牧業局局長工作總結講話

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召開今天這次座談會的主要目的是，座談分析上半年全省牧業經濟運行形勢，討論研究下半年重點工作，征求大家對全省獸醫管理體制改革的意見。

剛才，大家圍繞牧業經濟發展和獸醫管理體制改革問題進行了認真座談。座談中，大家都從起本地實際出發，客觀地分析了上半年牧業經濟的發展現狀、遇到的問題及今后的走勢。通過大家的座談分析，我看可以得出這樣一個基本判斷，年初以來，由于受國內外禽流感疫情和畜產品市場供求關系變化的影響，生豬、肉雞和蛋雞生產出現了一些波動，全省牧業經濟總體上保持了較快的發展態勢。

針對這一實際，下半年全省牧業經濟發展總的要求是，認真貫徹省委、省政府的安排部署，嚴格按照年初確定的目標，創新工作思路，克服困難，扎實工作，努力完成年初確定的各項工作任務。

下面，就需要進一步抓好的幾項工作,重點講點意見：

一、不斷加強學習，努力提高駕馭和指導牧業經濟發展的能力

加強學習，是我們做好各項工作的動力源泉，是黨的路線、方針、政策得以貫徹執行的重要保證。加強學習，絕不僅僅是個人的習慣問題。應該看到，目前激烈的競爭，一定意義上是領導者和管理者素質的競爭。領導者素質如何，管理水平高低，直接關系區域經濟發展的快慢，部門工作開展的好壞。我們所處的時代是知識經濟時代，知識更新異常迅速，我們不熟悉、不懂的東西很多，我們永遠有一個“不夠適應”的問題，因而永遠有一個繼續學習、不斷提高的任務。特別是作為各級牧業管理機關肩負著指導區域牧業經濟發展“參謀部”、“工作部”的重任，繼續學習和提高的任務更重。這就要求我們不僅要學習政治理論，而且要結合工作實際，堅持不懈地學習市場知識、科學技術知識、法律知識和管理知識，努力成為本職工作的行家里手。不僅要向書面學，而且要向同志學、向實踐學，在學懂弄通和學以致用上下功夫。善于學習，更要善于在學習的基礎上進行理性思考，用科學的發展觀研究新情況，解決新問題。通過學習，不斷提高自身的思想政治水平，提高政治鑒別力，提高創造性地貫徹執行黨的方針政策的自覺性和堅定性，提高解決復雜矛盾和問題的能力。

二、按照新農村建設要求，組織和推進全省牧業經濟發展

建設社會主義新農村是黨中央、國務院在深刻分析國際國內形勢后，作出的一項重大戰略決策。省委、省政府著眼全面建設小康社會，對推進全省新農村建設提出了明確要求。從新農村建設目標看，“生產發展、生活富裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”5句話20字，有3句話12字直接與我們有關。那么，作為農業大省，如何建設社會主義新農村，我們這個部門在新農村建設中承載的職責與任務是什么？這就要求我們對畜牧業在新時期農村經濟發展中的支撐作用有一個清醒的認識。組織上決定我到牧業局任職后，我就思考這個問題。結合多年的工作經歷和感受，我覺得，首先畜牧業是加強農村生產力建設的重要產業。新農村建設的中心任務是全面加強農村生產力建設。發展農村生產力，必須大力發展農村經濟。實踐證明，畜牧業是我省農村經濟發展極具活力的產業。其次，畜牧業是促進農民增收的重要渠道。農民收入問題是新農村建設的基本出發點和歸宿。發展畜牧業始終是糧食主產區農民增加收入的一個重要來源。我省是典型的農業省份，糧食產量已經達到了階段性水平，農民政策性增收空間已經不是很大，農民單純依靠種植業無法致富奔小康。農民增收長效機制的建立，一定意義上講，就是積極調整農業結構，在穩定提高糧食生產能力的同時，大力發展畜牧業。同時。糧牧統籌發展，也給農民帶來了綜合生產效益。特別是畜牧業作為勞動密集型產業，可以吸納大量的農村剩余勞動力，使農民在離土不離鄉的情況下實現充分就業，增加收入。第三，發展現代畜牧業是改善農村環境的重要任務。新農村建設的重要標志之一就是村容整潔。村容整潔的實質是合理規劃農村發展和改善農村的人居環境。近年來，我省畜牧業規模化飼養發展很快，但大家都比較清楚，畜牧業發展的主體仍然是以家庭飼養為主，畜牧業生產中人畜混居、畜禽散放散養、畜禽發病率高、排泄物污染等問題還較為普遍。實事求是地說，傳統畜牧業發展的同時，也不同程度地造成了污染，破壞了生態環境。這就要求必須對畜牧業進行有效治理，才能改善村屯環境衛生，才能有效地預防重大動物疫病和人畜共患病，才能推動畜牧業與農村其它產業的和諧發展?？梢哉f，新農村建設給我們這個產業發展提供了一個難得的機遇。因此，我們必須充分認清農村經濟發展中畜牧業的產業支撐作用，充分認清新形勢下牧業經濟發展的主要任務，不斷調整發展戰略，強化工作措施，全力促進畜牧業的產業升級。省局將每季度調度一次，分析運行形勢，推動工作開展。當前，要著重抓好五件事。

一是謀劃好牧業經濟發展的總體思路。現代牧業不是傳統意義上單純的畜禽飼養，已經進入第二、三產業，是跨產業部門的經濟體系。抓牧業經濟發展，就要求我們不斷拓寬思路，堅持科學發展觀，運用市場理念，突出特色，揚長避短，認清我們的優勢在哪，發展潛力在哪？進而較為系統地、超前謀劃牧業經濟發展戰略。各地都要圍繞當前和今后一個時期牧業經濟發展重點、方向的東西，搞好調研和論證，精心進行謀劃。

二是制定好新農村建設畜牧業的發展規劃。各級牧業部門都要全面樹立和落實科學發展觀，堅持用現展理念指導牧業經濟發展。各地要從本地實際出發，正確處理當前與長遠、生產發展與環境保護的關系，科學、高標準地制定長遠和近期畜牧業發展規劃，并認真負責地制定實施規劃的具體措施和支持政策。各地的發展規劃都要科學規劃好畜牧業生產用地，每個村屯都必須預留出足夠的畜牧業生產用地，為畜禽養殖從庭院轉移出來創造必要的條件。

三是研究好各項推動政策。新農村建設中，畜牧業發展面臨著新任務、新要求，各地要針對新情況、新問題，深入調查研究，給政府領導當好參謀，研究制定好有利于畜牧業健康發展的政策性措施。要認真貫徹落實國家和省支持牧業經濟發展的各項政策規定，創造性地用好國家支持畜牧業示范園區建設、畜禽飼養場無害化處理、良種工程、畜禽防疫、草原建設等方面基礎設施建設的政策。要積極探索以政府財政資金為導向，金融資金投入為重點，社會投入為主體的畜牧業投入新機制。要抓住國家和省投入重點向“三農”傾斜的戰略機遇，積極爭取計劃和財政部門的支持，增加發展現代畜牧業的資金。

四是調動好廣大農民發展畜牧業的積極性。要尊重農民意愿，調動和保護好農民發展畜牧業的積極性、主動性和創造性。堅持走群眾路線，在研究制定規劃、組織發展生產、實施項目建設時，要廣泛征求群眾意見，體現農民意志，反映農民要求，真正解決農民群眾發展畜牧業遇到的實際問題。要通過宣傳教育、典型示范等形式，引導農民抓住機遇，克服等、靠、要思想，大力發展畜牧業，實現增收致富。

五是加強對畜牧業發展的組織領導。各級牧業部門一定要深刻認識建設社會主義新農村的重大意義，充分認清畜牧業在新農村建設中的支撐作用，積極主動地服從服務于新農村建設這個大局。要切實轉變工作方式方法，自覺按照全省新農村建設綱要要求研究部署畜牧業發展工作。全省新農村建設畜牧業發展領導小組要切實加強對這項工作的協調指導。各地要把畜牧業發展各項任務層層分解，落實到領導，落實到人頭。主要領導要把工作重心和主要精力投入到這項工作中來，要親自抓點，親自調研，親自解決建設當中遇到的各種問題。

三、認真貫徹省委、省政府的戰略部署，深入實施“糧變肉”工程

“糧變肉”工程，是省委、省政府立足省情實際，著眼以農畜產品加工為主的第三個支柱產業建設，推動畜牧業大省向畜牧業強省邁進，作出的重要戰略決策。這是一個階段內，我們工作總的遵循和依據，必須堅定不移地貫徹執行。實施“糧變肉”工程，我考慮要突出做好這樣三件事：

一是要抓好龍頭企業。龍頭企業是我們這個產業發展壯大的重要牽動力。具體工作中，一方面，我們要全力抓好國家和省級重點龍頭企業。國家和省確定的重點龍頭企業，是現階段牧業產業化發展的骨干，所在地的各級牧業部門一定要積極為企業生產、建設創造寬松的環境，把龍頭企業做大做強，最大限度地發揮這些企業對全省牧業經濟的牽動作用。另一方面，要加快發展一批中小龍頭加工企業。各地都要因地制宜，在抓好大的龍頭企業的同時，特別是在縣域這個層面，積極謀劃，擺放一些中小加工企業項目。要按照“全營養、全鏈條、全利用”的要求，大力推進畜產品加工業發展，特別是在深加工上做文章。同時，要加強對龍頭加工企業生產建設情況的動態管理。及時準確地了解掌握龍頭企業生產建設情況，對于我們判斷把握新形勢、研究解決新問題至關重要。我考慮，要在原有工作的基礎上，進一步完善龍頭企業的生產建設情況的調度機制，摸清龍頭企業發展底數，有針對性為企業發展提供服務。

二是要抓好基地建設。基地是加工企業的原料車間，也是實施“糧變肉”工程的重要基礎?；亟ㄔO要走集群化發展的路子，這既有利于區域牧業資源的優化配置，也有利于與龍頭加工企業的產業鏈銜接。各地都要把區域集群化發展作為一項戰略性措施，要以強縣、強鄉、大戶和牧業小區、科技園區以及規模飼養場為載體，推動飼養基地的整體升級。一方面要充分利用國家對優勢農產品和優勢產區域建設的各項扶持政策，組織和引導有積極性的農民，改變傳統的飼養方式，積極參與飼養小區和家庭養殖場的建設。另一方面要通過優惠政策的提供和軟環境的建設，努力吸引和鼓勵具有資本實力的各類工商企業、財團、合作經濟組織和投資者，以不同的形式參與到養殖基地的建設中來，解決發展規?；B殖所需的資金投入問題。

三是要抓好品牌開發。要根據人們對畜產品質量要求的不斷提高，引導企業本著生態、安全、高效的原則，注意跟蹤國際加工技術前沿，不斷提高科技創新能力，大力推進產品深層次、多樣化開發，在產品的規格設計、產品的外部包裝、產品市場宣傳上實行整體推進，進而形成一批像德大肉雞、皓月牛肉和華正豬肉那樣的大品牌,提高產品的市場競爭力和市場占有率。

四、深刻領會國務院文件精神，加快推進全省獸醫管理體制改革

推進獸醫管理體制改革，是國家針對目前獸醫管理機構不健全、職能不明確、關系不理順這一現狀，從提升獸醫行政管理水平和獸醫衛生行政執法能力，提高動物產品質量安全水平和市場競爭力，維護公共衛生安全,促進畜牧業持續健康發展的戰略層面，作出的重要部署。就我們的職能來講，主要有兩塊，一塊是畜牧，一塊是獸醫。畜牧業是農村經濟的主導產業，也是體現我們部門價值、發揮我們系統作用、展示我們行業形象的重要舞臺。畜牧業的發展壯大，離不開獸醫作保障，獸醫職能的不斷強化，也會促進畜牧產業素質的提升。可以說，畜牧和獸醫既是緊密相聯，又是相互促進的。我們要很好地借國家推進獸醫管理體制改革這個“勢”，統籌考慮，把我們全省畜牧獸醫管理體制改革研究到位。

總體考慮是，吃透國家文件精神，借鑒兄弟省份做法，從我省實際出發，切實研究好全省獸醫管理體制改革的實施意見，加快推進。意見的征求意見稿，大家已經進行討論，根據大家討論意見整理后，再召開幾個不同層次人員參加的座談會，廣泛征求各方面的意見。同時，積極爭得各相關部門的支持。以便形成一個科學穩妥、有針對性、可操作的實施意見，上報省政府審批。各地也都要認真思考，搞好調研，摸清情況，做好準備，待省里意見下發后，認真組織實施。

改革的時限要求是，省級獸醫管理體制改革要在今年10月末前結束，全省獸醫管理體制改革工作要在今年年底前完成。

五、推進生產方式變革，加快畜禽飼養規?；?、集約化

轉變畜禽飼養方式是傳統畜牧業走向現代畜牧業的必然要求。上半年豬、雞等畜禽市場出現的波動，再次證明分散、小規模的飼養，無法抵御市場風險。當前，就是要通過宣傳教育、示范引導和法律規范，推進飼養方式改革，快速減少散養農戶的數量，加快實現畜禽飼養的規?；?、集約化。在標準化養殖小區建設上，要充分考慮飼養環境、動物防疫和市場準入條件等要求，因勢利導，統籌規劃，同村屯建設、草原禁牧舍飼緊密結合起來，嚴格單位區域載畜量，確保飼養小區與村屯距離的科學合理，切實做到生產區、辦公區、生活區相分離，保護生態環境，實現可持續發展。各縣（市）在新農村建設整體規劃中要明確轉移畜禽庭院飼養的目標。要抓緊研究制定與國際市場接軌的畜禽生產技術規程，規范養殖工藝和規模。引進和推行先進的管理技術，完善監測手段，加強綜合監測體系建設。要大力推廣健康養殖方式，規模養殖場要率先實現健康養殖，畜禽排泄物、廢棄物實現無害化處理。要按照因地制宜、分步實施、扎實推進的原則，全面開展畜禽排泄物治理工作。今年，全省重點將在生豬存欄1000頭、奶牛存欄100頭、肉雞存欄5000只、蛋雞存欄10000只以上的養殖場中，選擇一些典型進行排泄物治理。

六、增強責任意識，切實做好重大動物疫病防控工作

動物防疫工作是公共衛生的重要組成部分，是保持牧業經濟健康、快速、可持續發展的一項基礎性工作。各級牧業部門要有政治敏感性，真正把畜禽防疫工作納入重要工作日程，強化措施，狠抓落實。通過責任書等形式把工作分解落實到鄉鎮村屯，落實到人頭，明確獎罰。要進一步探索完善免疫的技術措施，尤其是在免疫檔案、免疫標識、免疫程序和防疫員管理等環節，都要規范化、制度化，準確地把握免疫動態，這樣有問題才能便于追溯。要通過強化執法提高免疫率。對不按要求進行免疫的養殖戶，要通過宣傳《動物防疫法》、《重大動物疫情應急條例》等法律法規，對他們進行說服教育。對拒不執行的要依法采取強制措施。依法對未經免疫的畜禽產品上市進行限制，應該免疫而沒免疫發生疫情的畜禽，撲殺時不給補貼?？傊ㄟ^科學的防控，扎實工作，千方百計確保不發生疫情。

七、加大技術推廣力度，提高牧業發展的科技支撐能力

要抓住關鍵環節，搞好科技普及，提高科技含量，帶動牧業現代化水平的提高。要圍繞著良種化、標準化、精品化和品牌化，開展科研和推廣工作，

重點推廣肉牛、肉羊和生豬育肥技術、奶牛飼養技術、種植專用飼料和秸稈開發利用技術、家畜繁育改良、畜禽主要疫病防治等實用技術。要從基礎工作抓起，充分利用省內的科技資源，進行科研攻關，加大與國內外科研單位的合作，積極研究和開發適于我省特點的新技術和前沿技術，加快提高產業技術水平和自主創新能力。各地要大力開展科技入戶工程，積極研究簡便、適用的推廣方式，把新技術組裝配套集成，“傻瓜”式推廣，提高牧業科技入戶率和科技貢獻率。要抓住國家和省里大力實施的陽光工程、綠證工程、藍證工程的有利時機，依托各類牧業培訓中心、大專院校等單位，對農民和企業管理者進行系統的養殖技術和企業管理培訓。全省今年要培訓12萬人，爭取10%的受訓農民獲得“綠證”。