在全區長江春季禁漁工作會議上的講話

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同志們：

區政府決定，今天在這里召開全區長江春季禁漁工作會議。這次會議的主要任務是，傳達貫徹全省長江春季禁漁工作會議精神，認真總結我區實施禁漁期制度四年來所取得的成績，表彰全區長江禁漁工作先進單位和先進個人，全面部署2006年長江禁漁各項工作。下面，我講兩點意見：

一、充分肯定成績，認真總結經驗，切實以高度的責任感和使命感扎實做好長江春季禁漁工作

長江春季禁漁工作量大，涉及面廣。做好這項工作任務重，難度大。幾年來，全區廣大漁政工作者化壓力為動力，在實施禁漁工作中經受住了鍛煉和考驗，漁業行政執法水平得到了很大提高。尤其是全區廣大漁政執法人員在執法任務重、執法人員少、執法經費不足的情況下，立足本職，扎實工作，確保完成了上級下達的禁漁各項目標和任務。漁政基礎設施建設和漁政執法裝備水平也得到了逐步改善，區政府及時撥付了專項資金，幫助區水產部門購買了漁業行政執法船。同時，通過幾年來的廣泛宣傳和禁漁工作實踐，長江及秋浦河沿線鄉鎮街道廣大干群對保護長江生態環境和漁業資源的重要性、必要性有了進一步的認識和理解，合理利用漁業資源、保護長江生態環境逐步成為全社會的共識。在四年禁漁期間，全區共有150名執法人員參加了禁漁檢查行動，出動船只120艘次，查獲違規捕撈漁船30艘，清除迷魂陣200道，查獲電捕器30臺，清除深水張網120張及其它違禁漁具460付，行政處罰50人，沒收違法捕撈漁獲物255公斤，沒收違法銷售的漁獲物160公斤，基本實現了“江中無漁船，水中無網具，市場無江魚，沒有漁民集中上訪”的禁漁目標。經過四年來的禁漁工作，長江魚類資源明顯恢復，長江魚產量、漁獲物明顯提高，漁民生產捕撈收入也呈逐年增長態勢。

回顧四年來的長江禁漁工作，我們主要采取了以下幾個方面的措施：一是注重加強組織領導。沿江、沿河鄉鎮街道均將禁漁工作作為一項重要工作，擺上議事日程，加強領導，明確責任，狠抓落實。區政府建立了長江禁漁聯席會議制度，沿江、沿河鄉鎮街道也成立了長江春禁領導小組。其中，江口、牛頭山等鄉鎮街道根據區政府的統一部署，結合實際，制定了長江春禁實施方案，建立了鄉、村、組三級領導管理體系，上下聯動，齊抓共管。梅龍、烏沙、晏塘等鄉鎮在春禁前期、中期和后期均分別及時召開了會議，對實施長江春季禁漁工作進行了全面動員、部署、督查和總結。這一做法得到了省農委有關領導的充分肯定，并在全省長江春禁工作大會上予以推廣。二是注重強化輿論宣傳。各地利用農網、墻報、橫幅等多種形式廣泛開展春季禁漁宣傳，營造長江禁漁的輿論氛圍。木閘鄉指派專人每半個月出一期海報，宣傳禁漁工作的目的、意義。梅龍鎮、高脊嶺、殷匯等鄉鎮在集貿市場廣泛張貼禁漁通告和標語。國、省道沿線鄉鎮街道立足區位優勢，在國、省道沿線拉橫幅，擴大禁漁工作影響面。《安徽日報》、《池州日報》多次刊發了我區實施長江春禁工作的經驗和做法，池州電視臺、池州電臺多次播出我區長江禁漁工作。在長江春季禁漁工作中，區水產部門共出動宣傳車80臺次，廣泛深入地宣傳禁漁政策、目的和意義，使長江禁漁工作廣為人知，進一步提高了轄區內廣大群眾的思想認識，贏得了沿江、沿河漁民的普遍理解和支持。三是注重嚴格執法檢查。每年禁漁期間，沿江、沿河各鄉鎮街道與區直有關部門聯合組織執法力量，進行拉網式清江，清除長江及通江河流的迷魂陣、深水張網等有害漁具和所有定置漁具。梅龍、晏塘、高坦、池陽等鄉鎮街道主要領導和分管領導親自帶隊進行清江、清河。區政法委領導親自到所聯系的鄉鎮督查并坐陣指揮，對拒不拆除迷魂陣等的對象，組織執法力量強制拆除，取得了明顯成效。各級漁政執法人員加強水上管理，全面清查江面，對重點、難點地區、交界地帶進行拉網式檢查，做到規范、文明、公正執法，起到了處罰一人、教育一片的效果。沿江、沿河各鄉鎮街道水產站人員深入現場調查摸底，為領導提供了第一手資料。在禁漁過程中，各地在工商部門的大力支持下，切斷了偷捕者的銷售渠道和違法漁具的銷售來源，為禁漁工作提供了有力保障。區工商系統將禁漁通告張貼到各個市場，并加大市場、飯店的巡查力度，在銷售環節上把好關，嚴防江魚進入市場和餐廳。區水產部門按照“安全第一，預防為主”的原則，切實把漁業船舶安全管理，保護漁民的生命和財產安全放在首位，加強漁民安全管理，務求長江春禁工作取得實實在在的成效。四是注重落實保障政策。實施長江春禁工作四年來，區政府本著以人為本的原則，積極妥善地安排好漁民的生產生活，共累計發放春禁救濟款96080元。各地還采取減免收費、幫助再就業等形式，幫助漁民解決實際困難。其中，梅龍鎮為特困漁民送去救濟款，切實幫助他們渡過了難關。各地通過扎實做好漁民的生活保障，贏得了漁民群眾的支持和信任，有力地保障了長江禁漁期間的漁民生活安定和漁區社會穩定，促進了禁漁期管理工作順利開展。

長江春季禁漁工作是一項艱巨而復雜的系統工程。各地各有關部門要充分認識做好長江春季禁漁工作的重大意義，切實增強工作的責任感和使命感。各地要根據省、市有關文件精神，結合今年我區長江禁漁工作實施方案的要求，將長江禁漁工作抓緊抓實。同時，要在認真總結經驗的基礎上，不斷開拓創新，促進今年我區長江段及秋浦河春季禁漁工作再上新的臺階。

二、明確目標責任，強化工作措施，確保今年我區長江禁漁工作各項措施落到實處

今年，我區長江禁漁工作要堅持統籌兼顧，標本兼治，綜合治理的方針，強化行政執法和監督職能，努力實現“江中無違規漁船，水中無違規網具，市場無禁捕江魚”的管理目標。為此，各地要繼續堅持“統一領導，鄉鎮為主，分級負責”的原則，實行長江禁漁工作目標管理責任制和行政首長負責制，包段包干，責任到人，確保禁漁各項措施落到實處。

一要深入宣傳發動。我區是國家級生態經濟示范區，保護生態平衡，實現資源永續利用顯得尤為重要。各地要利用電視、廣播、報紙、農網等各種媒體，通過召開動員會、漁民座談會、出版宣傳欄、懸掛橫幅、張貼標語通告等多種形式，深入漁區、港口、漁場、市場、船頭等各種場所進行廣泛宣傳。各地要把長江禁漁工作與《中國水生動物資源養護行動綱要》宣傳工作有機地結合起來，深入宣傳保護水生生物資源，促進人與自然和諧相處的理念，爭取全社會特別是廣大漁民的理解、支持和配合，為實施長江禁漁期制度營造良好的社會氛圍。

二要強化禁漁措施。3月25日至31日，我區將集中進行清江行動。各級各有關部門要統一行動，徹底清除長江及秋浦河的迷魂陣、深水張網等有害漁具和所有定置漁具。4月1日，省農委和銅陵市政府將聯合在銅陵市舉行長江安徽段禁漁同步執法啟動儀式，屆時，全省長江沿線八艘漁政船將編隊在各縣區江段執法，這是對長江禁漁工作的一次大檢閱。我區要積極配合這次聯合執法行動，迎接省農委統一組織的巡江檢查。會后，各地要迅速行動，在各自的江段上認真開展一次大檢查，對沿江的迷魂陣、布圍子要徹底清除。同時，從本月31日開始禁止一切漁事活動，確保我區江段在省、市大檢查中不出任何問題。同時，要實行全方位的監督管理。區政府將組織有關部門進行定期或不定期地監督檢查。各地要實行聯合檢查、交叉檢查與自查相結合，江面檢查與陸上檢查相結合，巡邏檢查與蹲點檢查相結合，漁船檢查與市場檢查相結合，白天檢查與晚上檢查相結合，明查與暗訪相結合。在檢查督查過程中，對違反禁漁規定者，要嚴格按照《漁業法》及有關法律法規的規定，給予罰款、沒收漁獲物、漁具、漁船等行政處罰。區水產局和有關鄉鎮街道要特別注意處理好第一艘違規船、第一張違規網、第一個違規人，達到處罰一個、教育一片的效果。區水產部門要設立公開舉報投訴電話，受理群眾投訴舉報。區禁漁工作領導小組各成員單位要切實履行職責，在禁漁期要經常深入所聯系的鄉鎮街道開展督查，發現問題及時處理。同時，要強化流通環節的監管。禁漁工作要取得重大突破，必須強化對流通環節的監管。要加強對銷售禁用漁具的查處，從源頭上切斷電捕器等禁用漁具流入市場。禁漁期間，區工商部門要密切配合水產部門，對市場、餐桌、飯店等場所加大執法檢查，嚴厲打擊在禁漁區、禁漁期內收購、銷售違法捕撈漁獲物等行為，切斷違法漁獲物的銷售渠道。

三要保障漁民生活。各地要從以人為本、執政為民的政治高度和對群眾生產生活高度負責的精神，深入漁區，了解情況，將區政府安排的救濟款及時足額地發放到漁民手中，幫助他們渡過難關。目前，我區漁民禁漁期生活補助標準還很低，與其它縣相比還有一定差距。各地要積極引導漁民調整生產結構，引導漁民轉捕為養，轉業轉產，開辟新的致富門路，增加漁民收入。各有關部門要切實為漁民搞好服務，組織開展實用技術和法律知識培訓，提高漁民的文化素質和職業技能。總之，要通過強化各種措施，努力化解社會矛盾，防患于未然，為長江春季禁漁的順利實施營造良好的環境。

四要規范執法行為。各地各有關部門要把開展長江禁漁工作與爭創文明單位活動結合起來，嚴格依法行政，規范執法行為，強化執法監督，不斷提高依法辦案的質量和水平。首先，要建立健全執法人員資格審查、業績考核、學習培訓制度，加強漁業行政執法人員管理。其次，要完善辦案制度，包括案件受理、調查取證、嚴格程序、案卷規范、依法查處和重大案件集體審查、移送、上報備案制度。要建立首問負責制、一次性告知制和限時辦結制，進一步完善崗位責任制、服務承諾制和錯案追究制。要嚴格權力界限，實現有權而不越權，有為而不越位，做到執法程序到位、執法形式到位、執法監督到位，努力提高漁政隊伍的整體形象。

五要抓好安全生產。在禁漁期間，抓好漁業安全生產，確保漁民生命財產安全，是一項十分重要的工作。今年，全省確定漁業事故死亡率為零。各地要加大漁民安全生產宣傳力度，努力提高漁民安全生產的意識，教育漁民自覺地執行安全生產有關規定。要建立安全生產制度，經常性地開展安全生產大檢查，發現安全隱患，限期進行整改。要督促漁民配備救生衣等必備救生設備。各地特別要注重抓好兼業漁民的安全生產管理。目前，我區沿江、沿河有不少自備船只常年從事漁事活動，這部分船只流動性大，安全隱患多。去年，全省發生了幾起自備船安全事故，死亡多人，海事部門認為是漁業事故，漁業部門認為沒有發證不屬于漁業行政管理范疇，互相扯皮，最終定性為自備船，責任也無法追究。為此，各地要加強自備船安全生產管理，將漁業自備船列入本鄉鎮管理范圍，做到漁業安全生產不留死角。

同志們，長江春季禁漁工作功在當代，利在千秋。我們要以科學發展觀為指導，進一步提高認識，堅決克服麻痹和懈怠思想，發揮求真務實的工作作風，將今年長江春季禁漁工作抓緊抓實，抓出成效，確保今年長江春禁工作取得圓滿成功，為全面建設社會主義新農村做出積極的貢獻。