在全縣造林綠化工作動員會上的講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開全縣春季造林綠化動員會議，主要任務是迅速組織，全黨動員、全民動手，掀起造林綠化新高潮,進一步改善全縣生態環境，美化優化人居環境，為經濟、社會可持續發展奠定良好的生態基礎。下面，我講三個方面的意見：

一、2004年林業工作簡要回顧

2004年，全縣林業工作在中共中央、國務院和省委、省政府《關于加快林業發展的決定》精神的指導下，嚴格按照“嚴管林、慎用錢、質為先”的方針，堅持以發展為主題，以項目建設為動力，以改善、保護生態環境和增加農民收入為目標，全面實施了退耕還林、重點防護林、西山綠化、震后重建村綠化等項工程建設，全縣林業的跨越式發展呈現出良好勢頭，主要表現在以下幾個方面：

1、退耕還林工程取得重大進展。一是全面完成了退耕還林5.8萬畝，經省、市檢查驗收，面積核實率達100％，面積合格率達99.1％，順利通過了驗收；二是完成了2002、2003年補植6.2萬畝；三是積極探索了退耕還林后續產業。在豐樂、新天、六壩等鄉鎮退耕還林區域建立了以優質苜蓿為主的林草示范點5.3萬畝和以板藍根、柴胡等中藥材為主的林藥間作示范點5000多畝。同時，在豐樂鄉連片退耕還林基地上，建立了“山地綠鶯雞場”，投放山地散養雞1.5萬只，帶動了全縣草畜、中藥材、禽類養殖的發展，增加了農民收入，為實現退耕還林“退得下、穩得住、能致富、不反彈”的目標做了有益的嘗試。退耕還林工程實施三年來累計完成退耕地還林15.34萬畝，糧款補助資金累計達5587.2萬元，受益區農民人均收入667.6元，全縣農民人均收入254元。今后的補植工作如果得力有效、管護措施切實到位，按生態林補助8年、經濟林補助5年計算，糧款補助資金累計達1.95億元，受益區農民人均收入2364.8元，全縣農民人均收入928.6元。

2、西山和城區綠化步伐加快。全縣114個單位2435人在西山栽植了各類苗木37.3萬株，共完成造林1100畝。實行了定期澆灌制度，苗木成活率達85.1％以上，同時，完成了世紀嘉園、南北環路、東西大街、民樂公園等城區綠化，共栽植云杉、圓柏等各類苗木5.2萬株，進一步創建了綠色人居環境。

3、天然林保護和重點防護林建設穩步推進。在祁連山淺山區和洪水西山完成封山育林6700畝，架設刺絲圍欄11.3公里；在童子壩夾心河、北部灘實施封灘育林1.23萬畝，架設刺絲圍欄36.4公里；在化工園區等地完成人工造林5390畝，從而保護、恢復了祁連山林區天然植被和北部灘自然沙生植被。

4、震后重建綠化工程效果明顯。完成了震后重建11個村27條街道21.4公里的綠化，共栽植各類風景綠化苗木22.5萬株；完成了冰溝、玉帶護林站林業基礎設施震后重建工程，重建管理用房兩處273.52平方米，庫房51.3平方米及附屬工程，維修護林防火道路7.2公里。

5、森林資源得到有效保護。一是制定出臺了《民樂縣封山禁牧辦法》，劃定了封禁范圍，進行了廣泛宣傳，制止了牛、羊等牲畜破壞林草植被的行為；二是全面貫徹《森林法》、《護林防火條例》等法律法規，堅持“預防為主、積極消滅”的方針，全面落實了護林防火行政領導“六長”責任制，取得了連續55年未發生森林火災的好成績；三是堅持依法治林，保護了森林資源，鞏固了造林綠化成果；四是嚴格實行了森林采伐限額制度和征占用林地審批制度，杜絕了亂砍濫伐、林地非法流失等現象的發生。

總結林業發展的經驗，主要啟示有：良種壯苗，是加快林業發展的基礎；項目支撐，是加快林業發展的動力；群眾參與，是加快林業發展的主體；注重質量，是加快林業發展的根本；依靠科技，是加快林業發展的保證；落實政策，是加快林業發展的關鍵；加強領導，是加快林業發展的保障。這些啟示，在今后的工作中要進一步堅持和完善。在肯定成績的同時，也存在一些不容忽視的問題，主要表現在：一是重造輕管的現象普遍存在，特別是南豐鄉的冰溝、黑山村，永固鎮八卦、鄧莊村，民聯鄉屯糧、復興、河灣村和新天鎮上、下姚等村的退耕還林地苗木遭牲畜啃食嚴重，有些退耕還林地苗木寥寥無幾。同時，227線林木遭牲畜破壞嚴重，民南公路沿線林木盜伐、濫砍現象時有發生；二是三荒造林質量差，尤其是新天鎮的荒造質量沒有達到國家驗收標準；三是個別鄉鎮對退耕還林政策兌現不及時、不足額、不到位，留下了隱患和不穩定因素；四是封山禁牧工作還沒有完全落到實處；五是苗木培育資金匱乏、成本高、周期長、見效慢、不適應城鎮和生態小康村綠化的需求；這些問題必須在今后的林業工作中認真解決。

二、明確任務，突出重點，全面做好林業工作

今年，全縣林業工作的總體思路是：緊密圍繞縣委、縣政府的總體部署，全面貫徹落實中共中央、國務院和省委、省政府《關于加快林業發展的決定》精神，堅持和落實科學發展觀，以項目建設為支撐，調整布局為主線，提高質量為重點，保護與建設并重，造林與封育結合，生態和產業并舉，增加林草植被，構建綠色屏障，推進全縣林業跨越式發展。

主要任務是：完成補植補造9.8萬畝，新造1萬畝，以封代造2.5萬畝;天然林封山育林4000畝；營造防護林2000畝，治沙造林3000畝，封沙育林1萬畝;西山綠化1100畝;新建祁連圓柏林木良種基地母樹林2000畝；完成退耕還林后續產業基礎設施建設和1萬噸蘋果梨濃縮汁生產線擴建招商引資、開工建設工作。

圍繞上述目標任務，今年，重點抓好以下七項工作：

1、全力以赴抓好退耕還林工程

退耕還林工程是我縣實施產業富民戰略、調整農村產業結構、增加農民收入、有效解決“三農”問題的一項重要舉措。今年，要在三個方面抓好退耕還林工程建設。

一是保質保量完成補植補造任務。根據去年省級核查情況，今年，省林業廳下達全縣退耕還林補植補造面積為9.8萬畝，其中：2004年5.8萬畝，2003年4萬畝。補植的重點鄉村是：

同時，新天鎮要積極發動群眾，在扁都口完成造林3000畝，去年5.8萬畝補植面積所需苗木，由林業部門負責提供，2003年4萬畝補植面積所需的苗木由各村、退耕戶負責購買。

二是圓滿完成今年1萬畝退耕地還林任務。按照全縣實際，今年退耕地還林主要布局在南豐鄉渠灣村、洪水鎮有愛村、民聯鄉上翟寨村、豐樂鄉何莊、易家灣、臥馬山村和南古鎮的城東、城南等生態移民核心區。南豐、民聯、洪水、豐樂、南古五鄉鎮要高度重視，切實加強領導，認真組織群眾，全面完成工程建設任務。

三是在北部灘完成以封代造2.5萬畝，刺絲圍欄41.3公里；在北部灘公墓區實施圍欄封育1.9萬畝，刺絲圍欄41.7公里。借助自然力量恢復天然沙生植被，使風沙區的封育面積累計達到16萬畝。

四是各鄉鎮要積極發動群眾，在退耕還林地內間作紫花苜蓿、針葉披肩草、阿爾岡金、金皇后，優質牧草和板藍根、柴胡、孜然等中藥材，實行林草、林藥間作，提高退耕還林效益。杜絕林糧、林菜間作。

2、全面推進天然林保護工程

保護、恢復和發展天然植被對我縣生態環境改善十分重要。今年，林業部門要嚴格按照批復的實施方案，在大河口林區沿山淺山地帶蓋度低于25%以下的脫化灌木區封育4000畝，重建護林站一處，建筑面積136.76平方米，購置撲滅器具500套（件）。架設刺絲圍欄6000米，恢復其天然灌木植被，增強涵養水源功能。南豐鄉黨委、政府及村莊，要認真做好群眾的思想工作，保證封育工程順利實施。

3、積極實施三北防護林工程

要按照因地制宜、因害設防、灌草結合、造封并舉的原則，完成人工造林2000畝,北部灘實施封灘育林1萬畝，架設刺絲圍欄31.6公里，嚴把關口，提升質量，確保工程建設取得成效。

4、認真抓好祁連圓柏林木良種基地工程

我縣林木良種基地基礎薄、規模小、品質不高，數量不足，不能適應林業建設的需要。今年，要在大河口林區新建祁連圓柏林木良種母樹林2000畝，完成土壤改良、施肥、病蟲害綜合防治、撫育、割灌、清雜2000畝；架設封育封欄13.02公里，修建林區便道5.7公里。林業部門要依據批復的實施方案、作業設計，嚴格按照國債項目法人制、招標投標制、合同管理制、工程監理制、資金報帳制實施好這一工程，使其盡快提供良種、發揮效益。

5、精心實施西山和城區綠化工程

西山綠化在建設布局上繼續堅持全面規劃、先易后難、先前山后里山逐步推進、先綠化后美化再園林化的原則；在綠化層次上應堅持灌木鋪底、常青樹點綴、花灌木襯托的原則，喬、灌、花、草結合形成復合植被，達到春有花、夏有蔭、秋有果、冬有青的綠化效果；在樹種搭配上堅持多樹種、多品種、以鄉土樹種為主、適當引進外地優良樹種的原則，力爭把西山建成縣有地方特色的高原生態型風景園區；在綠化方式上堅持挖大穴、栽壯苗，一次成型的原則，加快建設進度，早日開發利用；在投入機制上應堅持項目支撐、機關干部投勞、群眾管護收益的原則。完成造林1100畝，由全縣各機關、企事業單位干部職工義務完成。人數以去年年底單位在編人員為基數，包括合同工、臨時工和聘用人員。植樹任務按人數分配，具體按縣綠委發[2005]1號文件《通知》執行。4月9號分配任務，11號開始施工，力爭4月15日圓滿完成綠化任務。實行“五定雙包”責任制。即：定單位、定地點、定任務、定獎懲、包成活、包管護。義務植樹苗木由縣林業局負責供應，各綠化單位在指定地點自行拉苗。栽植中，要做到三個嚴格。即：嚴把挖穴關，挖穴不合格不栽植；嚴把澆水關，不具備拉水澆灌條件，不供苗；嚴把栽植關，栽植不規范、灌水不徹底不驗收，必保綠化成效。義務綠化責任單位的“一把手”為造林綠化直接責任人，確保責任區苗木成活。堅決杜絕干穴栽植和不按技術要求造林。如不按施工人員要求造林、造成苗木死亡者，由綠化責任單位限期自費購苗補栽包活，同時，對單位“一把手”進行通報曝光。從4月開始至10月底，每月定為西山義務植樹澆水月，屆時，各綠化責任單位要及時組織人員澆足灌透，確保苗木成活、成林。

切實做好城區綠化工作。今年，城區綠化的重點在中心廣場和世紀大道附道，主要栽植青海云杉、圓柏和花灌木等各類苗木。具體由城建局、環保局負責組織，綠化大隊進行技術指導。承擔城區義務植樹的單位在這次會議后，要立即與城建局聯系，做好植樹各項準備工作。同時，要積極開展園林式單位、花園式單位創建活動，民樂一中、水務局、人武部等單位，切實將單位綠化美化，營造優美的辦公環境。

6、盡心盡力實施退耕還林后續產業基礎設施工程

為確保退耕還林“退得下、穩得住、能致富、不反彈”目標的實現，增加退耕農戶的收入，在去年經驗的基礎上，縣委、縣政府決定整合林業和畜牧項目資金，在豐樂鄉連片退耕還林區域內實施退耕還林后續產業基礎設施建設。畜牧局要立即組織優質牧草種子發放到農戶，并開通水、電、路。林業局要及早準備新建54幢雞舍和架設12.09公里刺絲圍欄所需的水泥、磚頭、刺絲、水泥樁等材料。豐樂鄉要積極發動群眾，間作3萬畝的優質牧草，修建雞舍和完成刺絲圍欄架設任務，投放優質蟲草雞，并帶動雙營、何莊等下半鄉牧草種植業、畜牧業和蟲草雞養殖業的發展，增加群眾收入。

7、切實抓好示范點建設

農民增收、農業增效、農村發展是我們工作的出發點和落腳點。今年，林業部門要進一步強化服務“三農”的意識，組織技術人員下鄉進山，開展林業科技推廣和技術指導服務，建立科技示范點，幫助解決群眾在生產中存在的突出困難和問題。一是建立2000畝的沙棘早果豐產示范點，其中：民聯鄉龍山村劉家坪地1000畝，南古鎮高郝村1000畝；二是在豐樂鄉雙營村和劉莊村建立1000畝的退耕還林后續產業示范點；三是在洪水鎮葉官村建立1200畝的杏樹嫁接改造試驗示范點；四是在新天鎮閆戶、錢寨、李寨三村建立2000畝的杏樹早果豐產試驗示范點。林業局要進一步完善示范點建設任務，確定專門科技人員負責示范點建設。要大力推廣使用林業科技，積極開展科技示范，切實幫助群眾增收致富。

三、強化措施，真抓實干，圓滿完成全年各項任務

圍繞上述目標任務，重點在提高質量上做文章，在造林質量上求突破，在狠抓落實上下功夫。具體抓好六個方面的落實。

1、在宣傳發動上抓落實。以保持共產黨員先進性教育活動為契機，按照《義務植樹條例》的規定，動員全縣廣大干部群眾，工會、婦聯、共青團、民兵、學生組織及其他社會團體、企事業單位，都要發揮各自的作用，動員社會各界力量，積極投身于植樹造林，每個適齡公民每年必須完成義務植樹8株以上，提高盡責率；宣傳部門和廣播、電視等新聞媒體要大力宣傳報道造林綠化中涌現出的好經驗、好做法，形成全社會關心林業、支持林業、建設生態的良好氛圍，提高公民的生態安全意識，營造加快林業發展的良好社會環境

2、在強化責任上抓落實。一是繼續實行縣級領導聯系鄉鎮、鄉鎮領導包片包村責任制；二是嚴格實行目標管理責任制。實行鄉鎮、部門領導責任制，鄉鎮長、單位主要負責人為第一責任人，分管領導為直接責任人，確保造林質量。繼續與退耕還林各鄉鎮簽訂《退耕還林責任狀》，將工程建設任務層層分解細化；三是實行技術人員承包示范點建設制度。進行定點、定員、定責、定獎懲的分片技術承包，技術人員從整地、栽植、澆水、成活負全責。

3、在政策措施上抓落實。一是認真貫徹落實“誰造誰有、合造共有，允許繼承、轉讓、租賃”的政策，用政策調動廣大干部群眾和社會各界參與造林綠化的積極性；二是加快推進森林、林木和林地使用權的合理流轉。森林、林木和林地使用權在有效年限內可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資條件。鼓勵各類社會主體通過有償流轉獲得森林、林木和林地的使用權和收益權；三是大力發展非公有制林業。激勵各類社會主體跨所有制、跨行業、跨地區投資發展林業，凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主和機關、企事業單位的干部職工，都可單獨或聯合參與林業開發，從事林業建設；四是認真做好退耕還林政策兌現工作。退耕還林檢查驗收后，各鄉鎮要嚴格按照縣政府的要求及時足額向群眾兌現現金補助，堅決杜絕虛報冒領、少退多領、挪用、貪污退耕還林補助現金的現象，切實維護退耕還林農戶的切身利益，真正把“退得下、穩得住、能致富、不反彈”目標落到實處。

4、在提高質量上抓落實。一是要堅持因地制宜、適地適樹的原則。搞好規劃是造林綠化的前提，是一項基礎性工作。在規劃過程中，對于生態造林工程要立足實際、突出鄉土樹種，堅決避免工作的盲目性、隨意性，堅決克服各種形式主義；二是要堅持社會參與的原則。“綠化山川，美化民樂”活動是一項龐大、繁雜的社會化系統工程，絕不是一家一戶、一個單位、一個部門所能獨力完成的。這就需要我們調動起全社會的力量，以大兵團作戰的方式，投入到這項工作中去。縣鄉機關干部要在造林綠化中發揮模范帶頭作用；各機關、企事業單位要積極主動地承擔起造林綠化任務；先進性教育辦公室、婦聯、共青團等團體要組織婦女、共青團員踴躍參戰，營造“共產黨員林”、“保持共產黨員先進性教育活動紀念林”、“三八林”、“青年林”等。各鄉鎮要積極組織群眾，加大造林綠化力度，做到戶戶造林，人人植樹；三是要堅持注重效果的原則。造林綠化效果事關生態效益、經濟效益、社會效益，如果我們耗費了很大的人力、物力、財力，轟轟烈烈地把樹栽下，而成活率不高，未收到好的效果，老百姓就不會答應我們，法律也不允許我們這樣做，所以在造林綠化過程中，我們要把確保栽活作為檢驗工作的標準。在工作中必須堅持嚴格管理，精心組織。不僅要提高資金的使用效率，確保有限的財力、物力發揮更大的效益，而且要堅持栽管并重的原則，確保造林質量。凡是參加造林綠化的單位和個人，都要以高度負責的精神，嚴格按要求進行科學栽植和管理，確保栽一棵活一棵，植一片綠一片。在整個造林工作中，要實行全程跟蹤式管理，必須把成活率作為一項硬指標，以此衡量各單位造林工作的好壞，建立責任制，誰栽植，誰保活，一包到底。

5、在監督檢查上抓落實。今年的造林綠化工作，縣委、縣政府是高度重視的，也是下定了決心的。縣綠化委員會要嚴格按照“嚴管林、慎用錢，質為先”的要求，加大檢查、監督力度，建立和完善責任追究制度。對各項重大工程項目，采取定期檢查或不定期抽查，及時通報情況，排查問題。對于各鄉鎮、各部門在造林工作中存在的問題，能及時解決的必須馬上解決，絕不允許推諉扯皮；一時難以解決的問題，縣委、縣政府要責令限期解決，問題嚴重的要追究主要領導責任，予以嚴肅處理，決不姑息遷就。此外，縣委、縣政府還要把造林目標完成情況作為干部考核提拔、任用的重要依據。只有如此，才能確保造林質量和成果的真實性，確保造林綠化資金使用的合理性，徹底解決“造林一大片，成林一小撮”的問題。

6、在林木管護上抓落實。一是落實管護責任，鞏固造林成果。按照“一分造，九分管”的要求，落實管護人員和管護責任，積極建立責、權、利相統一的管護機制，將管護工作落實到山頭地塊，落實到林權所有者和經營者頭上，落實到單位負責人；二是加強撫育。各鄉鎮要制定有效措施，認真組織群眾，加強以放鼠害、防兔害、防牲畜啃食為主的“三防”工作，切實解決重造輕撫育的現象；三是嚴格實行封山、封灘禁牧。各鄉鎮要廣泛宣傳，教育引導群眾對牛、羊等牲畜實行舍飼圈養，杜絕牲畜對林木、森林植被的破壞；四是加強護林防火工作。近期，由于天氣高溫干旱，林區可燃物多，南古、永固鎮群眾上墳燒紙不慎，引發了草原荒火，嚴重威脅了林木資源安全。各鄉鎮、各有關單位要立即廣泛開展各種行之有效的護林防火宣傳活動，提高全民護林防火意識。要嚴格執行入林上山管理制度，禁止在林區內吸煙、烤火、上墳燒紙等用火行為。要在進入退耕還林區和大河口林區的主要路口設卡布控，對易燃易爆等物品一律沒收。要嚴格落實護林防火責任制，堅持晝夜值班，加大巡護密度，對進入林區的人員和車輛要實行嚴格的登記制度，杜絕火種進山入林，徹底消除火災隱患。同時，立即進行護林防火工作的全面自查，對發現的問題要全面整改。五是森林公安要持續開展嚴打整治專項活動，嚴厲打擊各類破壞森林資源的違法犯罪活動。依法保護森林資源，鞏固造林綠化成果。

黨中央、國務院和省委、省政府《關于加快林業發展的決定》對林業作出了新的科學定位，明確提出要對林業生產力布局進行優化重組，對林業體制、機制和政策作出重大調整，這是新世紀新階段指導林業發展的綱領性文件，是我國林業建設史上一個新的里程碑。我們既要認識到新形勢下的新挑戰，更要認識到林業發展的新機遇，要樹立搶抓機遇的意識，著眼長遠，立足當前，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹黨的十六大、中央、省委《決定》的精神，堅持科學發展觀，走可持續發展之路，大力保護、培育和合理利用森林資源，建立以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，建設山川秀美的生態文明，加快綠山富民奔小康進程，全面推進我縣林業發展，使林業更好地為國民經濟和社會發展服務。