市人口和計劃生育工作會議上的講話

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同志們：

這次全市人口和計劃生育工作會議，是在我市成功地創建“xxxxxx先進單位”的新形勢下召開的一次非常重要的會議，也是繼我市xxx年工作總結表彰會之后召開的一次高規格的人口和計劃生育會議。Xxx年是市委確定的計劃生育創國優年。一年來，經過全市上下的頑強拼搏和不懈努力，我市人口計生創國優終獲成功。Xx月xx日被國家人口計生委授予“xxxxxx先進單位”榮譽稱號。這一全國人口計生系統最高級別的綜合榮譽獎項的獲得，標志著我市的人口計生工作已經躍入了全國人口計生工作一流行列，已經開始步入科學發展的軌道。這次成功地創國優，為全xxx市人口計生工作贏得了榮譽，更為服務我市經濟社會發展大局和服務“兩個率先”目標實現，進而促進經濟社會又好又快發展創造了良好的人口環境。對此，xxx市委、xxx市政府以三文（2009）29號文件對我市進行了通令嘉獎，這是xxx市人口計生發展史上的第一次，足見上級領導的重視程度。所以說這是20*年我市經濟社會發展中取得的又一輝煌成就。這一成就來之不易，它是各級各部門高度重視、加強領導的結果，是全社會大力支持、密切配合的結果，是廣大人口計生工作者辛勤工作、積極奉獻的結果。在此，我代表市委、市政府向受到表彰的先進集體和先進個人表示熱烈的祝賀！向辛勤工作在人口計生工作戰線上為創國優付出艱辛勞動和汗水的全體同志們表示衷心的感謝！剛才，xx同志總結了200x年度全市人口計生工作，部署了200x年度人口計生工作，我完全贊同。希望大家認真學習領會，抓好好貫徹落實。下面，我就進一步加強人口和計劃生育工作再強調三點。

一、認清形勢，提高認識，增強做好人口計生工作的責任感和緊迫感

人口計生工作是關系經濟社會發展全局的重大問題，是關系千家萬戶幸福安康的重要工作。當前，我們已經進入人口計生發展的新階段，無論是貫徹落實科學發展觀，還是構建和諧社會，無論是實現全面小康目標，還是推進新農村建設改革，都必須積極應對和統籌解決人口問題，都必須高度重視并切實抓好人口計生工作，切實增強國策意識、人均觀念，樹立長遠眼光，全面把握人口計生工作的客觀形勢和重大意義。

首先，要充分認識做好新形勢下人口計生工作的重要性。人是社會生產力中最活躍、最關鍵的因素。人口再生產的數量和素質，直接影響著社會再生產的規模和層次，直接關系到全社會的文明水平和發達程度。新形勢下的人口計生工作，既要調控人口數量，又要提升出生人口素質，還要解決出生人口結構性問題，內涵十分豐富。抓人口計生工作，實質上就是抓人的全面發展，就是抓經濟的持續發展，就是抓社會的協調發展。對我市而言，xx萬人口、xx平方公里的國土面積是我市最基本的現狀，也是我們謀劃一切發展的基本立足點。要實現全面協調可持續發展，一個帶根本性的舉措就是控制人口數量。同樣，要實現經濟社會跨越式發展，一條根本途徑就是保持經濟增長高于全國平均水平，人口增長低于全國平均水平。我市要是西安地區生產總值xxx億元（全面小康社會人均GDP8600美元）的奮斗目標，不僅要把經濟規模發展上去，做大分子，而且要控制好人口規模，穩住分母。否則，再快的發展速度、再多的發展成果，都會被過快增長的人口消耗掉。因此，必須把人口計生工作作為一項事關全局的基礎工作來抓，下大力氣統籌解決人口問題，牢牢把握發展的戰略主動權。

其次，要充分認識新形勢下人口計生工作的長期性。當前，我市雖然實現了低生育水平，但仍然面臨人口低出生率與高增長量并存的突出矛盾。由于人口增長的慣性作用，即使在穩定低生育水平的條件下，未來十幾年我市人口仍將會持續增長，直逼資源、環境所能承載的最大人口容量。因此，我們將長期面臨控制人口數量增長的戰略任務，必須毫不動搖地堅持計劃生育政策，切實穩定低生育水平。在這個重大問題上，若出現任何偏差和動搖都將會付出歷史性的代價、犯下歷史性的錯誤。同時我們還要正視這樣一個事實，即我市人口的總體素質還不是很高，人口的結構性矛盾較為突出，人口的分布也不盡合理，這些都是我們在發展進程中長期面臨的重大問題。

第三，要充分認識新形勢下人口計生工作的艱巨性。由于我市在經濟發展水平上還存在著城鄉之間、城區周邊農村社區與偏遠社區之間的發展差異，群眾的生育觀念還相對落后，一部分群眾希望生男孩、生兩孩的偏好仍然是生育意愿的主流，與現行生育政策之間還有較大的差距。如果工作稍有松懈，就有可能出現大的反彈。我們必須看到目前的低生育水平，主要是長期以來運用強有力的行政手段來實現的。現在以行政強制和社會制約為主要特征的計劃生育工作傳統機制已被打破，以依法管理和利益導向為主要特征的新型機制尚不健全。隨著經濟轉軌和社會轉型，我國的社會形態已經并將繼續發生深刻變革，組織化程度的降低、人口流動的加劇、價值觀念的多元化、自主意識的增強，都對人口計生管理工作帶來了新的課題，穩定低生育水平任務十分艱巨。

第四，要充分認識新形勢下人口計生工作的緊迫性。集中體現在兩個方面。一方面，我們正迎來勞動力充裕、負擔程度較輕、儲蓄率較高的“人口紅利”期，人口計生工作面臨十分難得的歷史性機遇。另一方面，受上世紀80年代第三次人口出生高峰的慣性影響，我們也將迎來第四次人口出生高峰期，人口計生工作面臨嚴峻挑戰。機遇喜人，挑戰逼人，任務緊迫。能不能做好新形勢下的人口計生工作，是對我們黨和政府執政能力的重大考驗，也是對廣大計生工作者服務大局能力的重大考驗。我們必須清醒地看到，由于國優的成功創建，低生育水平的持續穩定，使得一些部門領導的重視程度、人口計生部門的適應程度、相關部門的參與程度有所減弱，與新形勢、新任務的要求不相適應，加之一段時期以來，一些省市對生育政策進行適度調整，而我們xxx2010年人口總量即將突破一億，全國第一人口大省的嚴峻形勢，使我省還不得不扎緊生育政策的口子，這是嚴峻的人口形勢所使然。這就使得一些地方出現了違法生育反彈的勢頭。當然我市也同樣存在著這種隱患和苗頭，這種苗頭如任其發展下去，我們經過長期艱苦努力取得的計劃生育成果和創國優成果將功虧一簣、毀于一旦

。因此，我們必須充分認識人口計生工作的嚴峻形勢，毫不動搖地肩負起做好人口計生工作的歷史使命。

第五，力保國優，任重道遠，要牢固樹立長期頑強作戰的思想。首先要保持清醒頭腦，居安思危，常懷憂患意識。這次我市雖然成功創建了國優，但我們必須充分認識當前還存在“四個沒有根本改變”，即人口眾多、人均資源相對不足的基本國情沒有根本改變；計劃生育作為基本國策的重要地位沒有根本改變；計劃生育面臨的主要矛盾沒有根本改變；計劃生育作為天下第一難的工作性質也沒有根本改變。這就要求我們必須克服盲目樂觀、松懈麻痹和消極厭戰情緒，要從更新的高度、更深的層面認清做好人口和計劃生育工作的重大意義。其次要再接再厲，力保國優，奮力拼搏，再創輝煌。我們知道，創國優難，保國優更難，因為國優稱號是一個能進能出、能上能下的動態管理模式，它不是一成不變、一勞永逸的。總書記講過：“過去先進不等于現在先進，現在先進不等于永遠先進，過去擁有不等于現在擁有，現在擁有不等于永遠擁有”。所以創上國優這只是萬里長征走完的第一步，以后的道路更長，任務更艱巨，我們一定要牢記“兩個務必”，倍加珍惜榮譽，以堅定的理想信念為重點，加強思想建設；以造就高素質、職業化計生隊伍為重點，加強組織建設；以保持同廣大育齡群眾的血肉聯系和搞好優質服務為重點加強作風建設，以改革創新為重點，加強體制和機制建設，更加兢兢業業的工作，做到長期奮斗、頑強奮斗、不懈奮斗，居安思危，不辜負黨和人民的期望，永葆先進性，再創新佳績。所以希望大家對目前的形勢有一個清醒的認識，始終把人口計生工作這根弦繃緊，下更大的決心，用更大的力氣，采取更加有力的措施，切實把人口和計劃生育工作抓緊抓好，促進我市經濟社會實現又好又快的發展。

二、統籌謀劃，科學決策，著力解決人口計生工作深層次問題

今年，是全面建設小康社會的關鍵時期，也是持續穩定低生育水平最重要、最艱巨的時期。中央反復強調，必須堅持穩定現行生育政策不動搖，堅持黨政一把手親自抓、負總責不動搖，堅持穩定人口計生工作機構隊伍不動搖，堅持不斷創新人口計生工作思路、方法和機制不動搖。黨的十七屆三中全會決定也對新時期全面做好人口計生工作提出了新的更高的要求。我們一定要堅持以科學發展觀統攬人口計生工作，緊緊圍繞全面建設小康社會、構建社會主義和諧社會和建設社會主義新農村的重大任務，以穩定低生育水平為首要目標，統籌解決新形勢下人口問題，確保年均人口增長率控制在‰以內，基本建立起“宣傳先導、依法管理、村(居)民自治、優質服務、政策推動、綜合治理”的人口計生工作機制，努力實現人與自然、人與經濟社會的協調發展。為此，我們要重點抓好以下幾方面工作。

（一）要堅決穩定現行生育政策。這是我們應對第四次生育高峰的根本措施，也是穩定低生育水平的基礎和關鍵。我市已經推行計劃生育近30年。實踐證明，現行生育政策符合我市基本市情，符合人口發展規律，已被大多數干部群眾所接受和認同。這是我們艱苦努力取得的寶貴成果，必須倍加珍惜。我們應清醒的認識到，人口增長具有周期性和慣性的特點，人口方面的決策一旦出現失誤，將對經濟社會發展全局產生難以逆轉和不可估量的重大損失。正如總書記指出，“如果我們工作松懈了，不僅人口發展受到影響，還會影響全面建設小康社會的進程，甚至影響整個中華民族的前途。”因此，對人口工作的任何重大決策，各級都必須慎之又慎。目前要實現我市人口年均增長控制指標看起來沒問題，但在人口出生高峰期的新形勢下，工作難度不可低估。現行的生育政策沒有任何調整余地，必須嚴格執行.當前，要繼續開展集中服務活動，三月份是抓好人口計生工作的關鍵時期。常言道：“三月孩不過年兒。”把三月份集中服務活動搞好了，全年的人口計生工作就有了保證。市直各部門一定要把春季集中服務活動當作當前的一項中心任務，擺上重要議事日程，認真抓實抓好。采取集中時間、集中人員、集中精力、集中領導的辦法，實行市、辦、村領導層層分包責任制，落實任務、承包對象，切實解決一些長期難以解決的老大難問題和四項手術遺留問題，促進人口計生工作的平衡發展，切實穩定低生育水平。

(二)要著力構建計劃生育利益導向體系。實踐證明，利益導向是穩定低生育水平，鼓勵群眾自覺實行計劃生育，少生優生的有效辦法和得力措施。這是因為利益的得失決定行為的取舍。當前，人口計生工作面臨這樣一個社會現象，相對富裕的城市居民生育意愿較低，而相對貧困的農村群眾生育意愿較高。這里面既有思想觀念問題，也有社會風氣問題，還有養老保障的問題。但這些問題的背后還是利益問題。目前，農村生產力水平較低，農民收入增長緩慢，社會事業滯后，養老保障體系不健全，這些都是影響農民生育行為的根本因素。要改變這種狀況，就必須建立鮮明的利益導向機制。計劃生育家庭為社會發展做出了貢獻，理應優先分享發展成果，這要作為人口計生工作一條重大原則。今年的重點就是要抓好中共河南省委河南省人民政府《關于完善利益導向機制，進一步做好人口和計劃生育工作的意見》（豫發〔20*〕23號文）和市委、市政府出臺的對計劃生育家庭的獎勵和優先優惠政策落實。特別是獨生子女父母獎勵費由過去的10元提高到40元，僅此一項我市財政就要增加投資168萬元。要認真實施省獎勵扶助標準提高后的農村計劃生育家庭獎勵扶助制度、獨生子女父母獎勵政策，落實計劃生育基本服務項目免費制度，逐步引導人民群眾轉變婚育觀念。要逐步加大公共財政投入力度，探索建立獨生子女死亡傷殘家庭扶助、長效節育措施獎勵、節育保險、計劃生育手術并發癥患者生活補助等制度，加快建設農村社會保障體系，解除獨生子女家庭和育齡群眾的后顧之憂。七個辦事處和有關部門在制定最低生活保障、義務教育、新型合作醫療、扶貧開發、征地補償、信用體系等各項惠民政策和社會管理措施時，都要與計劃生育政策協調配套，妥善處理普惠性政策與優待計劃生育家庭的關系，讓計劃生育家庭切實感到在政治上有榮譽、經濟上有實惠、生活上有保障，決不能讓守法者吃虧，違規者受益。

(三)要大力提高計劃生育服務管理能力。計劃生育工作，說到底是做人的工作，要樹立“以人為本”的理念，要改變重管理輕服務的狀況，堅持服務與管理并重，寓管理于服務之中，把穩定低生育水平與提高群眾生殖健康水平統一起來，不斷提高計生工作的管理水平和服務能力。要始終堅持以宣傳教育為主的方針，深入開展“婚育新風進萬家”活動，促進婚育觀念的轉變。要把完善農村計劃生育服務體系作為建設社會主義新農村的重點工作之一，以市、辦事處計劃生育服務中心站建設為重點，按照布局合理、特色突出、規模適度、人員精干的原則，加快形成規范化、標準化的計劃生育服務體系，提高計生服務人員的業務能力和資質水平。流動人口是計劃生育管理的重點和難點。當前，我們正經歷世界金融危機所帶來的負面影響，打工潮返鄉流相互交織，更給流動人口管理工作帶來一定的難度，所以各級要本著“公平對待、一視同仁、強化管理、完善服務”的原則，積極探索流動人口規律，完善區域協作制度，落實社區、企業、事業單位計劃生育責任，大力推進流動人口計劃生育屬地化管理、市民化服務，有效控制計劃外生育的漏洞。提高出生人口素質是促進人的全面發展的基礎性工作。要實施計劃

生育生殖健康促進計劃，大力普及計劃生育生殖健康的科學知識，全面提高孕前管理和服務質量，加快建立出生缺陷干預體系，真正把好提高人口素質的第一道防線。要積極推進人口和計劃生育信息化建設，建立人口和計劃生育基礎信息數據庫，努力實現人口管理現代化、服務優質化。

(四)要下大決心遏制出生人口性別比偏高勢頭。今年是省委、省政府提出“關愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題”的專項治理年，也是我市全年人口計生工作的重點和要點。此項工作要實現新突破，取得新成就，就必須堅持和完善黨政負責、部門配合、群眾參與的標本兼治出生人口性別比偏高問題工作機制。除加大輿論宣傳，開展關愛女孩行動，制定有利于女孩成長和女孩家庭致富的經濟社會政策，形成男女平等的社會氛圍和長效機制外，更重要的是要嚴厲查處，依法打擊“兩非”行為。要嚴格執行B超檢查登記等管理制度，依據河南省“兩禁條例”從重處罰非法胎兒性別鑒定和非法終止妊娠，依據中華人民共和國《刑法》，嚴厲打擊溺棄、殘害女嬰和歧視、虐待生育女嬰的婦女等違法犯罪行為。公安、衛生、藥監等部門要把出生人口性別治理工作做為一項重要任務，納入本單位的重要議事日程，認真履行職責，聯合開展專項行動，嚴厲打擊“兩非”行為，堅決遏制出生人口性別比偏高勢頭

(五)要堅持依法管理計劃生育。要加強法制建設，完善配套規章，建立健全人口和計劃生育法規體系。要加強執法檢查，強化司法保障，確保計劃生育政策和法律法規的落實，推動人口計生工作進入法制化、規范化軌道。依法行政是計劃生育工作的基本要求和有力保障。在這方面，我們要注意克服兩種傾向：一是要杜絕行政亂作為，堅決禁止非法采用強制手段侵犯公民人身權和財產權；二是要防止行政不作為，切實承擔起依法履行人口和計劃生育公共管理的職責。要通過整頓生育秩序，治理生育環境，落實責任追究和追蹤制度，堅決糾正和克服放任不管、以罰代管等行政不作為、亂作為行為。堅決糾正和制止放水養魚，將計劃生育當作涵養財源，給了好處就放檢，交了錢款就放生的違法行為。需要強調的是，計劃生育政策面前人人平等，決不允許任何特殊群體、特殊階層超越法律政策，決不允許任何人憑借財力或權力獲得超生特權，要以嚴肅的黨紀政紀維護現行生育政策的嚴肅性。新聞媒體必須把握正確的輿論導向，努力營造人口計生工作的良好氛圍，以嚴肅的黨紀政紀維護現行生育政策的嚴肅性。

三、加強領導，落實責任，為人口計生工作提供有力保障

同志指出：“人口資源環境工作，是強國富民安天下的大事，是全面建設小康社會的必然要求。”我們要站在經濟社會發展大局的高度，本著對黨和國家負責、對人民群眾負責、對子孫后代負責、對歷史發展負責的精神，堅持不懈地抓好人口與計劃生育工作這一功在當代、利在千秋的偉大事業。

一要強化領導責任，搞好部門協調。面對人口計生工作的艱巨任務，各級各部門和駐義大中型企業，都要把穩定低生育水平、統籌解決人口問題作為重要職責，納入重要議事日程，確保認識到位、責任到位、措施到位、投入到位。去年，義煤集團幾大生產礦在創國優的關鍵時期，都為所在辦事處的硬件建設提供了強有力的財力支持，在這里要特別對他們提出表揚。今年，各辦事處仍要加大投入，堅決反對把人口計生社會撫養費征收當作辦事處的財源。黨政一把手作為人口計生工作的第一責任人，要責無旁貸地承擔起親自抓、負總責的責任。人口計生工作是一項涉及面廣、工作難度大、時間進程長的社會系統工程。要進一步動員、組織和協調全社會力量，實行綜合治理、配套聯動。人口計生部門要充分發揮職能作用，在市委市政府的領導下，組織、協調、督促、推動各部門抓好人口計生工作。各部門要把落實計劃生育基本國策作為法定責任，進一步增強自覺性和主動性，積極支持配合，形成推動人口計生工作的強大合力。要加強人口發展戰略研究，積極構建維護人口安全、穩定低生育水平、加強流動人口綜合管理與服務的政策體系。

二要強化目標管理，嚴明獎懲紀律。要把人口和計劃生育工作納入各級目標考核范圍和重大事項督查范圍。要以穩定低生育水平、統籌解決人口問題為目標，對黨政領導、責任部門、人口和計劃生育部門分別實行考核，注重公眾評價和社會監督。要把落實人口和計劃生育責任制的情況作為衡量政績、獎懲任用領導干部的重要內容，實行人口計生工作任期、離任、晉升考核，對業績突出的給予獎勵表彰。對因責任不到位、措施不落實導致人口失控的，該亮“黃牌”的亮“黃牌”，該“一票否決”的堅決實行“一票否決”。對弄虛作假、瞞報虛報人口和計劃生育指標的單位，要嚴格追究領導責任。當前農村社區班子換屆已經結束，人口計生工作正處于一個特殊敏感時期，兩個涉農辦事處和市人口計生委，必須始終保持清醒的頭腦，密切關注這一時期的人口計生工作，從上到下堅持做到人口和計劃生育工作思想不散、秩序不亂、勁頭不松、力度不減，一屆接著一屆的干。新領導班子要迅速進入角色，扎實工作。市人口計生委要組織人員對換屆社區的人口計生工作加強專項檢查，跟蹤追究。對哪些在換屆期間放任自流、麻痹松懈、工作不力，造成人口和計劃生育工作嚴重滑坡的，要堅決處理，決不姑息。

三要穩定工作機構，加強隊伍建設。人口計生工作直接面向廣大群眾，在穩定低生育水平任務還十分艱巨的情況下，建立一支強有力的專職工作隊伍，是做好人口計生工作的組織保障，要切實加強基層計生機構建設，健全服務網絡。要選好配強辦事處、社區人口計生機構的班子，切實加強對人口計生干部的教育培訓和科學管理，不斷提高他們的政策理論水平、職業道德水準和業務工作能力。廣大人口計生干部肩負重大職責，長期戰斗在計劃生育管理的第一線，付出了艱苦努力，做出了重要貢獻。大家要一如既往，在工作上支持、政治上關心、生活上幫助，為他們創造良好的工作生活環境。

同志們，做好新形勢下的人口和計劃生育工作，關乎社稷安危，關乎經濟發展，關乎人民利益，責任重于山。我們一定要緊密團結在以同志為總書記的黨中央周圍，全面落實科學發展觀，奮發努力，真抓實干，把我市人口計生工作做得更實、更好，為全面建設小康社會創造良好的人口環境。