市秋冬季森林防火工作會(huì)議上的講話

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同志們：

“十一”長(zhǎng)假即將來(lái)臨，我市的森林草原防火工作又進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期。今天市政府召開這次全市秋冬季森林草原防火工作電視電話會(huì)議，主要任務(wù)是貫徹落實(shí)國(guó)家、省有關(guān)會(huì)議精神，安排部署我市秋冬季特別是當(dāng)前森林草原防火工作，動(dòng)員全市各級(jí)各有關(guān)部門迅速行動(dòng)起來(lái)，狠抓各項(xiàng)措施的落實(shí)，全力抓好全市森林草原防火工作。剛才，市林業(yè)局王海東局長(zhǎng)通報(bào)了今春以來(lái)全市森林火災(zāi)發(fā)生情況,市畜牧局劉鐵軍副局長(zhǎng)就秋冬季草原防火工作進(jìn)行了安排部署，我完全同意。下面，我再講三點(diǎn)意見：

一、肯定成績(jī)，認(rèn)清差距，切實(shí)增強(qiáng)做好森林草原防火工作的責(zé)任感和緊迫感

今年春防期間，全市各級(jí)各有關(guān)部門緊緊圍繞市委、市政府的決策部署，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，落實(shí)防火責(zé)任，強(qiáng)化預(yù)防措施，全市森林草原火災(zāi)防控水平得到明顯提升。上半年，全市共發(fā)生森林草原火警火災(zāi)5起，受害總面積10.03公頃，比去年同期分別下降74%和94%。全市沒(méi)有發(fā)生大的森林草原火災(zāi)和人員傷亡事故，實(shí)現(xiàn)了“四個(gè)確?！蹦繕?biāo)。這些成績(jī)的取得，是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)高度重視、強(qiáng)化責(zé)任的結(jié)果，是各有關(guān)部門特別是戰(zhàn)斗在防火第一線的廣大干部群眾共同努力、狠抓落實(shí)的結(jié)果。成績(jī)來(lái)之不易，在此，我代表市政府向大家表示衷心的感謝！

在肯定成績(jī)的同時(shí)，我們也應(yīng)看到，我市的森林草原防火工作還存在一些問(wèn)題和不足。一是工作開展不平衡。投入方面，上半年多數(shù)縣區(qū)的防火經(jīng)費(fèi)納入了財(cái)政預(yù)算，且較往年有所增加，但在落實(shí)方面還差強(qiáng)人意，有多有少，也有極少數(shù)的縣區(qū)經(jīng)費(fèi)沒(méi)有落實(shí)；專業(yè)撲火隊(duì)方面，2007年以來(lái)，我市成立了市、縣級(jí)專業(yè)撲火隊(duì)20余支，但從組建情況看，各縣區(qū)在經(jīng)費(fèi)、人員、配備等方面還不盡平衡，與建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)存在很大差距，整體撲救能力還很弱。二是一些防范措施不夠到位。有的地方防火責(zé)任制沒(méi)有真正落實(shí)到位，責(zé)任沒(méi)有壓實(shí)壓死；有的地方宣傳工作存在死角死面，沒(méi)能做到全方位、全覆蓋；有的地方應(yīng)急準(zhǔn)備不充分，撲火預(yù)案多年沒(méi)有修改，撲火機(jī)具、裝備不能及時(shí)補(bǔ)充、更新。三是基層防控能力比較薄弱。突出表現(xiàn)在鄉(xiāng)村兩級(jí)各項(xiàng)防火制度規(guī)定不健全，護(hù)林員、撲火隊(duì)等基層防撲火力量比較薄弱，野外火源管理不到位，打擊違法用火力度不夠等。這些問(wèn)題,需要我們?cè)诮窈蠊ぷ髦胁扇∮辛Υ胧?有針對(duì)性地加以解決。

今年是我國(guó)改革開放30周年，又是北京奧運(yùn)會(huì)和殘奧會(huì)舉辦年，明年還將迎來(lái)新中國(guó)成立60周年，做好今年秋冬季森林草原防火工作，意義特殊，責(zé)任重大。今年夏秋兩季，我市雨水比往年較為充沛，林下植被和林區(qū)草場(chǎng)可燃物增加，隨著秋冬季大風(fēng)天數(shù)增多，稍有不慎，極有可能發(fā)生森林草原火災(zāi)。同時(shí)，“五一”黃金周取消后，國(guó)慶期間旅游人數(shù)可能有較多增加，加之全市各地將陸續(xù)進(jìn)入秋收季節(jié)，傳統(tǒng)的燒秸稈、燎地邊等農(nóng)事用火與森林草原防火的矛盾仍然沒(méi)有得到徹底解決，野外火源管理難度進(jìn)一步加大。因此，各級(jí)各部門一定要高度重視，強(qiáng)化認(rèn)識(shí)，把防火工作從常規(guī)地位提升到特殊地位，堅(jiān)決做到思想上不能有絲毫的松懈、工作上不能有絲毫的疏漏、行動(dòng)上不能有絲毫的怠慢，確保萬(wàn)無(wú)一失。

二、強(qiáng)化措施，突出重點(diǎn)，切實(shí)抓好今年秋冬季森林草原防火工作

今年全市秋冬季森林草原防火工作的總體要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，堅(jiān)持以人為本、預(yù)防為主、積極消滅的工作方針，繼續(xù)著力構(gòu)建森林草原防火工作長(zhǎng)效機(jī)制，突出能力建設(shè)，全面提升森林草原火災(zāi)科學(xué)防控水平，做到“隱患早排除、火險(xiǎn)早預(yù)報(bào)、火情早發(fā)現(xiàn)、火災(zāi)早處置”，確保不發(fā)生重大森林草原火災(zāi)、進(jìn)京火災(zāi)和重大傷亡事故。圍繞上述要求，重點(diǎn)抓好以下幾項(xiàng)工作措施的落實(shí)。

第一，深入開展防火宣傳教育。防火工作關(guān)鍵在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，重點(diǎn)在村莊，難點(diǎn)在群眾。要堅(jiān)持把宣傳教育作為森林防火工作的第一道工序，采取“點(diǎn)、線、面”相結(jié)合的辦法，全方位搞好宣傳教育工作，重點(diǎn)抓好三個(gè)結(jié)合。一是正面宣傳和警示教育相結(jié)合。在發(fā)放安全防撲火宣傳手冊(cè)、組織專業(yè)培訓(xùn)、開展群眾喜聞樂(lè)見、貼近生活宣傳教育活動(dòng)等正面宣傳的同時(shí)，利用以往一些典型案例，開展生動(dòng)的警示教育，增強(qiáng)群眾的防火意識(shí)。二是行政宣傳和媒體宣傳相結(jié)合。各級(jí)政府防火期間要通過(guò)召開動(dòng)員會(huì)、張貼公告、喇叭廣播、書寫或懸掛標(biāo)語(yǔ)等形式開展宣傳，新聞媒體要堅(jiān)持做到電臺(tái)有聲、電視有影、報(bào)紙有字，加大宣傳力度，切實(shí)使防火知識(shí)和有關(guān)法律法規(guī)家喻戶曉。三是廣泛宣傳與重點(diǎn)宣傳相結(jié)合。在全面抓好林草區(qū)廣大農(nóng)民群眾宣傳教育的同時(shí)，重點(diǎn)抓好學(xué)校宣傳，形成學(xué)校教育學(xué)生、學(xué)生告訴家長(zhǎng)、家長(zhǎng)教育學(xué)生的良性循環(huán)機(jī)制，在全社會(huì)營(yíng)造濃厚的森林草原防火氛圍。

第二，嚴(yán)格抓好野外火源管理。要把預(yù)防和控制人為火災(zāi)發(fā)生作為防火工作的重中之重，切實(shí)強(qiáng)化火源管理。一是堅(jiān)持疏堵結(jié)合。正確處理好“疏”和“堵”的關(guān)系，既要依法制定行之有效的政策和規(guī)定，為野外合理的生產(chǎn)、生活性用火提供方便，又要加大對(duì)野外違法用火行為的打擊力度，堅(jiān)決堵死野外違規(guī)用火，規(guī)范和引導(dǎo)群眾自覺參與防火工作。二是加強(qiáng)護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)。各縣區(qū)要認(rèn)真落實(shí)省、市要求，確?！懊?000畝林地配備1名護(hù)林員”，沒(méi)有達(dá)到要求的，要盡快落實(shí)；要注意抓好兼職護(hù)林員隊(duì)伍建設(shè)，搞好政治、業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高護(hù)林員的綜合素質(zhì)；要加強(qiáng)管理，落實(shí)責(zé)任，使廣大護(hù)林員在關(guān)鍵時(shí)期、重點(diǎn)部位，做到死看死守。三是重點(diǎn)部位、重點(diǎn)時(shí)段實(shí)行重點(diǎn)管理。各縣區(qū)政府要適時(shí)戒嚴(yán)令，確定戒嚴(yán)區(qū)域、戒嚴(yán)時(shí)限。對(duì)高火險(xiǎn)區(qū)、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景旅游區(qū)、封山育林區(qū)進(jìn)行重點(diǎn)防范，嚴(yán)禁攜帶火種上山，做到憑證入山；在節(jié)假日期間要嚴(yán)加防范，加強(qiáng)對(duì)入山人員的監(jiān)管，實(shí)行分片巡護(hù)、定點(diǎn)把守和巡回檢查，做到山山有人管、路路有人巡、口口有人守。壩下縣區(qū)即將進(jìn)入秋收季節(jié)，懷來(lái)、宣化、赤城、涿鹿等重點(diǎn)縣要對(duì)各自的野外用火管理進(jìn)行認(rèn)真研究，制定一套科學(xué)合理、切實(shí)可行的管理辦法，加大管控力度，避免引發(fā)森林草原火災(zāi)。四是管住重點(diǎn)人群。加強(qiáng)對(duì)智障人員和兒童的監(jiān)護(hù)，落實(shí)監(jiān)護(hù)人監(jiān)管責(zé)任，村委會(huì)要與監(jiān)護(hù)人簽訂責(zé)任書，切實(shí)采取有效措施，嚴(yán)禁智障人員和兒童攜帶火種出門，嚴(yán)防因玩火、失火引發(fā)森林草原火災(zāi)事故的發(fā)生。

第三，完善火災(zāi)撲救體系。堅(jiān)持政府負(fù)全責(zé)、部門齊抓共管、社會(huì)廣泛參與的工作機(jī)制，不斷完善各項(xiàng)撲救措施。一是完善火災(zāi)撲救應(yīng)急預(yù)案。各級(jí)森林草原防火指揮部要進(jìn)一步修訂完善防火預(yù)案，制定不同火險(xiǎn)條件下的應(yīng)對(duì)措施，完善處置森林火災(zāi)應(yīng)急反應(yīng)機(jī)制，細(xì)化分工，明確責(zé)任，努力提高撲火救災(zāi)的主動(dòng)性、有序性和實(shí)效性，做到高效、妥善、安全處置火情。二是嚴(yán)格落實(shí)防火經(jīng)費(fèi)投入。各縣區(qū)要按照分級(jí)負(fù)擔(dān)的原則和市一級(jí)每公頃林地投入0.5元、縣區(qū)每公頃林地投入1.5元的要求，進(jìn)一步落實(shí)防火經(jīng)費(fèi)，因經(jīng)費(fèi)不落實(shí)而造成問(wèn)題的，要嚴(yán)肅追究相關(guān)人員責(zé)任。三是加強(qiáng)專業(yè)撲火隊(duì)伍建設(shè)。我市目前的專業(yè)隊(duì)伍在經(jīng)費(fèi)、人員、物資儲(chǔ)備等方面還沒(méi)有達(dá)標(biāo)，希望各縣區(qū)再接再厲，進(jìn)一步強(qiáng)化力量，提高撲火裝備水平，提升隊(duì)伍作戰(zhàn)能力。環(huán)京的赤城、懷來(lái)和涿鹿三縣，專業(yè)撲火隊(duì)人數(shù)要確保達(dá)到60人標(biāo)準(zhǔn)，做到集中食宿、集中培訓(xùn)、集中管理。四是積極做好防火的各面準(zhǔn)備工作。各級(jí)各有關(guān)部門要全面進(jìn)入臨戰(zhàn)狀態(tài)，嚴(yán)陣以待，積極做好撲救突發(fā)森林草原火災(zāi)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。要加強(qiáng)物資儲(chǔ)備和管理，根據(jù)防火實(shí)際需要，備足撲火器具和物資，做好防火器具的檢修和維護(hù)；撲火物資儲(chǔ)備要做到重心下移，向重點(diǎn)林區(qū)延伸，重點(diǎn)區(qū)域重點(diǎn)武裝；要嚴(yán)格堅(jiān)持24小時(shí)值班和領(lǐng)導(dǎo)帶班制度，確保政令、信息暢通，緊急事件處置妥善、及時(shí)；要認(rèn)真執(zhí)行歸口管理和報(bào)告制度，及時(shí)反饋熱點(diǎn)信息，暢通火情報(bào)送渠道。

三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任，確保森林草原防火各項(xiàng)措施落到實(shí)處

落實(shí)責(zé)任是搞好防火工作的關(guān)鍵。各縣區(qū)一定要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任，落實(shí)獎(jiǎng)懲，確保森林草原防火工作各項(xiàng)措施落到實(shí)處。

第一，狠抓組織領(lǐng)導(dǎo),確保防火責(zé)任落實(shí)到位。繼續(xù)實(shí)行森林草原防火政府行政領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制，主要負(fù)責(zé)同志為第一責(zé)任人，分管負(fù)責(zé)同志為主要責(zé)任人。要把行政責(zé)任制落實(shí)到森林草原防火的全過(guò)程，從縣（區(qū)）長(zhǎng)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）長(zhǎng)、村委會(huì)主任直至村民組長(zhǎng)，逐級(jí)簽訂森林草原防火責(zé)任狀。要認(rèn)真落實(shí)群眾聯(lián)防聯(lián)保責(zé)任制，真正做到條條有人抓，塊塊有人管。各級(jí)各有關(guān)部門主要領(lǐng)導(dǎo)要把森林草原防火工作作為一件大事，親自抓研究部署，親自抓檢查落實(shí)，親自抓薄弱環(huán)節(jié)。各級(jí)防火指揮部成員單位，要按照國(guó)家、省、市有關(guān)法律法規(guī)，認(rèn)真履行職責(zé)，落實(shí)分包責(zé)任，強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，通力合作，齊抓共管。各級(jí)林業(yè)行政部門和森林草原防火部門要把防火工作作為秋冬季的中心工作，細(xì)化責(zé)任，分解任務(wù)，抓好落實(shí)。

第二，狠抓督導(dǎo)檢查，確保防范措施落實(shí)到位。要進(jìn)一步健全督查制度,確保森林草原防火的工作部署和各項(xiàng)措施落實(shí)到基層,落實(shí)到山頭地塊,落實(shí)到防火一線。會(huì)后，市政府將組織開展一次森林草原防火大檢查，重點(diǎn)檢查防火經(jīng)費(fèi)、責(zé)任落實(shí)、專業(yè)撲火隊(duì)建設(shè)等方面的落實(shí)情況，對(duì)落實(shí)不到位的縣區(qū)或部門，依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)格追究責(zé)任。各縣區(qū)也要開展一次縱向到底、橫向到邊的全面檢查，切實(shí)做到不留死角，不留盲區(qū)。要加強(qiáng)日常檢查，在防火期內(nèi)，森林草原防火指揮部各成員單位，要按照各自的職責(zé)分工和責(zé)任區(qū)，不定期做好責(zé)任區(qū)的督導(dǎo)檢查。林業(yè)部門要深入基層一線，采取明查暗訪、互查聯(lián)查等多種形式，對(duì)秋冬季防火工作開展經(jīng)常性督導(dǎo)檢查，特別是要加大對(duì)重點(diǎn)林區(qū)、保護(hù)區(qū)、國(guó)防工程區(qū)和國(guó)家重要基礎(chǔ)設(shè)施區(qū)、火災(zāi)多發(fā)區(qū)、淺山丘陵區(qū)、林農(nóng)交錯(cuò)區(qū)的督查力度。要落實(shí)督查責(zé)任，做到誰(shuí)檢查誰(shuí)負(fù)責(zé)、邊檢查邊整改。

第三，狠抓火案查處，確保責(zé)任追究落實(shí)到位。建立森林草原防火長(zhǎng)效機(jī)制必須提高法制意識(shí)，嚴(yán)肅法紀(jì)，實(shí)現(xiàn)依法治火。要加大火案查處力度，對(duì)每起違法違章用火特別是故意縱火、報(bào)復(fù)縱火行為，都要嚴(yán)查、嚴(yán)抓、嚴(yán)處，從重、從快、從嚴(yán)打擊火犯，絕不姑息。要加強(qiáng)普法宣傳，結(jié)合森林草原防火宣傳活動(dòng)，加大有關(guān)森林草原防火法律法規(guī)的宣傳普及，實(shí)現(xiàn)防火工作的法制化、規(guī)范化。要落實(shí)防火責(zé)任追究制，對(duì)每一起火災(zāi)，都要堅(jiān)持“四不放過(guò)”，即原因不查清不放過(guò)、處置不到位不放過(guò)、責(zé)任不追究不放過(guò)、整改措施不落實(shí)不放過(guò)，做到有火必追，有災(zāi)必查，有責(zé)必究。責(zé)任追究要關(guān)口前移，不但要在火災(zāi)發(fā)生后進(jìn)行責(zé)任追究，對(duì)工作不落實(shí)、措施不到位、隱患不整改的，也要追究責(zé)任；要處理延伸，不但要對(duì)火災(zāi)肇事者和直接責(zé)任人進(jìn)行處理，也要追究相關(guān)部門和政府領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，特別是對(duì)因在防火工作中失職、瀆職發(fā)生森林火災(zāi)、造成重大損失的，要嚴(yán)查深究，嚴(yán)肅處理。

同志們，秋冬季防火期即將來(lái)臨，讓我們迅速行動(dòng)起來(lái)，以臨戰(zhàn)的姿態(tài)，把防火工作的各項(xiàng)措施做深、做細(xì)、做實(shí)，為保護(hù)森林資源和人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)生態(tài)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)快速健康發(fā)展，做出新的貢獻(xiàn)！

國(guó)慶將至，借此機(jī)會(huì)，我代表市政府向全市森林草原防火戰(zhàn)線的同志們，表示節(jié)日的慰問(wèn)！祝愿大家節(jié)日快樂(lè)，工作順利！

謝謝大家。