副市長在兩污設施建設會講話

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同志們：

這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省住房保障和城鄉建設工作會議、全省城鎮污水生活垃圾處理設施建設工作會議、市委二屆八次全會精神，總結廉租住房和兩污設施建設工作，進一步統一思想、深化認識，分析形勢、堅定信心，明確今年全市廉租住房和城鎮污水生活垃圾處理設施建設工作的目標任務，牢牢抓住國家擴大內需的機遇，采取有力措施，全面推進全市廉租住房和城鎮污水生活垃圾處理設施建設工作，為促進城鄉建設工作的跨越式發展作出新的貢獻。稍后，市建設局祿松局長還要作工作報告，報告的內容我都完全同意，請大家抓好落實。

一、對去年全市廉租住房和“兩污”項目建設工作的基本估價

剛剛過去的，是經濟社會發展進程中極不平凡的一年。在省委、省政府的正確領導下，市委、市政府團結帶領全市各族人民，克服了年初罕見的低溫雨雪冰凍災害和汶川特大地震災害，積極應對國際金融危機、國內經濟下滑等不利因素的影響，真抓實干、奮發勇為，全市經濟社會實現了又好又快發展。廉租住房和城鎮污水生活垃圾處理設施建設工作順利推進，取得了令人鼓舞的新成績。

（一）廉租住房制度加快建立。

一是調整充實了經濟適用住房和廉租住房工作領導機構和工作機構，切實加強對廉租住房建設的領導；二是及時出臺了建立廉租住房制度的相關政策，明確了城鎮廉租住房制度的保障對象、標準、資金來源以及建立廉租住房制度的步驟措施，確保了廉租住房制度建設的有序推進和規范運行；三是通過調查摸底，建立城市低收入家庭住房情況檔案，為住房保障工作奠定了良好的基礎；四是注重民生，開工建設了一批廉租住房；五是印發了《市解決城市低收入家庭住房困難發展規劃和年度計劃》及廉租住房工作方案，對未來幾年全市的廉租住房建設和租賃補貼發放工作作了統籌規劃；六是搶抓機遇，切實做好廉租住房建設項目申報工作，通過努力共爭取到省級下達我市廉租住房建設指標54.13萬平方米。

（二）城鎮污水生活垃圾處理設施項目建設取得重大突破。

以來，全市“兩污”項目建設逐步啟動，各項工作順利開展。一是建立了“兩污”設施建設的領導機構和工作機構，進一步理順了“兩污”項目建設管理體制；二是編制完成了《市城鎮污水、生活垃圾處理設施建設項目規劃（—2012年）》，明確了“兩污”設施建設的目標任務；三是出臺了《市人民政府關于加快城鎮污水生活垃圾處理設施建設和運營管理工作的意見》，完善了政策和措施；四是切實做好項目前期工作，積極爭取資金支持，去年共爭取到中央和省級補助資金9669萬元（其中：中央計劃內預算資金2800萬元，省級補助6969萬元）；五是部分縣區出臺了城鎮污水生活垃圾處理設施建設收費政策。

二、認清形勢，搶抓機遇，堅定加快廉租住房和“兩污”設施建設工作的信心和決心

黨中央、國務院十分重視住房保障工作，把加快建設保障性安居工程列為擴大內需、保增長的“十大工程”之首來抓。按照中央和省的部署，在今后3年內，中央財政將投資9000億元重點支持城鄉保障性住房建設，省政府每年安排5.5億元，用于城鎮廉租住房建設，將從根本上改善城鄉困難弱勢群體的住房困難問題。城鎮污水生活垃圾處理設施建設（“兩污”設施建設）也是省委、省政府確定的一項重要目標任務之一，對改善人居環境、提升城鄉發展質量，擴大內需、促進經濟增長具有重要意義。在國家投入的基礎上，從—2012年的5年間，省政府每年安排5億元作為省級的以獎代補資金，計劃完成全省所有縣以上城鎮污水生活垃圾處理設施建設并投入運營。

（一）加強廉租住房制度建設是高度關注民生的具體體現。

居住是群眾的基本生活需要,住房問題是重要的民生問題。黨的十七大報告中強調要堅持貫徹落實以人為本的科學發展觀，提出了“學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居”的社會事業發展目標，把“健全廉租住房制度，加快解決城市低收入家庭住房困難”作為解決民生問題的一項重大決策。隨著經濟社會的快速發展和城鎮化進程的不斷推進，城鎮最低收入家庭和低收入家庭住房困難問題也日趨顯現出來，這些低收入家庭的住房困難問題如不及時解決或解決不好,將制約小康社會的建設，全面建設小康社會的目標就難以實現。同時，由于經濟發展水平低，住房補貼資金籌措難度大,低收入家庭對解決住房困難問題的愿望越來越強烈。加快廉租住房制度建設，妥善解決好城市低收入家庭住房困難，滿足其基本住房需求，有利于維護群眾切身利益，有利于縮小社會貧富差距,有利于促進社會和諧穩定。此外，加強住房保障工作，是各級人民政府履行社會管理和公共服務職能的重要內容，是讓廣大人民群眾特別是住房困難家庭共享改革發展成果的重要途徑。各級政府要全面履行公共服務職能，真正把以人為本、執政為民的理念落到實處，必須努力完善公共服務體系，切實維護和落實好困難群眾的切身利益，加強廉租住房建設，為城鎮低收入家庭提供基本的住房條件，確保大家買得起房、租得起房、住得起房，使廣大群眾共同享受到改革發展的豐碩成果。

（二）要充分認識“兩污”設施建設的重大意義。

不論是經濟社會的發展，人民群眾生活的基本需要，還是工業強市、城鎮化戰略的全面推進，都需要有一個良好的生態環境。按照省政府的要求，在“九五”期間每個縣的生活垃圾處理設施都應該建成投入使用，目前我們雖然建了7座垃圾處理場，但由于資金缺口和后續工程未完成，還未完全投入使用。去年以來，國家和省加大了城鎮污水生活垃圾處理設施建設投資。去年8月，省政府在玉溪召開的全省城鄉建設工作會和“兩污”建設工作會議，再次明確了全省“兩污”處理設施建設的指導思想、目標任務和政策措施，省政府同各州、市人民政府簽訂了今年的目標責任書。目前，雖然我們擁有國家和省擴大內需、增加“兩污”建設投資的大好機遇，但是也面臨著要在前全面完成“兩污”設施建設的艱巨任務。因此，我們必須從構建社會主義和諧社會的高度，充分認識加強“兩污”設施建設的重大意義，多方籌措資金，采取有效措施，進一步做好我市的“兩污”工程建設工作，積極主動地解決好人民群眾關心的生活環境問題，切實維護好人民群眾最休戚相關的利益；“兩污”工程建設不僅關系到改善民生，也是打造形象的重大舉措，我們只有遏制住環境污染日趨嚴重的勢頭，逐步改善環境，才能為加快推進工業化、城鎮化騰出大量的環境容量，從而為加快我市經濟社會發展奠定良好的基礎。

當前，國家實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，采取擴大內需、促進經濟平穩較快發展的一系列重大決策，為我市加快廉租住房和“兩污”設施建設提供了難得的機遇和有利條件，更為我市擴大內需、加快發展提供了廣闊空間。這是我市加快廉租住房和“兩污”設施建設的重大歷史機遇，各級政府、各有關部門一定要站在全局的高度，緊緊抓住并充分利用好國家擴大內需這一千載難逢的重大機遇，堅定加強廉租住房和“兩污”設施建設的信心和決心，按照市委二屆八次全會的部署，把廉租住房和“兩污”設施建設工作作為一項重要而緊迫的政治任務，堅持保增長、擴內需、調結構、抓改革、促開放、保民生，各司其職、各負其責，齊抓共管、合力推進，確保各項目標任務的完成。

三、明確目標，狠抓落實，確保各項工作任務的圓滿完成

根據省委、省政府的安排部署，同時綜合考慮我市經濟社會的發展實際，市委、市政府將今年全市廉租住房和“兩污”設施建設的目標任務列為重大建設項目和重要工作抓好督查督辦。按照市政府與省政府簽定的目標責任書要求，今年全市廉租住房和“兩污”設施建設的目標任務分別是：

廉租住房建設的目標任務：開工建設廉租住房54.13萬平方米（其中：底列入建設計劃的為7.75萬平方米，今年下達的建設計劃為46.38萬平方米）；底列入建設計劃的7.75萬平方米廉租住房，力爭9月底前竣工投入使用；今年下達的建設計劃46.38萬平方米，于3月10日前開工建設，年內完成投資額60%以上，竣工面積達50%以上。

“兩污”設施建設的目標任務：巧家、鎮雄、威信、大關、綏江、水富等6個已完成主體工程的縣城垃圾處理場，盡快移交投入使用，附屬工程年內全面完成；新開工建設的魯甸、彝良、鹽津、永善等4個縣城的垃圾處理場，年內全面完工；力爭年內完成魯甸、綏江、威信等3座污水處理廠及配套管網和市污水處理廠配套管網建設任務；全面啟動水富、巧家、彝良、永善、鎮雄和中心城市新區污水處理廠及配套管網工程建設；大關、鹽津的污水處理廠及配套管網工程項目年內完成前期工作。

要完成上述目標任務，重點應突出做好以下五個方面的工作。

（一）加強領導，健全機制。

根據省政府的要求，各級政府是市廉租住房和“兩污”設施建設的責任主體。市人民政府對全市廉租住房和“兩污”設施建設工作負總責，并對各縣、區人民政府實行目標責任制管理。各縣、區人民政府是廉租住房和“兩污”設施建設工作的第一責任主體，主要領導必須親自抓，統籌安排工作，確保責任到位、人員到位、資金投入到位、土地供應到位；分管領導要切實履行職責，加強督促檢查，具體抓好工作落實。各縣、區政府要將廉租住房建設工作作為為民辦理的實事之一，工作情況要在每年的人民代表大會上進行報告，接受人民代表的監督；要將“兩污”設施建設作為重大建設項目和重要工作進行督查督辦，以保證目標任務的全面完成。市廉租住房建設工作領導小組辦公室和市城鎮污水生活垃圾處理設施建設領導小組辦公室要根據本次會議確定的目標任務要求，定期或不定期地對各縣區廉租住房和“兩污”設施建設工作進展情況進行檢查督促，對未按時完成工作目標任務或工作開展不力的，市人民政府將給予通報批評，責令限期整改，直至進行行政問責。

（二）積極探索有效的建設和資金籌措方式，努力拓寬融資渠道。

在廉租住房方面。要緊緊抓住中央、省擴大內需、加大保障性住房建設和中央支持中西部地區廉租住房建設的歷史機遇，充分利用好中央和省的專項補助資金，多渠道籌措地方配套資金，全力推進廉租

住房建設。各縣區要在積極穩妥的基礎上，探索建設廉租住房的有效方式，住房困難的鄉鎮學校、衛生院、計生站，可利用廉租住房指標建設部分職工周轉房，以解決職工的住房困難問題；所建的廉租住房面積可適當擴大，但補助資金仍按每套50平方米核算，超出面積部分由各縣自行解決；廉租住房也可出售給符合省規定條件的住戶，回收資金封閉運行，用于新建廉租房的滾動發展資金；積極探索解決農民工住房問題，規劃、建設一批向農民工出租的保障性經濟租賃住宅；繼續抓好經濟適用住房建設，以滿足低收入家庭的需求，確保低保家庭住得上廉租住房、低收入家庭買得到、租得到保障性住房；繼續為符合保障條件的城鎮困難家庭發放廉租住房租賃補貼，擴大保障覆蓋面；要積極拓寬住房保障資金渠道，落實從房地產稅收中提取10%以上資金建設廉租住房的政策、保證從土地收益金中拿出10%作為配建廉租住房的建設和回購資金。

要認真落實好對廉租住房建設的政策支持。一是落實土地支持政策。國土資源部門在制定年度土地供應計劃時,要根據住房建設規劃和年度建設計劃,優先安排廉租住房建設用地,并在申報年度用地指標時,單獨列出廉租住房用地,明確用地數量,落實到具體地塊。對列入年度土地供應計劃的廉租住房用地,要加快做好土地供應前期工作,按行政劃撥方式優先保證供地。在建設用地審查報批中,凡涉及廉租住房建設用地的,國土資源部門要優先審查,保證供地計劃的落實。二是落實財稅政策支持。財政部門要加大土地出讓收入的收繳力度,確保土地出讓收入足額征繳入庫,按比例提足廉租住房建設資金，為解決城市低收入家庭住房困難提供資金支持。在廉租住房建設工作中,一律免收行政事業性收費和政府性基金。三是落實金融政策支持。鼓勵金融機構加大對廉租住房建設的支持力度,在利率、期限、項目資金等方面給予優惠。

在“兩污”設施建設方面。要加快“兩污”設施投融資平臺的搭建工作。為確保“兩污”項目建設的順利推進，必須盡快搭建“兩污”設施投融資平臺。2月12日，市政府與省城鄉建設投資公司簽定了《戰略合作框架協議》，擬合作組建市級城鎮運營管理、投融資平臺，解決市縣城鎮建設投融資困難、經營不善、建設資金不足等問題，市、縣兩級要加大力度，積極推進與省城鄉建設投資公司的合作。市建設局要加快與省城鄉開發投資有限公司的合作步伐，及時組建公司，并盡早運行；同時，積極協調各縣，整合現有資源，盡快完成投資平臺搭建工作。各縣政府可將城鎮供水、污水處理、生活垃圾處理的相關資產和收費權進行整體打包，作為縣政府的股權參與公司經營，公司也可融資參與城鎮基礎設施建設、房地產開發等經營活動，收益部分公司與縣政府按比例分成；在與省城鄉開發投資有限公司合作中，市公司在股權上要充分考慮到各縣的既得利益，從而最大限度地調動各級各部門的工作積極性。

為確保在規劃期內全面完成“兩污”設施建設任務，各縣區政府要拿出專門的工作經費，保證“兩污辦”的正常工作經費；要盡快落實項目建設管理責任單位或建設業主，實行目標責任管理，積極做好項目前期工作和資金爭取工作，確保資金及時足額到位。要積極爭取和努力落實省、市、縣區三級財政補助和企業自籌資金盡快到位，以利于項目建設的順利進行。要加強對“兩污”建設項目的管理，物價部門盡快出臺“兩污”的收費政策，并及時啟動征收工作。各縣區要加強對項目動態管理系統信息的填報工作，認真進行查對，及時補充完善，確保信息填報工作能夠做到及時、準確、完整。

（三）加強協調，合力推進。

各級各部門要增強大局意識,認真履行職責,密切協作配合,合力推進廉租住房和“兩污”設施建設工作。各縣區要充實機構，落實專人抓好“兩污”項目建設工作；市、縣區“兩污辦”要做好組織協調工作。要理順職能，盡快完成“兩污”項目管理職能和前期工作成果移交，還未理順的縣要盡快移交到建設部門，以利于項目的順利實施。市直各部門要通力合作。市建設部門負責項目實施和運營的組織協調、監督管理等工作，確保“兩污”項目按質按量建成投入運營；發改委負責統一研究出臺“兩污”收費政策，確定收費標準；財政部門負責參與爭取上級投資補助，研究資金管理辦法，做好資金的籌措、調撥和監管，確保資金及時到位，專款專用。按照擴大內需資金管理的相關要求，上級下達的“兩污”建設補助資金，各級財政必須在3個工作日內撥付到建設主管部門或建設業主的基建專戶，確保建設資金能夠及時、高效發揮作用；環保部門負責項目的環評工作，確保環評及時上報審批，組織好環保設施設備的驗收和運營監督管理；國土部門負責建設用地征收、預審和供地等工作；審計部門負責財政資金的審計監督；監察部門原則負責工程實施的全程監督，對資金使用、工程招投標、質量監管、管理運行等程序的合法性進行監督。在廉租住房建設方面也要做到上下聯動、密切配合，確保建設工作順利推進，確保目標任務的完成。

（四）加強督查，狠抓落實。

市建設局、發改委、財政局、民政局、國土局、環保局等部門要按照各自職責,加強對各縣區工作的指導和督促檢查。市、縣區“兩污辦”和有關部門要認真履行職責，切實負起責任，不斷加大對項目實施的協調推進和督促檢查力度，做到底數清、情況明、協調有力、監督有方，充分發揮好政府的參謀助手作用。市廉租住房建設工作領導小組辦公室要按照省、市的部署，重點檢查年度計劃的制定及目標任務的落實情況,特別是資金投入和土地供應的落實情況，確保廉租住房建設目標任務的全面完成。

（五）加強宣傳，營造氛圍。

各級各部門要采取多種形式,廣泛宣傳廉租住房和“兩污”設施建設的目標任務和政策措施,爭取干部群眾的理解和支持。要加強正面引導,讓社會各界及時全面了解國家和省房地產市場調控政策及“兩污”設施建設的相關規定要求，營造有利于廉租住房和“兩污”設施建設工作順利開展的良好氛圍，全力推進廉租住房和“兩污”設施建設工作，保障年度目標任務的順利完成。

同志們，城鎮廉租住房和“兩污”設施建設工作是一項民生工程，我們要以對黨和人民高度負責的態度，從貫徹落實黨的十七大精神的高度出發，以科學發展觀統領工作全局，狠抓貫徹落實，扎實開展工作，千方百計有效解決低收入家庭住房困難和群眾生活環境問題，為構建和諧、小康作出新的更大貢獻。