及其投入品檢測體系。加快檢測機構建設，逐步建立布局合理、職能明確、專業齊全、運行高效的市、縣二級檢測體系。市級檢測中心要進一步提高檢測能力，盡快通過計量認證。13個縣級動物產品質檢站基本建成并開展檢測工作。實施畜禽養殖場（區、戶）、奶站、畜產品生產企業和各類投入品生產、經銷企業全覆蓋的檢測行動，健全以面上監測為主、點上抽檢為輔的檢測網絡，綜合運用檢測結果、進行全方位的綜合整治，確保動物產品質量安全。二要完善動物產品質量監測預警體系。堅持定期監測與隨機抽查相結合，在主要動物產品生產大縣確立監測點，針對不同動物種類，確定檢測重點，實行定量不定點、隨機抽檢制度，及時對動物產品質量安全狀況進行全面分析。發現某項指標超標可能危害消費者身體健康的，及時進行風險評估和綜合分析，并向當地政府報告。對發生安全事故風險較高的動物產品，要進行風險性檢測預報，并視情況采取相應措施，避免重大事故發生。三要完善動物產品市場預測預報體系。對生豬、奶牛、禽蛋等大宗畜產品生產情況實行定點調查跟蹤，定期分析預警，建立畜牧生產長效預測預報機制。

三是強化基礎工作建設。加強干部普法培訓和作風整頓，切實提高廣大干部職工的政治和業務素質。一要加強普法培訓。將2009年確定為“全市畜牧水產系統普法年”。各地要結合實際，因地制宜，通過辦培訓班、電視講座、以案說法等形式，大力宣傳《畜牧法》、《漁業法》、《動物防疫法》、《草原法》、《農產品質量安全法》、《乳品質量安全監督管理條例》等法律法規，在全系統形成“普法維權、依法興牧（漁）、依法治疫”的濃厚氛圍。本著增強項、補弱項的原則，分期、分批對畜牧水產系統干部職工進行集中培訓，增強廣大干部職工，特別是中層以上干部的法制觀念，提高依法行政水平。二要加強作風建設和科學發展觀教育。以“干部作風建設年”活動和“深入學習實踐科學發展觀”活動為載體，強化宗旨意識、責任意識、實干意識、廉政意識，著力改進作風、提高能力、健全機制；堅持深入基層、深入群眾，問政于民、問需于民、問計于民，寓管理于服務之中，推進決策科學化、民主化；強化工作落實，真抓實干，求真務實；強化大局意識、責任意識，分解任務，落實責任，限時辦結，提高執政行政能力。

同志們，今年的任務已經明確，關鍵是抓好落實。我們要始終保持奮發有為的精神狀態和求真務實的工作作風，群策群力謀發展，同心同德干事業，確保各項目標圓滿完成，推動全市畜牧水產工作再上新臺階。