書記在創業型城市工作會發言

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同志們：

今天這次會議，是市政府決定召開的。會議的主要任務是認真總結我市創建創業型城市工作成績，安排部署下一步創建省級創業型城市的工作任務，進一步動員全市上下，統一思想，振奮精神，鼓足干勁，卓有成效地做好省級創業型城市的創建工作，確保以創業帶動就業工作實現大的突破。剛才，我們參觀了縣的創業現場；縣作了大會發言，大家講得很好，我都同意。如何做好創業帶動就業，特別是農村富余勞動力、下崗失業人員、復轉軍人、未就業的大學生、困難群體就業，總的來說要做好四個方面的工作：一是通過招商引資打造平臺，作為以創業帶動就業的載體，提供更多就業崗位。二是政府要研究制定一套激勵創業的政策，在土地、稅費減免方面進行扶持。三是要搞好就業、創業培訓，做好創業孵化工作。四是政府要打造好環境，在全社會形成以創業帶動就業的良好氛圍。下面講以下幾點意見。

一、提高認識，增強做好創建省級創業型城市工作的責任感和緊迫感

（一）促進以創業帶動就業是黨中央、國務院的重大戰略部署。黨的十七大提出，“實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業”。總理在《政府工作報告》中強調：“要大力支持自主創業、自謀職業，促進以創業帶動就業。在市場準入、財稅金融、經營用地等方面提供便利和優惠，鼓勵更多勞動者成為創業者。”張德江副總理在為全國創建創業型城市工作會議作的專門批示中指出：“促進以創業帶動就業，是實施積極就業政策的重要舉措，是應對國際金融危機、穩定我國就業形勢的有效途徑。要大力推動創業帶動就業，著力完善創業政策措施，著力加強創業培訓服務，著力營造有利于創業的社會氛圍，充分發揮政策引導效應，充分發揮政府職能作用，充分調動社會各界力量，積極探索，開拓創新，密切配合，扎實工作，努力創建創業型城市，促進增加就業，促進社會和諧穩定。”創建創業型城市，是從政府層面推動創業帶動就業工作，解決就業問題的一項重要舉措，也是培養全民創業熱情、提升城市發展活力的有效途徑，意義重大而深遠。

（二）全民創業促就業是解決就業問題的根本措施。受金融危機、貨幣金融政策、節能降耗的影響，我國經濟由靠投資增長轉為消費拉動，發展速度趨緩，部分企業關停，企業生產經營出現困難，企業用工需求減少，就業壓力明顯加大；今后幾年，我市每年需要就業的城鎮勞動力在10萬人左右，每年提供就業崗位只有6萬個左右。能否在經濟發展面臨困難、就業需求下降的情況下，保持就業局勢的基本穩定，是對我們的嚴峻考驗。因此，通過開展全民創業，鼓勵各類人員自主創業，實現以創業帶動就業，就更具有深刻的現實意義。據統計，我國1人創業平均可以帶動3至5人就業。開展創建創業型城市工作，既有利于我市創業者隊伍的擴大，帶動就業增加，實現就業的“倍增效應”；又有利于促進我市生產力發展，拓展新的經濟增長點。

（三）創建創業型城市，是促進城市就業、發展城市經濟的積極行動。城市作為人口聚集地、經濟聚集地，存在著大量的創業機會，具備良好的創業條件和創業氛圍，是促進以創業帶動就業的主戰場。開展創業型城市的創建工作，既有利于城市本身創業者隊伍擴大，帶動就業增加，又有利于促進城市經濟發展，拓展新的增長點，還有利于改善城市發展環境，促進社會和諧。隨著城鎮化進程的進一步加快，城鎮化速度增加，需要提供更多的就業崗位，人民才能安居樂業。特別是“創業型城市”這一稱號，是對一個城市創業工作的一項榮譽和褒獎，是一座城市發展和進步的具體體現。通過創建活動的開展，也將進一步為城市的發展和建設注入新的動力。

（四）創建創業型城市責任重大，任務艱巨。經國務院同意，人力資源和社會保障部決定，在全國選擇部分經濟發展環境較好、勞動保障和公共就業服務工作扎實有效、組織工作基礎較好的市開展創業型城市創建工作，實現率先建樹、率先突破、率先取得成效，形成示范作用。去年7月9日，省政府在萊蕪召開了全省創建創業型城市動員大會，郭兆信副省長作了重要講話，拉開了全省創建創業型城市活動的序幕。我市的被確定為首批省級創建創業型城市。這是省對我市工作的充分肯定和信任，也是對我市的巨大鼓舞和鞭策。趙潤田書記、劉士合市長多次作出重要指示，提出明確要求。能不能做好這項工作，闖出路子，創出經驗，交一份合格答卷，是對我們的重大考驗。希望各級各有關部門要高度重視，把創建省級創業型城市工作作為一項重要工作來抓，群策群力，進一步增強責任感和緊迫感，抓住機遇，乘勢而上，努力推進創業帶動就業工作的順利開展。

二、真抓實干，創城工作取得階段性成果

全省創建創業型城市動員大會以后，我市認真貫徹落實上級創建創業型城市工作的決策部署，把創建省級創業型城市工作作為促進以創業帶動就業工作，推進全市經濟社會更好更快發展的有利契機，加強組織領導，完善政策體系，改善創業環境，加強輿論引導，使創建工作保持了穩步、健康、協調的發展態勢。主要體現在以下幾個方面：

（一）建立了工作指導體系。縣分別成立了縣區政府主要負責人任組長，分管縣區長、人大、政協分管領導任副組長，就業工作聯席會議成員單位為成員的創城工作領導小組，負責創城工作的統籌規劃、協調和指導。召開了創建創業型城市工作動員大會，落實部門職責分工和任務分解，按照政府相關部門的職責，對創城工作進行了分工，對創建目標任務進行了分解，明確責任主體，形成政府積極促進，部門廣泛參與的創城工作推動機制。

（二）完善政策扶持體系。我市認真貫徹落實省政府辦公廳《關于促進以創業帶動就業工作的意見》、省勞動和社會保障廳等10部門《關于創建創業型城市（縣區）的指導意見》，針對我市實際，市就業工作聯席會議下發了《關于推動我市創建創業型城市（縣區）的通知》，重點對創業者在市場準入、場地安排、行政服務、融資渠道和小額擔保貸款等方面遇到的突出問題，進一步完善配套政策措施；全面落實稅費減免、各項補貼、小額擔保貸款等創業扶持政策，鼓勵支持全民創業，形成促進以創業帶動就業的政策體系。縣出臺了《縣創建省級創業型城市實施方案》、《縣創建省級創業型城市工作領導小組會議制度》、《縣創建省級創業型城市工作領導小組聯絡制度》、并制定了《縣創建省級創業型城市工作推進計劃》，、縣也都制定了《創建創業型城市實施方案》，這些規范性文件的出臺，確保了創城工作的穩步開展。今年以來，三個縣區共發放一次性創業補貼90.2萬元，崗位補貼229.8萬元，小額擔保貸款1342萬元。

（三）健全創業培訓體系。進一步擴大了創業培訓范圍，將由創業愿望和培訓需求的城鄉勞動者全部納入了創業培訓范圍，全面落實創業培訓補貼，實現城鄉全覆蓋。全市認定35所創業培訓基地和定點培訓機構。今年以來全市舉辦各類人員創業培訓班125期，培訓人員3580人，經培訓人員創辦企業1595個，帶動8463人就業。縣把就業創業、青春創業、巾幗創業、工友創業、百千萬富民工程等內容有機融合在一起，今年以來共舉辦創業培訓班30期，培訓人員950人，參訓人員創辦企業789個，帶動就業3500人，掀起了全民大創業的高潮。

（四）構建創業服務體系。各縣區根據創業者需求，組織項目開發、方案設計、風險評估、開業指導、融資服務、跟蹤扶持等“一條龍”服務。目前，三個省級創城縣區都組建了由企業家、創業成功人士、專家學者以及政府工作人員組成的創業指導專家志愿團，成員89人。采取多種方式，儲備近100個項目，建立了創業項目資源庫。積極培育創業服務載體，在各類開發區、產業集聚區和專業市場為創業者提供經營場地，建立創業孵化基地。已建立了大學生創業孵化基地、下崗失業人員、返鄉農民工創業孵化基地，并與孵化基地簽訂了協議，對創業者全部進行了培訓。另外，科技孵化器有限公司已初具規模。縣已建立溫州工業園、書畫創業一條街和服裝創業一條街等6處孵化基地，目前，創業培訓、小額擔保貸款發放工作基本完成，崗位開發補貼正在發放中。縣創建了返鄉農民工創業孵化基地、大中專畢業生創業孵化基地和下崗失業人員創業孵化基地3處，并開辟了“創業一條街”。孵化基地從培訓、推選項目、開業指導到提供貸款扶持、落實稅費減免、后續服務等環節上實現一條龍全方位服務。三個縣區都組建創業指導中心，為創業者提供有效的培訓指導服務和政策扶持。除三個縣區外，成武、單縣組建了由人力資源和社會保障、財政、工商、稅務、城建、衛生、工青婦以及科技部門和知名企業家代表等組成的專家志愿團。鄄城縣依據資源、產業優勢，建立了“人發產業創業園”、“木材加工產業創業園”、“中藥材產業創業園”，對入園項目免收三年稅收和地租。

（五）健全工作考核體系。省已建立創建工作考核目標責任考核制度，出臺了創城工作績效考評辦法。我市要積極落實《省級創業型城市評價指標體系》，把創業扶持政策、創業培訓效果、創業服務質量、創業初始成功率、創業穩定率、創業帶動就業率等工作指標作為衡量創建工作的主要指標，逐級分解目標任務，納入政府就業目標責任考核體系，推動創建工作的全面開展。要按照標準，逐項落實，迎接明年省里驗收，確保按期驗收合格。其他縣區也要自加壓力，借鑒這三個縣區的成熟經驗，在省規定的標準范圍內創造性地開展工作。

在肯定成績的同時，我們也要看到我市在創城工作中還存在許多問題和不足，主要表現在宣傳力度不夠、創業氛圍不濃厚，基地建設不規范、檔次較低，創業項目少、創業人員可選擇余地小，政策落實沒完全到位。其他縣區普遍存在工作不到位的問題，一是領導重視不夠，造成有關部門配合不積極；二是工作開展不平衡，有的縣區至今動作遲緩；三是創業指標完成率低，創業人員少、創辦企業少、企業運行不穩定。這些問題需要我們在今后的工作著力加以解決。

三、強化措施，推動創建省級創業型城市工作上新臺階

按照創建工作目標，要進一步按照省里的部署，明確工作目標，落實激勵政策，將工作目標任務分解到各個職能部門，確保一次通過省里的驗收。其它縣區也要做好基礎工作，力爭下一批都要納入創建省級創業型城市。確保2010年全市創業培訓4000人以上，新增創業帶動就業2萬人以上。在創業培訓和服務方面，力爭創業培訓合格率達到90%以上，培訓合格后的創業服務率達到100%，創業參與率保持每年5%以上的增幅；在創辦新企業的數量與企業存活率方面，力爭創業初始成功率達到70%以上，創業企業存活率達到80%以上；在社會滿意度方面，力爭創業滿意度測平達到90%以上；在創業帶動就業效果方面，力爭實現自主創業1人帶動就業5人以上，創辦1個企業帶動10人以上的倍增效應。完成這一要求，時間緊，任務重，需要各級各部門強化措施，通力合作，共同努力。

（一）密切配合，做到部門聯動。創城工作是一個系統工程，需要建立各部門共同參與、分工負責的工作機制，共同研究制定和實施促進以創業帶動就業的政策措施和工作計劃。在促進創業的過程中，要做到相互銜接、協調配合，不推委、不扯皮。堅持條塊結合，發揮部門在促進創業中的作用，經貿部門要積極開展在崗創業，科技部門要積極開展科技創業，人力資源和社會保障部門要開展大學畢業生創業、失業人員創業、就業困難人員創業和農民工返鄉創業，工會要積極開展工友創業，共青團要積極開展青春創業，婦聯要積極開展巾幗創業，民政部門要積極開展復退軍人創業，殘聯要積極開展礪志創業。通過發揮各自優勢，積極開展多種形式和種類的創業活動，形成共同促進創業的良好局面。

（二）強化落實，做到政策引動。各部門要把促進創業的各項政策再進行一次梳理整合，橫到邊，縱到底，按照“非禁即入”的原則，降低創業準入門檻，落實土地使用、工商登記、稅費減免、創業孵化、資金扶持等各方面的優惠政策，全面促進各類群體自主創業、自謀職業。發揮小額擔保貸款扶持創業帶動就業作用，將覆蓋范圍擴大到轉業退役軍人、被征地農民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業生、返鄉農民工等創業群體，切實落實微利項目貼息政策。要加大對創業的財政投入，多渠道籌集安排資金，支持以創業帶動就業工作的開展。落實創業鼓勵政策，對創業成功首次領取營業執照并正常經營1年以上的可以給予一次性創業補貼，吸納失業人員就業的,可以根據創造的就業崗位個數給予一次性崗位開發補貼。要切實改善行政管理和辦證手續，構建綠色通道，把改進機關作風、提高行政效能，落實在推進全民創業的具體工作中。

（三）積極引導，做到示范帶動。發揮帶動、引導作用，培植、命名一批符合示范條件的創業型縣區、創業型街道、創業型社區、創業型園區、創業型行業、創業型企業、創業明星等，積極培育創業型社會，促進全民創業。建設一批大學生創業園、青春創業園、返鄉創業園、科技創業園等創業園區。開展“創業之星”評選表彰活動，培養和宣傳創業典型。大力營造創業氛圍，鼓勵更多的人員投身創業。要及時交流各地、各部門的好經驗、好做法、好典型和創建工作的突出成效，引導各級、各部門和社會各界堅定信心，服務大局，全力推進創建創業型城市工作。

（四）完善平臺，做到服務推動。健全完善創業指導和服務體系，著力打造四個平臺：一是創業指導平臺。在市、縣區建立創業指導中心，配備工作人員，成立創業指導專家服務組織，征集、建設創業項目資源庫，實行項目推介、職業指導、融資服務、場地安排、政策咨詢等一站式服務，積極培育創業載體。二是創業培訓平臺。建立和認定一批創業培訓基地和見習基地，將有創業愿望和培訓要求的失業人員、高校畢業生、返鄉創業農民工、軍隊退役人員等各類城鄉勞動者全部納入創業培訓范圍。積極推進創業培訓進街道、進村鎮、進校園、進園區、進商場。加強創業能力培訓、項目對接培訓和模擬實踐培訓，提高培訓的針對性。三是創業孵化平臺。在各類開發區、產業集聚區建立孵化園區，作為扶持、試驗、示范創業的基地；在商業、服務業集中的地域，通過扶持引導、場地租賃等方式，建立創業街、創業城，為創業者提供有效服務。每個縣區孵化園區、創業街、創業城要不少于2個。四是基層服務平臺。充分發揮基層勞動保障服務平臺在促進創業、服務就業、保障民生中的積極作用，全面實施創業貼近服務，開展創業助推“1+3”活動，對每一個有創業意愿并參加創業培訓的勞動者，推薦一個創業項目、協助落實一處經營場地、幫助辦理一筆小額擔保貸款。各部門、各單位、各社會團體也要根據自身業務特點，完善創業服務體系，為創業提供優質高效的服務。

（五）深入宣傳，做到輿論鼓動。要大張旗鼓地宣傳全民創業的政策措施，宣傳創業中涌現出的先進典型，通過營造創業氛圍、改善創業環境、樹立創業典型、宣傳創業經驗、弘揚創業精神、建設創業文化，在全社會形成“想創業、敢創業、會創業、創大業”的濃厚氛圍。各新聞媒體要開辟“創建創業城市專題”、“創業之星”、“我的創業故事”等各類專題、專欄，加強創業教育，加大創建創業型城市宣傳力度，提高宣傳效果。各級人力資源市場要設置宣傳區域，及時宣傳國家、省市創業政策，推介創業項目，展示創業成果。街道、社區等公共場所要通過設置廣告牌匾、宣傳專欄等形式，對創建創業型城市工作進行全方位、立體化、多角度的宣傳動員。各行各業廣泛開展創業文化建設活動，激勵全民參與、支持創業型城市創建工作，投身創業，以創業促進城鄉實現更加充分的就業。

四、加強領導，確保創建省級創業型城市工作落到實處

各級政府要將創建創業型城市作為一項重要任務，擺上工作重要議事日程。一是要加強組織領導。其他縣近期都要成立領導小組，建立工作機構，制定工作方案，學習借鑒三個縣區的先進經驗，加快工作進度，確保創建工作落到實處。二是加大資金投入。各縣區要將創城工作所需資金列入預算，確保創城工作的順利開展。三要建立考核督察機制。要把創城工作納入市政府對縣市區政府和各部門考核的重要內容，納入政府督察考核范圍，確保創建工作協調推進。采取季通報、半年初評、年終總評的督導制度，形成以創業促進就業的長效機制。對在創建工作中做出突出成績的單位和個人進行表彰和獎勵，對工作不作為的單位予以通報批評。四是要全面落實創建任務。按照省人力資源和社會保障廳的要求，2010年底將對省級創業型城市進行驗收，要認真對照考評要求，查遺補缺，整改完善，確保各項創建目標全部達標，按時完成創建任務。創業型城市是一個品牌，明年各縣區都要創建、都要達標、都要過關。

同志們，創建創業型城市是省對我市各級黨委政府的信任與鼓勵，是落實黨中央、國務院“促進以創業帶動就業”重大戰略部署的重要舉措，是擴大就業、促進經濟社會和諧發展的實際行動。希望各級各部門要進一步開拓創新，落實責任，扎實工作，全面提升創建創業型城市工作水平，為推動我市經濟社會又好又快、更好更快發展做出新的更大的貢獻！