農經工作會議上的講話

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同志們：

這次會議是在全面貫徹落實黨的十七大精神和紀念農村改革30周年的新形勢下召開的一次重要會議。剛才，七個市、縣的典型發言，很有借鑒意義。永昌同志對全省的農經工作進行了安排部署，提出了明確要求，針對性和操作性都很強，我完全贊同。下面，我講幾點意見：

一、提高認識，創新工作思路，不斷開創農村經營管理的新局面

農村經營管理工作歷來是黨的農村工作的重要組成部分,在推進農村改革發展中發揮了不可替代的作用。隨著社會主義新農村建設不斷推進、統籌城鄉發展方略實施力度不斷加大和現代農業建設的不斷深入，農村經營管理的工作內容和方式也應適時做出調整，適應不斷變化的新情況。對此，各級農業部門一定要認清形勢，切實承擔起打基礎、保穩定、謀長遠、促發展的歷史職責和任務。

(一)堅持農村基本經營制度不動搖。穩定以家庭承包經營為基礎的農村基本經營制度，是農村穩定的基礎、和諧的保障、發展的動力。但隨著工業化、城鎮化進程的加快，土地資源逐漸減少；隨著勞動力流轉的加快，直接從事農業生產的農民數量趨于減少；隨著市場競爭的不斷加劇，單家獨戶種植農作物效益低的現象日趨明顯，認真探索在落實和維護好農戶土地承包權益的前提下，建立健全一套行之有效的農村土地承包管理制度和土地流轉機制，開展多種形式的適度規模經營是各級農經部門今后一定時期的工作重點。

(二)堅定不移地走中國特色農業現代化道路。走中國特色農業現代化道路，是實現農業和農村經濟又好又快發展的必由之路，是中國特色社會主義道路的重要組成部分。各級農經部門必須明確工作定位，找準切入點。一是圍繞保障農產品有效供給、增加農民收入和促進農業可持續發展，充分發揮市場的基礎作用、農民的主體作用、政府的支持保護作用，創新經營制度，提供制度保障。二是圍繞提高農業組織化程度，大力發展農業產業化經營和農民專業合作經濟組織，強化科學技術、物質裝備、產業體系支撐。三是圍繞進一步健全農業社會化服務體系，廣泛開展產前、產中、產后各類服務。四是圍繞完善一事一議籌資籌勞和民主管理、民主理財制度，完善促進現代農業建設的投入保障機制。

(三)積極探索集體經濟有效實現形式。農民專業合作經濟組織的發展，穩定了“分”的基礎，創新了“統”的方式，豐富了雙層經營體制的內涵，能有效解決單個農戶“辦”不了、政府“包”不了、集體“統”不了的事情。近年來，農民專業合作經濟組織發展迅速，農村各類新型市場主體蓬勃興起，為探索集體經濟有效實現形式提供了廣闊的選擇空間。各級農經部門要立足于促進農村經濟發展和現代農業建設，總結基層豐富的實踐經驗，大力探索新形勢下集體經濟的有效實現形式；加快推進農民專業合作經濟組織發展，完善合作社與農民的利益分配機制，鼓勵農民專業合作經濟組織申請承擔國家有關涉農項目，創造有利于農民專業合作經濟組織發展的環境；積極推進農村集體產權制度改革，發展壯大集體經濟。

二、解放思想，創新經營形式，不斷深化和完善農村土地承包關系

堅持農村土地家庭承包經營制度，使農戶成為市場經濟的主體，是黨在農村的一項長期基本政策，不能動搖。但由于農村人口多、戶均面積少，且地塊零星分散，嚴重影響了農業勞動生產率的提高和農民收入的增加，客觀上存在小農經濟與社會化大生產的矛盾；同時，隨著大量農村青壯年勞動力轉移就業，勞務收入成為農戶家庭收入的重要來源，加之種地特別是種糧比較效益低且多為老弱勞動力的實際，這既給各級農經部門不斷深化和完善農村土地承包關系提出新的要求，也為創新農村經營形式提供了難得機遇。

(一)抓緊做好土地延包后續完善工作。建立健全土地承包經營權登記制度，加快頒發農村土地承包經營權證；繼續完善土地承包合同，規范檔案管理；抓好農村土地承包糾紛仲裁試點，逐步建立農村土地承包糾紛調處機制和工作機制。這些工作事關農民切身利益和農村社會穩定，各級政府要認真貫徹落實《四川省〈中華人民共和國農村土地承包法〉實施辦法》的相關規定，保障開展這些工作所必須的工作經費。

(二)創新農村土地承包經營形式。在堅持家庭承包經營制度、依法自愿有償原則、維護農戶土地承包權益、充分利用和保護耕地資源的基礎上，大膽探索土地集中連片流轉的辦法，不斷豐富創新農業生產經營體制。通過組建農村土地流轉服務中心，推行成規模的農戶委托流轉；通過以土地承包經營權入股，組建成建制的土地流轉合作社；通過將土地承包經營權與村（社區）集體資產統一量化入股，實行股份合作制經營等形式，力爭今年年底，耕地流轉面積由目前的678萬畝增加到750萬畝，2012年達到1500萬畝以上，實現翻番。

(三)積極探索發展適度規模經營的配套政策。積極探索種糧直補與經營規模掛鉤的政策，研究完善土地承包經營形式，明晰農村耕地、宅基地、住房等資源的財產權利，盤活農村存量資產，化解農村因無資產抵押而造成的“貸款難”與銀行“難貸款”矛盾，實現資金、技術等向農業集聚，大力推進特色效益農業，不斷提高農業集約化程度和農業生產力水平。

三、狠抓落實，搞好示范帶動，加快促進農民專業合作經濟組織發展

國內外經驗表明，建設和發展農民專業合作經濟組織，有助于構建適應現代農業發展的經營組織形式，提高農業的組織化程度；有助于不斷提升農業產業化整體水平，促進農民增收；有助于推進農業生產標準化，發展具有市場競爭力的品牌農業；有助于提高農民和農業整體素質，實現建設社會主義新農村的目標。各級政府和有關部門要從實踐“三個代表”重要思想、貫徹落實科學發展觀的高度，深刻認識發展農民專業合作經濟組織的重要性和緊迫性，把引導和扶持農民專業合作經濟組織的發展作為推進社會主義新農村建設的重要內容，作為新時期農村工作的重要抓手，切實抓緊抓好、抓出成效，力爭今年年底，農民專業合作經濟組織由去年底的10593個發展到14000個，2012年達到30000個以上，年均遞增4000個以上。

(一)加大對農民專業合作經濟組織的培訓宣傳力度。各級政府要制定規劃，落實專項培訓經費，支持農業部門繼續加強對農村基層干部和農民專業合作經濟組織帶頭人的法律政策培訓和業務知識培訓，使廣大農村基層干部充分認識發展農民專業合作經濟組織的重要意義，引導廣大農村干部、農民經紀人、專業大戶帶頭領辦、創辦農民專業合作經濟組織。各級新聞媒體要對加強農民專業合作經濟組織的帶頭人和先進典型的宣傳報道。各級政府要對在支持、促進農民專業合作經濟組織建設與發展中做出顯著成績的單位和個人，以及示范帶動作用顯著的農民專業合作經濟組織予以表彰、獎勵，營造發展農民專業合作經濟組織的良好氛圍。

(二)加大對農民專業合作經濟組織的指導力度。各級政府要認真貫徹落實省政府《關于支持和促進農民專業合作社發展的意見》（川府發[2008]5號）規定，建立農民專業合作社建設工作聯席會議制度，聯席會議辦公室設在同級農業行政主管部門，要切實承擔起農民專業合作經濟組織建設的指導、協調和服務的日常工作，及時總結推廣農民專業合作經濟組織發展的成功經驗。農業、發改委、財政、國土、稅務、工商、科技、科協、金融、電力等各成員單位要密切配合，通力協作，積極為農民專業合作經濟組織大力發展和規范建設提供政策指導服務，鼓勵更多的農民加入合作社；幫助農民專業合作經濟組織建章立制，制定好符合當地實際的合作社章程，建立好財務管理制度、盈余分配制度，建立好社員大會、理事會、監事會的議事規則、表決制度等民主管理制度，確保農民專業合作經濟組織規范運行、健康發展，把農民專業合作經濟組織真正建成社會主義新農村建設的重要載體、現代農業的經營主體和國家支農惠農建設項目的承擔實體。

(三)加大對農民專業合作經濟組織的財政扶持和信貸支持力度。各級政府要盡快將扶持發展農民專業合作經濟組織資金列入財政預算，重點支持農民專業合作經濟組織開展信息、培訓、質量認證、市場營銷和技術推廣等服務。要建立多種形式的農民專業合作經濟組織貸款擔保機構，為農民專業合作經濟組織貸款提供擔保；有條件的地方，除財政預算扶持外，還可采取財政貼息的辦法對農民專業合作經濟組織進行扶持。各級農村信用社可采取增加授信額度、實施優惠利率、實行信用貸款的辦法，解決農民專業合作經濟組織生產經營中的資金困難，幫助農民專業合作經濟組織做大做強，實現農民專業合作經濟組織與農村信用社互利雙贏。

(四)加大對農民專業合作經濟組織的項目扶持力度。在實施好財政預算安排的農民專業合作經濟組織示范項目的同時，要組織財政、發改委、農業、科技、扶貧、水利、林業、農機等部門，通過項目委托和承擔實施等形式，支持農民專業合作經濟組織的發展。要整合各種支農資金，集中支持農民專業合作經濟組織發展，做大做強一批產業基礎實、經營規模大、質量安全優、服務設施全、帶動農戶多、經濟效益好的示范性合作經濟組織。

(五)加大對農民專業合作經濟組織的服務力度。各級工商部門要認真貫徹落實《農民專業合作社登記管理條例》，設立農民專業合作社登記服務窗口和“綠色通道”，免費提供注冊登記的咨詢服務，取消不合法的前置審批，方便農民登記辦社。農業、工商、質檢部門要制定優惠政策，支持農民專業合作經濟組織統一申請無公害農產品、綠色食品和有機食品的產地認定、產品認證，統一申請使用自己的商標和品牌，實行統一采購、統一包裝和統一銷售，使合作社實現“從田間到餐桌”的全程標準化、安全化、規模化生產。商務、供銷部門要開展好與農民專業合作經濟組織的“農超對接”活動，使農民專業合作經濟組織的農產品順利進入超市。質檢部門要對農民專業合作社所需的組織機構代碼證實行優惠政策，嚴禁收取除工本費以外的任何費用。國稅、地稅部門要認真落實國家對農民專業合作社實行的稅收優惠政策。國土資源部門對農民專業合作經濟組織用于農產品生產的種養殖場和設施農業用地，按農業用地管理，并優先安排，對興辦加工企業所需的非農建設用地要及時辦理手續。環保部門要免收農戶小規模養殖的環評費。電力部門對從事種養殖業的農民專業合作經濟組織用電要執行農業生產用電政策。各市（州）、縣減負辦要按照今年中央1號文件提出的“全面貫徹落實《農民專業合作社法》，清理取消不合理收費”的要求，對農民專業合作經濟組織的收費進行一次專項檢查，堅決取消不合理收費，減輕農民辦社負擔。

四、規范管理，突出村財公開，積極推進農村基層黨風廉政建設

村社集體資產是由成員入股和長期勞動積累所形成的共有資產，關系農民群眾切身利益，倍受各級黨委政府和社會各界關注。一是各級農業部門要以貫徹落實中央紀委、監察部、財政部、農業部《關于進一步規范鄉村財務管理工作的通知》（中紀發[2006]24號）為契機，以集體財務規范化試點示范為載體，大力推進財務管理經常化、規范化、制度化。從2009年起，省農業廳要每年搞100個村的財務管理規范化試點，各市（州）、縣也要制定規劃，分級開展試點，力爭在2012年前財務管理規范化的村達到80%以上。各級紀檢監察部門要把農村財務管理納入紀檢監察部門農村基層黨風廉政建設范圍，負責查處農村財務違紀違規行為。各級財政部門要保障農村財務規范化建設工作經費，積極支持會計電算化和網絡化建設。二是各級農業部門要切實貫徹落實《農民專業合作社財務會計制度》，各級財政部門要給予經費支持，共同組織做好農民專業合作經濟組織財會人員的培訓工作。三是要切實加強農村集體經濟組織財務公開和民主管理工作的指導和監督檢查，對財務不公開或假公開的，要組織專人幫助清理財務，并監督其進行財務公開；要結合財務公開工作，推進和完善村帳鄉、會計委托。四是要加大農村集體經濟審計力度，重點做好土地補償費、一事一議籌資籌勞、村社干部經濟責任、強農惠農政策等專項審計，建立農村集體資產和財務管理的雙向監督機制，積極推進農村基層黨風廉政建設。

五、加強督查，加大減負力度，著力構建農民負擔監管長效機制

農民負擔問題，反映了國家、集體和農民的利益關系，農民負擔監管工作做得好壞，在一定程度上反映出一個地方黨委、政府對科學發展觀和建設和諧社會、建設社會主義新農村的理解和執行是否正確，執政為民的理念是否樹立，黨紀政紀的約束是否有效，是一個嚴肅的、重大的政治問題。當前，造成農民負擔反彈的一些深層次問題還沒有根本解決，具體表現為：統籌城鄉經濟發展的體制和機制還沒有建立，農村教育、衛生、道路、農田水利建設等都需要快速發展和大量投入；鄉村兩級債務需要妥善化解；政府職能轉變未完全到位，正確的政績觀未完全樹立；部分基層干部的減負意識出現淡化，農民負擔反彈的壓力仍然較大。從全國農民負擔檢查情況看，2007年農民承擔的費用在稅改后首次增加，減輕農民負擔工作形勢不容樂觀。因此，各級農業部門一要堅持農民負擔檢查制度，不斷提高檢查質量，重點督辦查處修路強行向農民攤派集資、變換形式向農民亂收費和平調、挪用農民各種補貼補償款等問題；二要不斷完善村民一事一議籌資籌勞制度，探索建立以政府補助資金為引導、籌補結合的村級公益事業建設投入新機制；三要加大專項治理力度，深入開展對農民建房、農村義務教育、計劃生育、農民外出務工、殯葬、用水用電等方面亂收費、亂罰款的專項治理；四要建立健全農民負擔監管制度，繼續堅持涉農負擔收費文件“審核制”、涉農價格收費“公示制”、農村公費訂閱報刊“限額制”、農民權益義務“監督卡制”、涉農負擔案（事）件“責任追究制”等五項基本制度，使農民負擔監管制度化、規范化。

六、加強領導，提高思想認識，切實保障農村經營管理職能的履行

農村經營管理系統行使政府職能，承擔著依法行使農村土地承包及承包合同管理、農民負擔監督管理、農村集體資產和財務管理、農村經濟統計、指導農民專業合作經濟組織建設等工作。這些工作涉及農村社會的穩定和諧、農村經濟的發展、農民權益的合法保護，各級黨委、政府歷來高度重視。黨中央、國務院和省委、省政府都相繼下發文件指出：農村經營管理系統不再列入基層農業技術推廣體系，農村土地承包管理、農民負擔監督管理、農村集體資產及財務管理等行政職能列入政府職責，確保履行好職能；加強農村經營管理，把貫徹農村經濟政策的工作制度化、經常化，是保證黨的農村政策落到實處并長期穩定的重要環節。同時指出：農村經營管理工作面廣量大、政策性強，各級政府要高度重視，列入重要議事日程；要建立健全有權威的工作機構和經常性的工作制度，努力造就一支熟悉農村政策、熱心為群眾辦事的專職隊伍，提高農村經營管理水平。各級政府及編制部門要認真貫徹這些文件精神，理順與之承擔職能相適應的機構和編制，特別是鄉鎮要明確具體承擔農經工作的部門，要有專職人員，要保障工作經費，確保履行職能。各級農業部門，要“樹立農業生產與管理并重的思想，高度重視農村經營管理工作”；要積極爭取當地黨委政府對農經工作的重視，協調好相關部門對農經工作的支持。各級農經部門要切實履行好職能，強化隊伍建設和業務培訓，不斷提高農經隊伍特別是基層農經隊伍的業務素質和依法行政水平。

同志們，黨中央制定的一系列方針政策，完全符合農村實際，農民群眾擁護滿意。面對全面建設農村小康社會和建設社會主義新農村的新要求、新機遇和新任務，關鍵是要在抓落實上下功夫。農業部門是落實黨和政府農業農村各項政策的重要部門，廣大農經干部熟悉政策，了解基層情況和農民的訴求及愿望，應主動承擔起這一重任，成為抓落實的一支骨干力量，為維護農村社會穩定、構建和諧社會、促進現代農業發展、全面建設農村小康社會和建設社會主義新農村做出更大的貢獻。