縣森林防火和抗旱工作會議的講話

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同志們：

在旱情不斷加重、森林防火進入戒嚴期的關鍵時刻，縣政府決定今天緊急召開全縣森林防火和抗旱工作電話會議。會議的主要任務是：深入貫徹落實全省森林防火和抗旱工作電視電話會議暨全市森林防火工作緊急會議精神，分析當前面臨的嚴峻形勢，對當前森林防火和抗旱工作進行再動員、再部署、再檢查、再落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，進一步增強做好森林防火工作的緊迫感和責任感

去冬今春以來，全國氣溫持續偏高，降水同期偏少，森林防火和抗旱形勢十分嚴峻。針對近期全國及省、市持續發展的嚴重旱情和居高不下的森林火險，回副總理、秦省長、孔副省長、王市長和鄔副市長相繼作出重要批示，要求充分認識當前森林防火的嚴峻形勢，加強巡山護林，密切跟蹤火險火情，切實把隱患消滅在萌芽狀態;及時啟動預案，科學調度力量，進一步加大撲救力度，努力減輕災害損失，確保人員安全，切實抓好春季森林防火工作。2月13日，國家森林防火指揮部辦公室高森林火險紅色警報;2月14日，國家森林防火指揮部、國家林業局連續發出特急通知，要求強化野外火源管控工作、提前高森林火險信息、深入開展縣級森林火險隱患大排查活動、全面推行森林防火聯戶包保責任制、迅速開展森林防火宣傳、認真做好撲火應急處置工作;2月17日，王市長簽發《××市人民政府2009年森林防火命令》，宣布全市提前進入森林防火戒嚴期。對以上指示精神，各鄉鎮、各部門必須深刻領會，全面貫徹。

去年12月以來，由于連續干旱少雨，氣溫偏高，風干物燥，森林火險等級持續高位運行，森林火災呈多發態勢。到目前為止，全市共發生森林火災30起，其中，一般森林火災10起，較大森林火災20起。造成總過火面積487.07公頃，受害森林面積174.77公頃。從省森林防火指揮部通報的情況看，全省16個州市中，我市森林火災次數和受害森林面積都居全省首位。鎮雄、威信、彝良、綏江4縣都超過或者達到了市級森林防火目標責任書下達的控制指標。特別是彝良小草壩“2.12”森林火災驚動了省政府領導，市級啟動了應急預案。

截至目前，我縣發生荒火5起，過火面積105.8畝。其中：白鶴灘鎮3起，過火面積78.8畝;馬樹鎮1起，過火面積15畝;老店鎮1起，過火面積12畝。雖然，我縣目前尚未發生森林火災，但從目前天氣情況及森林防火等級來看，森林防火形勢極為嚴峻，防火任務日益加重。從主觀上講，一是火源管理力度不夠。目前正值春耕時節，生產用火十分突出，野外火源管理難度加大。個別地方對林區野外用火檢查不力，護林員責任并未完全落實到位，對“五個百分之百”措施的執行還存在大打折扣的現象。二是憂患意識不強，措施落實不力。個別干部和護林員僥幸心理突出，經驗主義嚴重，對當前嚴峻的森林防火形勢沒有引起高度重視，沒有足夠的思想認識，沒有認真落實森林防火責任制，沒有采取有針對性的、超常規的預防措施，森林防火的管護責任落實不力。從客觀上講，一是旱情持續發展，森林火險等級居高不下。據氣象部門預測，今春我縣大部分林區火險等級偏高，極高火險日數明顯偏多。近段時期內，全縣無明顯的降水天氣過程，氣溫將進一步回升，旱情還將進一步發展，高火險天氣還將持續一段時間，全縣仍處于森林火災高發時段。二是林下可燃物多，危險性增大。由于自然因素和氣候的影響，林下可燃物數量充足，分布集中，積累豐富，加之因去年的雪災，使森林內部可燃物成倍增長，發生森林火災的危險性進一步增大。

對此，各鄉鎮、各有關部門務必保持清醒的認識，高度警惕、緊急動員，切實將森林防火工作作為林區當前頭等大事來抓，絕不可掉以輕心，一定要從確保經濟社會又好又快發展的高度，充分認識當前森林防火的嚴峻性和艱巨性，切實增強森林防火的責任感和緊迫感，迅速對森林防火工作進行一次再動員、再部署、再檢查、再督促、再落實，有效遏制森林火災的發生和蔓延，堅決防止發生重大森林火災和人員傷亡。

二、強化措施，全力以赴抓好森林防火工作

針對目前的森林防火工作，全縣各級各有關部門必須堅持因地制宜、分類指導、分區施策的工作舉措，深入抓好森林防火各項措施落實，切實加強森林防火工作的薄弱環節，努力提高森林火災防控水平和應急能力，真正做到防火宣傳教育全面到戶、防火責任落實全面到人、野外火源管理全面到點、巡山護林執勤全面到崗、防撲保障措施全面到位，努力奪取當前森林防火工作的全面勝利。

(一)強化思想，提高認識。

最近，全國整個氣候情況的變化、火災發生的頻繁程度以及火災損害程度都發人深省，我們務必要引以為戒。2009年1月1日，新的《森林防火條例》已經實施。前幾天，市政府又了《××市人民政府2009年森林防火命令》，宣布全市提前進入森林防火戒嚴期。對此，各級各相關部門要進一步加強學習，提高認識，認真把握森林防火工作的規律性，在工作中切實加以應用。從現在起，各鄉鎮和縣直有關部門要將森林防火作為工作的重點來抓，務必采取各種有效措施，嚴防森林火災的發生。

(二)加強領導，落實責任。

在森林防火戒嚴期內，各鄉鎮必須加強對轄區內森林防火工作的統一領導、統一組織和統一指揮，解決好森林防火隊伍建設、防火值班、工作經費、物資儲備、后勤保障等問題;必須全面落實政府負總責、林業部門擔主責、森林防火指揮部成員單位、護林員各司其責的“四線四級”森林防火責任機制和鄉鎮人民政府主要領導是第一責任人、分管領導是主要責任人、林業部門領導是重要責任人、單位領導是直接責任人的“四個責任人”制度，層層把領導責任、部門責任、地塊責任和包片責任落實到基層林區，落實到山頭地塊，落實到防火一線;必須強化和完善森林防火行政領導負責制，特別是林區政府的主要領導，要把森林防火工作作為一項極端重要的工作，親自抓研究部署，親自抓檢查落實，親自抓薄弱環節整改，發生火災要親自到現場組織指揮撲救;必須加大依法治火和責任追究力度，對發現火災隱患不整改、發生山火不報告而貽誤撲火戰機，對因玩忽職守、失職瀆職引發森林火災，對防火責任不落實、組織撲火不得力導致發生重特大森林火災或造成重大損失和影響的，要按照事故原因未查清不放過、事故責任者未處理不放過、整改措施未落實不放過、教訓未吸取不放過的原則，依法依紀嚴肅追究有關責任人的責任。

(三)管好火源，消除隱患。

從現在起到戒嚴期結束，對重點林區、重要火險區要嚴格實行封禁;在進入林區的重要路口，一律設立防火檢查站，對進山入林人員逐一檢查，登記備案，不準帶火種進山，堅決停止一切野外用火。對戒嚴期間違規用火以及火源管理措施不力的地方，要立即整改，堅決禁止高火險時段野外用火。要組織動員力量，下大力氣管住野外火源，對重點部位重點設防，嚴陣以待，嚴防嚴管，確保不發生森林火災。在火源管理上，首先要嚴格執行好“五個百分之百”制度。即：森林防火期內，林區農戶要100%與村民小組長簽訂責任書，防火檢查站要對進入林區人員100%實名登記，林業生產用火要100%執行計劃用火制度，癡、呆、聾、啞、精神病人要100%落實監管人監管，對違規用火100%查處。其次，要切實把好“五關”。一是村民小組長要與村民簽訂責任書，并講明責任書上的相關內容，使村民清楚該做什么，不該做什么，切實把好生產生活用火關。二是學校要認真開展“五個一”教育活動(一堂課、一期黑板報、一篇作文、一條標語、一封信)，切實把好學生失火關。三是對流動人口，要在賓館、旅店、交通車輛里張貼森林防火標語，增強流動人員防火意識，切實把好流動人口亂丟煙頭失火關。四是對林區作業單位要明確責任人，簽訂責任狀，確認自己的護林員，巡防自己用地的區域，采取防火措施，切實把好林區作業單位失火關。五是對村組干部、護林員的防火責任履職情況要定期不定期檢查，要求必須堅持巡山護林，搞好火情監測，切實把好監測關。

(四)完善預案，抓好隊伍建設。

一是抓好森林防火應急預案的制定和完善。各鄉鎮要本著屬地管理、嚴密防范、分級響應、以人為本、科學指揮、安全撲救的原則，結合當前森林火情火險特點，按照人員、機具、車輛、通訊、教育、保障“六到位”的要求，以一片樹林一個預案為基本單位，及時修訂和完善應急預案，做到科學祥盡，周到細密，切實可行，增強預案的科學性和可操作性。特別是要對撲救過程中可能出現的問題、應急措施等進行充分考慮，確保撲火有條不紊進行。二是抓好撲火隊伍建設。為快速、高效地處理突發性森林火災，縣森林防火指揮部要按照相關規定，加快縣森林防火專業撲火隊建設，并按時開展培訓和演練，進行森林防火知識學習和專業技術培訓，爭取在最短時間內，把縣森林防火專業撲火隊建成全縣撲救森林火災的一支中堅力量。鄉、村、組的撲火隊伍也必須進行統一編組，統一使用，統一培訓，并加強撲火戰術、火場安全自救、體能訓練及森林防火法律法規等知識的培訓，使每名撲火指揮員熟練掌握火場組織指揮要領，每名撲火隊員都了解林火發生、發展的特性和基本避險方法，確保一旦發生火情，能夠立即開展高效、安全的撲救。

(五)抓好宣傳，強化教育。

當前，各鄉鎮、村(社區)組要加大森林防火宣傳教育工作力度，采取編寫宣傳提綱、印發宣傳通告、上防火課、開防火會、播放防火光碟(磁帶)等方式開展森林防火宣傳教育活動，采用群眾喜聞樂見的宣傳教育形式，讓森林防火宣傳進鄉村入家門、進社區入單位、進學校入課堂，把森林防火的重要性、必要性宣傳到千家萬戶，堅決消除防火教育的盲區死角，使森林防火安全知識家喻戶曉、人人皆知，不斷增強全民的森林防火法制觀念和責任意識，不斷提高群眾防范火災的應急避險和自救能力。尤其要通過宣傳昆明晉寧縣“2.02”森林火災的典型案例，加強對兒童和中小學生的安全防火教育，對呆、傻、聾、啞和未成年人進行嚴格監護,防止非行為能力人引發山火。縣廣電局、記者站等新聞媒體要以新的《森林防火條例》以及全市森林防火命令的為契機，堅持正確的輿論導向，積極宣傳森林防火法律法規及防撲火知識，積極報道安全防范和處置森林火災的典型事例，大力營造全社會重視、關心和支持森林防火工作的良好輿論氛圍。

(六)堅守崗位，密切監控。

目前,在我縣森林火險等級居高不下，大部分林區正陸續進入森林火災高峰期的情況下，各鄉鎮政府分管領導、森林防火指揮部所領導、林業站、場、所值班人員人必須堅守崗位，履行職責，必須恪盡職守、勤奮工作，嚴格執行24小時值班帶班和重要火情火災報告制度，并加強森林火情火災信息歸口管理，所有火情火災信息和撲救情況上報都要經縣森林防火指揮部辦公室統一核實、統一上報、統一，防止多頭自行上報而影響防火政令和火情信息暢通。火情監測上，巡山護林員、瞭望監測員要加大火情巡查和監測的范圍和密度，全方位、全天候地對重點林區、重點火險區、火情頻發區實施準確監控，做到火情早發現、早報告、早處置，力求把火災消滅在萌芽狀態。

(七)充分準備，嚴陣以待。

森林火災突發性強，破壞性大，特別是重特大森林火災的發生往往伴隨著惡劣的極端天氣條件，撲救極為困難。為此，縣武警中隊、縣級森林防火專業撲火隊以及公安、民兵應急分隊，務必高度戒備、嚴陣以待，做到召之即來、來之能戰。一旦發生火情，能夠迅速集結，全力以赴，速戰速決，堅決“打早、打小、打了”，力爭當日將山火災情消滅在初發階段。在撲救過程中，要嚴格按照預案要求，統一指揮，保障政令暢通，堅持“以人為本、科學撲救”的原則，落實好各自職責，禁止群眾無組織上山撲火，嚴禁組織學生、婦、幼、老、弱、病、殘人員上山打火，確保不發生撲火人員傷亡事故。同時，在火災發生地要及時有序地組織安全避險，確保撲火人員和火場周圍群眾安全。火災撲滅后，要全面推行火場清守責任制，認真組織清理余火，并根據火場面積大小留下足夠的人員看守，指定有關領導干部現場負責，堅決避免山火復燃，保證首次撲救成功，防止和避免因火災初發時的輕視和僥幸而導致火災蔓延、面積擴大、撲救困難、損失慘重的情況發生。

(八)加強檢查，嚴格考核。

全縣各級各部門要縱向聯動，橫向互動，把森林防火檢查督促工作列入議事日程，定期不定期進行檢查。從下周開始，縣政府將專門組織一次森林防火大檢查，派出四個工作組，對所有火災隱患廣泛開展大排查，切實做到橫向到邊、縱向到底，不留死角、不留盲區。各鄉鎮和縣直有關部門要按照“兩監管三檢查”的總體要求，嚴格監管野外用火，嚴格監管特殊人員，認真開展按月例行檢查、重點時段專項檢查、關鍵部位反復檢查。縣森林防火指揮部成員單位要深入到各自的聯系掛鉤點進行檢查督促，解決防火工作中存在的突出問題。對于檢查督促中發現的問題，要及時發出整改通知書，把責任、要求明確到單位，明確到人，責令限期整改。凡是防火責任不落實、發現火災隱患不作為、發生火情隱瞞不報、撲火組織不得力，并造成嚴重后果和惡劣影響的，要依法依紀嚴肅追究相關人員的責任。同時，檢查情況還要在全縣通報，并作為年度“爭先創優”考核的重要依據。

三、突出重點，扎實抓好當前的抗旱工作

自2008年12月中旬以來，我縣氣溫偏高，晴熱少雨，降水量僅為歷年同期的20%，旱情嚴重。截至2月19日，全縣農作物受災85512畝，成災28828畝，絕收13040畝，造成經濟損失1172.24萬元。據氣象部門預測，近期氣溫高、南風大、蒸發強，全縣仍無明顯的降水天氣過程，旱情還將進一步發展，抗旱形勢十分嚴峻。為此，各鄉鎮和縣直有關部門要充分認識當前旱情的嚴峻形勢，深刻認識做好當前抗旱工作的極端重要性，扎實抓好當前的抗旱工作。

(一)加強領導，全面落實抗旱工作責任制。

當前持續發展的旱情對全縣農業生產、農村人畜飲水、城鎮生活供水、森林防火、小春作物生長和春耕春播用水產生嚴重影響。各鄉鎮、縣直各有關部門必須從促進農業穩定發展和農民持續增收、從促進經濟又好又快發展、從維護社會穩定的高度出發，充分認識搞好抗旱工作的重要性，切實增強做好抗旱工作的緊迫感、責任感和使命感，牢固樹立抗大旱、防大災的思想，加強領導，高度重視，廣泛動員，積極應對，全力以赴做好抗旱救災工作。各鄉鎮要動員和組織鄉、村干部和科技人員深入旱區，實行包村、包片，蹲點工作，加強具體指導，搞好救災服務。要以村為單位調查清楚旱災情況，并因地制宜地找出解決問題的辦法，最大限度減少干旱造成的損失。各級領導要轉變工作作風，改進領導方法，深入基層，深入田間，深入抗旱第一線，實行現場指揮，及時了解情況，抓好各項措施的落實，真正做到思想到位、組織到位、責任到位、工作到位，確保農業生產的健康發展和經濟社會發展各項目標的實現。

(二)提前部署，全力抓好春耕備耕生產。

旱情的持續蔓延，必將對全縣春耕生產帶來巨大影響。對此，各鄉鎮、各有關部門要早謀劃、早發動、早安排，務必做好各項準備工作。要及早抓好春播種子、化肥、地膜、農藥、農機具等生產資料的調劑供應工作，確保不誤農時。農業、供銷部門要千方百計籌措資金，加大采購力度，及時組織調運，確保農業生產基本需要。農業、工商、質監等部門要加強農資市場監管，嚴厲打擊各種坑農害農行為。金融部門要搞好抗旱春耕生產貸款的發放工作，增加抗旱春耕信貸資金投放，切實解決春耕資金短缺問題。要加大工作力度，落實春播作物種植面積，確保今年糧食面積穩中有增。

(三)以人為本，確保城鄉居民飲水安全。

要堅持以人為本，把確保城鄉居民生活用水安全放在抗旱工作首位。對可能發生供水短缺的城鎮、農村要認真摸底排查，及早采取措施。供水緊缺城鎮要強化用水管理，進一步加強應急抗旱備用水源建設。農村飲水困難地區要千方百計增加抗旱水源，必要時要采取應急措施，確保旱區群眾基本生活用水。

(四)完善預案，努力提升科學抗旱水平。

要結合當前的干旱情況和現有水源狀況，及時修訂完善抗旱預案，增強預案的針對性、實用性和可操作性，統籌安排春季和汛前等不同時段的用水需求。根據旱情發展變化情況，及時啟動抗旱預案，保障抗旱工作有序有力有效進行。要按照預案加強現有水源的統一管理和科學調度，充分發揮有限水資源的最大效益。

(五)強化管理，有效提高供水能力。

各鄉鎮要加強受損灌溉設施的搶修，發動群眾投工投勞，盡快恢復各類水利設施，及時清除渠道內的障礙物，努力提高供水效率，以保障人民群眾生產生活用水。在水源管理方面，要認真分析現有水源條件和用水需求情況，按照“先生活、后生產，先節水、后調水，先地表、后地下”的原則，做好現有水資源的管理和調度，確保抗旱用水;要采取各種行之有效的取水抗旱措施，千方百計開辟抗旱水源,擴大灌溉面積，使有限的水源發揮最大的抗旱作用。同時，要進一步維護好用水秩序。各鄉鎮要采取多種形式，加強水法宣傳，增強群眾的法律意識，依法用水，切實維護用水秩序。引蕎工程和爐房水庫灌區必須嚴格執行縣政府確定的水費征收標準，禁止鄉、村、組以任何形式、任何理由變相提高水費征收標準，加重農民負擔。至于村、組用水管理員的報酬等問題，各鄉鎮要妥善解決，做到既不加重農民負擔，又確保渠道和農民用水管理。

(六)加強監測，做好氣象服務。

縣氣象部門要精心組織，密切監控旱情態勢，提前做好人工增雨的各項準備工作，切實加強對高炮的檢修維護，備足彈藥物資，安排好作業人員的值班時間，使其隨時處于臨戰狀態，一旦時機出現，要抓住機會，迅速開展人工增雨作業，增加有效降水，緩解旱情。同時，還要認真做好氣象預測工作，分別報送縣委、政府有關領導，為縣委、政府決策提供及時、準確、可靠的旱情動態，為抗旱救災決策當好參謀。

(七)收集旱情，確保信息暢通。

各鄉鎮要認真履行抗旱救災職責，做好本鄉鎮的抗旱工作，堅持值班和領導帶班制度，并安排專人負責災情的統計匯總，及時將各種災情情況上報縣農業局、水務局和民政局，提高測旱、報旱的準確性、科學性和時效性，為抗旱工作的順利開展提供科學依據。對延誤、隱瞞各種災情的，要按照有關規定，嚴肅追究相關領導和工作人員的責任。縣農業局、水務局和民政局要及時收集、上報旱情動態，認真分析、評估旱情造成的損失和影響，確保旱情信息暢通。

同志們，當前森林防火和抗旱工作形勢嚴峻，任務艱巨，責任重大。各級各部門一定要增強責任心和使命感，認真履行職責，切實采取有力措施，集中精力，扎實工作，努力完成森林防火和抗旱工作各項任務，為全縣經濟社會又好又快發展作出新的貢獻!

謝謝大家!