如何當好鄉鎮人大主席

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鄉鎮

設立鄉鎮人大主席，是我國完善人民代表大會制度的一大創舉。它對于加強我國基層政權建設和推進依法治國具有積極的現實意義和深遠的歷史意義。筆者試從“三性”上談點粗淺的看法和認識。

一、思想的適應性

在我國的政權體系中，鄉鎮一級人民代表大會是最基層的國家權力機關。它的概念雖然與縣級以上的人民代表大會有所區別，但它同樣擔負著法律賦予管理國家事務的重要職權，同樣是憲法規定的“一切權力屬于人民”，人民當家作主的政體形式。作為最基層的政權機關，它必然是國家各項工作的立足點和歸宿點。俗話說得好：上面千條線，下面一根針。國家的一切法律和政策，最終都要落實到鄉鎮。從這個角度講，基層國家權力機關更具有特殊的地位和作用。因此，加強和完善鄉鎮人大建設，更具有重要的政治意義。彭真同志曾經指出：“我們國家政治體制改革和國家機構的設置，都應當是從政治上和組織上保證全體人民掌握國家權力，真正成為國家的主人。”在鄉鎮人民代表大會中設立主席團并增設主席，這正適應了加強基層民主政治建設，保證人民當家作主地位、行使管理國家事務權力在組織上的需要。我們從事鄉鎮人大工作的同志應該認識其本身的工作意義和價值，擺正自己的位置，端正自己的態度，以適應我國政權建設和發展的要求。但也無可諱言，至今我們有些從事鄉鎮人大工作的同志，對此并沒有深刻的認識，總覺得自己到了人大，就是到了“二線”，再沒有奔頭了。這種認識的錯位，究其根源，固然有其自身的原因，但社會上的“大牌子、空架子，二線干部找岔子”的議論，加上在配備人大干部上的一些不妥當做法“諸如年齡大，到人大”，也應該說是影響人大干部思想情緒的一個方面。人大干部是不是“二線”干部?人大主席團是不是“二線”機關?是不是無所作為了?回答是否定的。按照《江蘇省鄉鎮人民代表大會工作暫行條例》賦予的八條職權，鄉鎮人大主席不但責任重大，而且任務較重。人大工作與黨委、政府工作，地位、性質和作用不同，它們的工作方式方法自然就各有其特點和規律。到人大工作的同志必須面對現實，轉好兩個彎子，確立兩個觀念。一要轉好思想彎子，克服失落感和空虛感，確立人大工作大有可為的觀念。說得更明白一點：鄉鎮人大主席是鄉鎮人民代表大會作用的實踐者和體現者，他的一舉一動、一言一行都會給社會以影響。既然組織把自己放到了人大工作崗位上，就應該自尊自愛，勤奮工作，不要妄自菲薄，更不要自暴自棄，有為才能有位。二要轉好工作彎子，克服主觀臆斷的作風，確立民主決策的觀念。大家知道，人大工作的同志，多數或者是曾經在黨委、政府工作過的，習慣了指令式的工作方法。這種做法久而久之，會給工作帶來負面影響的。在人大是集體討論、決定問題并有嚴格的操作程序。鄉鎮人大主席雖然具有特殊身份，但在集體決策中也只有一票權。人大主席應該時時注意發揚民主，處處走群眾路線。在重大問題的處理上，除了向同級黨委報告外，還必須到代表、群眾中去征求意見。體察民意，才能使決策有牢固的群眾基礎；才能更好的把黨的主張上升為國家意志變為人民群眾的自覺行為；才能更好地推進政府工作。

二、關系的正確性

鄉鎮人大對各方面的關系要擺正確，這是做好人大工作的前提和保證。首先，要處理好人大與同級黨委的關系。眾所周知，執掌政權的是中國共產黨，她的執政地位是通過支持人民當家作主，實施對人民代表大會政治上、組織上的領導來實現的。人大主席的工作理所當然的要在同級黨委的領導之下。作為人大主席應該怎么做?筆者認為要“三堅持”、“三主動”。一要堅持定期向黨委報告工作，主動聽取黨委對人大工作的意見和要求，讓黨委了解和掌握人大的全面工作情況，加強對人大工作的領導。同時還應認真貫徹黨委的決策，善于把黨委的主張，通過法定程序上升為國家意志，變為群眾的自覺行動，以保障黨委意圖的實現。二要堅持圍繞黨委的中心工作，主動溝通人民群眾與黨委之間的聯系。人大代表是人民的代言人，他們生活在群眾之中，是一支龐大的群眾工作隊伍。有權力和義務向國家機關反映群眾的意愿和呼聲。因此，鄉鎮人大應該針對黨委每一時期的中心工作，深入群眾，了解民意，把聽到的意見和看到的情況向黨委作出報告，提出切實可行的建議。有的同志思想上存在著怕向黨委反映群眾意見而影響團結，影響關系的顧慮。這大可不必。只要我們把著眼點放在實踐“三個代表”重要思想上，放在使人民群眾加深對黨委的信任度上，放在增強黨委在人民群眾中的凝聚力上，黨委是會理解并支持的。三要堅持重大事項報告制度，主動做好黨委安排的工作。鄉鎮人大主席除了堅持重大事項向黨委報告，以取得黨委的支持外，還應該按照黨委的統一工作部署，在法律規定的職權范圍內，全方位地開展活動，整體推進鄉鎮的中心工作，以保持黨委、人大、政府的步調一致性。作為人大主席只要積極認真地貫徹黨委的意圖和主張，就能妥善處理好與黨委的關系。其次要處理好人大與政府的關系。從法律角度講人大與政府是監督與被監督的關系。總理生前曾經說過一句話：監督就是對政府工作“找岔子”，便于政府改進工作。如果我們的監督者和被監督者都持這種心理狀態，何怕搞不好關系。然而事實并非完全如此。僅就人大而言：有的不善于監督，人為地把關系弄得很僵；有的不敢于監督，怕影響關系；有的曲解監督，把關系處理得極不正常。筆者認為，處理好人大與政府的關系，應該采取積極的態度。人大在監督中，只要出于公心，為民喉舌，依法辦事，把握監督力度，講究監督效果，政府是愿意誠心接受的。人大與政府的工作目標一致，人大的監督同時也是支持政府工作。通過人大這條暢通的民主渠道，把人民群眾的意見和呼聲反映給政府，讓政府真正了解人民群眾贊成什么?反對什么?對政府工作中出現的問題應予指出并集中民智，提出有價值的意見和建議，督促政府改進工作。這樣，既能保護人民群眾的根本利益，又能維護政府的形象，進而也贏得了社會，包括政府的尊重，這不更密切了人大與政府，人大與人民群眾的關系嗎?其三，要處理好人大主席與主席團的關系，人大主席在主席團中，僅是其中的一員。因此，主席應擺正自己的位置，不可以“領導者”自居，要平等待人共事。在工作上要注意方式方法，講究民主，聽取和采納主席團其他成員的意見和建議，遇事共同研究、共同協商、共同拍板，發揮整體功能作用。作為主席團的主席，在政治上、生活上也應關心其他成員，使主席團這個集體始終充滿生機與活力。其四、要處理好人大主席與代表的關系。人大代表是國家權力機關的主體，也是做好人大工作的基礎。人大主席與代表是平等的關系。但從特定的環境和條件講，人大主席與代表又成了公仆與主人、領導與被領導、服務與被服務的關系。人大主席要處理好與代表的關系，保證代表民主權利的真正實現。作為鄉鎮人大主席就要以此為工作的出發點和落腳點，在組織代表活動和發揮代表作用中，加深與代表的思想感情交流，密切與代表的聯系。一是應采取適當的形式和措施，保障聯系渠道的暢通。人大主席以及主席團的其他成員要經常保持與代表的聯系，到選區中去，到選民中去，傾聽代表的意見和要求，尊重代表的權利，實實在在地為民辦事。二是為代表創造管理國家事務的環境和條件，讓代表更多的知情知政。積極組織代表參與政務活動，評議政府職能部門活動工作，在活動中，切實履行自身代表職責。代表作用得到了發揮，自身的民主權利得到保障，他們與人大主席的關系就能自然的融洽起來。

三、工作的主動性

鄉鎮人大主席能否干好工作，其主動性是至關重要的。一是人大體系不構成上下級領導與被領導關系，無硬性指標，二是人大本身，工作環境相對寬松。有的同志說，“不想干沒事干，要想干干不完”就足以說明了這個問題。如果人大主席沒有強烈的責任心和使命感，缺乏自覺性，又從何談“主動性”?作為人大主席應具備甘為孺子牛的思想，恪守職責，不負重托。一是主動加強學習，增強本領。人大工作是集法律性、民主性、群眾性和專業性于一體，有自身的特點和規律。人大主席要勝任工作，就應主動加強學習，不但要向書本知識學習，還要向實踐知識學習。只有熟悉和掌握了必備的知識，才能以不變應萬變，把握工作的主動權，做好人大工作。二是主動履行職責，不辱使命。鄉鎮一級政權機關，人大主席的地位是核心的，法律賦予的職權是崇高的。人大主席的地位能不能得到充分體現，職權能不能得到有效行使，關鍵在于人大主席自身工作的能不能發揮“主動性”。人大主席中或多或少還存在這樣那樣的思想顧慮。如認為一個人無法干好人大工作；干了工作，怕弄不好鬧矛盾；依法辦事，怕得罪人。殊不知，人大主席的權力是人民給的，不認真履行職責，就是失職，你就不怕得罪父老鄉親嗎?雖然當今的中國還沒有實現“法治”，工作起來不可能沒有難度。但只要我們基層人大工作的同志不辱使命、知難而進，當推進民主法制建設的促進派，主動而認真地履行法律賦予的職權，大膽而勤奮地開展人大的各項工作，是會得到人民群眾支持和擁護的。三是主動改進工作，提高效益。鄉鎮人大工作同其它工作一樣，也要講究工作方法，提高工作效益。現在社會上確實有一種偏見，好象人大工作沒有直觀的效益就無效益可談。其實人大工作效益表現是深層次的、長期性的、多方面的。例如通過組織代表選舉，選出一個好的鄉鎮長，他會真心實意為人民干事業；通過監督促進某個涉及群眾利益和地區發展的問題的解決，它就會帶來可喜的經濟和社會效益。人大工作自有其特點和規律，隨著依法治國方略的實施和人民代表大會制度的完善，人大工作必然會有新的情形出現，人大工作也會增加新的內容。如何改進人大工作呢?筆者認為有三個方面：一應敢于工作。“路是人走出來的”，只有敢于工作，才能從實踐中學習解決問題的工作方法，積累正反兩方面的經驗，獲得“吃一塹長一智的”成果。二應善于工作。找準關鍵突破口，往往能起到事半功倍的作用。三應勤于工作。勤于動腦、動口、動手、動腿，多到代表和群眾中去調查了解情況，研究分析問題，汲取營養，才能豐富自己的知識，求得改進工作的方法。以上所述“三應”，主要從途徑而言。人大工作既然要不斷創新，不斷上臺階，就必須開拓思路，大膽摸索，改進工作，以適應人大發展的需要。得到代表和群眾的信賴，樹立起自己的形象和威信。

綜上所述，鄉鎮人大主席在基層民主建設進程中任重而道遠。只有放下包袱，開動機器，輕裝上陣，振奮精神，努力工作，才能夠在依法治國，推進基層民主政治建設的偉大事業中，不斷做出新的貢獻。