區長在項目代辦制動員會講話

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同志們：

經區委研究決定，今天，我們在這里召開會議，對全區推行重點項目代辦制和推進基層便民服務中心建設這兩項工作進行動員和部署。這兩項工作都是市、區部署的重要任務，具有十分重要的意義。推行重點項目代辦制，是今年全市反腐倡廉聯動推進項目，作為先行試點地區，推進速度如何、取得成效怎樣，對全市具有重要的示范意義。而基層便民服務中心建設，5月6日，市里召開了電視電話會議，6月23日，在玉環縣召開了現場會，市委肖培生副書記作了重要講話，對便民服務中心建設提出了具體的要求。下面，我講三點意見。

一、統一思想，提高認識，切實增強責任感和緊迫感

推行重點項目代辦制和加強基層便民服務中心建設，把行政管理、行政審批、行政服務延伸到基層，提供重點項目全程代辦服務，有利于轉變干部作風，提升服務水平，優化發展環境，密切黨群干群關系。區委、區政府對這兩項工作非常重視，前階段，都下發了相應的實施意見。根據上級有關指示和區里實施意見要求，這兩項工作近期都要加快推進。比如，重點項目代辦制，在下階段，相關實施細則、管理考核制度要出臺，代辦中心要建好，代辦人員要到位，代辦流程要優化、代辦服務要開展。而基層便民服務中心建設，鄉鎮街道層面7月底前實現全覆蓋，村級層面10月底前要實現全覆蓋，形成區、鄉鎮街道、村（居、社區）三級行政服務體系。與這一目標相比，我區還有較大差距。目前，重點項目代辦制，我們只出臺了實施意見，其它制度、人員、場所等建設都還未開始；基層便民服務中心，全區只建成7個鄉鎮街道、179個村（居、社區）便民服務中心，兩者的建成率都不到35%。基層便民服務中心要從目前的情況到實現全覆蓋，重點項目代辦制從開始運行，到取得初步成效，我們的任務十分艱巨。因此，全區各地各部門要把思想統一到區委、區政府的決策部署上來，以更強的決心、更大的力度、更實的措施，抓好這兩項工作的落實。要充分認識到推行重點項目代辦制和加強基層便民服務中心建設，對于深入貫徹科學發展觀、落實以人為本、執政為民要求、改進機關作風、優化發展環境、促進社會和諧穩定都具有十分重要的現實意義。

（一）推行重點項目代辦制、加強便民服務中心建設，是創新完善社會管理和服務體系，建設服務型政府的重要舉措。近年來，我區以行政審批制度改革和行政服務中心建設為突破口，著力改變政府職能、創新行政制度，在減少審批、規范程序、加強監管、強化服務上取得了一定的成績，服務環境得到進一步優化。從2001年開始，我區先后進行了三次審批制度改革，取消審批項目393項；壓縮審批時限，各項目的審批時限比法定時限提速54.1%。但是，從總體上來看，我區行政審批還是存在環節多、流程長、效率低的問題，企業、群眾對此還是有怨言和意見的。同時，我們也要看到隨著新農村建設的不斷推進，農村社會事業建設中出現了許多新的需求，比如：群眾希望辦理行政審批手續不出村、農技咨詢不出村、小病就診不出村、購買生活必需品不出村、大宗農副產品銷售不出村、矛盾調解不出村，等等。能不能解決好這些問題，是新農村建設是否落到實處的重要體現，也是新農村建設成果農民共享的重要標志。因此，我們要創新和完善社會管理和服務體系，為群眾提供高效、便捷、全面、優質的服務。通過推行重點項目代辦服務，建設基層便民服務中心，推動公共服務由城市向農村覆蓋、由內容單一向綜合服務擴展、由區鄉向村（社區）延伸，這對于進一步方便群眾辦事，滿足群眾需求，保障和服務民生，對于進一步轉變干部作風、密切黨群關系、促進社會和諧、鞏固黨的執政基礎的都具有十分重要的現實意義。

（二）推行重點項目代辦制、加強便民服務中心建設，是順應經濟社會發展，為廣大群眾提供便捷服務的有力抓手。我們可以看到，一個地方是否發展，發展的步伐能否加快，取決于各種經濟要素的聚集程度，而經濟要素的聚集，關鍵在于一個地方的環境優劣和對經濟要素的吸引力。在市場經濟程度不斷提高的今天，各地的開放政策逐漸趨同，地方性優惠政策的空間越來越小。包括司法環境、市場環境、社會環境、政務環境在內的投資環境的優劣，成為了吸引投資的一個關鍵。環境好，就可能走上“高速路”、“一級路”，發展速度就快；環境差，就只能走“鄉村路”、“縣鄉路”，發展速度就慢。近年來,全區把優化發展環境作為加快發展的一個突破口來抓,從前幾年的“治庸提效”專項活動，到今年的“解放思想、創新實干”大討論活動，區里出臺了一系列舉措,加大了工作力度,發展環境不斷優化和提升,有力地推動了建設和發展。但是,我區環境建設的整體水平仍然不高，特別是按照科學發展觀、推進更快更好跨越式發展的新要求來衡量，還存在較大差距。我們應該清晰的看到，制約環境的思想和體制障礙還遠未破除，阻礙發展的痼疾頑癥還遠未根治，影響發展的陳規陋習仍然屢禁不止。同時，隨著農村經濟組織化、社會化程度的提高，各類經濟、社會組織和農民群眾迫切希望政府提供直接服務的前沿窗口，提供脫貧致富和勞務輸出的信息服務，提供種養殖的科技服務，需要政府幫助他們解決生產生活中遇到的困難和問題。因此，如何轉變政府職能，提高農村公共服務和社會化服務水平，滿足群眾需求，服務社會民生，是我們在較長時期內面臨的重要任務。推行重點項目代辦制、加強基層便民服務中心建設，把行政管理、行政審批、行政服務延伸到企業、農村，形成一個上聯政府機關，下聯千家萬戶的服務網絡，完全符合經濟社會的發展趨勢，完全符合群眾的生產生活需要。

（三）推行重點項目代辦制、加強便民服務中心建設，是密切黨群干群關系，增強黨員干部戰斗力的現實途徑。目前，由于一些投資者不熟悉項目審批流程，再加上審批手續確實非常繁瑣，辦項目難的問題比較突出。據調查，一個普通建設項目，從立項到開工，共需辦理各種手續40多道，涉及部門30多個，即使每項審批都在承諾辦結日內完畢，且工作進展順利的情況下，將一個項目完整的辦理下來，也要將近半年時間。另外，在農村，“居住分散、辦事不便”是大多數農村基層群眾所面臨的一個共同難題。特別是我區的西部山區群眾，有時跑一趟鄉鎮政府都很不容易。在許多農村，大多數青壯年勞動力外出，留守老人、兒童很多，一些老人文化不高、行動不便、耳目不靈，要到鄉鎮或者城里辦點事情存在許多實際困難。通過各級便民服務中心建設，群眾只需進行委托，就可由專職的代辦員提供“一條龍”代辦服務，實現了變群眾跑為干部跑、變多次跑為一次跑、變進多家門為進一家門、變無限時辦理為限時承諾辦理，進一步解決好“辦事難”特別是“審批難”、“審批煩”問題，通過“好辦事”來“辦好事”，改善投資發展環境，為群眾提供高效快捷的服務。這即有利于促使基層干部轉變角色、服務群眾，也有利于鍛煉和培養年輕后備干部。現在很多年輕干部，年富力強、學歷高、專業知識強、精力充沛，但缺乏實踐鍛煉和基層工作經驗，缺乏做群眾工作的能力、處理實際問題的能力和應對復雜局面的能力。前階段，組織部門選調了一批年輕干部到幾個重點工程建設指揮部和街道辦事處任指揮（主任）助理，進行掛職鍛煉，這一次又準備抽調3-5名充實到重點項目代辦員隊伍中去，主要目的是讓他們在征地拆遷、重點項目審批代辦這兩項工作上好好的上一課，增強他們的辦事能力、做群眾工作的能力，為他們今后的成長打下堅實基礎。這既是對年輕干部的一個重要考驗，也是對年輕干部的愛護，更是培養和造就一支高素質干部隊伍的需要。

二、突出重點，把握關鍵，推進工作扎實開展

區委、區政府對這兩項工作總的指導思想是務實創新、健全機制、重在服務、方便群眾。工作目標是全面貫徹落實市委、市政府有關要求，分別到今年7月底和10月底，鄉鎮街道和村（居、社區）便民服務中心在我區實現全覆蓋，重點項目代辦制開始規范、有序、高效運行。全區各地各部門要迅速把思想統一到區委、區政府的工作部署上來，把握指導思想、目標要求和工作任務，按照規定時間保質保量地抓好落實。在建設過程中，重點要把握四方面要求。

（一）真抓實干，建好代辦隊伍。做好這兩項工作，抓好代辦員隊伍建設是關鍵。我們要建立一支具備較強的事業心和責任感，熟悉相關的政策法規，熟悉代辦流程，熟悉村（居、社區）基本情況，敢闖敢拼的代辦員隊伍。各級代辦員要切實做到“二個三”，即當好“三員”、發揚“三種精神”。一是當好“三員”。要以群眾的呼聲為第一信號、以群眾的利益為第一追求、以群眾的滿意為第一標準，第一時間發現問題、第一時間處置問題、第一時間解決問題，當好“辦事員”；要深入基層，了解項目，在代辦過程中積極向區委、區政府和有關職能部門建言獻策，當好參謀，出好主意，當好“調研員”；要發揮自身熟悉政策、掌握信息和具有一定管理經驗的優勢，積極與有關部門溝通，著力解決項目代辦過程中發現的各種問題，當好“服務員”。二是發揚“三種精神”。首先要發揚甘于吃苦的精神。各級代辦員，特別是重點項目審批代辦員們要發揚“5+2”、“白+黑”的精神，始終保持良好的精神狀態，為推進重點項目落地而忘我工作。其次要發揚敢于負責的精神，要敢于對自己的代辦承諾負責，敢于對自己的服務質量負責。再次要發揚善于解難的精神。善于解難是當好干部的根本，是對一個干部魄力、膽識、決斷力等各方面素質和水平的檢驗。各代辦員要努力在項目代辦過程中提高解決問題的能力，善于發現問題、研究問題、解決問題，真正做到善于解難。

（二）建章立制，規范服務機制。要確保這兩項工作規范、有序開展，必須規范完善協調機制、運行機制和考核機制。一要規范協調機制。區政府行政服務中心要進一步健全聯審例會制度，及時協調解決代辦工作中遇到的具體問題，實行“超時默認”和“缺席默認”制度。二要規范運行機制。要明確服務事項辦理的條件及工作流程，使便民服務規范化、程序化，明確崗位及人員工作職責，建立健全崗位輪值、臺帳管理等基本制度，推行首問責任制、全程制、服務承諾制、限時辦結制等工作制度，確保基層便民服務中心規范有序運行。要推行服務事項、辦事流程、申報材料、承諾時限、收費依據和收費標準“六公開”，做到公開、透明，讓群眾知曉，接受群眾監督。三要規范監督考核機制。完善考核激勵機制，發揮考核激勵的導向作用，充分發揮工作人員和代辦員的工作積極性。

（三）因地制宜，搭建服務平臺。基層便民服務中心建設堅持從實際情況出發，根據基層不同的自然條件、人文環境、經濟社會發展水平等綜合因素，建立不同類型的便民服務中心。一是建設規模要因地制宜。要充分利用各鄉鎮街道、各村（居、社區）現有的場所、設施、人員、資金等資源，不搞重復建設，避免資源浪費，實現花小錢，辦大事。總的建設標準是鄉鎮街道中心要做到“四個一”，村（居、社區）要做到“十個一”。就村（居、社區）來說，條件好的村（居、社區），可以建成一定規模、功能齊全、服務全面的中心；條件一般的村（居、社區），可以建成一個具備基本辦事條件的站、點；條件差的村（居、社區），可以指定一個人，為村民代辦事務。總之，要努力做到村村有服務，事事有人辦。二要服務內容要因地制宜。在設置普通服務內容的基礎上，根據本地人口結構、經濟發展等實際情況，有針對性地增加服務內容。比如，外來人口多的，要提供用工介紹、外來人口登記發證等服務；留守人員多的，要提供民政救濟、水電費代收等服務；矛盾糾紛多的，要提供糾紛調解服務，等等。三是服務方式要因地制宜。基層便民服務中心不能機關化，要根據群眾的要求和習慣，提供方便快捷的服務，八小時內和八小時外，讓群眾都能找得到人。在這方面，玉環縣的一些做法值得我們借鑒，其有關制度和措施6月初已發到各鄉鎮街道紀委，請大家從網上自行下載有關材料作參考。

（四）務實創新，完善服務功能。我們推行重點項目代辦制和建設基層便民服務中心，根本的目的是方便群眾辦事，要想群眾之所想、急群眾之所急，真正摸清群眾的需求，把服務民生、為民便民、群眾滿意作為這兩項工作的出發點和落腳點。在區行政服務中心要設立重點項目代辦服務窗口，由專職人員受理代辦申請，提供代辦服務。在基層便民服務中心服務功能完善上要做到“四個要”。一是服務項目要全面。按“應進全進、涉群必進”的要求，今年重點要將民政、人勞社保、國土資源、住房和城鄉建設、農業、衛生、人口計生、林特、安監、郵政等服務事項納入便民服務范圍，并根據便民服務中心的能力和群眾的需求，不斷拓展服務內容；其他部門的服務項目待條件成熟后應及時進駐便民服務中心，實現集中辦公。把“為群眾辦成事”作為最高追求，對確實無法辦的事，要能提供解決的信息和途徑，倡導服務項目“零拒絕”。二是服務形式要創新。從方便群眾出發，積極拓展服務時間和空間。比如，為方便“上班族”辦事，便民服務中心要開展“延時服務”，有條件的雙休日要安排人員值班。為讓群眾少跑“冤枉路”，要開展“電話預約服務”。為方便行動不便的老年人辦事，要開展“上門服務”。為讓群眾更加知曉服務事項，要發放便民服務卡、公布便民電話。等等。三是服務程序要高效。從群眾的切身利益出發，科學設置辦事流程，簡化辦事程序，減少辦事環節，做到一個口子受理，一次性告知、一條龍服務，以最快的速度、最便捷的方式辦理群眾委托事項，做到服務流程“零障礙”。四是服務態度要熱情。對辦事群眾始終做到笑臉相迎，讓群眾不僅樂意到中心辦事，還愿意經常到中心走走看看，把便民服務中心建設成為“百姓之家”，力求服務態度“零投訴”。

三、加強領導，強化推進，確保工作取得實效

各地各部門要把推行重點項目代辦制、推進基層便民服務中心建設作為加強作風建設，完善基層社會管理和服務體系，滿足群眾需求，促進社會和諧穩定的重要舉措，擺上重要議事日程，切實加強領導。

（一）加強組織領導，明確責任分工。要建立健全黨委領導、政府負責、紀委組織協調、職能部門各司其職、群眾廣泛參與的領導體制和工作機制，形成一級抓一級、層層抓落實的工作局面。區紀委要加強組織協調，理順工作關系，調動各方積極性，全力組織推進。各職能部門要按照誰主管、誰負責的原則，嚴格責任分工，制定工作計劃，全力抓好落實。區委組織部要研究落實后備干部掛職鍛煉計劃，并出臺相關管理辦法；區政府行政服務中心要切實履行管理職責，并按照代辦制的要求，在健全與完善代辦服務的基礎上，負責做好代辦員隊伍組建、代辦員業務培訓、代辦制工作細則制定、部門間業務協調以及日常管理等工作；區民政局要抓好農村社區便民服務中心的建設和改造工作；區財政局要抓好重點項目代辦制及便民服務中心建設資金保障工作；鄉鎮街道要把加強便民服務中心規范化建設作為當前的一項重要工作擺上議事日程，統籌考慮，精心組織，排出建設進度，從機構設置、人員定崗、項目進駐、辦公場地、代辦經費等方面予以保障，抓好工作實施、人員培訓、日常管理，監督考核，確保按期優質完成建設任務。各村（居、社區）黨組織要根據上級的統一工作部署，認真落實場地、人員、經費，抓緊把村（居、社區）便民服務中心建起來。

（二）加強督促檢查，確保取得實效。區紀委要切實加大監督檢查力度，會同各有關部門對行政機關內部職能歸并工作和各地便民服務中心建設的工作進度開展督查，對前期確定有關職能部門的服務項目進基層情況和職能歸并自查整改情況要進行逐項督查，對工作任務落實不及時、工作措施落實不到位的地方和單位要限時督辦。各鄉鎮街道要切實加強便民服務中心建設的檢查和督導，要及時聽取匯報，掌握動態，研究解決問題。區基層便民服務中心建設領導小組辦公室要及時掌握工作進度，建立工作推進情況周報制度，各鄉鎮街道要于每周末下午下班前將本地的基層便民服務中心建設情況報領導小組辦公室，辦公室將每周通報建設進度。

（三）加強輿論宣傳，營造良好氛圍。要積極利用電視、廣播、報紙、網站、公告欄等載體，大力宣傳推行重點項目代辦制和加強基層級便民服務中心建設的目的和意義，宣傳重點項目代辦服務和基層便民服務中心的功能定位、服務內容和辦事流程，提高群眾的知曉度和工作影響面，讓群眾真正感受到基層便民服務中心存在的必要性和有效性，積極參與到這項工作中來。把重點項目代辦服務和便民服務中心建設與“解放思想、創新實干”大討論相結合，與社會管理創新相結合、與村級組織建設相結合，大膽探索，著力創新。要注意挖掘工作中的好經驗好做法，樹立一批“運作規范、成效明顯、群眾滿意”的先進典型，廣泛組織交流、觀摩、學習，并適時通過新聞媒體、信息報道等途徑，加強宣傳，營造良好輿論氛圍。

同志們，重點項目代辦服務、基層便民服務中心建設是新時期新形勢下服務群眾的一種新方式，是順民心、合民意、解民憂的民心工程。我們要按照區委、區政府的要求，切實抓好這項工程建設，堅持在實踐中探索，在探索中創新，在創新中提高，不斷拓展服務領域，豐富服務內容，完善服務措施，提高服務質量，為促我區經濟發展和社會和諧穩定做出積極貢獻。