市平安建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)講話

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編者按：本文主要從要認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要性和必要性；強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作；狠抓落實(shí)，確保基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)進(jìn)行講述。其中，主要包括：加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是增強(qiáng)群眾安全感的需要、加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要、要在基層組織建設(shè)上下功夫、要在基層長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫、要在基層治安防控體系建設(shè)上下功夫、要在“社會(huì)人”的管理上下功夫、要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任上狠抓落實(shí)、要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上狠抓落實(shí)、要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型引路上狠抓落實(shí)、要在督促檢查上狠抓落實(shí)等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

同志們：

這次會(huì)議是經(jīng)市委常委會(huì)研究決定召開的一次重要會(huì)議。上午，與會(huì)代表參觀了基層基礎(chǔ)工作搞得較好的××區(qū)××辦事處、××區(qū)××辦事處××社區(qū)、××區(qū)××辦事處××社區(qū)、××區(qū)××辦事處××社區(qū)、××區(qū)××辦事處××社

區(qū)、××區(qū)××鎮(zhèn)。下午，命名了一批平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），××區(qū)、××區(qū)、××區(qū)、××縣、××區(qū)××辦事處、××市××鎮(zhèn)作了經(jīng)驗(yàn)交流發(fā)言。會(huì)議規(guī)劃明確了我市平安建設(shè)的奮斗目標(biāo)，就是通過五年的努力，使全市政治更加穩(wěn)定、社會(huì)更加安定、秩序更加良好，“平安城市”建設(shè)達(dá)到新水平。力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)“五個(gè)明顯提高”、“五個(gè)穩(wěn)中有降”、“五個(gè)防止發(fā)生”，把我市打造成平安之市、首善之區(qū)。

過去的三年，我市以“平安城市”建設(shè)為載體，全面構(gòu)筑“六大網(wǎng)絡(luò)、五大系統(tǒng)、四大機(jī)制”的社會(huì)治安防控體系，大力夯實(shí)平安建設(shè)的基層基礎(chǔ)，著力解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的突出問題，進(jìn)一步營(yíng)造“居住在××、創(chuàng)業(yè)在××、平安在××”的良好環(huán)境，形成了上下齊動(dòng)、各方參與平安創(chuàng)建的濃厚氛圍，初步實(shí)現(xiàn)了“五個(gè)明顯”的目標(biāo)，有力地維護(hù)了社會(huì)和諧穩(wěn)定，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)快速發(fā)展。夯實(shí)基層基礎(chǔ)工作，是落實(shí)社會(huì)治安綜合治理各項(xiàng)措施，促進(jìn)平安建設(shè)深入發(fā)展，確保人民群眾安居樂業(yè)，確保社會(huì)長(zhǎng)治久安的重中之重。下面我就進(jìn)一步抓好基層基礎(chǔ)工作，講幾點(diǎn)意見：

一、要認(rèn)清形勢(shì)，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作的重要性和必要性

基層基礎(chǔ)是平安建設(shè)的根基，是推動(dòng)社會(huì)和諧穩(wěn)定的基石。“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖；基層不強(qiáng)，人禍難防”。平安建設(shè)要有大的進(jìn)步，社會(huì)治安要有明顯的改觀，基層基礎(chǔ)建設(shè)必須先行。具體講，必須認(rèn)清四個(gè)需要：

（一）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要。當(dāng)前，我市經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，人民生活水平不斷提高，社會(huì)政治和治安大局保持穩(wěn)定，人民群眾安居樂業(yè)。但是，要清醒地認(rèn)識(shí)到，我們正處在改革發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨的矛盾和問題將更加復(fù)雜、更加突出，集中表現(xiàn)在：由于一些地方經(jīng)濟(jì)落后，群眾文化生活條件較差，封建迷信活動(dòng)、陳規(guī)陋習(xí)、社會(huì)治安問題比較突出；由于社會(huì)保障體系不夠健全完善，隨著城市就業(yè)壓力的不斷加大，致使社會(huì)矛盾凸顯，刑事犯罪、突出治安問題呈現(xiàn)多發(fā)、高發(fā)態(tài)勢(shì)；由于社會(huì)利益關(guān)系的復(fù)雜性、價(jià)值觀念的多樣性、人財(cái)物的流動(dòng)性、信息傳播的便捷性進(jìn)一步發(fā)展，社會(huì)管理基礎(chǔ)薄弱、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)的矛盾更加突出。在這種形勢(shì)下，要完成改革發(fā)展的繁重任務(wù)，全面建設(shè)小康社會(huì)的宏偉目標(biāo)，必須妥善協(xié)調(diào)各方面的利益關(guān)系，正確處理社會(huì)矛盾，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。這就要求我們必須深入開展平安建設(shè)，進(jìn)一步提高工作水平，從更廣的范圍、更高的層次加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，推動(dòng)平安建設(shè)各項(xiàng)措施在基層的落實(shí)，為我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，創(chuàng)造良好的治安環(huán)境。

（二）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是社會(huì)和諧穩(wěn)定的需要。平安是和諧的前提和基礎(chǔ)，沒有平安，就沒有和諧，筑牢平安建設(shè)基層基礎(chǔ)，有利于平安建設(shè)的深入發(fā)展，有利于社會(huì)的和諧穩(wěn)定。這就要求我們必須牢固樹立“抓經(jīng)濟(jì)促發(fā)展是政績(jī)，抓穩(wěn)定促平安也是政績(jī)”的思想，充分看到維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定所帶來的巨大政治效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益，進(jìn)一步加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，在打擊、防范、教育、管理、建設(shè)、改造等環(huán)節(jié)上進(jìn)一步深化平安建設(shè)工作，全面落實(shí)各項(xiàng)工作措施，切實(shí)解決影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的一些深層次問題，努力營(yíng)造團(tuán)結(jié)和諧的政治環(huán)境，安全穩(wěn)定的治安環(huán)境，公平競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，規(guī)范有序的法制環(huán)境，安居樂業(yè)的生活環(huán)境，為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)打下良好基礎(chǔ)。

（三）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是增強(qiáng)群眾安全感的需要。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，廣大人民群眾求富裕、盼平安的愿望十分迫切，對(duì)生產(chǎn)生活環(huán)境安全的要求越來越高。深入開展平安建設(shè)，有效化解各種矛盾糾紛，防范和打擊各種違法犯罪活動(dòng)，維護(hù)良好的社會(huì)治安秩序和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，維護(hù)廣大人民群眾的切身利益，是廣大人民群眾的基本要求。而經(jīng)濟(jì)利益和經(jīng)濟(jì)形態(tài)的多元化，帶來了社會(huì)治安的日益復(fù)雜化，社會(huì)生產(chǎn)要素的流動(dòng)性，增強(qiáng)了治安防控工作的難度，原有的社會(huì)管理機(jī)制明顯弱化，新的社會(huì)管理機(jī)制又未有效建立，使各類違法犯罪有了可乘之機(jī)，給群眾安全感帶來了沖擊。從我市近年來一些典型案例和發(fā)案原因分析看，除傳統(tǒng)原因外，相當(dāng)一部分案件的發(fā)生與基層組織作用發(fā)揮不夠，基礎(chǔ)防范措施不夠健全有關(guān)。如果不切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，就無(wú)法切實(shí)解決刑事發(fā)案高位運(yùn)行的態(tài)勢(shì)，就無(wú)法切實(shí)增強(qiáng)群眾的安全感。為此，各級(jí)各部門必須采取有力措施，加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，認(rèn)真解決平安建設(shè)中存在的突出問題，讓從業(yè)者舒心、安心、放心地創(chuàng)業(yè)，讓企業(yè)放手、放膽、放量地發(fā)展，真正使平安建設(shè)成為構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的保障工程，成為維護(hù)廣大人民群眾根本利益、為人民群眾所期盼的民心工程，成為提高黨的執(zhí)政能力、鞏固黨的執(zhí)政地位的基礎(chǔ)工程。

（四）加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，是鞏固黨的執(zhí)政地位的需要。國(guó)泰才能民安，安居才能樂業(yè)。富裕與安定是人民群眾的根本利益，致富與治安是領(lǐng)導(dǎo)干部義不容辭的政治責(zé)任；保障人民群眾最基

本的生命權(quán)、生存權(quán)、發(fā)展權(quán)，是對(duì)執(zhí)政黨執(zhí)政能力的實(shí)踐檢驗(yàn)。科學(xué)發(fā)展觀要求在推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，必須更注重社會(huì)事業(yè)的發(fā)展，始終保持良好的社會(huì)秩序，在提高人民群眾生活水平的同時(shí)，必須維護(hù)好人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全。社會(huì)治安綜合治理基層基礎(chǔ)與人民群眾生產(chǎn)生活息息相關(guān)，只有切實(shí)加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，才能有效預(yù)防各類案件的發(fā)生，保障人民群眾安居樂業(yè)，實(shí)現(xiàn)人民群眾的最根本利益，這是提高基層黨組織執(zhí)政能力的重要任務(wù)。開展平安建設(shè)，夯實(shí)基層基礎(chǔ)是市委、市政府抓穩(wěn)定、保平安，增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的重要決策，是社會(huì)治安綜合治理擴(kuò)展范圍、提高層次、明確載體、增強(qiáng)實(shí)效的新舉措。各級(jí)各部門要找準(zhǔn)平安建設(shè)與經(jīng)濟(jì)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)和切入點(diǎn)，從提高黨的執(zhí)政能力建設(shè)的高度，進(jìn)一步增強(qiáng)搞好平安建設(shè)基層基礎(chǔ)工作的責(zé)任感和使命感，切實(shí)擔(dān)負(fù)起鞏固黨的執(zhí)政地位，維護(hù)社會(huì)長(zhǎng)治久安，保障人民群眾安居樂業(yè)的重大政治和社會(huì)責(zé)任。沒有平安，就沒有發(fā)展；沒有平安，就會(huì)失去民心，失去黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)。為此，我們要從維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、鞏固黨的執(zhí)政地位的目的出發(fā)，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)敵斗爭(zhēng)，積極化解矛盾糾紛，努力維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，始終堅(jiān)持”嚴(yán)打”方針不動(dòng)搖，有效打擊有組織犯罪、黑惡勢(shì)力犯罪、嚴(yán)重暴力犯罪、“兩搶一盜”等多發(fā)性犯罪、嚴(yán)重經(jīng)濟(jì)犯罪，深入開展禁毒斗爭(zhēng)，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)突出治安問題和區(qū)域的整治，以打促防、以防促治、以治促穩(wěn)，筑牢黨執(zhí)政的社會(huì)基礎(chǔ)，努力提高維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、駕馭社會(huì)治安局勢(shì)的能力，為人民群眾安居樂業(yè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境。

二、強(qiáng)化措施，穩(wěn)步推進(jìn)基層基礎(chǔ)工作

強(qiáng)化基層，夯實(shí)基礎(chǔ)，是平安建設(shè)的永恒主題，也是平安建設(shè)各項(xiàng)措施能夠真正落實(shí)的前提。抓基層基礎(chǔ)，就是要抓好基層組織建設(shè)、長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)、基層防控體系建設(shè)和“社會(huì)人”的管理，切實(shí)解決體制性障礙、機(jī)制性束縛、保障性困擾和基礎(chǔ)性問題。具體講，要從四個(gè)方面下功夫。

（一）要在基層組織建設(shè)上下功夫。要整合基層維護(hù)社會(huì)治安和社會(huì)穩(wěn)定的力量，形成以基層黨組織為核心，基層政法綜治組織為骨干，基層群眾自治組織為基礎(chǔ)的平安建設(shè)工作網(wǎng)絡(luò)，筑牢維護(hù)社會(huì)治安的第一道防線。一要強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)的組織基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）和社區(qū)（村）黨組織建設(shè)，充分發(fā)揮黨的基層組織的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，采取有效措施，夯實(shí)平安建設(shè)的組織基礎(chǔ)。在基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，整合社會(huì)資源，有效協(xié)調(diào)利益關(guān)系、化解矛盾糾紛、為民排憂解難、服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，帶領(lǐng)人民群眾參與平安建設(shè)。要通過深入開展平安街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、平安社區(qū)（村）、平安單位、平安校園、平安企業(yè)等基層創(chuàng)建活動(dòng)，推動(dòng)各項(xiàng)工作措施在城鄉(xiāng)基層單位的落實(shí)，積小安為大安。二要強(qiáng)化基層政法、綜治組織建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)的工作基礎(chǔ)。要進(jìn)一步加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委、綜治辦建設(shè)，強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治辦的職能，配齊、配強(qiáng)綜治、維穩(wěn)專職干部，保證人員的相對(duì)穩(wěn)定。要重點(diǎn)加強(qiáng)”兩所一庭”建設(shè)，從力量配置、辦案經(jīng)費(fèi)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上給予必要的保障，特別要夯實(shí)公安基層基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)警力下沉，警務(wù)前移，逐步加強(qiáng)刑偵、禁毒、巡邏和基層派出所等實(shí)戰(zhàn)單位力量，創(chuàng)新專業(yè)打擊工作思路，研究制定統(tǒng)一的警力配置標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建警力資源數(shù)據(jù)庫(kù)和管理平臺(tái)，建立科學(xué)的警力配置機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提高整體戰(zhàn)斗力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道機(jī)構(gòu)改革中，社會(huì)治安綜合治理的力量只能加強(qiáng)，不能削弱，要充分發(fā)揮基層政法、綜治組織在平安建設(shè)中的骨干作用，加大對(duì)基層政法、綜治干部的教育培訓(xùn)力度，不斷提高其政治、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。深入開展社會(huì)主義法治理念教育，加強(qiáng)基層政法、綜治隊(duì)伍思想政治建設(shè)，進(jìn)一步牢固樹立執(zhí)法為民的思想，充分發(fā)揮職能作用，夯實(shí)平安建設(shè)的工作基礎(chǔ)，努力維護(hù)社會(huì)治安。三要強(qiáng)化基層群眾自治組織建設(shè)，夯實(shí)平安建設(shè)的群防基礎(chǔ)。社會(huì)治安不能只靠政法、綜治部門”單打獨(dú)斗”，要充分發(fā)動(dòng)群眾、依靠群眾，牢固樹立”警力有限，民力無(wú)窮”的觀念，著力解決基層”有人抓、有人管”的問題，切實(shí)整合人力資源，進(jìn)一步加強(qiáng)治保、聯(lián)防、調(diào)解、幫教等群眾自治組織建設(shè)，完善專群結(jié)合的工作制度，按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、專兼職相結(jié)合的原則，進(jìn)一步壯大群防群治隊(duì)伍，夯實(shí)平安建設(shè)的群防基礎(chǔ)；要試點(diǎn)和推廣在社區(qū)（村）建立綜治辦的做法，最大限度地整合基層社會(huì)管理資源，提高基層維護(hù)社會(huì)治安的能力；要加強(qiáng)對(duì)群防群治隊(duì)伍的管理和培訓(xùn)工作，明確職責(zé)，嚴(yán)明紀(jì)律，確保各種群防群治隊(duì)伍充分發(fā)揮作用，把治安防范的觸角延伸到社區(qū)、延伸到村寨、延伸到人民群眾關(guān)注的每個(gè)環(huán)節(jié)。

（二）要在基層長(zhǎng)效機(jī)制建設(shè)上下功夫。平安建設(shè)是一項(xiàng)長(zhǎng)期工作，既要持之以恒地抓，又要有長(zhǎng)效機(jī)制作支撐，要通過機(jī)制建設(shè)保證各項(xiàng)措施能夠落實(shí)到基層，落實(shí)到具體工作中。一要加強(qiáng)和完善責(zé)任保障機(jī)制。各級(jí)各部門要嚴(yán)格實(shí)行社會(huì)治安綜合治理責(zé)任制，要從加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和提高構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)能力的戰(zhàn)略高度，層層建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、部門責(zé)任制和單位責(zé)任制。圍繞平安建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)，完善社會(huì)治安綜合治理責(zé)任狀，真正把平安建設(shè)的各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)到基層，落實(shí)到部門（單位），落實(shí)到責(zé)任人，實(shí)行工作、責(zé)任和考核捆綁，讓領(lǐng)導(dǎo)、單位和個(gè)人一榮俱榮，一損俱損，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)，為平安建設(shè)提供強(qiáng)有力的保障和支持。二要加強(qiáng)和完善獎(jiǎng)懲激勵(lì)機(jī)制。要把基層基礎(chǔ)工作的成效作為檢驗(yàn)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)政能力和執(zhí)政水平的重要標(biāo)準(zhǔn)，列入干部考核評(píng)價(jià)的主要內(nèi)容；要推行績(jī)效考核，科學(xué)評(píng)價(jià)基層政法綜治干部工作實(shí)績(jī)，建立基層獎(jiǎng)勤罰懶、獎(jiǎng)優(yōu)罰劣的激勵(lì)機(jī)制，要建立提拔任用干部的導(dǎo)向機(jī)制，今后提拔任用干部要向基層傾斜，從基層選拔優(yōu)秀人才，使想干事的人有機(jī)會(huì)，能干事的人有平臺(tái)，干成事的人有地位。要重視基層政法綜治干部的首創(chuàng)精神，及時(shí)推廣和總結(jié)成功經(jīng)驗(yàn)，把立功授獎(jiǎng)的名額向基層傾斜，加大表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，及時(shí)表彰基層基礎(chǔ)工作突出的先進(jìn)單位和個(gè)人，充分調(diào)動(dòng)廣大干部群眾履行職責(zé)和參與平安建設(shè)的積極性。三要加強(qiáng)和完善經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。要建立以政府財(cái)政為主導(dǎo)，分級(jí)負(fù)責(zé)與市場(chǎng)運(yùn)作相結(jié)合的投入機(jī)制，保證基層平安建設(shè)的必要經(jīng)費(fèi)。市財(cái)政在每年××萬(wàn)平安建設(shè)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)基礎(chǔ)上，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展情況保持適度增長(zhǎng)；各級(jí)政府也要將平安建設(shè)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)真正納入財(cái)政預(yù)算，逐步建立投入增長(zhǎng)的財(cái)政保障機(jī)制，做到根據(jù)工作需要逐步增加。要完善適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的群防群治經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，本著“誰(shuí)受益，誰(shuí)出資”和“取之于民，用之于民”的原則，解決基層群眾自防自治隊(duì)伍所需經(jīng)費(fèi)的不足，確保基層群防群治工作正常有效地開展。

（三）要在基層治安防控體系建設(shè)上下功夫。社會(huì)治安防控體系建設(shè)是強(qiáng)化基層，夯實(shí)基層的關(guān)鍵。各級(jí)各部門要在繼續(xù)推進(jìn)“六大網(wǎng)絡(luò)、五大系統(tǒng)、四大機(jī)制”建設(shè)的基礎(chǔ)上，深入推進(jìn)基層治安防控，把治安防范措施落到實(shí)處。一要深入推進(jìn)社區(qū)防控。要按照“防范嚴(yán)密、控制有力、全面設(shè)防”的要求，加強(qiáng)社區(qū)治安防控工作。繼續(xù)把社區(qū)治安防控體系建設(shè)和城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)緊密結(jié)合起來，將治安防范設(shè)施建設(shè)納入城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和民用建筑的總體規(guī)劃，找準(zhǔn)治安防范與城市建設(shè)、社區(qū)建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)，把治安管理、矛盾調(diào)處、發(fā)案控制納入社區(qū)管理，形成街巷巡邏、樓宇巡視、鄰里守望、技術(shù)監(jiān)控為一體的社區(qū)治安管理格局，提高社區(qū)治安防控水平。二要深入推進(jìn)重點(diǎn)防控。既要重點(diǎn)做好城市繁華地區(qū)、城郊結(jié)合部、“城中村”等公共復(fù)雜場(chǎng)所、治安復(fù)雜地區(qū)的治安防范，又要重點(diǎn)做好機(jī)關(guān)、學(xué)校、企事業(yè)單位內(nèi)部安全防范以及包括非公有制經(jīng)濟(jì)組織在內(nèi)的各種所有制企業(yè)的內(nèi)部防范；既要守住公共娛樂服務(wù)場(chǎng)所、特種行業(yè)等傳統(tǒng)“老陣地”，又要適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，不斷拓展防控空間，控住典當(dāng)行、汽車租賃業(yè)等“新領(lǐng)域”；構(gòu)筑社會(huì)面、企事業(yè)單位、重點(diǎn)部位、特殊行業(yè)、新興領(lǐng)域等全方位的治安防控，提高重點(diǎn)防范水平。三要深入推進(jìn)技術(shù)防控。積極推進(jìn)傳統(tǒng)防控向科技防控的轉(zhuǎn)軌，加強(qiáng)各類應(yīng)用系統(tǒng)和技術(shù)手段建設(shè)，有重點(diǎn)地?cái)U(kuò)大技防覆蓋面，確保對(duì)重要目標(biāo)、治安卡口、交通要道、公共復(fù)雜場(chǎng)所等重點(diǎn)部位實(shí)行全面監(jiān)控，并把技術(shù)防范措施逐步推廣落實(shí)到企事業(yè)單位、社區(qū)和家庭；積極推進(jìn)治安防范社會(huì)化、市場(chǎng)化、職業(yè)化，整合政府、企業(yè)和民間行為，調(diào)動(dòng)社會(huì)各方面的力量參與平安建設(shè)。四要深入推進(jìn)農(nóng)村防控。要抓住建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的契機(jī)，全面加強(qiáng)農(nóng)村治安防范工作，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，切實(shí)發(fā)揮基層黨組織在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的主導(dǎo)作用。加強(qiáng)農(nóng)村治保、調(diào)解、民兵和治安聯(lián)防等組織建設(shè)，因地制宜落實(shí)治安防范措施；繼續(xù)實(shí)行民警駐村制、巡防制和包片制，建立形式多樣的農(nóng)村群防群治網(wǎng)絡(luò)，全面推進(jìn)農(nóng)村治安防范。

（四）要在“社會(huì)人”的管理上下功夫。隨著經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌和社會(huì)轉(zhuǎn)型，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下社會(huì)形態(tài)、社會(huì)組織和社會(huì)管理對(duì)象發(fā)生了很大變化，基層平安建設(shè)面臨許多新情況、新問題，社會(huì)管理的任務(wù)更加繁重，在工作中，我們要重點(diǎn)抓好犯罪多發(fā)群體的管理。一是對(duì)流動(dòng)人口的管理。按照“底數(shù)清、情況明、管得住、不失控”的要求，管好暫住人，管好出租屋，管好“城中村”，清除治安隱患和死角；推進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工作，建立農(nóng)民工工資支付信用制度和監(jiān)控制度，加強(qiáng)企業(yè)勞動(dòng)用工管理，切實(shí)保護(hù)農(nóng)民工權(quán)益；認(rèn)真分析流動(dòng)人口違法犯罪動(dòng)態(tài)，加強(qiáng)陣地控制，提高發(fā)現(xiàn)、控制和打擊流動(dòng)人口中違法犯罪人員的能力，最大限度地減少違法犯罪。二是對(duì)刑釋解教人員的管理。要按照“幫教社會(huì)化、就業(yè)市場(chǎng)化、管理信息化、工作職責(zé)法制化”的要求，健全各級(jí)刑釋解教人員安置解教工作機(jī)構(gòu)，搞好銜接、安置幫教以及社會(huì)保障工作，加強(qiáng)就業(yè)指導(dǎo)和技能培訓(xùn)，提高安置幫教效果；健全刑釋解教人員信息管理系統(tǒng)，完善定期排查和回訪制度，落實(shí)幫教措施，做到不漏管、不失控，減少重新犯罪。三是對(duì)吸毒人員的管理。進(jìn)一步健全吸毒人員信息管理系統(tǒng)，全面開展“五無(wú)創(chuàng)建”活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)“大收戒”，落實(shí)“大幫教”，降低復(fù)吸率。四是對(duì)閑教青少年的管理。要以實(shí)施“為了明天--預(yù)防青少年違法犯罪工作為載體，大力加強(qiáng)青少年法制教育為主要內(nèi)容的社會(huì)主義榮辱觀教育；要借助社會(huì)、學(xué)校、家庭的力量，摸清底數(shù)和情況，健全管理檔卡，規(guī)范管理，對(duì)有不良行為的青少年，以社區(qū)為單位，落實(shí)“一幫一”的措施，推進(jìn)社區(qū)矯正工作，充分發(fā)揮工讀學(xué)校的作用，搞好教育管理。

三、狠抓落實(shí)，確保基層基礎(chǔ)工作扎實(shí)推進(jìn)

基層基礎(chǔ)工作，目標(biāo)任務(wù)已經(jīng)明確，剩下的問題就是如何狠抓落實(shí)。貴陽(yáng)市要在全省作表率，走前列，必須在四個(gè)方面狠抓落實(shí)。

（一）要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任上狠抓落實(shí)。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、深化平安建設(shè)，是各級(jí)黨委、政府落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的具體體現(xiàn)。全市各級(jí)黨委、政府要把始終堅(jiān)持把發(fā)展作為第一要?jiǎng)?wù)，作為硬道理，把維護(hù)穩(wěn)定作為第一責(zé)任，作為硬任務(wù)，嚴(yán)格實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。各級(jí)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、深化平安建設(shè)的第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人，其他相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)承擔(dān)分管工作范圍內(nèi)的責(zé)任。要嚴(yán)格落實(shí)部門和單位責(zé)任制，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)”和“誰(shuí)主管誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)經(jīng)營(yíng)誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，層層分解目標(biāo)任務(wù)，將基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)的責(zé)任落實(shí)到具體的部門（單位），落實(shí)到具體的責(zé)任人。各級(jí)黨委政法委、綜治委要在黨委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，充分發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)和綜合協(xié)調(diào)的作用，加強(qiáng)調(diào)查研究和督促檢查，推動(dòng)基層基礎(chǔ)和平安建設(shè)深入開展。

（二）要在轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)上狠抓落實(shí)。轉(zhuǎn)變作風(fēng)抓落實(shí)，就是要大力弘揚(yáng)求真務(wù)實(shí)的精神，大興求真務(wù)實(shí)之風(fēng)，堅(jiān)決克服心浮氣躁、形式主義和官僚主義等不良作風(fēng)，腳踏實(shí)地、務(wù)求實(shí)效。全市各級(jí)黨委、政府和廣大干部特別是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要從落實(shí)科學(xué)的發(fā)展觀的高度出發(fā)，增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和創(chuàng)造性，著力解決基層基礎(chǔ)工作中存在的問題，不斷提高基層政法、綜治部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的能力。要防止和克服僅僅以會(huì)議落實(shí)會(huì)議，以文件貫徹文件的不良作風(fēng)。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要經(jīng)常深入基層，深入群眾，深入到工作的第一線去發(fā)現(xiàn)問題和解決問題，一個(gè)一個(gè)地攻堅(jiān)克難，一個(gè)一個(gè)地打贏硬仗，把人民群眾的利益作為我們的第一目標(biāo)，把人民群眾的愿望作為我們的第一追求，把人民群眾的呼聲作為我們的第一信號(hào)，把人民群眾的滿意作為我們的第一標(biāo)準(zhǔn)。

（三）要在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、典型引路上狠抓落實(shí)。發(fā)現(xiàn)和樹立典型，通過典型的引導(dǎo)和示范作用推進(jìn)工作，是一條行之有效的工作方法和工作經(jīng)驗(yàn)。自從開展“平安城市”創(chuàng)建工作以來，我市各區(qū)（市、縣）積極探索，勇于創(chuàng)新，創(chuàng)造了××××等成功做法，有效提升了區(qū)（市、縣）治安防控整體水平。前不久，××××同志視察了我市的基層創(chuàng)建工作，對(duì)這些成功做法給予了充分的肯定。今天會(huì)議參觀的點(diǎn)就是其中的典型代表。我們要在今后的基層基礎(chǔ)工作中，注意培育典型，創(chuàng)出特色，努力營(yíng)造一種鼓勵(lì)探索創(chuàng)新的良好氛圍，形成一區(qū)（市、縣）一特、一街（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）一品的平安建設(shè)模式，以基層、片區(qū)的平安，促進(jìn)全市整體、全面的平安。

（四）要在督促檢查上狠抓落實(shí)。要加強(qiáng)對(duì)基層基礎(chǔ)和平安建設(shè)的督促檢查，堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)工作和平安建設(shè)納入各級(jí)黨委、政府年度工作目標(biāo)管理，完善檢查監(jiān)督、定量考核和評(píng)比獎(jiǎng)懲制度。要把加強(qiáng)基層基礎(chǔ)、深化平安建設(shè)的成效，列入各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績(jī)考核的重要內(nèi)容。要實(shí)行平安建設(shè)末位警示制、一票否決制和領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，進(jìn)一步健全、完善基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)及考核獎(jiǎng)勵(lì)辦法，對(duì)先進(jìn)地區(qū)、系統(tǒng)、單位實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。要大力表彰獎(jiǎng)勵(lì)基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)工作扎實(shí)、成效顯著的地方、系統(tǒng)、單位和人員。對(duì)基層基礎(chǔ)、平安建設(shè)工作問題突出的地方和單位實(shí)行末位警示和重點(diǎn)管理。對(duì)因工作失職、瀆職導(dǎo)致發(fā)生重大群體性事件、重大刑事治安案件和重大安全責(zé)任事故的，要嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定追究責(zé)任；對(duì)群體性事件、重大信訪案件不及時(shí)處理造成嚴(yán)重后果的，要嚴(yán)肅追究當(dāng)?shù)攸h政主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。

同志們，2010年是平安建設(shè)承前啟后、創(chuàng)新發(fā)展的關(guān)鍵之年。加強(qiáng)基層基礎(chǔ)工作，深化平安建設(shè)，任務(wù)繁重，責(zé)任重大，使命光榮，這不僅是對(duì)我們各級(jí)各部門執(zhí)政能力和工作水平的重大考驗(yàn)，也是對(duì)各級(jí)各部門領(lǐng)導(dǎo)干部駕馭工作大局，腳踏實(shí)地，實(shí)現(xiàn)工作創(chuàng)新的具體檢驗(yàn)。我們一定要在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，在上級(jí)部門的指導(dǎo)幫助下，堅(jiān)定信心，與時(shí)俱進(jìn)，銳意進(jìn)取，奮力拼搏，立足新起點(diǎn)，爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)新跨越，切實(shí)把我市平安建設(shè)提高到一個(gè)新的水平，創(chuàng)造“居住在××，創(chuàng)業(yè)在××，平安在××”的良好環(huán)境，努力把我市建成全國(guó)最安全的省會(huì)城市之一。

謝謝大家！