書記在全縣工業經濟工作會議講話

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一、正確分析我縣工業經濟面臨的形勢，堅定加快發展的信心

我縣的工業經濟通過這兩年的發展，與自己比，有了長足的發展和進步，取得了許多令人振奮的成績，但與其他發達地區乃至周邊區縣相比，仍然存在很大的差距，有的還比較明顯，主要體現在：一是工業總量太小。目前，我縣22家規模以上企業，全年總產值只有4.27億元，比徽州區、歙縣，甚至休寧都低，有的甚至不及他們的一半。二是龍頭企業太少。雖然通過這兩年的發展，我們取得了一些成績，但是仍然缺少實實在在、頂天立地的龍頭企業。原來的規模企業，或者說中型企業，通過改制后，恢復性生產還沒有完全銜接好，現在新引進的企業，包括民營企業，還處于一般狀況，沒有形成大氣候。總的看來，我們現有企業普遍個頭太小，產生的效益、利潤和稅收還沒有達到一定的程度，與其他區縣相比，這又是我們的不足。三是自主創新名牌不多。雖然我們有一些企業自主創新的品牌拿到了省里的匾額，也有一些企業獲得了自主創新的稱號，但是自主創新的名牌仍然不多。僅有的一些品牌產品，如“山華”、“閶林”，市場效益仍不夠理想，與徽州區、屯溪區、休寧縣相比，差距仍然比較大。四是改制效果不佳。經過這兩年的改制，應該說取得了明顯的成效，職工得到了較好的安置。但改制的目的不是關門走人，而是要銜接好生產、恢復好生產、發揮好效益，從目前情況看，我們原有的幾家國有企業改制以后生產銜接和恢復仍然不盡如人意。五是消耗資源型企業較多。目前，雖然通過招商引資，引進了一些兩頭在外的企業，但仍然還是以消耗本地資源的企業居多。我們從原來大大小小200多家木材加工企業到現在的50家左右，這些企業仍然還在吃資源飯。所以，我們需要進一步大量引進兩頭在型企業，當然，也不排除更好地利用我們本地資源，引進一些搞深加工、提高附加值、提高回報率、增加外向度的企業。

在分析這些問題和不足的同時，我們也要看到，發展工業一些好的方面和有利的因素。剛才，在李煒縣長的報告中已經作了明確的闡述，我感覺發展工業經濟有這么幾個有利的因素：

一是發展工業的氛圍越來越濃厚。全縣上下思想高度統一，全縣抓工業的氛圍越來越濃，無論大會小會都強調，抓經濟要把工業經濟放在重要位置認真對待，同時對工業方面有關問題也是給予優先考慮，全縣上下抓工業的共識基本形成，圍繞工業經濟采取的措施也越來越實在，越來越具體。二是發展工業的平臺已經初具規模。平臺是載體，沒有這些平臺，這兩年，我們招商引資就不可能取得這么好的成績。通過這兩年下大本錢，花真功夫，打造龍門坦工業園區，目前，已有好幾家企業落戶；華揚工業小區雖然現在還只是一個雛形，但現在陸陸續續來洽談、接頭或有意向落戶的項目也有不少，讓我們看到了美好的未來。三是發展工業的勢頭越來越強勁。與自己比，我們這兩年工業大踏步向前邁進，讓我們直觀感覺到的，就是我們的鋼架結構沿著慈張線兩邊隨處可見。有些企業在未來的兩到三年內可以躍上一個臺階，有些企業的潛力、前景非常好，有的可以達到5000萬，甚至可以達到1個億。尤其是去年，通過招商引資引進工業企業20多家，包括以前的一些企業，應該說，我們這塊蛋糕將越做越大，工業發展的勢頭將越來越好。除了城區，各鄉鎮，比如金字牌鎮、歷口鎮、塔坊鄉等工業發展的勢頭都很好。四是發展工業的機遇越來越多。工業園區通過努力，即將獲得批準，將會帶來一系列相關的優惠政策，這些優惠政策會激勵我們工業更好的發展。同樣，我們的機遇還體現在金融部門，今年銀根開始松動，金融部門也在轉變觀念，有一些銀行主動與企業對接。另外，現在沿海發達地區，包括江、浙有許多企業要發展、要擴張，但自身的資源，包括土地、成本等要素都受到很大的制約，需要向外轉移。浙江與我們祁門，地相近、人相親、性相緣，在這些方面，我們有得天獨厚的優勢。祁門現有50多家浙商投資企業，祁門在浙江人心目中已經形成了一定地影響，有的對祁門的印象也是相當好的，我們也需要通過這些浙商更好地宣傳祁門，更好地把浙江一些需要向外擴張的好的企業推薦到祁門來發展。五是工業對財政的支撐作用越來越明顯。××年我縣財政能夠取得較好地成績，尤其是稅收占一般預算收入比重達60%，比上年提高了17個百分點，應該說取決于我們工業的支撐作用的發揮和顯現。“十五”時期的五年間，工業對財政的支撐作用增長了5.2個百分點，今年乃至以后的支撐作用將會越來越大。所以說我們發展工業的前景和明天將越來越美好。

二、針對工業經濟發展存在的制約因素，尋求加快發展的突破口

祁門發展工業與周邊其他區縣來比，有許多先天不足的成份，這是毋庸置疑，也是客觀存在的。客觀上表現在：一是發展工業與可用土地之間的矛盾始終困繞著我們。征一畝土地，周邊區縣只要一兩萬元，而我們需要十幾萬，甚至幾十萬元，在這種情況下，我們發展工業與可用土地之間的矛盾是顯而易見的。二是招商引資與區位不優之間的矛盾。我縣的主要投資商在江浙，從路線上來說，他們到黃山市來，最后一站才到祁門，在地理區位上，我們沒有明顯的優勢。三是發展林產工業與生態保護之間的矛盾。一方面我們要靠山吃山，充分地發揮利用好現有的木材資源，發揮最大地效益，同時我們要打造“生態祁門”，還要盡可能的節省使用林業資源，我們要保護好生態，同時又要利用本地的資源來增加財政收入，尤其是在我們申報國家級生態示范縣的情況下，挑戰和壓力是越來越大，成了困繞我們的一個主要矛盾。四是擴大開放與軍事禁區之間的矛盾。軍事禁區就有明確的規定，一些外資的進入要受到限制和影響，成為我們擴大開放、招商引資的又一制約因素。

除了客觀上的一些不足之外，我們主觀上也有一些制約或者是影響工業發展的地方。一是發展民營經濟與觀念落后之間的矛盾。我們需要大量的啟動民資，大量的發展工業，但我們現在許多群眾，包括一些有一定資產的老板，他們有錢可能不是拿出來發展工業，而是拿來發展服務業或是其他行業。在這方面與浙江人相比，我們的觀念還是很落后，而且落后很多。浙江人從小做起，包括到祁門發展的，有的企業本身規模很小，實力也不是很強，但我們也實實在在地把他們作為一個外商引進來了，真誠地扶持和幫助他們。假如說我們身邊的這些能人，利用他們閑散的資金，來更好地利用本地的資源，做一些好的項目來發展工業，應該說比外地客商來發展的優勢更多。二是企業科技創新與人才缺乏之間的矛盾。我們一方面需要倡導企業搞創新、搞技改、搞挖潛，提高產品檔次，提高市場競爭力，提高附加值，但在人才引進和培養方面，與周邊地區相比，這兩年我們的企業做得很不夠，引進的本科以上的人才很少，絕大部分還是憑老觀念和原有的技術人員在摸索。三是部門利益與全局利益發生沖突。我們需要優化環境做好服務，要落實到具體的事情、具體的工作中。雖然縣委、縣政府領導十分重視優化環境，全力支持企業發展，但有些工作落實到具體部門時卻常打折扣，有的需要分管領導、有關部門通過多次協調與溝通才能得到落實。當然，這不是我們祁門特有的現象，其他區縣也存在這種情況，外商也時常有一些抱怨。

分析上述主觀和客觀上的問題和矛盾，為的是圍繞這些問題和矛盾，如何揚長避短，趨利避害，尋找一個突破口。在這方面有幾點意見可以供大家參考。

一是在解決發展工業與土地匱乏之間矛盾上，一方面需要采取措施、集約用地，除了打造工業園區平臺外，我們現在引進項目，包括外資和內資，要把好集約用地關。對集約用地好的，要制定一些相關的政策予以鼓勵和獎勵，同時要防止圈地。現在，我們有的土地給了一家企業，給了一個項目，他只能上一期，二期卻遲遲不能動手，這個問題，是我們以后在工作中需要注意和把握的。另一方面就是對一些來料加工項目，我們可以盤活一些閑置資產，包括國有企業和集體企業，甚至一些民房；有的企業不大，我們可以通過調濟，盡最大可能把它們留在祁門，有些項目可以向鄉鎮去拓展和延伸，只要符合我們的產業政策，對環保沒有大的影響和破壞。去年，我們有許多鄉鎮做得不錯，落戶了一些項目和企業，有些鄉鎮空間余地還是比較大的。

二是涉及到招商上，雖然我們與周邊其他區縣相比，沒有區位的優勢，但是我們充分發揮人的主動性，盡量降低門檻，比其他區縣降的更低，要體現我們的誠意，要用政策來吸引外商到我們祁門來發展。要積極地走出去，縣委、縣政府已經作了部署，除了下達任務外，即將要組建專業的招商小分隊外出招商，還要求縣直和鄉鎮都要組織自己的招商小分隊外出招商。另外借鑒外地包括江浙及其他地區在祁門的客商的優勢，大力開展以商招商，這方面我們取得了成功的經驗，有很好的典范，對以商招商，做出成效、引進項目的，也將給予獎勵。另外，我們要想方設法打造一個親商、安商、富商的良好氛圍，要讓外商能夠在祁門發展、發財。

三是在發展林產工業方面，我們要保護生態，同時又要發展林產工業，如何尋找到一個結合點？尋找到一個突破口？要整合現有的木材加工企業，進行技改，提高檔次，提高附加值，提高貢獻率，提高外向度。××年，有的企業勢頭不錯，但也有一些老牌企業在走下坡路，這不得不引起我們的高度警覺和重視，因為這些企業是消耗資源，消耗木材的，我們以犧牲環境為代價，犧牲資源為成本，就需要這些企業最大可能地發揮效益，做出貢獻。對于一些好的，附加值高的，符合我們目前祁門林產政策的林產企業仍然要引進。這就要求我們要抬高門檻，不能盲目地引進企業，要有選擇地引進一些附加值比較高，外向度比較好，財政貢獻率比較大的企業，要制定一些相關政策，出臺一些配套措施，形成優勝劣汰的競爭機制。

四是在發展民營經濟方面，首先，要盡力做好服務，提供政策，幫助協調解決相關問題，促進企業做大做強，使星星變成月亮，甚至太陽，如黃山電器發展就比較好。其次，要大力倡導百姓創家業、能人創企業、干部創事業。要按照市委、縣委的部署，更好地引導服務，讓那些手中有資金，腦子比較活的能人在祁門的土地上創業，為了祁門自身的發展做出貢獻。

五是在人才方面，要借鑒發達地區一些好的做法，出臺一些相關的政策，鼓勵企業引進人才。同時，積極倡導企業發揮主體作用，主動招攬人才，對在這方面做出業績，做出貢獻，起示范作用的，予以鼓勵和獎勵。

三、突出重點，抓好落實，確保我縣工業經濟健康、快速地發展

一是突出抓好環境優化工作。現在發展工業、發展經濟，最主要的，也是大家反映最多的一個就是環境問題。環境問題包含以下幾個方面：

1、優化政策環境。縣委、縣政府即將出臺《鼓勵發展工業經濟的決定》，因為這個決定涉及到我們今后工業經濟發展的若干政策，需要通過科學合理的論證，現在正在進行醞釀和討論中，即將出臺，有關的政策我們可以參照執行。另外，市政府出臺了《發展工業二十條》，要按照這個二十條抓好政策落實。主管部門要做好政策宣傳，讓企業在政策的幫扶下，更好地發展壯大。

2、優化服務環境。這兩年，圍繞企業、圍繞項目，我們做了一些嘗試，也有一些好的經驗和典型，但是我們做得仍然不夠，圍繞項目的落地與企業的發展，我們還需要做更多的努力。最近出臺的領導干部聯系企業制度，還有即將推行的下派特派員制度，就是為了進一步優化服務環境。要繼續推行我們一些成功的、好的做法，凡是招商引資進駐的企業，都要明確一個主管部門，自始至終地為其服務，從一站式服務到用工、用電、用水等，包括其他的一些問題的協調，都由主管部門來落實。

3、優化金融環境。要建立一些相關制度，包括政銀企對接制度，去年我們嘗試過，今年需要進一步的完善。金融部門要做出更多地努力，企業要主動，銀行要主動，兩個主動能夠對接好，融資方面的困難就會在一定程度上得到緩解。當然有些問題需要分管領導出面的，我們也義不容辭。

4、優化社會環境。現在許多企業有一些抱怨，就是有些部門，尤其是部分條條部門經常到企業去檢查，檢查之后要罰款，導致企業有不平之氣。從今年開始，如果哪家企業受到無緣由的檢查，要及時反映，我們將調查了解，予以解決。同時，也明確規定，從今天開始，政府以及主管部門要把好關，只要是到企業檢查的，需要通過縣政府、分管領導或者辦公室批準，沒有這一關，我們企業可以拒不接待。總得來說，我們要為企業在祁門的發展贏得一個良好地社會環境，避免吃、拿、卡、要蔓延到我們企業來。要進一步完善“投資服務卡”制度，真正體現“服務卡”的作用，繼續深入開展“創平安工程”，為企業保駕護航，公、檢、法包括幾家部門要繼續實行重點企業聯系制度。

5、優化政治環境。對在祁門為工業經濟發展做出貢獻的企業家個人，尤其是為祁門經濟社會發展做出卓越成績的，縣委、縣政府將給榮譽、給地位，包括評勞模，人大、政協也要吸納這些優秀分子加入到隊伍中來，讓他們參政、議政，為祁門的經濟社會發展出謀劃策。

二是突出抓好企業創新工作。企業創新是我們企業生存發展的主題，也是生命力之所在。回顧這兩年，黃山電器在原材料價格普遍上漲的情況下，能夠保持這樣的業績，最主要的就是體現在企業技術創新上，拿到了知識產權和品牌。這個方面，其他的企業值得借鑒。要圍繞企業制度創新、技術創新和管理創新做出更多的努力，尤其是在技術創新方面，要投入更大的財力、精力和人力，特別需要引進人才，同時要有財力的保障，有精力的投入，有了這三個元素，創新的效果和目的就能在這個企業得到體現。

三是突出抓好項目及招商工作。沒有項目，工業就沒有載體。一方面，對于已經引進的項目，要強化跟蹤服務和管理，不能不管不問，他們在發展中可能遇到這樣或那樣的問題，我們仍然要幫助協調解決。結識新朋友，不忘老朋友，這是我們特別需要把握的。另一方面，對于有意向的項目，要緊盯不放。今年來，我們的主管部門，有關單位，通過回鄉創業的一些能人接到幾個項目，有的已經落戶了，落戶的結果是通過緊盯不放得來的。第三個方面，是研究政策，獲取信息，爭取上級項目的支持。縣直各部門要積極研究政策，掌握信息，加大跑省跑部力度，盡力爭取國家安排的一些政策性項目。同時，對企業可以向上爭取的項目，政府主管部門要通過努力，協助企業，包括項目編報，包括向上跑省跑部去爭取。去年，我們取得了一些成效，今年還要加大力度。可能在這方面，我們與其他區縣相比慢了半拍，醒得太遲，國家的錢我們拿的不是太多，所以說在這方面，今年我們要加大力度。

四是突出抓好工業領導及調度工作。為了突出抓好工業經濟，最近，縣委、縣政府調整了工業經濟領導組。領導組要經常研究發展工業經濟的有關政策，相關舉措。同時要針對企業存在的問題，現場辦公，聽取意見，協調解決相關的問題，包括組織金融、供電、供水等部門協調解決相關問題。因為一個企業的落地發展，涉及到方方面面，離開這些方面的支持，企業就沒有辦法生存和發展。條條單位也要圍繞祁門經濟的發展作出努力，作出貢獻，有政策可以按政策辦，沒有政策的，要向上匯報和爭取，贏得上級部門的理解和支持。另一方面，要圍繞年初任務的完成，加強調度，企業要配合，要顧全大局。

總得來說，圍繞祁門的工業經濟發展，需要方方面面的努力，尤其是需要我們的企業家的努力，你們的努力是發自企業內部的，是主觀方面，同時外部的環境需要通過縣直，通過大家的努力，為企業發展營造一個寬松、和諧、健康的環境。通過企業家的努力和部門的配合，我們相信，祁門的工業經濟會有一個美好的明天！