區(qū)應(yīng)急管理培訓(xùn)大會(huì)講話

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同志們:

這次應(yīng)急管理工作會(huì)議的主要任務(wù)是,貫徹落實(shí)省、市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神,總結(jié)我區(qū)前一階段應(yīng)急管理工作,對全區(qū)應(yīng)急管理干部進(jìn)行有針對性的培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作水平，全面推進(jìn)我區(qū)應(yīng)急管理工作的開展。一會(huì)兒趙秘書長還要做重要講話，希望大家要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，并認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。下面，我講幾點(diǎn)意見：

一、提高三個(gè)認(rèn)識(shí)，糾正三種現(xiàn)象

突發(fā)公共事件發(fā)生的概率雖小，但一旦發(fā)生，造成的損失和影響是難以估量的。加強(qiáng)應(yīng)急管理工作，就是要提高政府保障公共安全和處置突發(fā)公共事件的能力，預(yù)防和減少自然災(zāi)害、事故災(zāi)難、公共衛(wèi)生和社會(huì)安全事件及其造成的損失，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。為此，我們必須提高認(rèn)識(shí)，深入理解加強(qiáng)應(yīng)急管理工作的重要性和緊迫性。

一要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是建設(shè)“和諧新華”的有力保障。我區(qū)是老城區(qū)，工業(yè)企業(yè)多，批發(fā)市場多，學(xué)校多，生產(chǎn)、消防、衛(wèi)生等安全隱患就在我們身邊。幾年來，區(qū)內(nèi)先后發(fā)生過幾起安全事故。這些突發(fā)性公共事件，不僅會(huì)給國家和人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)造成較大損失，還會(huì)對社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展產(chǎn)生重大影響。這就要求我們要進(jìn)一步提高駕馭市場經(jīng)濟(jì)和復(fù)雜局面的能力，積極預(yù)防和有效化解經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的風(fēng)險(xiǎn)、困難和危機(jī)，高度重視突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作，為實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)更好更快發(fā)展提供一個(gè)安全、穩(wěn)定的環(huán)境。

二要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是落實(shí)“以人為本”的具體體現(xiàn)。人民利益高于一切，安全責(zé)任重于泰山。應(yīng)急就是應(yīng)人民群眾之所急，為人民群眾謀福利，保障人民群眾的利益不受侵害、少受損失，保證人民群眾安居樂業(yè)，這是政府義不容辭的責(zé)任。突發(fā)公共事件具有發(fā)生突然、起因復(fù)雜、判斷困難、蔓延迅速、危害嚴(yán)重、影響廣泛的特點(diǎn)。如果沒有完善的預(yù)警體系、高效的應(yīng)急機(jī)制，就會(huì)給社會(huì)造成重大損失。因此，我們必須進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，堅(jiān)持以人為本，把保障人民群眾的利益和生命財(cái)產(chǎn)安全，作為應(yīng)急管理工作的首要任務(wù)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。

三要充分認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)應(yīng)急管理工作是堅(jiān)持“執(zhí)政為民”的重要舉措。在社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府的主要職能是經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)。應(yīng)急管理是社會(huì)管理和公共服務(wù)的重要內(nèi)容，這方面的工作我們還相對滯后。全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就要求我們必須把應(yīng)急管理作為政府的一項(xiàng)十分重要的工作。因此，各部門各單位要不斷增強(qiáng)公共安全意識(shí)，全面履行職能，采取強(qiáng)有力的措施，扎實(shí)抓好突發(fā)公共事件應(yīng)急管理工作。

可見，樹立社會(huì)管理新理念、扎實(shí)抓好應(yīng)急管理工作具有十分重大的現(xiàn)實(shí)意義。但在實(shí)際工作中，我發(fā)現(xiàn)不少部門和單位還存在認(rèn)識(shí)不足、重視不夠、行動(dòng)不力的問題，必須堅(jiān)決予以糾正：一是糾正“馬后炮”現(xiàn)象?；鶎討?yīng)急管理工作就像給患病的人治病，如果小病初期舍不得拿錢防治，生了大病后就要花很多的錢去醫(yī)治；隱患在萌芽狀態(tài)時(shí)無錢整治，一旦出了大事就要拿大錢，并且造成的損失往往還無法補(bǔ)救。因此，我們要把日常的應(yīng)急管理工作基礎(chǔ)夯實(shí)，加大日常應(yīng)急管理投入，消除隱患，降低事故發(fā)生率。二是糾正“無事悠然遇事茫然”的現(xiàn)象。一些部門和單位，對應(yīng)急管理工作缺乏未雨綢繆的憂患意識(shí)和有備無患的防范意識(shí)，對本轄區(qū)、本部門各類預(yù)案不及時(shí)修訂完善，也不去思考制訂的預(yù)案是否具有針對性、可操作性和實(shí)效性，因而面對突發(fā)而至的公共事件時(shí)茫然無計(jì)，不知所措，不能有效控制局面，甚至發(fā)生次生、衍生事件，導(dǎo)致事件的損失和影響擴(kuò)大。三是糾正“講在口頭忘在心頭”的現(xiàn)象。對我們經(jīng)常提到的安全、信訪、穩(wěn)定工作，大家都知道它的重要性，在座的各位都在各種會(huì)議上講過或聽過，但仍有部分同志特別是一些領(lǐng)導(dǎo)干部是講在口頭忘在心頭，并沒有在內(nèi)心深處引起高度警覺，仍然存在賭博心理、僥幸心理和麻痹心理。針對這些現(xiàn)象，大家務(wù)必要引起重視，高度警醒，認(rèn)認(rèn)真真、扎扎實(shí)實(shí)地抓好本轄區(qū)、本部門的應(yīng)急管理工作。

二、完善三類預(yù)案，健全三項(xiàng)制度

㈠增強(qiáng)防范意識(shí)，嚴(yán)格預(yù)案管理。古人云：“凡事預(yù)則立，不預(yù)則廢”，預(yù)案的制訂和完善是做好應(yīng)急管理工作的前提和基礎(chǔ)。根據(jù)預(yù)案體系規(guī)劃要求，區(qū)級(jí)預(yù)案分為總體預(yù)案、專項(xiàng)預(yù)案和部門預(yù)案。區(qū)政府應(yīng)對突發(fā)事件的總體預(yù)案由區(qū)應(yīng)急辦負(fù)責(zé)修訂和完善，以區(qū)政府的名義；專項(xiàng)預(yù)案由相應(yīng)的牽頭部門負(fù)責(zé)修訂和完善后由應(yīng)急管理部門審定和；部門預(yù)案由各部門根據(jù)工作實(shí)際制訂并送應(yīng)急管理部門審定后自行。各鄉(xiāng)辦也要盡快建立和完善各類預(yù)案體系。在預(yù)案的制訂和完善過程中，要認(rèn)真研究和把握各類突發(fā)公共事件的發(fā)生規(guī)律，充分借鑒外地成功做法，注重總結(jié)汲取以往工作的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，廣泛聽取專家、部門和基層一線的意見和建議，確保預(yù)案具有針對性、可操作性和實(shí)效性。同時(shí)，要堅(jiān)持“縱向到底、橫向到邊”的要求，提高預(yù)案的系統(tǒng)性，從區(qū)到鄉(xiāng)(辦)、村(居)、基層單位，都要制訂應(yīng)急預(yù)案，不能出現(xiàn)斷層；專項(xiàng)預(yù)案、部門預(yù)案要健全完備，各項(xiàng)預(yù)案之間要相互銜接，不留空檔。

㈡健全指揮體系，加強(qiáng)制度建設(shè)。一是加強(qiáng)應(yīng)急管理體制建設(shè)。五辦一鄉(xiāng)、各部門要在區(qū)應(yīng)急辦的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織協(xié)調(diào)下，按照“分類管理、分級(jí)負(fù)責(zé)、條塊結(jié)合、屬地為主”的應(yīng)急管理原則，建立健全集中統(tǒng)一、堅(jiān)強(qiáng)有力、政令暢通的指揮機(jī)構(gòu)。要進(jìn)一步落實(shí)區(qū)、鄉(xiāng)(辦)政府對應(yīng)急管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，落實(shí)各基層單位、村組、社區(qū)、學(xué)校、企業(yè)的基礎(chǔ)主體責(zé)任，明確責(zé)任主體和責(zé)任權(quán)限，該由哪一級(jí)負(fù)責(zé)、哪一個(gè)部門負(fù)責(zé)的，必須主動(dòng)承擔(dān)，不能推諉扯皮。各單位要落實(shí)響應(yīng)機(jī)制，確保人員安排到位、責(zé)任落實(shí)到位、物資保障到位，做到要人給人，要車給車，要物給物。二是加強(qiáng)運(yùn)行機(jī)制建設(shè)。積極構(gòu)建集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮、責(zé)任明確、協(xié)調(diào)有序、反應(yīng)敏捷、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的應(yīng)急管理機(jī)制；切實(shí)加強(qiáng)應(yīng)急管理基礎(chǔ)建設(shè)，加快推進(jìn)應(yīng)急專業(yè)化、信息化、社會(huì)化、法制化步伐，形成政府主導(dǎo)、部門協(xié)調(diào)、警民結(jié)合、群眾參與的應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制；重視以屬地管理為主的應(yīng)急處置隊(duì)伍建設(shè)，逐級(jí)明確各級(jí)政權(quán)組織、群團(tuán)組織、經(jīng)濟(jì)組織的職責(zé)，建立各類志愿者隊(duì)伍，把防控和應(yīng)急處置建立在廣泛的群眾基礎(chǔ)之上，滲透到各個(gè)領(lǐng)域，貫穿到各項(xiàng)社會(huì)活動(dòng)中去，形成快速反應(yīng)、有效組織、協(xié)調(diào)一致、高效運(yùn)轉(zhuǎn)、各方聯(lián)動(dòng)、共同應(yīng)對的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制。三是加強(qiáng)法律制度建設(shè)。作為區(qū)、鄉(xiāng)(辦)兩級(jí)政府，在應(yīng)急管理法制建設(shè)上的主要任務(wù)就是抓好《突發(fā)事件應(yīng)對法》的學(xué)習(xí)宣傳和貫徹實(shí)施工作?！锻话l(fā)事件應(yīng)對法》是一部規(guī)范突發(fā)事件的預(yù)防與應(yīng)急準(zhǔn)備、監(jiān)測與預(yù)警、應(yīng)急處置與救援、事后恢復(fù)與重建等應(yīng)對活動(dòng)的重要法律，對于預(yù)防和減少突發(fā)事件的發(fā)生，控制、減輕和消除突發(fā)事件引起的嚴(yán)重社會(huì)危害，保護(hù)人民生命財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)國家安全、公共安全、環(huán)境安全和社會(huì)秩序，具有重要意義。各鄉(xiāng)辦、各部門、各單位要通過多形式多渠道廣泛宣傳《突發(fā)事件應(yīng)對法》，讓全社會(huì)廣泛了解這部法律。要認(rèn)真組織干部職工學(xué)習(xí)《突發(fā)事件應(yīng)對法》，堅(jiān)持學(xué)以致用，通過學(xué)習(xí)，使各級(jí)各部門的領(lǐng)導(dǎo)干部明確各單位的職責(zé)，所有人員明確自己在應(yīng)急管理中的責(zé)任和義務(wù)，努力使突發(fā)公共事件的應(yīng)急處置逐步走上規(guī)范化、制度化和法制化軌道。

三、抓住三個(gè)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化三項(xiàng)工作

根據(jù)省、市應(yīng)急管理工作會(huì)議精神，當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期全區(qū)應(yīng)急管理工作的總體思路和目標(biāo)是：堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹“預(yù)防為主、防控結(jié)合”的工作方針，按照“打基礎(chǔ)、建體系、創(chuàng)特色”的工作要求，全面加強(qiáng)應(yīng)急管理知識(shí)的宣傳和教育培訓(xùn)，著力提高全民應(yīng)急管理意識(shí)，不斷增強(qiáng)事故防范和應(yīng)急處置能力，最大限度地預(yù)防和降低突發(fā)公共事件的社會(huì)危害，為全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)進(jìn)步提供安全保障。根據(jù)這個(gè)思路和目標(biāo)，我區(qū)當(dāng)前的應(yīng)急管理工作主要是抓住“三個(gè)環(huán)節(jié)”，強(qiáng)化“三項(xiàng)工作”：

㈠抓住事前防范環(huán)節(jié)，強(qiáng)化預(yù)測預(yù)警工作。應(yīng)急管理要始終堅(jiān)持“預(yù)防為主”的工作方針，切實(shí)增強(qiáng)工作的預(yù)見性和前瞻性，加強(qiáng)動(dòng)態(tài)監(jiān)控和管理，加大對可能引發(fā)突發(fā)公共事件隱患的治理力度，把防范措施落實(shí)在事故之前，把問題解決在萌芽狀態(tài)，把損失和危害控制到最低程度。各單位要加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，進(jìn)一步搞好重大危險(xiǎn)源的普查登記工作，摸清底數(shù)、建檔立卡，依法落實(shí)監(jiān)管責(zé)任。要落實(shí)隱患排查制度，堅(jiān)決整改排查出的風(fēng)險(xiǎn)隱患，做到整改責(zé)任、措施、資金、期限和預(yù)案“五落實(shí)”。要暢通信息渠道，加強(qiáng)信息管理，進(jìn)一步建立健全信息報(bào)告制度，明確信息報(bào)告的責(zé)任主體，對遲報(bào)、漏報(bào)，甚至瞞報(bào)、謊報(bào)突發(fā)公共事件信息的，要堅(jiān)決從嚴(yán)查處。要完善信息監(jiān)督機(jī)制，發(fā)揮法律監(jiān)督、制度監(jiān)督、輿論監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、群眾監(jiān)督的作用，提高應(yīng)急管理信息的準(zhǔn)確性和可靠性，增強(qiáng)信息的嚴(yán)肅性。

㈡抓住事中應(yīng)對環(huán)節(jié)，強(qiáng)化處置準(zhǔn)備工作?，F(xiàn)在時(shí)值年末，交通事故、消防、生產(chǎn)安全等突發(fā)公共事件極易發(fā)生。各鄉(xiāng)辦、各有關(guān)部門和單位對各類突發(fā)公共事件，要按照“屬地管理”的原則，認(rèn)真履行“第一責(zé)任”，一旦事件發(fā)生，確保在“第一時(shí)間”趕赴“第一現(xiàn)場”，積極主動(dòng)，靠前指揮，贏得應(yīng)急處置工作的主動(dòng)權(quán)。要堅(jiān)持“以人為本、生命至上”的原則，在確保人身安全的前提下組織開展現(xiàn)場搶險(xiǎn)救援工作，防止發(fā)生次生、衍生事件，造成新的傷亡、損失和危害。一要強(qiáng)化應(yīng)急隊(duì)伍建設(shè)。要建立和完善骨干隊(duì)伍、專業(yè)隊(duì)伍、志愿者隊(duì)伍相結(jié)合的應(yīng)急救援體系。整合現(xiàn)有應(yīng)急救援隊(duì)伍資源，提高處置能力。大中型企業(yè)特別是高危行業(yè)企業(yè)要建立專職或兼職應(yīng)急救援隊(duì)伍，并積極參與社會(huì)救援。同時(shí)，各街道辦事處、小趙莊鄉(xiāng)、企業(yè)、農(nóng)村(社區(qū))、學(xué)校等基層單位要重視抓好應(yīng)急救援隊(duì)伍建設(shè)，充分發(fā)揮生產(chǎn)一線、區(qū)域聯(lián)防和救援互助中的前置性作用。要重視發(fā)揮科技和人才的作用，注重把先進(jìn)的科技成果、科技產(chǎn)品、科技手段應(yīng)用到應(yīng)急管理工作中來，不斷提高應(yīng)急管理的科技化、現(xiàn)代化水平。二是強(qiáng)化應(yīng)急預(yù)案演練。實(shí)踐證明，開展應(yīng)急演練是提高綜合應(yīng)急能力的有效途徑，是提高應(yīng)急隊(duì)伍實(shí)戰(zhàn)水平的有力措施，可以達(dá)到檢驗(yàn)預(yù)案、鍛煉隊(duì)伍、磨合機(jī)制和宣傳教育的目的。應(yīng)急演練要突出重點(diǎn)，針對本轄區(qū)、本部門可能發(fā)生的突發(fā)事件組織演練。要注重實(shí)效，不能流于形式。要通過演練進(jìn)一步排查各種安全隱患，明確相關(guān)責(zé)任，真正把各項(xiàng)安全措施落實(shí)到位。三是強(qiáng)化應(yīng)急物資儲(chǔ)備。財(cái)政、安監(jiān)、商務(wù)等相關(guān)部門要健全應(yīng)急物資儲(chǔ)備、調(diào)撥和緊急配送體系，保障應(yīng)急處置和恢復(fù)重建工作的需要。要加強(qiáng)財(cái)政對應(yīng)急保障的支撐作用，把應(yīng)急管理經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，對應(yīng)急管理必備的常用物資儲(chǔ)備，安排專門財(cái)力予以解決。同時(shí)，要研究建立政府、企業(yè)、社會(huì)相結(jié)合的應(yīng)急資金保障機(jī)制和應(yīng)對突發(fā)公共事件的社會(huì)資源依法征用與補(bǔ)償辦法，多途徑、多渠道解決應(yīng)急隊(duì)伍、裝備、交通、通信、物資儲(chǔ)備等方面建設(shè)與更新維護(hù)資金的問題。通過提取安全費(fèi)用、風(fēng)險(xiǎn)抵押金和整合資源等手段，建立企業(yè)安全生產(chǎn)的長效投入機(jī)制，增強(qiáng)高危行業(yè)安全保障和應(yīng)急救援能力。

㈢抓住事后總結(jié)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化規(guī)范管理工作。要著眼于構(gòu)建應(yīng)急管理工作的長效機(jī)制，依照現(xiàn)有法律法規(guī)和政策，進(jìn)一步規(guī)范和完善應(yīng)急管理的各項(xiàng)政策、體制、機(jī)制，不斷完善有利于提高應(yīng)急管理水平、有利于保障公共安全、有利于維護(hù)公眾利益的制度體系，切實(shí)履行政府的社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，把保障廣大人民群眾的身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全作為應(yīng)急管理工作的根本出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，最大限度地減少突發(fā)公共事件及其造成的人員傷亡和危害。要堅(jiān)持“重心下移、關(guān)口前移”，做到事前預(yù)防與應(yīng)急處置相結(jié)合，充分作好應(yīng)對突發(fā)公共事件的思想準(zhǔn)備、預(yù)案準(zhǔn)備和工作準(zhǔn)備，未雨綢繆，常抓不懈。各鄉(xiāng)辦、各部門要切實(shí)把應(yīng)急管理工作納入重要議事日程，進(jìn)一步加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，逐級(jí)落實(shí)責(zé)任，把人力、財(cái)力、物力等公共資源，盡可能多地用于社會(huì)管理和公共服務(wù)，切實(shí)解決應(yīng)急管理工作中存在的各種矛盾、困難和問題。要進(jìn)一步完善檢查考核機(jī)制，加大督促檢查力度，特別是要把區(qū)委、區(qū)政府對安全生產(chǎn)、社會(huì)治安、防汛防火、防意外事故等涉及應(yīng)急管理工作的部署，納入各鄉(xiāng)辦、各部門的年度目標(biāo)管理內(nèi)容。區(qū)應(yīng)急辦要根據(jù)有關(guān)要求，盡快制定應(yīng)急管理工作的檢查考核辦法，會(huì)同區(qū)政府督查室，加強(qiáng)工作督查考核，促進(jìn)應(yīng)急管理各項(xiàng)任務(wù)和措施落到實(shí)處。

同志們，應(yīng)急管理事關(guān)全區(qū)改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，事關(guān)廣大人民群眾的切實(shí)利益。加之目前“兩節(jié)”將至，應(yīng)急管理工作壓力更大、任務(wù)更重，我們要按照區(qū)委、區(qū)政府的統(tǒng)一部署，站在實(shí)踐“三個(gè)代表”重要思想、推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展、努力構(gòu)建和諧社會(huì)的高度，進(jìn)一步統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，求真務(wù)實(shí)，把我區(qū)應(yīng)急管理工作抓實(shí)抓好，為保障全區(qū)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全、構(gòu)建和諧新華做出更大貢獻(xiàn)。