局長在科級干部輪訓會講話

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同志們：

這次會議的主要目的是認識新區、認知新區、建設新區。在學習之前，先把新區概念先解釋一下，國務院去年在長三角規劃中提到建設海洋綜合開發試驗區，之后，國務院又批準了海洋經濟示范區這個方案，方案中提出了建設新區；今年全國兩會期間，國家“十二五”規劃綱要又提出了探索建設新區的概念。目前市委市政府、省委省政府正在報批新區。新區含義，市里提出來是“三基地，一城市”，就是要建設大宗商品國際物流基地、現代海洋產業基地、海洋科教基地以及型花園城市。今天我就如何去對接好、發展好、融合好海洋綜合開發試驗區、新區建設，根據自己的學習，談四點認識。

一、認真審視新區建設帶來的機遇和挑戰

做好每項工作首先要認真分析工作的機遇與挑戰。新區，究竟“新”在哪里，到底會給發展帶來了什么樣的機遇？如何才能更好地把新區建設這一歷史性機遇轉化為發展優勢？首先，要深刻認識新區的特性。根據我的理解，新區主要包含三個特性。一是戰略性。戰略和戰術相結合，戰略領導戰術。設立新區，這是國家為進一步擴大對外開放，拓展我國東部發展空間，科學開發和保護海島海洋資源，從全局和戰略的高度作出的一項重大決策。開發海洋，設立新區，從某種程度上說是國家發展戰略重心再次向沿海調整的體現。二十一世紀是海洋的世紀，海洋的競爭發展到整個世界的一個核心，我們是海洋大國，作為國家從戰略的高度，進行海洋開發，是戰略性的，也是歷史的選擇。二是實踐性。新區效應將為地方發展帶來巨大潛能，轉化發展潛能需要一個“開天辟地”的實踐過程，而且新區效應在建區之初效力是最大的，隨著時間推移而減弱，我們必須強化機遇意識，主動去爭、去搶、去實踐，早謀劃、早部署、大干快上。三是原創性。搞新區建設，搞海洋綜合開發試驗，并沒有現成的模式可以照搬，無論在體制上、還是在內容上都有別于濱海、浦東和兩江新區，可以說我們就是在創造歷史，需要我們大膽探索、先行先試。特別是原創性，市里建立新區的時候反復考慮了很多的開放政策，有特區、有新區、有經濟區、有示范區等許多區，目前在中國大陸上最優惠的是新區，新區只有浦東、濱海、兩江共3個，新區是具有原創性的。其次，要深刻領會新區建設為發展帶來的優勢。概括下有三大優勢：一是“政策疊加優勢”。從長三角地區、到省、再到新區，國家給予各個層面的優先權和各種優惠政策。目前我們在五個方面爭取政策：第一個是開放的政策，開放政策是一個地方發展的動力之一，我們爭取的亮點是保稅港區，保稅港區是目前中國大陸最開放的一種模式，現在全國大陸有14個保稅港區，我們是第15個，這是一個開放的政策；第二個是資源要素保障的政策，特別是土地資源，新區建設如果能破解土地制約，將會是一個重大的機遇；第三個是財政的政策，國家層級對會加大財政支持，同時我們還將爭取國家的稅收政策；省海洋經濟基金每年投入10個億，支持達到6個億，現在還很難說；第四個是審批政策，省里已經明確對于副省級的審批權，現在我們在爭取國家層面的審批權；第五個是行政管理體制的政策，新區本身是一個獨立的體制，待國務院審批方案明確。

這五方面政策會形成強大的疊加效應，必將帶來全新的發展規則和發展理念，必將極大拓展的發展領域和內涵。特別是新區獨有的“試錯權”，可以讓我們大膽沖破思想心結和體制障礙，甩掉包袱、快步前進，可以說只要我們想得到的發展內容、發展模式都能嘗試，使我區體制機制的全面重構與創新成為可能，使我區在短期內超常規跨越式發展，成為全國發展速度最快、經濟最發達的地區之一變為可能。二是對外體現為“形象優勢”。新區新機制、新風貌、新發展，高起點、高品位、高效率，充滿生機與活力，具有極強的標示效果和影響力，構成了一個“強磁場”。新區的設立不僅確立了我區優先發展的地位，也成為面向全國、面向世界開放的金字招牌，對外知名度、影響力以及區域內優質資源的價值必將劇增。形象優勢實際上就是品牌效應，也是廣告效應。三是“感召優勢”。新區的設立使我們的發展目標更加明確、發展路徑更加清晰，全區人民對未來發展充滿前所未有渴望，使廣大干部群眾的主動性、積極性得到最大程度的調動，使區域內各種潛在發展力量得到充分釋放。同時，也要深刻把握新區建設對的現實挑戰。我們必須清醒地認識到，先行先試、推動新區建設并不是一帆風順、水到渠成的。總體來看，我區主要面臨四大挑戰：一是經濟基礎薄弱，發展支撐能力面臨挑戰。我區經濟總量小，產業層次較低，缺少大企業、大產業，經濟輻射能力較弱。產業平臺的支撐能力較差，我們所說的“四大集聚區”實際上只是一個空間的概念，總量就是這樣，沒有突出的龍頭企業，沒有整個的產業鏈，也沒有發展的實際產值效應，內部企業的關聯度較低，規模效應、集群效應非常有限。特別是作為發展主平臺的工業園區還處于起步階段，相關的基礎設施和配套還很不完善，體制機制不靈活，管理水平不高。同時，與周邊地區的通達能力較弱，跨海大橋貨運承載能力十分有限，鐵路、輕軌等構想短期內難以兌現。內部交通體系現代化水平不高，港口集疏運能力不強，這將直接增加外圍地區要素進出的流動成本，實際上在投資商業的成本很高，交通、水電成本很高，生活成本也很高。此外，隨著經濟社會的快速發展，區域環境容量面臨著挑戰。如果不加快解決這些問題，將直接影響我們在承接新區發展中搶占先機、快速起步。二是資源優勢難以長期為繼，持續發展能力面臨挑戰。在資源稟賦方面，雖然我們有不少得天獨厚的優勢，主要是港口、岸線、灘涂等資源，多數是“比較優勢”，而非“競爭優勢”。從屬性上看，這些資源都是不可再生資源，屬于“硬優勢”，而非可持續利用的“軟優勢”。而且，長期以來我們對這些資源缺少統籌規劃利用，整體開發利用水平較低，“優資源、低產出”的現象并不少見，現在我們土地資源在爭取松綁，但終歸是有限的，目前我們容積率還是比較低。岸線也是一樣，利用率下跌。這樣的使用方式，這樣的利用水平如果說再要發展，很難長期維持，持續發展面臨很大的挑戰。三是創新要素匱乏，發展突破能力面臨挑戰。創新要素就是剛才我要強調的“軟優勢”，比如人才集聚、科技支撐、金融生態環境等等。我們在新區建設中能不能搶占先機、迅速突破，能不能實現長久持續快速發展，這是最重要的挑戰。四是區域競爭加劇，保持領先地位面臨挑戰。新區政策并不是獨有的，是市內的縣區共同享有的。近年來，普陀、岱山的發展速度很快。岱山的岸線資源還相對充裕，離主要航線近，水深和腹地條件較好，在船舶修造及船配生產方面發展很快。普陀在城市形象方面有先發優勢，“海天佛國”在國內外知名度較高，是一種無形資產；在港口物流、水產品加工交易方面，有較強的競爭力；在城市建設、城市經營管理方面，也積累了相當的經驗。在新區建設的整個大格局中，將面臨嚴峻的區域競爭形勢。

二、堅持戰略引領，在更高更大的歷史坐標中把握發展方向

我們反復強調戰略引領，這個根本戰略就是要始終堅持以建設新區為主導，在新區框架下，實行海洋綜合開發試驗。要緊扣新區“三基地、一城市”的總方向。新區建設目前最棘手最緊迫的是定位問題，即方向怎么把握的問題。那么，我們的定位怎么定？國務院批復的《海洋經濟發展示范區規劃》第九章專題講了新區，當中提出了“三基地一城市”。一是海洋產業基地，這是很明確的；二是大宗商品交易中心，這是國際級的物流龍頭；三是國家級的海洋科教基地，也是順理成章的；四是花園城市，花園城市的含義包括生態和旅游，不僅是花園城市，更是國家花園城市。這樣的定位，我們區怎么來把握？我認為，

一要成為海洋綜合開發先行先試的點。立足我區海洋資源開發現狀及塊狀特色，創一流發展質量。要堅持以全球視野、國際水準高起點規劃、高標準建設、高水平管理，特別是我們在先行先試方面一定要把工業園區作為龍頭的“五園六基地十島”產業大平臺搞大搞活，加快構筑打造區域發展的核心增長極。近期省重點島嶼開發和無人島開發有個規劃，省開發100個島，我們10個島，初步定位是3個物流島——金塘島、冊子島、大貓島，3個旅游島——、、，是中心城區向外拓展的一個島，我們在做空間規劃的時候一定要定位好。

二要成為新區發展優質增長的極。現在我們把海洋經濟示范區新區作為的一個經濟發展極，要服務全省。目前，無論還是，經濟的主體仍是工業，普陀十五期間抓的是工業，十一五期間抓的是城市建設；十一五期間抓的是工業，現在我們與普陀的差距還是在城市經營、三產服務業。但反過來我們在工業方面、二產方面的優勢也有，從目前的基礎來看我們的發展勢頭也并不比普陀三產發展的勢頭差，這一點我們一定要牢牢抓住，要比特色，差異競爭，發揮現在的產業優勢，做大海洋工程裝備、高端船舶修造、船舶配件等臨港制造業。充分打好用好“新區”這塊牌子，加大招商引資，引進帶動性、貢獻性大的企業。我們一定要在招商上牢牢把握三個點，一是項目的先進性，所有引進的企業要以科學性、先進性為先；二是對的貢獻率，對周邊的帶動、對產業的帶動、對周邊社區的貢獻、勞動就業等；三是項目的可操作性，能否落地。

三要成為型花園城市核心的源。是城市文明的發源地，是人口最多、城市經濟規模最大、文化底蘊最深厚的區塊。我們在新型城鎮化建設過程中，既要與型花園城市有機融合，又要體現特色。特別是傳統海洋人文歷史積淀深厚，我們在城市改造建設中要積極挖掘、繼承和發揚這一獨特優勢，切實加強古城歷史文化資源的保護和開發，注重打造精品工程。在花園城市建設當中一定要體現人文特色，在城市設計、城市建設、拉開框架方面都要體現特色。同時，我們在農村建設當中、小城鎮、中心鎮建設當中要突出生態環境的牌子。

找準了定位，同時還要統籌處理好三方面關系：

一是要正確處理好與快的關系。發展是硬道理，硬發展沒道理。在快馬加鞭搞新區建設的同時必須加快轉型升級，在擴大增量的同時提升質量、優化存量，提高經濟增長的質量效益。注重引進大項目、培育大企業與扶持中小企業發展并重，注重強區政策與富民機制的有效對接，在加快經濟建設的同時推動群眾致富，使廣大群眾切實享受新區建設帶來的現實利益。

二是要正確處理城與鄉的關系。要在統籌城鄉一體化發展上做文章，加快城鄉一體的供水、供電、道路、環境衛生等基礎設施建設，統籌城鄉產業布局，推進工業化、城市化和農業現代化緊密結合，構筑城鄉產業銜接緊密、空間布局合理、資源深度整合、區域特色明顯、三產聯動的發展新格局。

三是要正確處理資源利用與保護的關系。大開發不是把攤子鋪得越大越好。隨著近年來的發展，我區優質岸線土地資源越來越少，對發展的約束也越來越大。因此新一輪發展，要在提升單位資源開發效益上見成效，切實整合好、發揮好資源優勢，盤活存量資源，做到“有水快流”。這方面有過教訓，一定要處理好資源利用保護問題。

三、突破觀念體制局限，加快構建區域創業創新體系

（一）要深入對接新區政策體制。現在市里、省里、國家都在為發展制定許多的政策，必須牢牢盯住不放，這點作為需要十分緊迫。最近我一直在注意市里的規劃、省里的規劃、原來的產業集聚區規劃、現在的新區規劃，在這些規劃中我們有許多政策需要去爭取。目前我們迫切要做三件事：一要抓緊摸清家底。我們目前對岸線、島嶼、海域等資源的掌握還很粗、很落后，一些數據10多年沒有變化，根本不能適應新區建設的高標準、嚴要求、快節奏。要加快開展海洋資源調查，切實加強研究分析。二要抓緊梳理對接政策。目前有的政策要抓緊梳理，在梳理中要適應新的要求。重點還是要緊密跟蹤對接新區總體規劃和省市有關政策，如市里要求拿出新區空間發展規劃，這在規劃史中是沒有的，現在在做兩個規劃，一個是總體規劃、一個是空間布局規劃，其中空間布局規劃中有許多要對接的體系。如保稅港區探索一區多點模式、多區模式，專家提出保稅港區最重要的是集裝箱保稅，要求把金塘納入進去。現在金塘要爭取做一個集裝箱物流島、一個保稅港區的點。三要積極向外取經。我們要積極行動起來，有組織有計劃進行學習考察。去外面考察主要是要開拓思路，學習適合我們發展的好做法。學習外地的精神、領導的力度、工作的勁頭；學習外地用地、審批等的靈活機制，學習外地的思路、觀念、方法。

（二）要大力提升區域創新能力。要培育開拓力強的創業創新文化。文化的本質上還是傳統農耕文化，勤奮踏實，但是創新冒險的精神不足，小富即安、小成則滿。許多本地企業這一現象很明顯。在先行先試的道路上中，我們迫切需要發展創新文化，培育全社會的創新精神。華業機械的企業文化很好，他們的理念是員工是企業的主人翁，要關愛員工。金鷹紡織公司面對用工不足問題，通過技術改造走出了一條創新道路，用工數量大幅減少，產出效率明顯提升，這就是一個創業創新典型例子。我們在新區建設中一定要創新。要集聚富有創業創新精神和能力的人才。一個人才可以帶動一個產業。超常規發展，靠資金、靠技術，但最重要的還是靠人才。我們必須把人才培育和引進提到戰略和全局的高度。要舍得花血本招引創新創業人才和團隊，不能光盯著眼下的投入和產出，要更注重打響招賢納士的招牌。特別是人才辦、鄉鎮、街道一定要把人才引進作為基本要素去抓。要搭建助推創業創新的平臺。把工業園區打造成企業創業創新的總平臺。要把研究院、產業服務中心、摘箬山科技島這些平臺打造好。

（三）要加快推動政府轉型。政府轉型是新區建設中的一項主要工作。要堅定有力地推進機構改革。區里啟動政府機構改革，在實施過程中要依據新區的要求，重新來思量、考量。當前我們要加快推進工業園區管理體制改革。要建立“大計劃大財政大收支大預算”的框架，對分散在各個部門的政府資金、資產、資源進行集中管理。要堅持向服務型政府轉型。不斷營造和改善為企業、為項目、為基層、為群眾服務的良好環境。這兩年我們已經在并聯審批、項目代辦等方面作了有效探索。要尊重、強化企業的主體地位，少點管制、多點服務，主動給企業松綁，為企業闖市場、占市場搞好服務。要大力精簡政府職能。市場是調配資源最有效的方式。政府公共管理社會化趨勢是一種不可阻擋的時代潮流。在新區建設中，我們要加快精簡政府職能，該管的事一定要管好，該放的事也要學會放手，凡是可由企業自主或由社會承擔的事情，要通過完善市場化手段、培育社會中介組織來承擔，形成“小政府、大市場、大社會”的發展格局。

四、凝聚人心，全力抓好目前各項重點工作

在認識新區、認知新區、建設新區方面，當前我們要重點做好三方面工作。一要認真對接好市里的總體規劃。加快研究組建海洋經濟示范建設辦公室，主要是對接上面的政策，把我們的優勢放到規劃中去。二要腳踏實地勤抓項目。說千句萬句還是項目最重要。首先，要把現有的項目盡快釋放產能，一抓到底，要搞好服務。現在企業在產能釋放方面有許多困難，如最近資金流動收緊，企業資金短缺5、6月份會明顯顯現，特別是給房地產業將會帶來很大沖擊，引發各類群眾矛盾，政府要解決如何防止社會震動。中小企業也一樣，小企業貸款貸不到，大企業、符合產業導向的國有企業還面臨著效益的問題。因此，我們要幫助企業抓緊釋放產能。同時，我們要狠抓招商引資、招商選資，這也是我們的當務之急。還是有可以招商的空間，必須要包裝好項目，要按照三個標準——有貢獻、有先進性、可放得下進行招商，要全民招商，加強招商隊伍的建設。第三，要抓緊開工或落地一批已經選準的項目，我們每個月都上報排定項目的推進情況，還是要抓緊再抓緊，在抓緊項目落地中主要是幫助企業做好前期的準備工作，這是很重要的。三要建立和諧新區，大力推進民生工作。最近市里開了個民生大會，新區落腳點是提高人民的生活水平，民生工作需要我們在座的各位干部一同努力，民生不改善就是工作無成果，做好維穩工作也是做好民生工作。總之，當務之急還是要對接政策，抓好項目，維護穩定，改善民生。