副市長在交通工作會議上的講話

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同志們：

正當全國上下掀起深入學習實踐科學發展觀活動熱潮之際，我市積極采取有力措施，深入貫徹落實全國、全省、全市“兩會”精神，認真落實國家、省、市關于擴大內需、促進經濟平穩較快增長的一系列重要方針政策措施，全力推進各項重大項目建設的關鍵時期，市政府決定召開全市交通工作會議。這次會議的主要任務是：認真貫徹落實全省2009年交通運輸工作會議、市委二屆七次全會和市人大二屆一次會議精神，回顧總結2008年的交通運輸工作，深入分析交通工作面臨的新形勢，研究部署2009年的工作，統一思想，搶抓機遇，堅定信心，迎難而上，統籌協調，科學發展，努力實現全市交通運輸工作的新跨越。稍后，游偉同志還要就系統內的工作作全面具體的安排。下面，我先講幾點意見。

一、開拓創新，攻堅克難，全市交通運輸工作取得顯著成效

新中國成立以來，我市交通運輸事業歷經了五個發展階段：第一階段是開發鞏固邊防時期（1949—1957年）。主要修建了昆洛、彌寧公路。第二階段是全民大辦交通運輸時期（1958—1977年）。依靠國家、地方、集體和群眾的力量掀起了大規模建設公路的高潮。第三階段是“以工代賑”筑路時期（1978—1989年）。實行“以工代賑”政策，堅持“地縣自籌、省級補助、各方集資、群眾投勞”的原則，掀起了以建設思瀾公路為代表的公路建設新高潮。第四階段是大干快上時期（1990—2005年）。主要是抓住國家西部大開發、建設昆曼大通道、中央解決“三農”問題等歷史機遇，重點推動昆洛公路改造、通縣油路建設及縣際油路建設，啟動了新一輪農村公路建設。第五階段是交通運輸發展戰略轉型時期（2006—2009年）。實施了“健全路網，優化路網，路網等級全面升級”的發展戰略。

通過以上五個階段的發展，為××交通運輸事業發展打下了堅實的基礎。國道、省道公路網骨架基本形成，農村公路網骨架初具雛形，實現了省市公路高等級化、縣際公路瀝青化、縣鄉公路通暢化、鄉村公路通達化。特別是自2006年以來，市委、市政府審時度勢，在認真分析交通運輸現狀的基礎上，結合××實際，大膽進行了交通運輸發展戰略調整。緊緊抓住國家西部大開發、大湄公河次區域經濟合作、建設昆曼大通道、中央加大“三農”投入、建設社會主義新農村、云南省建設“公路四網”等重大歷史機遇，不斷創新發展理念和工作思路，順勢而謀，乘勢而上，真抓實干，團結拼搏，將公路建設從過去追求數量轉向提高技術等級和路面等級，實現交通運輸從量變到質變的飛躍。全市交通運輸呈現出強勁發展的勢頭，特別是公路建設日新月異，亮點頻現，取得了顯著成效。主要表現在以下幾個方面：

一是交通基礎設施建設取得重大突破。交通投入力度明顯加大，三年來共完成交通運輸基礎設施投資46.36億元，尤其是2008年更為顯著，創造了交通運輸基礎設施投資的歷史新高，完成投資26.2億元，占全市固定資產投資總額的20%，相當于“九五”期間交通運輸基礎設施投資的總和。第一，重點項目建設快速推進。思小高速公路，思瀾二級公路一、二期工程，景永二級公路全面建成通車；磨思高速公路、瀾惠二級公路、思瀾二級公路三期工程，s218線（省道0538線）××段三級公路一期工程等進入全面建設階段；思江一、二級公路，景寧二級公路，永臨（永平至臨滄）二級公路，瀾臨（瀾滄至臨滄班壩橋）二級公路進入開工前期準備階段，均將在今年內全面開工建設。第二，農村公路建設穩步推進。全市通暢通達工程、農村客貨運站、“兩山”經濟帶公路建設、“綠三角”旅游公路瀾滄惠民—芒景村195公里路基改造、江城三號界碑和七號界碑路基路面改造、思茅港三級油路改造、寧洱“6·3”地震恢復重建項目新平至頭塘環線公路油路建設及村莊道路100公里建設等項目順利實施。第三，水運基礎設施建設加快推進。電站庫區水路總里程達610公里，建成了漫灣、大朝山庫區等6個航運碼頭、45道渡口，完成了12道農村公路渡口改造，水運優勢逐步顯現。

二是交通運輸條件明顯改善。2008年末，全市有市際班線78條、縣際班線58條、縣鄉客運線路252條、村村通車率47.08%。客運車輛1809輛；城市公共汽車159輛；城市出租車公司19家，出租車774輛；汽車租賃公司19家，租賃汽車131輛；貨運汽車13716輛。全市道路運輸經營戶13015戶，從業人員31600人。全市境內設立了12個收費站、4個超限運輸檢測站。擁有瀾滄江國際航線1條、國家級口岸1個（思茅港），擁有國際運輸船舶、旅游船舶和鄉鎮船舶275艘。××至昆明的航班每周增加到20班。進一步改善了勐康通道和龍富通道。全市交通運輸市場健康有序發展，促進了全市經濟社會發展，為廣大群眾出行提供了便利的條件。

三是公路管養效率和水平快速提高。堅持“建管結合，管養并重，建設是發展，養護也是發展”的原則，切實提高公路管養水平。省管公路進一步推行市場化養護改革，公路平均好路率達78.9%；地方公路積極探索管養機制改革創新，基本實現管養分離，綜合好路率達到50%以上。

四是行業管理工作邁上新臺階。加強道路客貨運輸管理，著力提高交通運輸服務能力，完成全社會公路運輸客運量1083.9萬人，完成公路運輸貨運量914.9萬噸，全市實現道路運輸行業產值11億元。加強公路“三亂”、超限超載治理等工作。著力整頓水路運輸秩序，加強對重點水域、重點船舶、重點時段的監控，有效維護了水上通航秩序。加強安全生產工作，事故起數、死亡人數、經濟損失明顯下降。

五是項目前期工作成效顯著。實施了國道323線永平至臨滄和省道彌寧公路勤勞至鳳山段、國道214線、省道218線（0538線）境內段改造，省道309線瀾滄—孟連—芒信二級公路，省道214線思茅—江城一、二級公路，景谷永平二級公路，瀾滄至西盟三級公路，小黑江碧云大橋建設等工程項目的前期工作；完成多條農村公路及“兩山”經濟帶公路、孟連至南段邊防公路等工程的可研；完成7庫1碼頭水運建設項目“工可”評審；機場搬遷和泛亞鐵路××段建設前期工作正在有序推進。

六是改革創新取得重大突破。第一，遵循市場規則，積極探索和建立加快建設的投融資體制，大膽嘗試公路建設體制市場化運作模式，實施多元化投資。磨思高速公路采取bot方式運作，加大融資，增資擴股；思瀾二級公路進行股份制改造，引入了游資；農村公路資金配套以××公路開發公司為主體，以瀾惠路為平臺向金融部門貸款。第二，追求資源的最大化整合。采用漏斗政策和“凹地效應”原理，采取以林換路、以礦換路、以經濟作物換路等方式，整合人力、財力、物力整體推動交通運輸建設。第三，認真開展農村公路管理養護改革工作試點。第四，建立省市交通運輸科教推廣示范基地。提出××交通運輸建設的“三大理念”，即：建設節約型景觀公路的發展理念；用科技創新和科技支撐公路建設的理念；系統謀劃、高位謀劃××大交通運輸的理念。

2008年是我市極不尋常、極不平凡的一年。面對復雜多變的經濟形勢，通過全市各族干部群眾的團結協作、艱苦奮斗，我市經濟社會繼續保持了又好又快發展的良好勢頭。全市實現生產總值180億元，增長12%，增幅高于全國平均3個百分點、高于全省平均1個百分點。地方財政一般預算收入13.7億元，增長23.4%。完成全社會固定資產投資總額132億元，增長24.4%。城鎮居民人均可支配收入和農民人均純收入分別達11344元和2356元，分別增長11%和10.6%。全市的重大項目建設取得突破性進展，各項社會事業全面進步，民族團結，邊防鞏固；各項重要基礎設施、民生工程扎實推進，人民群眾得到了更多的實惠。全市交通運輸工作在市委、市政府的正確領導下，堅持以科學發展觀為指導，緊緊抓住國家擴大內需、加大交通等基礎設施建設力度的有利機遇，圍繞“交通運輸實現新跨越、建設富裕文明生態和諧××”的目標，攻堅克難，開拓進取，奮發有為，全面完成了各項交通工作任務，為全市經濟社會發展做出了重要貢獻。2008年末，全市納入統計的公路總里程19046.9公里，躍居全省第一。其中：高速公路133公里、二級公路147.5公里、三級公路817.3公里、四級公路7450.8公里、等外公路10498.3公里，全市公路網密度為每百平方公里42公里。此外，未納入統計的公路里程還有13881.8公里。初步形成了北上南下、東西貫穿、聯州達市的交通運輸網絡。

這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是市人大及其常委會依法監督、市政協民主監督和大力關心、支持的結果，是各級各有關部門和社會各界積極參與、支持的結果，是全市交通運輸系統廣大干部職工開拓進取、努力奮斗的結果。在此，我代表市人民政府向關心、支持交通運輸工作的各位領導、同志們和全市交通運輸工作者表示衷心的感謝！

在充分肯定成績的同時，我們也要清醒地認識到我市交通運輸雖然有了較大改善，但與其他州（市）相比、距××經濟社會發展需求和人民群眾的期望，還存在不少差距。主要表現在以下五個方面：一是大多數國道省道仍為砂石路面；二是通縣公路技術等級低，與實現通縣公路高等級化目標差距甚遠；三是哀牢山、無量山經濟干線尚未建成；四是鄉鎮公路技術等級低、路面鋪裝率低；五是鄉村公路屬等外公路，晴通雨阻現象十分普遍，甚至部分鄉村公路只是名譽通車，而實際上因投入不足、長年失修而未能通車。“十五”末，全市納入統計的公路總里程15937公里中，鋪裝路面的僅占7.83%，簡易鋪裝路面的占2.11%，未鋪裝路面的達90.06%。××公路交通運輸路網尚未形成，交通運輸落后狀況尚未根本改變。

二、正確分析面臨的形勢和機遇，堅定加快××交通運輸發展的信心和決心

我市實施“構建大交通運輸網絡，突破交通運輸瓶頸制約”的戰略，是改變落后的交通運輸狀況，實現××交通運輸跨越式發展的重大舉措。充分認識我市交通運輸現狀及發展形勢，對能否實現這一重大戰略至關重要。××是一個山區、內陸、邊疆地區，山區面積占總面積的98%，這就決定了××交通運輸建設必須堅持公路運輸為骨干，水運、航空運輸為輔的原則。解決××交通運輸問題，當前及今后一個時期最現實的途徑和最緊迫的任務，要著力抓好以下四個方面的工作：一要重點搞好公路建設；二要利用好水電開發形成的庫區，推進水路運輸；三要拓展市內外航空運輸網絡，適時開辟新的航空線路，同時要加快推進××機場搬遷建設工作；四要積極爭取泛亞鐵路中線建設，即中老鐵路玉溪經××至磨憨段。最終形成以公路運輸為主，航空、水運、鐵路運輸為補充的綜合運輸體系。

目前，隨著國際金融危機的不斷蔓延，國內外經濟形勢正在發生著深刻的變化，我市交通運輸業發展既面臨著新的困難和挑戰，也迎來了加快發展難得的機遇和有利條件。

（一）充分認識面臨的困難和挑戰。第一，國際金融危機沖擊交通運輸業的狀況還在持續。我市交通運輸業面臨著前所未有的困難，交通運輸部門要增強憂患意識，保持清醒頭腦，積極應對困難和挑戰。第二，地方配套資金嚴重不足，制約了快速推進交通運輸建設的步伐。第三，加快發展的任務十分繁重。全市交通運輸路網結構不合理，公路密度低，技術等級低，路面狀況差，通行能力不強，抗災能力弱，縣鄉公路通而不暢，鄉村公路晴通雨阻，村組路普遍不通車，公路網尚未形成，交通運輸狀況仍未根本改善。第四，燃油稅費改革和取消政府還貸二級公路收費，給交通運輸融資帶來了更大的困難。

（二）準確把握難得的機遇和有利條件。第一，交通運輸業快速發展的基本態勢沒有改變。總理在今年的《政府工作報告》中指出：“縱觀國際國內形勢，我國仍處于重要戰略機遇期。挑戰與機遇并存，困難與希望同在。我國經濟社會發展的基本面和長期向好的趨勢沒有改變”。交通運輸作為國民經濟發展的先導性、基礎性、服務性行業，仍處在大建設大發展的重要時期，其發展的基本態勢沒有變。改革開放積累的經驗和物質基礎，也增強了交通運輸業抵御風險的能力和發展的活力。第二，中央擴大內需的政策措施為交通運輸業發展帶來了新機遇。當前中央進一步擴大內需促進經濟增長的決策部署，把加快交通運輸基礎設施建設和民生工程建設作為擴大內需的重要舉措。省里也明確提出：“十二五”末，全省基本實現縣縣通高等級公路，鄉（鎮）通瀝青（水泥）路，村村道路硬化的目標。中央制定的政策和省里提出的目標，為加快我市交通運輸基礎設施建設帶來了機遇。第三，即將建立的政府公共財政為主導的融資平臺將為加快交通運輸基礎設施建設提供可靠的資金保障。各級將通過政府發債機制、建立“公路信托基金”等方法籌措交通運輸建設資金，將成為交通運輸可持續發展的資金保障機制，為交通運輸平穩發展提供了保證。目前，為防止取消二級公路收費后出現二級公路停止建設的現象，中央、省對二級公路建設明確提出給予90%的建設資金補助，這一政策對推動我市二級公路建設又迎來了一次難得的機遇。第四，政府重視，群眾熱切企盼，為實現交通運輸發展新跨越提供了有利的條件。全市各級黨委、政府十分重視交通運輸業的發展，把加快交通運輸基礎設施建設作為拉動××經濟發展的重要支撐，并列入重要議事日程，及時研究解決制約交通運輸發展的困難和問題。各級人大、政協也十分關心交通運輸發展，并對交通運輸工作寄予厚望，給予了有力的支持。全市各族群眾改善交通運輸條件，改變落后面貌的愿望強烈。黨委政府的重視，社會各界的支持，人民群眾的參與，為交通運輸業應對新挑戰、實現新跨越提供了有利的機遇和條件。

總之，在當前積極應對金融危機、拉動內需的關鍵時期，交通運輸部門肩負著重要的責任。全市交通系統廣大干部職工一定要從講政治、講大局的高度出發，進一步統一思想、堅定信心，切實增強緊迫感、責任感和使命感，舉全市之力，化挑戰為機遇，變壓力為動力，迎難而上，奮力拼搏，努力形成一心一意謀發展，眾志成城促發展之勢，全力加快我市交通運輸業的發展。

三、科學謀劃發展目標和任務，努力實現××交通運輸工作新跨越

根據省委、省政府關于交通運輸工作的重要部署，市委、市政府明確提出“規劃構建大交通網絡，突破交通瓶頸制約，建設北上南下、內連外環、聯州達市、水陸并進的快速通道”的××交通運輸發展戰略目標和建設任務。這既符合科學發展觀的根本要求，也符合××經濟社會發展的具體實際；既明確了當前××交通運輸建設的重點，也指明了今后××交通運輸發展的方向。我們必須以科學發展觀為統領，認真貫徹落實，正確把握戰略定位，科學制定戰略目標，適時調整戰略措施，不斷完善發展規劃，以勇往直前的精神，搶抓政策機遇，大膽改革創新，奮力攻堅克難，全力推進××交通運輸跨越式發展。

2009年將是新世紀以來××交通運輸發展最為困難的一年，也是蘊含重大發展機遇的一年。市委、市政府提出，今年全市將完成交通運輸基礎設施投資30.5億元。我們一定要以當前全市正在開展的深入學習實踐科學發展觀活動為契機，進一步統一思想、堅定信心，轉變作風、狠抓落實，加快交通運輸基礎設施建設，不斷提高服務質量和水平，繼續保持全市交通運輸平穩較快發展。今年要著重抓好以下七個方面的工作：

（一）調整完善交通運輸發展規劃。要按照市委、市政府提出的“立足全局、系統謀劃，立足長遠、超前謀劃，未雨綢繆、高位謀劃”的要求，優化路網結構布局，提高路網結構的科學性、合理性，滿足不同層次的交通運輸流量分布需求，提高交通運輸安全便捷化和公共服務水平。一要調整完善“十一五”交通運輸發展規劃；二要盡快啟動“十二五”規劃編制工作；三要盡快完成水運規劃修編工作；四要著手研究各種運輸方式的銜接問題，規劃好港口、碼頭及物流中心，逐步實現客運“零距離換乘”和貨運“無縫隙銜接”。

（二）加快交通運輸基礎設施建設。根據市委、市政府提出的戰略目標和建設任務，以及省“四網并重”加快公路建設的要求，統籌協調，科學安排，確保十項重點工程的順利推進。一是加快推進磨思高速公路建設，計劃完成10億元的投資任務。二是全面開展思茅至江城、景谷至寧洱二級公路、思瀾二級公路三期工程建設，計劃完成投資7.3億元。三是完成瀾滄至惠民二級公路和s218（0538）線××市境內段路面改造一期工程建設，計劃完成投資1.7億元。四是加快實施瀾滄至西盟三級公路、碧云大橋建設，計劃完成投資1.7億元。五是開工永平至臨滄、瀾滄—臨滄二級公路建設，計劃完成投資1.7億元。同時，要著力推進“兩山”經濟干線公路、通達工程、通暢工程、農村客運站點建設和農村渡口改造等農村交通基礎設施建設，圓滿完成“十一五”規劃提出的農村公路建設實現“四個100%”的目標。

（三）著力破解建設資金籌措難題。一是要堅持以爭取國家、省補助為主渠道。我市經濟社會相對落后，公共財政能用于交通運輸建設的資金十分有限，要積極爭取國家和省里的支持。對已上報的項目，要盯緊催批；要加大前期工作力度，建立項目基礎庫，對比較成熟的項目，及時上報。當前要多上報項目，爭取列入國家擴大內需項目計劃，促進交通運輸的大發展。二是要不斷拓寬融資渠道。抓住國家實施積極財政政策和適度寬松的貨幣政策的機遇，積極籌措資金，重點解決公路建設的缺口資金和配套資金的問題。要通過盤活林權、礦產、土地等資源作為質押，借助市公路開發公司這個融資平臺，爭取銀行貸款，切實解決建設資金缺口和配套資金。三是堅持改革開放，積極吸納民營資本和外資。四是要緊緊抓住中央、省對二級公路建設給予90%的建設資金補助的機遇，積極推動二級公路建設。

（四）加大推進改革創新工作力度。我市提出交通運輸建設“三大理念”以及組建市公路開發有限責任公司融資建設公路的做法，取得了較好的效果。在已經實踐探索取得成效的基礎上，要進一步加大改革創新工作力度，力求取得新的突破。在發展理念上，要充分認識到交通運輸的發展，應該是數量、質量、技術的同步跨越。在今后交通運輸發展中，還應引入更多的新理念。在工程建設中，要堅持“安全、生態、美觀”的原則，樹立“公路建設既要講質量，也要講品質”的理念。建設管理上，要引入“以人為本，注重細節”、“精細化無縫隙管理”、“精細化管理，精心施工，精雕細刻，創內實外美優質工程”等理念。在國道省道公路改造建設中，要建立“盡量利用老路，降低建設成本，最大化保護環境”的理念。在建設模式上，實踐表明，公路建設也可以采用不同的建設模式。如“地方政府承建”，“省市合作、以市為主”，“省市合作、以省為主”，“××市開發公司獨資建設”，“民營資本或外資獨資建設”，“股份制建設”，“代建制”等等。不同的路應因地制宜采取不同的政策和建設模式。在服務管理上，必須深刻認識到，“質量、安全、廉政”歷來都是交通運輸工作人員頭上的三根高壓線，誰也不能去觸碰。當前，交通運輸行業發展中的出租車經營、公交車管理、企業改制多年沉積的矛盾和遺留的問題不斷凸顯，發展面臨的形勢比較復雜和嚴峻，不穩定因素仍然存在。因此，要切實加強領導和管理，依法依規開展工作，嚴格按照中央、省、市的要求，堅定不移地維護好社會穩定。

（五）全面強化農村公路管養工作。要樹立“建管并重，建設是發展，養護也是發展”的思想，加強管養隊伍建設，加大日常養護管理工作力度，最大限度延長道路使用期，防止出現“柏油路養成砂石路，砂石路養成土路”的現象。要加大對地方公路養護資金的投入，切實把公路管理好養護好。各級政府要高度重視農村公路養護，堅持分級管理的原則，各縣（區）政府要對農村公路養護負總責，負責養護縣鄉公路，各鄉（鎮）負責養護鄉村公路。

（六）切實加強交通運輸行業管理。要著力提高交通運輸服務保障能力，切實保障公交車、出租車的穩定運營；繼續發展農村客運，不斷滿足方便農民群眾出行的需要；進一步加大安全監管力度，降低交通運輸事故發生率，實現交通運輸安全形勢總體好轉；積極推進依法行政工作，認真做好對交通運輸企業的服務和扶持工作，促進交通運輸企業健康發展；繼續加強治超工作，確保道路完好，減少交通運輸事故。

（七）努力營造加快發展的良好環境。一是市直有關部門要從全市經濟社會發展的大局出發，認真落實支持交通運輸發展的各項政策規定，簡化辦事程序，提高辦事效率，加強協調溝通，積極主動地支持和配合交通運輸部門做好各項工作，進一步營造社會關心，積極參與、支持交通運輸發展的良好氛圍。二是各級政府要從服務區域經濟發展的大局出發，主動關心、主動協調，在財政投入、外部配套、征地拆遷以及稅費征收等方面對交通運輸基礎設施建設給予大力支持，進一步營造加快發展的良好環境。三是交通運輸部門要積極促進和諧發展，努力構建內部暢通、外部和諧，齊心協力共促交通運輸事業發展的新局面。要加強內部協調和隊伍建設，在抓落實上下力氣、作表率、創佳績，使各項工程順利實施、快速推進，進一步凝聚創業的智慧，集中各方面的發展資源，形成聚合力、促發展的良好局面。

同志們！做好今年我市交通運輸改革、發展、穩定各項工作，任務艱巨，使命光榮。讓我們在市委、市政府的堅強領導下，深入貫徹落實科學發展觀，依靠和團結全市交通系統的廣大干部職工，進一步堅定信心，搶抓機遇，開拓創新，扎實工作，為實現××交通運輸事業的健康、持續、快速發展，為促進全市經濟社會又好又快發展，建設富裕文明生態和諧××作出新的更大的貢獻！以優異的成績迎接新中國成立60周年！