區(qū)長在人口計生形勢會的發(fā)言

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同志們：

今天的會議主要是傳達貫徹全市人口和計生工作會議精神，研究我區(qū)當前的人口和計劃生育工作，分析上半年的工作形勢，有的放矢地抓緊抓好后段工作，為“迎省檢、保省優(yōu)”進行動員、鼓勁。剛才，劍英同志宣讀了《市年度人口和計劃生育績效考核實施細則》，陳同志就當前人口計生工作形勢進行了深入分析，對后段工作進行了全面部署，會上對省檢目標考核重點項目進行了責任分解和交辦。請同志們按照全區(qū)的統(tǒng)一部署，認真抓好落實。在此基礎上，我再講三點意見。

一、正確認識當前人口計生工作的嚴峻形勢

過去，在全區(qū)上下的共同努力下，我區(qū)人口計生工作已連續(xù)7年保持“國優(yōu)”連續(xù)9年保持“省優(yōu)”。但在今年全省重新洗牌的大前提下，區(qū)要繼續(xù)保持全省領先地位，任務非常艱巨、形勢非常嚴峻。首先，省市考評方式變革導致壓力劇增。按照省人口計生領導小組的統(tǒng)一部署，今年的人口計生在考核框架和內容上進行較大的調整，一是突出考核重點，“兩非”查處首次納入創(chuàng)模門檻指標，明確了符合政策生育率、性別比專項治理工作，出生登記實名制、基層計生機構和依法行政、調查紀律五個方面的“一票否決”指標，重點考核全員人口信息化管理、流動人口管理、改革創(chuàng)新工作，同時單獨設立創(chuàng)新獎以鼓勵創(chuàng)新。設置考核評估“高壓線”，發(fā)生違法行政或違反技術常規(guī)、嚴重干擾調查、嚴重弄虛作假等情況的將給予降類、警示等處理。黨政線和綜治線的考核進一步定量化和具體化。二是考核方法。開展全面普查，每個縣市區(qū)樣本點不少于3個，市里啟動小分隊調查，不打招呼，隨時進行。同時增設專項調查，對全員人口數(shù)據(jù)質量、流入人口信息入庫等情況進行調查。電話調查，暗訪和舉報調查均納入考核，沒有突擊工作可言，對發(fā)展不平衡的地方構成壓力。三個是考核排名。全省實行“重新洗牌、零基排隊”，全省128個區(qū)縣重新排名分類，省優(yōu)個數(shù)由69個減少到40個，省優(yōu)比例減少42%以上，對城區(qū)構成壓力。市對169個街道、鎮(zhèn)主要指標完成情況一季一通報并排名，實行考核記點扣分。從剛才通報的情況來看，當前全區(qū)人口計生工作面臨的問題仍然比較突出，主要集中在流動人口的服務和管理、社會撫養(yǎng)費征收、基層基礎工作方面，個別問題還比較突出。同時，部分街道、鎮(zhèn)由于開發(fā)拆遷任務重，抽調大量人員參與重點工程和維穩(wěn)工作等，計生工作人員精力分散，導致日常管理工作不到位。這都要引起我們的高度重視，任何一個單位、任何一個環(huán)節(jié)不到位，都會影響全區(qū)保省優(yōu)目標。各級各部門一定要高度統(tǒng)一思想，全力迎接省檢，不允許有任何懈怠情緒，不允許有任何推諉，不允許有任何疏漏閃失，絕不允許拖全區(qū)的后腿。再次，深刻認識到當前的緊迫性。省里將于本月啟動第一輪定量檢查，很有可能抽到區(qū)。如果抽中我區(qū)，至少要查3個以上鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（居）及單位。我們能否經得起檢查，不僅關系到全區(qū)能否實現(xiàn)“省優(yōu)”的工作目標，更會直接影響全市人口計生工作能否再奪全省先進。時不我待，必須以高度的政治責任感和緊迫感，爭分奪秒查漏補缺，只爭朝夕狠抓落實，做好最后沖刺，以細致扎實的工作作風迎接檢查。

二、著力解決人口計生工作的薄弱環(huán)節(jié)

（一）狠抓基層基礎。會后，各級各部門要組織開展一次深入細致的“回頭看”，對照迎檢標準，逐一剖析，務必把工作抓緊抓實；對市檢和區(qū)抽檢中發(fā)現(xiàn)的問題，要切實抓好整改。對凡涉及檢查的各種基礎資料、陣地、設施及各項基礎管理制度、措施和辦法，要抓緊完善。要抓好迎省檢目標任務的分解，將工作落實到村、社區(qū)，責任到崗到人。要切實加強對基層單位工作的指導、督查，定標準，提要求，想辦法，尋對策，確保各項迎檢工作達到標準，符合要求。對五個門檻指標、三個重點考核內容必須不折不扣地落實，高標準做好迎檢各項準備工作。

（二）狠抓綜合治理。人口計生工作是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，涉及到各個部門和各個方面，要更加重視綜合治理和部門齊抓共管，加大統(tǒng)籌解決人口問題的力度。“兩非”案件是今年的硬性指標，由衛(wèi)生局牽頭，紀檢、公安、工商、計生等部門配合，切實抓好對“兩非”行為的監(jiān)管，對典型案件一經發(fā)現(xiàn)、一查到底。流動人口管理要依托社區(qū)這個載體，按照“單位人單位管、社會人社區(qū)管、流動人口屬地管”的原則，理順社區(qū)計劃生育管理服務關系，深入落實“以房管人”的管理模式。社會撫養(yǎng)費的征收法院等執(zhí)法部門要切實履職，積極開展計劃生育聯(lián)合執(zhí)法行動，確保社會撫養(yǎng)費征收到位率大幅度提升。人口和計劃生育綜合治理各成員單位要各負其責、協(xié)調運作、嚴格監(jiān)督，建立各職能部門間的信息通報制度，強化經常性管理，形成監(jiān)管合力。

（三）狠抓優(yōu)質服務。人口計生工作是一項“民生”工程，服務質量的好壞，直接影響到廣大群眾對人口計生工作的參與、支持和擁護程度，但當前工作中還存在對技術服務知情不多、對獎扶政策了解不夠、對優(yōu)生檢測認識不清、對村(居)民自治參與不夠等問題。要創(chuàng)新工作思路和方法，深化宣傳和生育文明建設工作，完善計劃生育利益導向機制，積極開展避孕節(jié)育知情選擇、生殖保健和優(yōu)生檢測等各項服務；要及時落實國家各項計生獎勵扶助工作，確保獎扶資金準確、及時發(fā)放到位，切實體現(xiàn)對計劃生育家庭的優(yōu)先優(yōu)惠，真正讓計劃生育家庭政治上有地位，經濟上得實惠，生活上有保障。

三、狠抓人口計生工作的責任落實

后段工作，要圍繞省檢、市檢明確的重點項目和我區(qū)人口計生工作目標，進一步強化工作責任，明確工作舉措，確保各項工作落到實處，促進全區(qū)人口計生工作均衡發(fā)展。一是要強化目標管理。各部門和單位年度人口計生工作目標責任書年初已下達。目標責任書就是“軍令狀”，各級各部門一定要高度重視、落實責任，確保目標任務的圓滿實現(xiàn)。要加大督查考核力度，對工作基礎好、進步幅度大的，要及時總結經驗、積極推廣，鼓勵創(chuàng)造特色品牌；對工作相對落后、進步不明顯的，要幫助尋找問題癥結，促進工作穩(wěn)步提升。凡在工作中指導不力、執(zhí)行不力、整改不力、配合不力的，將嚴格按照區(qū)委、區(qū)政府《計劃生育目標管理責任制》的有關要求，嚴格責任追究，決不姑息遷就。二是要強化保障措施。要按照省、市考核要求，在人力、物力、財力上給予傾斜和照顧。鎮(zhèn)（街道）計生辦主任身份、村（社區(qū)）專干人員等問題，要按照省市考核方案抓緊落實。要將計生事業(yè)經費全部納入財政預算，按照省市確定的投入標準落實到位。三是要強化責任追究。扎實迎省檢是全區(qū)人口計生工作的當務之急、重中之重，各級各部門一定要緊急動員和部署，確保工作萬無一失，不出任何紕漏。對凡是在省市檢工作中出現(xiàn)重大問題，對全區(qū)人口計生工作帶來很大影響的，該通報批評要通報批評，該黃牌警告的要黃牌警告，該“一票否決”的堅決落實“一票否決”制度，絕不姑息。

同志們，當前全區(qū)人口計生工作形勢不容樂觀，時間緊迫，任務艱巨，壓力巨大。各級各部門一定要以求真務實的工作作風和奮發(fā)有為的精神狀態(tài)，以本次會議為契機，加強領導，堅定信心，振奮精神，強化措施，狠抓落實，以優(yōu)異的成績迎接省、市人口計生工作檢查，確保我區(qū)“保牌進位”目標的實現(xiàn)。