副縣長在縣城周綠化和綠色通道建設工作會講話

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同志們：

今天，縣委、縣政府決定召開這次專題會議，主要是貫徹落實全市城周綠化和綠色通道建設（以下簡稱“兩大工程”建設）會議精神，對我縣去年“兩大工程”建設進行總結表彰和對今年工作進行安排部署。這里我先講三點意見：

一、肯定成績，正視問題

（一）20*年“兩大工程”建設的主要成績

去秋以來，全縣上下廣泛宣傳，精心組織，狠抓落實，“兩大工程”建設取得突破性進展，“奮戰第一年”的階段目標全面完成。截止7月底，全縣共投資824.2萬元、投勞20.3萬個，完成“兩大工程”綠化造林任務8163.7畝，占年度目標的100%，其中縣城周造林1664畝，鄉（鎮）場周造林1835.2畝，公路綠化60公里、265畝，水系綠化24.4公里、520.8畝，通道可視范圍造林3918.7畝，封育補植5958.7畝，人工撫育5000畝，封山育林11330畝，除公路栽植的香樟、水杉外，造林成活率及保存率均達到90%以上。我縣在全市“兩大工程”建設考核評比中名列第一，被市委、市政府評為“兩大工程”建設先進縣。

（二）主要特點

1、高度重視，領導到位。為搞好我縣“兩大工程”建設，縣委、縣政府制定出臺了《關于強力推進城周綠化和綠色通道建設的意見》，成立了由縣長任組長，縣委、縣政府分管領導任副組長的“兩大工程”建設領導小組，縣委、縣政府主要領導親自規劃，制定方案，并進行安排部署，四大家領導身體力行，率先到責任點植樹。縣級各部門、各責任鄉鎮也分別成立了“兩大工程”建設領導小組，主要領導親自抓，分管領導重點抓，業務部門具體抓，層層簽訂了《目標責任書》，做到了領導分工落實到位，綠化責任落實到人，綠化重點落實到區段，綠化任務落實到山頭地塊。

2、廣泛發動，認識到位。縣級各大系統的牽頭部門和責任單位以及各鄉鎮先后召開各類專題會議和動員大會，廣泛宣傳“兩大工程”建設的重大意義，積極組織動員黨員干部和社會各界參與“兩大工程”建設。縣廣播電視臺、《XX周訊》開辟專欄進行宣傳，黨群口、政府口、農口等單位率先制定實施方案，積極發動干部群眾，掀起了整地打窩、植樹造林的熱潮。全縣形成了天天看“兩大工程”建設新聞，周周有“兩大工程”建設簡報，每天有數千人上山栽樹的建設局面。

3、嚴格質量，監管到位。一是嚴把“規劃關”。堅持圍繞“城區園林化、郊區森林化、道路林蔭化、農田林網化、農戶庭院花果化”的生態建設目標，先后聘請北京大學、省環保科研所等單位制定了我縣可持續發展和四川省第一個生態縣建設總體規劃，將“兩大工程”建設納入了生態縣建設的長遠規劃。二是嚴把“整地關”。一律按照“統一放線、大窩整地”的要求，科學確定荒山造林、江河綠化、公路綠化、城周綠化等處栽植樹種的株行距和整地打窩的質量標準，并嚴格進行驗收。三是嚴把“栽植關”。嚴格按照建設規劃確定的樹種、規格、密度、規模進行放線打窩栽植。四是嚴把“質量監督關”。在重點栽植區域，指派專業技術人員定點指導技術，定點監督質量，實行“誰驗收、誰簽字、誰負責”，有效保證了造林質量和成效。

4、機制靈活，投入到位。實行個人捐資、單位籌資、爭取項目投入、招商引資和納入財政年度預算“五法并舉”，多渠道籌集建設資金，構建了“政府主導、市場推動、公眾參與”的多元化投入機制，有效解決了“兩大工程”建設的投入問題。僅社會各界捐資就達35萬多元，捐植大樹1700余株。青春寶藥業公司捐款10萬元在武當山建起青春寶紀念林，紅軍渡建筑公司老總馮文忠個人捐資達1萬元，縣林業局職工捐資7000多元。

5、落實責任，管護到位。結合“兩大工程”建設實際，采取分級分片分區域管護、專人專業管護和承包到戶責任管護的三層管護辦法，建立起長效管護機制。同時，林業、路政等部門嚴格執法，依法嚴厲打擊破壞“兩大工程”建設的違法犯罪行為，鞏固了建設成果。3月下旬以來，黨群口、農口、宣傳口、財貿口及林業局、交通局、禪林鄉、陵江鎮等單位多次組織干部群眾或督促業主抗旱保苗，縣消防大隊無償為鄉土樹種園送水10多車，把旱災損失降到了最低程度，有效提高了成活率。

6、逗硬考核，督查到位。去年，縣委、縣政府督查室和縣綠委辦組織林業、交通、水利等部門采取倒排工期、定期報表、專項督查、重點督辦、明察暗訪、定期通報、排名公布等形式和年終倒扣分考核等辦法，在造林季節每周進行一次督辦檢查，每季進行一次管護督辦，促進了“兩大工程”的快速推進，使我縣“兩大工程”建設走在了全市前列。

（三）存在的主要問題

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地看到我縣“兩大工程”建設中存在的問題和不足，需在今后的工作中認真加以解決。一是部分區域造林成活率不高。主要原因是公路戰線長，取水困難，大部分造林地段土層貧瘠，不利于樹苗生長。同時，香樟、水杉苗木是從外地調運，從起運到栽植時間過長，苗木失水，導致公路、水系部分造林小班成活率不高，而且香樟樹應當是“熟樹”帶土栽植，而大多數地方為帶土少的“生樹”栽植，造成部分區段香樟樹死亡較多。加之受寒潮、大風和旱災的影響，加速了苗木的死亡。二是部分地方管護不到位。主要是公路綠化的部分地方栽后支撐綁扶不好，排水不落實，致使苗木死亡，毀損嚴重。三是工程建設不平衡，縣城周綠化好于鄉（鎮）周綠化。四是個別鄉（鎮）檔案資料不齊，綠化責任不明，上報資料不及時。

二、明確目標，突出重點

（一）目標任務

按照市上的要求，今年要將20*和20*年度兩年的建設任務一次性完成。建設任務：一是縣城周綠化，包括回水壩溪溝邊3畝，江南河巖40畝，黃家巖及冷凍廠后23畝，武當山29.8畝，合計95.8畝；二是場鎮周綠化，包括云峰鎮、禪林鄉等26個鄉鎮場鎮周綠化任務21696.4畝；三是公路綠化，包括國道212線、元壩鎮峨溪小學至中土界等路段共642公里、4275畝；四是水系綠化，包括文家角、閆家溝、白橋水庫和20座小（一）型水庫周邊綠化及江河綠化，長度87.8公里，面積2554.1畝。

（二）工作重點

今秋，縣城周綠化的重點是武當山、黃家巖和20*年實施地塊的全面補植，場鎮周綠化的重點是云峰、白鶴、石門場鎮周綠化和20*年實施的13個重點鄉鎮的全面補植，公路綠化的重點是國道212線縣城至穿洞子段綠化和212線縣城至永寧段、蒼劍線、蒼旺線的全面補植，水系綠化的重點是文家角水庫以及江南河巖。

（三）樹種選擇

樹種選擇必須堅持：一是適地適樹，以鄉土樹種為主，突出地方特色；二是以栽植速生樹種為主，力求快速成林；三是“補綠、添紅、增黃”，體現多類型、多層次、多色彩；四是宜林則林，宜果則果，宜花則花，宜草則草，喬、灌、草結合，優化配置，兼顧生態、社會、景觀、經濟綜合效益。五是大小適宜，要考慮成本，不要一味追求栽植大樹。

（四）栽植要求

要高規格、高質量整地打窩，優選良種大苗、壯苗規范栽植，提高綠化檔次，大力推廣使用生根劑、保水劑和栽后覆膜等實用技術。一是清雜去亂。部分地方需將雜柴、雜草清除掉，以便放線定點打窩，但不得將現有樹木砍掉。二是放線打窩。由縣林業局派出工程技術人員現場指導施工，統一放線、定點，按設計規格打窩。三是施足底肥。窩內必須埋有一定數量的雜草或農家肥，促使樹木快速生長。四是“熟樹”帶土移栽。所有苗木在起苗時必須帶土并用稻草包裝運輸，2厘米以上的大苗盡量保證是“熟樹”，栽時做到苗正根伸，分層覆土，分層壓實，栽后澆足“定根水”。五是地膜覆蓋。栽植后要用地膜將樹盤覆蓋，以保濕保暖，提高成活率。六是扶桿支撐。栽植直徑2厘米以上的樹苗必須扶桿支撐，以免冬季大風吹動搖擺不易定根；同時，對直徑10厘米以下的易遭人畜破壞地方的樹木要編圍欄加以保護。七是落實管護。各工程實施單位必須每周灌一次水，并落實專人隨時加強管護，直至成活。

（五）時間安排

1、20*年10月底前，全面完成20*年城周和通道綠化地塊、線路的補植；全面完成兩年城鎮周邊綠化1922.5畝，通道界內綠化484.8公里、4163畝，通道界外綠化6722.5畝的整地打窩、施底肥、回填土工作。11月上旬組織驗收，經驗收合格后才能栽植。

2、20*年11月20日前，全面完成栽植任務。

3、20*年11月25日左右，組織驗收考核，確定今年權重為60%的倒扣分分值。

4、20*年3月25日前，普查秋冬管護、保存情況，組織人力補植整改。

5、20*年9月，全面驗收所栽苗木的保存率、成活率，確定表彰獎勵名單和20*年權重為40%的倒扣分分值。

三、強化領導，狠抓落實

抓好“兩大工程”建設，既是市委、市政府的要求，也是XX發展的需要，必須保持清醒的認識，一抓到底。從今年全縣“兩大工程”建設的目標任務來看，時間緊，任務重。各級各部門要進一步統一思想，鼓足干勁，堅定建設綠色XX的目標不動搖，堅定兩年完成三年建設任務的決心不動搖，加大工作力度，采取得力措施，確保“兩大工程”建設任務的圓滿完成。

（一）要強化責任。各鄉鎮和縣級有關部門要把“兩大工程”建設納入重要議事日程，調整充實人員，落實工作經費，形成主要領導全面抓，分管領導重點抓，業務技術人員具體抓的工作格局。要將任務分解落實到單位、人頭，具體到山頭、地塊，層層簽訂目標責任書，做到目標明確、任務清楚、責任落實。城鎮周圍和通道可視范圍綠化種苗費由縣林業局承擔，其它費用由組織實施的責任單位負責；公路綠化由鄉（鎮）打窩，交通部門負責種苗供應和栽植管護；水系綠化資金、栽管一律由縣水利局負責。同時，采取“四不變”的辦法，即補植地塊、地段不變，栽植樹種不變，苗木規格質量不變，管護任務和地塊不變，對去秋今春達不到造林成活率要求的造林地段（小班）要進行全面補植。

（二）要完善機制。一是完善產權利益機制。嚴格按照“誰造誰有，合造共有，誰綠化、誰管理、誰投資、誰受益”的原則，進一步穩定林權，依法推進林地使用權和經營權的流轉，采取承包、租賃、轉讓、業主開發、股份制合作造林等多種形式，鼓勵社會各界參與城周綠化和綠色通道建設。二是完善投入機制。繼續堅持個人捐資、單位籌資、爭取項目投入、招商引資和財政年度預算相結合，多方籌措資金。考慮到去年各單位一次性捐資量大負擔重，今年城周綠化除由各口組織干部職工打窩，并按每人每年5元的標準籌集義務植樹以資代勞費外，不再分配捐資任務代勞金，嚴禁向中小學生、弱勢群體攤派收取代勞金，違者將按加重農民負擔、亂收費行為進行嚴肅處理。三是完善管林機制。對部門繼續實行定基地（區域）、定單位、定時間、包栽植、包管護、包成林五年不變的“三定三包”責任制；公路綠化由鄉鎮負責打窩，交通局負責種苗采購和栽植管護，實行政府采購，一年后按成活率付款，同時將成活苗木移交鄉鎮，按“栽誰地、歸誰有、歸誰管”的原則落實產權和管護責任，交通部門、鄉鎮要隨時督促檢查管護情況。對城周和綠色通道原有的林木、林地、綠地和新造幼林、幼樹、綠地，要落實專人常年管護。要切實加強護林防火、病蟲害防治，對各種毀綠、毀林等違法犯罪行為，要依法查處，公開曝光。

（三）要盡職履責。一是各鄉（鎮）、各部門在“兩大工程”建設中，必須堅持陽光招標采購、比價選優，盡量使用本地育苗，減少外地長途調苗，所用的香樟苗要是熟化后的苗木或營養缽苗，并要帶土移栽。各責任單位要提早搞好種苗準備，確保種苗需求。二是各鄉鎮、各部門要大力推行招聘專業隊或種苗供應商包栽、包活、分期付款和大苗帶土或營養袋栽植的成功造林方式，在春秋季植樹造林關鍵季節，采取集中人力、物力、財力打殲滅戰的作法，一鼓作氣完成20*—20*年綠化造林任務和20*年度的補植任務，不得延誤季節和留下欠賬。三是在春秋綠化造林季節，林業、交通、水利等業務主管部門要組織工程技術人員深入綠化造林現場進行巡查指導，隨時發現、及時解決施工作業中存在的問題，做到堅持造林標準，嚴格規范運作，提高造林質量，保證造林成活，達到高標準要求、高質量建設、高水平增效。四是紀檢、監察、財政、審計等部門要加大對“兩大工程”建設資金的監管力度，實行全程跟蹤，定期檢查審計資金的管理使用和苗木、造林施工隊伍招投標情況，確保工程質量和綠化資金的安全運行。五是各鄉鎮、各部門要按照建設社會主義新農村的要求，在搞好城周綠化的基礎上，組織發動廣大農民群眾，啟動鄉村綠化網絡體系建設。實行以村組綠化為“點”，以路渠綠化為“線”，以農田林網建設為“片”，構建點、線、片互為一體，功能相互輻射的生態網絡，達到“房前屋后樹成蔭、溝邊路旁樹成行、農田隙地樹成網”的新景象；逐步實現“農村周邊園林化，農家庭園特色化，林網建設復合化，農村環境優美化，農民生活富裕化，‘三大效益’綜合化”的戰略目標。同時，各鄉鎮黨委、政府要協調解決好“兩大工程”建設占地的問題，做好群眾工作，林業部門要加大退耕還林項目爭取力度，爭取的退耕還林項目首先要解決“兩大工程”建設占用的耕地。

（四）要嚴格考核。縣委、縣政府將把“兩大工程”建設納入年度目標考核，分值為3分，實行倒扣分。初步想法是：今年秋栽分值占60%，即1.8分納入今年的目標考核進行倒扣分，明年秋季驗收成活管護占40%的分值，納入20*年的目標考核進行倒扣分。縣上同時將拿出資金5萬元，用于表彰獎勵“兩大工程”建設先進單位和個人。縣委、縣政府督查室和縣綠委辦要緊密配合，創新方法，繼續加大對城周綠化和綠色通道建設的督查督辦力度，強化階段督查、現場督查和年度目標考核，要嚴格按照《城周綠化和綠色通道建設考評辦法》進行全面考核，檢查評比，逗硬獎懲，對未完成任務的鄉鎮和部門要按照目標考核管理辦法進行倒扣分，同時對其進行通報批評，追究單位主要負責人和有關責任人的責任，并責令限期完成綠化任務。

各鄉鎮政府和林業部門在抓好“兩大工程”建設的同時，還要按照省市的統一安排，重點抓好退耕還林的成果鞏固和財政專項資金的清查工作。在退耕還林工作中，要結合驗收認真開展自查自糾，徹底整改存在的問題，規范操作，狠抓工程質量和“一卡通”政策兌現，全面完善工程管理措施，大力推進科技興林，認真抓好后續產業發展，積極改善農戶生產生活條件，鞏固退耕還林成果，促進農民增收致富。在財政專項資金管理使用情況清理檢查中，要進一步加強領導、明確責任、嚴肅紀律，做好自查自糾，確保把各項工作真正落到實處。

同志們！20*年“兩大工程”建設時間緊、任務重、季節不等人。希望各級各部門按照縣上的安排部署，堅定信心，鼓足干勁，增添措施，加快城周綠化和綠色通道建設步伐，為推進綠色XX建設和經濟發展新跨越作出更大的貢獻！