區長在全區城市動員會講話

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同志們：

今天的會議是經區委、區政府研究決定召開的，會議的主要任務是：對我區創建國家衛生城市工作進行動員、部署，搶抓時間，落實責任，全力以赴迎接好8月份全國愛衛辦的評估驗收；對我區創建全國文明城市工作進行再動員、再部署，爭取以優異成績接受9月份中央文明委測評驗收。剛才，燦梅副區長宣讀了《區2011年創建國家衛生城市實施方案》;新民常務副區長就我區創建國家衛生城市和全國文明城市工作進行了部署;我完全贊同，請大家認真學習領會，切實抓好貫徹落實。下面，我講三點意見。

一、認清形勢，咬定目標，以強烈的政治責任感和工作緊迫感抓好“雙創”工作，確保迎檢驗收順利過關，不拖全市創建后腿

今天召開這個會議，可能很多同志會感覺很突然。“四城同創”作為市委、市政府的一項重要中心工作，應該說市民都耳熟能詳，但我區的干部群眾不一定都清楚“四城同創”是什么？從全國文明委調查摸底的情況來看，市在全省五個申報城市中排第一，測評得分達93分，這里面很有可能是我區沒有涉及到。因為，前兩天市創建辦主任陳光軍到我區督查時詢問過幾個路人，不僅是對創建工作一問三不知，而且是滿口牢騷怪話。這也與原先市里一直未將我區納入創建必檢范圍有關，但今年國家、省市有關單位把我區納入了迎檢驗收的范圍。這對我區來說顯得有些準備不足、措手不及。我區是中心城區的副城區，因多年來的產業結構現狀、城區規劃布局不合理形成了城區相對落后的局面。一方面，由于城區國道、河道、鐵道自東向西橫穿而過，將整個城區分割，造成城中有廠、廠中有城，城里有村，沒有很好的規劃，也很難做好規劃，很多市民實際上就是村民。另一方面，由于我區地處萍水河下游，建國后萍鋼、萍電、萍鋁等大型企業都布局在，由于沒有統一安排、科學規劃，萍鋼、萍電、萍鋁等企業貨運車輛都經過城區，道路設計標準和貨運荷載標準不一致，致使道路破損嚴重。此外，全市多數水泥企業也都在的上風口，多年累積就形成了這個局面。面對臟亂差的現狀，全區上下痛定思痛，大力開展城鄉清潔工程，城鄉面貌有所改觀，但與上級要求仍有較大的差距。目前中央文明委、全國愛衛辦已明確將我區作為市城區納入考評體系。對此，我們必須在思想上引起高度重視，在工作上強力行動。我相信在這個曾經創造過輝煌的地方，曾經的全國百強縣區，我們的干部群眾又聰明能干、富于創造，通過這次會議大家思想上會有所觸動，行動上會更有作為。古人曾把“安平樂道，知足常樂”看作一種境界，但如果我們看到目前的狀況還是麻木不仁、安之若素就稱不上境界了。

今年5月份，全國愛衛辦暗訪組到暗訪錄了一個專門反映創衛問題的片子，總共21分鐘，反映我區的問題就占了6分鐘。近期，市創建辦也在我區暗訪了幾次，列出了24個問題并編發了簡報，抄報了市四套班子所有領導；其中有10個問題說得十分嚴重，可以說是毫不留情，一點面子都不給。所以，我們在座的同志思想上要有所觸動，行動上要知恥而后勇，自覺主動地開展工作。市委、市政府也啟動了創建工作丟分問責制和督查制，進一步明確了問責主體、規則和程序。因此，我區創建工作也要啟動問責機制，要動真格。

對照雙創標準，我區的雙創工作還面臨著很多困難和問題，形勢不容樂觀。從5月份國家暗訪組反映的情況來看，我區共有6大項近20多個創衛問題尤為突出：一是市容和環境衛生方面，城區衛生基礎設施建設不到位，衛生保潔不及時、不徹底，城區還存在不少旱廁；馬路市場在某些路段依然存在，隨地擺攤現象較為嚴重，缺乏有效管理；小廣告、亂貼亂畫隨處可見。二是集貿市場衛生方面，農貿市場功能劃分不合理，攤位設置混亂；禽類銷售和熟食銷售不符合要求，存在食品安全及傳染病防治隱患；露天占道經營現象較為嚴重。三是城中村和城鄉結合部衛生方面，露天垃圾隨意堆放、衛生死角較多，缺少必要的垃圾收集設施。四是“五小”行業衛生方面，小餐飲店的硬件設施不到位，從業人員的衛生意識不強，產生的垃圾、污水隨意沿街傾倒。五是病媒生物防制方面，住宅小區內普遍缺少必要的滅鼠毒餌站，城中村、城鄉結合部鼠洞相對較多。六是健康教育方面。社區、城中村等缺乏健康教育宣傳，創建氛圍嚴重缺失，群眾對于創衛工作了解不深入，等等。實際上大部分問題通過我們努力，都是可以解決的。大部分還是硬件建設的問題，軟件方面主要是我們的行為方式問題，要注意思想上的灌輸，將村民培養成市民，將市民培養成知書達理、懂秩序守秩序的市民。

從創建全國文明城市工作來看，盡管我們于今年5月20日召開了全區創建全國文明城市暨城鄉清潔工程推進會，但創建的阻力和壓力仍然很大：一是創建意識還不夠深入，部分單位重視不夠，履行職責的責任感不強，對創建工作缺乏信心和決心，存在僥幸心理；二是創建氛圍不濃，各方積極性和主動性沒有充分調動起來，城區沒有永久性的創建公益廣告；三是市政設施缺失和破損嚴重，路面破爛，路燈桿陳舊，路燈破損，路沿石、樹池、人行道板破爛，小街小巷沒有硬化；四是城區不少地方無交通標線標識，無停車地點，車輛亂停亂放，占道經營，亂懸亂掛、亂堆亂放現象時有發生；五是創建沒有形成聯合執法的合力；等等。

盡管形勢不容樂觀，任務還十分艱巨，但我們一定要堅定信心，絕不能有半點畏難、厭煩情緒，更不能無所適從、束手無策。當前已經到了“雙創”最關鍵、也是最緊迫的時候，8月份全國愛衛辦即將暗訪，我們要立即行動起來，確保迎檢驗收順利過關，確保不拖全市后腿。

二、點線面結合，將“雙創”工作作為弘揚精神、改變臟亂差面貌的切入點和突破口，舉全區之力抓好創建各項工作

創建國家衛生城市和全國文明城市，是一項艱巨而復雜的系統工程，內容豐富，覆蓋面廣，涵蓋經濟、政治、社會、文化各個方面，涉及到各行各業，需要各部門單位、全區上下通力合作、密切配合。同時，為了更好地協調推進工作，必須要明確責任主體。創建國家衛生城市的責任主體為區衛生局、區愛衛辦，創建全國文明城市的責任主體為區創建辦。各部門、單位要在兩個責任主體的牽頭組織下，點、線、面結合，扎實抓好“雙創”各項工作：

第一，抓住點，把創建國家衛生城市與創建全國文明城市結合起來。“創衛”與“創文”從創建內涵來說，有很多相同相通之處。因此，要合理優化資源配置，建立協調聯動機制，共同做好點上工作。在迎檢驗收之前，要集中力量打好十個方面的專項整治攻堅戰。一是搞好環境衛生的專項整治。由城管、環衛等部門負責，重點抓好環衛設施的添置、垃圾清掃和保潔、垃圾無害化處理等問題。二是搞好市容市貌的專項整治。由住建、交通、城管、工商等部門負責，重點清理公路、街道兩邊亂堆亂放、亂搭亂建、占道經營的行為；對有礙觀瞻和影響市容的建筑物、構筑物和其他設施，該整改的整改，該拆除的拆除；抓好城區破損路面的修補、人行道板鋪設、路燈更換。三是搞好市場秩序的專項整治。由城管和工商部門負責，重點抓好集市、菜場、墟場等整治，保證市場環境通暢、干凈、整齊、有序。四是搞好交通秩序專項整治。由交警、城管、交通部門負責，提高道路見警率、管事率，規范車輛駕駛和停放。五是搞好食品衛生和公共場所衛生專項整治。由衛生、食品藥品監督等部門負責，對城區食品經營單位和公共場所進行全面檢查，堅決取締無證經營商販，嚴厲打擊制假售假行為，切實杜絕食物中毒事故的發生。六是搞好城區“五小”行業專項整治。由衛生、工商、公安等部門負責，對城區內“五小”單位進行一次拉網式檢查，對達不到衛生、硬件設施標準要求的要限期整改；對不具備經營條件的無證經營業戶要堅決予以取締。七是搞好“除四害”專項治理。由衛生、水務、環衛等部門負責，對垃圾場、垃圾中轉站、垃圾箱、化糞池、污水處理場、地下室、下水道等重點孳生棲息場所進行集中治理，徹底鏟除“四害”孳生地。八是搞好城中村環境衛生專項整治。“雙創”工作中的很多問題在城中村都不同程度地存在。有積存垃圾、亂倒污水問題，有旱廁未改造問題，有亂堆亂放、亂搭亂建、亂貼亂畫問題，有“五小”單位治理問題。由相關鄉（鎮、街）和村（居委會）負責，實行全民動員、人人上陣，全面清理環境衛生，完善衛生設施，建立健全保潔隊伍，做到全日保潔，保證城中村村容村貌整潔。九是搞好社區環境衛生專項整治。峽山口街、社區居委會要切實負起責任，組織搞好背街小巷、居民小區、單位內部的環境衛生；屬于公司管理的社區，請區雙創工作指揮部、峽山口街加強與聯達公司的聯系；做到無散落垃圾、無亂搭亂建、無亂貼亂畫、無占道經營，逐步把各個社區建設成環境優美、安居樂業、文明和諧的社區。十是搞好網吧專項整治。由文廣、工商、公安具體負責組織實施，重點解決證照不全、不嚴格執行實名登記制、違規接納未成年人上網等問題，堅決取締“黑網吧”。預防未成年人違法犯罪工作事關國家未來發展、民族的希望，是文明城市創建的一項重點工作，占了全國文明城市創建工作中1/3的分值。治理網吧，包括校園周邊環境治理、校園文化建設都屬于預防未成年人違法犯罪工作范疇，這也是社會綜合治理的系統工程，有關職能部門要投入更多時間和精力進行研究和專題部署。

第二，守住線，把開展“雙創”工作與弘揚“精神”、加強干部隊伍作風建設結合起來。各部門和單位要大力弘揚“誠信友好、務實創新、自強自立、勇于崛起”的精神，緊繃創建工作這根弦，筑牢思想的底線，切實做到盡職盡責，真抓實干，敢于碰硬，依法管理，擔負起創建各項工作職能。要克服“一勞永逸、畢其功于一役”的思想，不能總是停留在突擊應付上，避免“突擊一陣子、迎檢花架子、走了老樣子”的老路，不僅要創，還要保，要樹立立足當前、著眼長遠、長期作戰的思想，既要打好集中整治的“殲滅戰”，也要打好防止反彈的“持久戰”。要切實加強干部隊伍作風建設，特別是“雙創”工作的主要職能部門，要勇于直面困難和壓力，善于打開局面和情面，著力建設一支敢于攻堅破難、打得了硬戰的創建工作隊伍。要發揚不怕吃苦、迎難而上的精神，多講鼓舞斗志的話，多找攻堅克難的方法，多做有利于創建的事，將創建任務真正落到實處。要進一步加強迎檢驗收軟件收集整理工作，做到硬件不足軟件補，為迎檢工作打下扎實基礎。

第三，管住面，把開展“雙創”工作與加強城區經營管理、做大做靚中心城鎮結合起來。一是加快完善城區基礎設施建設，不斷提升創建水平。當前，要著力推進東環路建設，盡快拉通城區外環線，優化城區交通運輸網絡，改善城區環境；通過實施城區沿河路三期工程延伸建設（防洪工程）、司法小區主干道、河洲大道、保障性住房等建設項目，加快老城區改造和新城區建設步伐，提升中心城區品位和水平。二是大力發展第三產業，不斷做旺城區人氣。通過香榭帝景住宅小區、萍水春天住宅小區、商業步行街等三產項目的建設實施，進一步做大做美中心城區，提升創建空間，豐富創建內涵。三是大力推進小城鎮開發建設。要推進各鄉鎮集鎮協調發展，提升發展空間和特色，當前，要著力抓好下埠鎮打造為省級小城鎮建設示范鎮，推進下埠小城鎮建設與陶瓷產業基地協調同步發展；抓好麻山鎮打造為全省文明衛生城鎮建設，大力發展房地產等三產業，加快與城區的融合對接，打造后花園。四是大力推進城鄉清潔工程建設，改善城鄉環境。

第四，謀長遠，把開展“雙創”工作與優化體制機制結合起來。通過強化單位職責、分解工作任務、開展共建共創活動等，進一步激發社會創建活力，推動創建工作向持續化、長效化、制度化邁進。要實行“禁亂扔垃圾雜物、禁亂張貼懸掛廣告、禁亂搭亂建、包門前停車秩序”的“門前三禁一包”責任制，相關單位要強化責任、一包到底。同時，要強化“文明三絲帶”路段包保責任制，包保單位在非常時期和重點時段，要積極上街巡查，引導城區市民自覺遵守交通規章、維護交通秩序等，增強廣大市民的交通安全意識和文明意識。要完善丟分問責制、環衛日常管理制度、聯系會議制度、督導檢查制度等長效管理制度，做到“解決一個問題，就跟上一個制度”，使創建工作方方面面都有章可循，逐步走上制度化、規范化的軌道。

三、強化領導，精心組織，確保“雙創”工作各司其職、協力共建、立竿見影

能否穩步推進創建工作，關鍵在組織領導，重點在落實專人，基礎在廣大群眾。各部門、單位一定要高度重視，強化大局意識、責任意識，精心組織，為創建工作提供有力的保障。

（一）統一思想，提高認識，形成整體合力。我總體感覺我區干部群眾對創建工作的積極性還不如新農村建設的積極性高。新農村建設取得好的成效，關鍵還是在于干部群眾的積極參與和可持續發展的產業支撐。如果創建國家文明城市和全國衛生城市沒有干部群眾的支持和參與，純粹靠政府推動也不是辦法，需要我們全體市民有建設美好家園的理想和追求，城市建設和創建工作才能走向良性循環。“雙創”工作是一項事關全區經濟社會發展的政治任務，必須要高度重視，協力推進。要克服三種錯誤思想：一是冷漠思想。認為“雙創”是衛生局、創建辦等相關職能部門的事，與已無關，造成協同配合不力，工作措施落不到實處；二是畏難思想。認為“雙創”工作難度大、雜事多，主觀上降低工作要求，對重點、難點工作組織不力，措施不到位；三是厭煩思想。認為年年都在搞創建，抓與不抓一個樣，當成常規性工作敷衍了事，缺乏緊迫感和責任感。原先硬件設施薄弱，投入不足，但現在基礎比原先要好得多。要牢固樹立和強化三種意識，即常抓不懈的意識、責任意識和協作意識。在這次“雙創”迎檢驗收中，對由于履職不到位、工作配合不力、拖“雙創”工作后腿的單位，將嚴肅追究第一責任人的責任。

（二）加強檢查，落實責任，扎實推進工作。區委、區政府已經成立了“雙創”工作指揮部及其辦公室，各部門、單位也要相應成立組織機構，落實專人負責，加強對“雙創”工作任務的落實和工作的督促檢查。各部門、單位要按照條塊結合、以塊為主的工作機制，抓好“雙創”工作任務的實施。區、鄉鎮、街道要實行屬地管理責任制、單位責任制和黨政一把手負責制。區衛生局、區愛衛辦、區創建辦要做好組織、指導和協調工作。各部門、單位要按照《區創建全國文明城市實施方案》、《區創建國家衛生城市實施方案》、《區創建國家衛生城區責任單位任務分解表》等文件要求，全面落實目標管理責任制，各部門、單位及每一個工作人員都要明確自己的工作職責、任務和要求，狠抓工作任務的落實。

（三）加大宣傳力度，營造濃厚氛圍。創建工作能不能落實到位，轄區群眾的擁護、支持和參與將起到關鍵性的作用。各部門和單位要進一步加大“雙創”宣傳力度，堅持正確的輿論導向，大造創建聲勢，使轄區社會各界和廣大群眾了解創建工作，支持創建工作。電視臺要在開展評選弘揚精神先進人物活動的同時，加大不良行為和整改工作不到位單位的曝光力度。宣傳部門、各鄉（鎮、街）、村（社區）、居委會要開展形式多樣、貼近群眾、生動活潑的宣傳活動，對“雙創”中涌現的好人好事要及時表揚或表彰，對存在問題要加大整改力度，對整改不力的單位和個人要及時進行曝光和處罰。最近，教育部門開展了一個很好的活動，即養成教育，良好習慣早養成，通過小手牽大手，小手促大手，使家長和成年人也形成良好的習慣。各中心校、中小學校要通過開展“愛國衛生月”、“文明衛生周”等活動，召開主題班會、隊會等形式，進一步號召全區廣大中小學生爭做文明衛生小市民，并以此倡議帶動學生家長及社會各界共同參與支持創建工作。各責任部門、單位要設立《創建工作簡報》，定期通報工作進展情況，反饋社情輿論，推廣好的經驗和做法。要通過多形式、多渠道的廣泛宣傳，形成全社會人人動手、共同參與、齊抓共管的局面，掀起“雙創”工作新高潮。

同志們，創建國家衛生城市和全國文明城市，責任重大，使命光榮，不能有半點馬虎和懈怠。全區上下要立即行動起來，攻堅克難，奮勇拼搏，全力以赴做好創建各項工作，以優異成績向市委、市政府，向全市人民交上一份滿意的答卷，確保不拖全市的后腿。同時，是我們共同的家園，我們有義務和責任共同將家園建設好、裝扮好。