錢克明博士：決策科學(xué)化促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

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回顧我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的歷史，農(nóng)業(yè)政策起著關(guān)鍵作用。加入wto后，中國農(nóng)業(yè)通過貿(mào)易自由化將逐步納入世界經(jīng)濟體系，由封閉經(jīng)濟轉(zhuǎn)向開放經(jīng)濟。而貿(mào)易自由化的發(fā)展，又將促進中國農(nóng)業(yè)按照經(jīng)濟全球化的規(guī)則發(fā)生變革。這意味著，我國農(nóng)業(yè)政策的目標(biāo)和參數(shù)將趨于多元化，政策環(huán)境的國際化及政策制定、執(zhí)行過程中的復(fù)雜化，又迫切需要建立科學(xué)、高效的決策支持體系。經(jīng)過近兩年的國際調(diào)研和精心籌劃，國家農(nóng)業(yè)政策開放實驗室近日正式啟動。為此，記者采訪國家農(nóng)業(yè)政策開放實驗室主持人錢克明博士。

錢博士認為，長期以來，我國農(nóng)業(yè)政策研究和設(shè)計是在短缺和封閉的經(jīng)濟背景下，農(nóng)業(yè)政策的基本訴求是增加糧食等農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)量。政策設(shè)計的基本出發(fā)點是自給自足。由此形成以解決溫飽問題為基點的農(nóng)業(yè)政策架構(gòu)，進而建構(gòu)數(shù)量導(dǎo)向型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、資源配置格局及相應(yīng)的技術(shù)體系。在短缺背景下的農(nóng)業(yè)政策的主要目標(biāo)是增產(chǎn)。而農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、市場、國際貿(mào)易與競爭力、資源利用效率與環(huán)境保護、地區(qū)間經(jīng)濟發(fā)展水平差異的消除、緩解貧困及增加農(nóng)民收入與就業(yè)等，很難進入決策者的視野，也很少被納入農(nóng)業(yè)政策的研究框架。

進入20世紀(jì)90年代后期，中國農(nóng)業(yè)告別了短缺經(jīng)濟時代，以解決農(nóng)產(chǎn)品短缺為目標(biāo)的農(nóng)業(yè)政策分析框架，已越來越不適應(yīng)新階段農(nóng)業(yè)政策設(shè)計的要求。從另一方面看，中國農(nóng)業(yè)通過貿(mào)易自由化納入世界經(jīng)濟體系，原先的自給自足政策所依賴的封閉經(jīng)濟環(huán)境將不復(fù)存在。農(nóng)業(yè)政策的制定，既要考慮農(nóng)業(yè)內(nèi)部各地區(qū)、各產(chǎn)品、各產(chǎn)業(yè)的關(guān)系及各種政策之間的相互支持和配套，又要考慮農(nóng)業(yè)與國民經(jīng)濟其他部門的關(guān)系，還要兼顧到國際市場的變化對我國的影響及我國農(nóng)業(yè)對國際的影響。

錢博士說，貿(mào)易自由化的發(fā)展，將促進中國農(nóng)業(yè)按照經(jīng)濟全球化的規(guī)則進行廣泛而深刻的變革。政府原先干預(yù)農(nóng)業(yè)的“計劃手段”由于受到wto規(guī)則的約束，政府對農(nóng)業(yè)的計劃和宏觀調(diào)控能力將有所削弱。中國目前正逐步建立起對各種聲音和利益訴求產(chǎn)生反映的決策機制。在決策民主化的過程中，需要充分了解每項政策提案所涉及的各項政策參數(shù)的變化和相應(yīng)的后果及背后利益集團間的利益矛盾，尤其是貧困地區(qū)農(nóng)民的利益，以便在政策設(shè)計過程中進行協(xié)調(diào)和保護脆弱群體的利益，從而提高發(fā)展過程的參與性及發(fā)展成果的共享性。這就需要改變經(jīng)驗性的決策方式，對每項政策的效果進行詳細科學(xué)的定量評估。

作為中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟研究所所長的錢克明，對中國現(xiàn)有農(nóng)業(yè)政策分析和決策支持能力存在的多方面局限深有感觸。他說，我們常常看到，中國在加入世界貿(mào)易組織談判過程中，有關(guān)農(nóng)業(yè)條款所受的較多挫折；比如，我國在與日本、韓國的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易摩擦中，往往拿不出有力的證據(jù)反駁對方；農(nóng)業(yè)費改稅、糧食流通體制改革等政策在推進過程中遇到不少障礙而不得不回過頭來再次實驗等。所有這些偏差和失誤，幾乎都與缺乏充分的數(shù)據(jù)和科學(xué)的評估方法，未能事先對每項政策的效果進行科學(xué)的模擬和評估有關(guān)。錢克明說，政策目標(biāo)和影響參數(shù)的多元化，政策環(huán)境的國際化及政策制定和執(zhí)行過程的復(fù)雜化，使得農(nóng)業(yè)政策制定和實施再也不能像過去那樣依靠一個觀念、一種創(chuàng)意就能奏效，而需要科學(xué)的政策分析與決策支持的系統(tǒng)創(chuàng)新。

國家農(nóng)業(yè)政策開放實驗室由國內(nèi)高層次農(nóng)業(yè)科研人員及近年引進的一批杰出人才，及聘請國際著名的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟學(xué)家和政策分析人員組成的國際一流研究團隊，它創(chuàng)建了世界上第一個農(nóng)業(yè)經(jīng)濟與政策模擬實驗室，構(gòu)建出國際一流水準(zhǔn)的農(nóng)業(yè)政策分析平臺和決策支持系統(tǒng)。為我國政府解決“三農(nóng)”問題，實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化及全面建設(shè)小康社會，提供科學(xué)有效的決策支持；還將為其他發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)政策研究和政策制定提供咨詢服務(wù)。

這一項目包括中國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫、中國農(nóng)業(yè)政策分析平臺與決策支持系統(tǒng)、中國農(nóng)業(yè)政策效果演示與報告系統(tǒng)三大部分。而國家農(nóng)業(yè)政策開放實驗室的目標(biāo)主要體現(xiàn)在，一是政策評估。對既定政策，模擬分析其實施后對供給、需求、收入分配、糧食安全、貧困、環(huán)境、國民經(jīng)濟其他行業(yè)及國際貿(mào)易等的影響。二是設(shè)計可供選擇的政策方案和政策工具。三是政策優(yōu)化。在一定的約束條件下，設(shè)計可最大化實現(xiàn)目標(biāo)的政策組合。四是對不同腳本和約束條件下的未來主要經(jīng)濟和社會參數(shù)進行預(yù)測，為國家社會經(jīng)濟戰(zhàn)略規(guī)劃提供支持信息。五是培養(yǎng)高級農(nóng)業(yè)政策分析人員。農(nóng)業(yè)經(jīng)濟數(shù)據(jù)庫不僅包括數(shù)據(jù)庫本身，而且涵蓋數(shù)據(jù)庫管理軟件及數(shù)據(jù)庫互聯(lián)網(wǎng)。

錢克明說，實驗室將圍繞未來中國農(nóng)業(yè)政策的重大問題展開一系列科學(xué)、系統(tǒng)的政策分析，為國家農(nóng)業(yè)政策決策提供強有力支撐。如對重大農(nóng)業(yè)政策執(zhí)行效果模擬評估、對各種政策備選方案進行分析、對主要農(nóng)業(yè)經(jīng)濟參數(shù)進行預(yù)測。開放實驗室還將成為我國農(nóng)業(yè)政策研究的創(chuàng)新基地，以改變?nèi)舾赊r(nóng)業(yè)政策研究方法和手段落后的局面。