縣煤礦業主會議上的講話

導語：縣煤礦業主會議上的講話一文來源于網友上傳，不代表本站觀點，若需要原創文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

同志們：

縣局決定今天召開全縣煤礦業主會議。主要任務是：學習傳達全縣安全生產工作會議精神，進一步統一思想，提高認識，采取切實有效措施，確保今年各項工作目標任務全面實現。下面，我講三個方面的意見。

一、去年10月以來的工作情況

（一）汲取教訓，痛下決心，全力整改。自2008年10月1日以來，深刻吸取“3·14”、“7·26”、“9·17”、“9·29”事故教訓，嚴格按照市局《關于在全市煤礦開展集中整治活動的通知》（昭煤電[2008]30號）、《威信縣人民政府關于進一步明確全縣煤礦停產整改工作的通知》（威政電[2008]22號）的要求以及10月19日昭通監察分局《加強和改善安全管理建議書》提出的監察意見，對全縣煤礦進行停產整改。全縣煤礦企業嚴格按照市、縣要求，積極籌措第一階段的200萬元整改資金，從思想認識、機構和制度建設、專業技術人員配置、從業人員培訓和管理、證照清理登記、瓦斯綜合治理、支護工藝改革、兩個標準化建設、礦井補勘補套、資源整合等方面著手，制定切實可行的整改方案，進一步明確了整改的內容、時間、標準、資金、責任人和安全保障措施，經縣局逐級逐項審查批準，全面開展整改工作。同時，我局還制定《威信縣煤礦復產驗收審批表》下發各煤礦企業，要求煤礦結合經批準的整改方案，對照《威信縣煤礦復產驗收審批表》中“驗收標準及要求”進行認真整改。整改達到要求后，經現場驗收合格批復后，方可恢復生產。截至2月14日，全縣礦井均已上報整改方案，已批準37家整改，另外4家因整改資金不到位及小五且煤礦，未批準整改。37家煤礦投入整改資金達7200萬元，整改工作平穩推進。

（二）加強領導，強化隊伍建設。去年“9·29”事故后，縣委、政府高度重視煤礦安全工作，調整充實了我局領導班子，增加了一名副局長，進一步增強對煤礦安全生產工作的管理力量以及抓好煤礦安全工作的信心和決心。同時，還新招聘了48名駐礦安監員，經培訓考試合格后已充實到安全監管隊伍，做到高瓦斯煤礦2名駐礦安監員，低瓦斯煤礦1名駐礦安監員，進一步強化煤礦安全現場管理。

（三）建立健全機制，嚴格考核獎懲。一是制定安監員管理辦法和考核辦法，重獎重懲。結合實際，縣政府出臺了《威信縣煤礦安全監管員管理辦法》，我局制定煤礦安全監管員工作考核辦法，建立健全了駐礦安監員能進能出的管理機制，對駐礦安監員一次性繳納安全風險金3000元，若所駐礦井全年未發生死亡事故且駐礦安監員考核在合格或優秀等次的，年終縣政府按安全風險金的4倍予以獎勵，并參與年終優秀安監員評選。若所駐礦發生1起一般事故的，罰1000元，發生1起較大事故的，罰2000元，發生重大事故的，罰3000元，以上處罰后并按照相關法律法規調查處理。同時，我局年終對駐礦安監員工作進行嚴格考核，考核為優秀、合格、基本合格、不合格四個等次，對考核不合格的予以解聘。二是制定煤礦安全生產工作考核獎懲辦法，對局機關和各煤管所要求按層次上交安全風險金，以事故控制為指標進行獎懲。

（四）成立機構，加強領導，落實責任。一是為進一步加強全縣煤炭行業的安全管理，切實保護國家財產和人民群眾生命安全，縣局成立了煤礦安全工作領導小組，加強對煤礦安全工作的領導，切實增強抓好煤礦安全工作的責任感。二是2月9日，我局制定并明確了各股室職責，特別是進一步明確了總工辦、生產技術股、安全監督股、執法隊、煤管所的工作職責，為進一步規范工作行為，增強效能意識，提高辦事效率，切實保證各項工作的高效有序開展奠定了堅實基礎。三是層層簽訂責任書。縣局年初就與各股室、駐礦安監員簽訂目標責任書，把煤礦安全生產責任層層分解，確保安全監管主體責任落到實處。

（五）加大督促檢查力度，強化現場管理。我局嚴格執行“領導包片、安監員駐礦”、領導下井檢查煤礦安全生產工作制度，分片分組，對全縣煤礦進行巡查和日常性監管檢查，認真組織煤礦企業開展隱患排查，對發現的各種隱患和問題及時與煤礦進行分析，制定措施，落實專盯人員，促進整改到位，并要求認真填寫《安全檢查及隱患排查登記表》，以備檢查驗收。對煤礦企業違反規定的行為以及拒不執行各項監察監管指令和要求的，堅決予以重處重罰，絕不手軟。同時，嚴格按照《威信縣煤礦安全監管員管理辦法》，加強監管隊伍的管理，嚴格執行《安監員工作日志》登記、煤礦安全生產報告等制度，制定了《威信縣煤炭工業局駐礦安監員“十不準”》、《安全監管督查制度》、《安全監管員日常工作檢查制度》，制作了安監員入礦檢查流程示意圖，為宜于檢查操作還擬出了安監員日常監管工作摘要，每月對駐礦安監員工作情況進行考核和通報，用制度管人管事，嚴格考核獎懲，對于能力差、責任心不強、發揮不了作用、工作不到位的堅決予以辭退，絕不姑息。

（六）突出抓好瓦斯治理工作。為深刻吸取去年事故多發的教訓，認真貫徹落實全國、全省煤礦瓦斯治理現場會精神以及國家局、省市兩局的監察監管指令，痛下決心，加大投入，利用煤炭市場不景氣、煤炭外運困難的這段時間，集中精力積極配合資質單位（昆明礦聯公司、省明仁公司）開展瓦斯參數測定、突出危險性鑒定、地質補勘和設計補套工作，分片區組織召開煤礦瓦斯監測監控系統管理維護工作協調會，并達成一致意見，落實了相關公司進行管理維護，為系統的正常運行打下堅實基礎。同時，還嚴格按照云政發[2008]230號文件精神,緊緊抓住“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”四個關鍵環節，制定了煤礦瓦斯治理對照檢查表，成立了瓦斯治理領導組，落實了相關成員職責，并要求逐礦逐項，對照檢查，分析研究，編制“一礦一策、一礦一檔”的煤礦瓦斯治理方案，按月組織縣級專家組會議進行會診,提出治理瓦斯的各項措施和方案，相關職能股室督促煤礦企業現場落實到位。目前，煤礦瓦斯治理對照檢查表已制定并印發到領導小組成員；全縣礦井已簽訂瓦斯參數測定和突出危險性鑒定協議，瓦斯參數測定工作完成了7對，突出危險性鑒定工作完成了3對；12對礦井啟動了地質補勘和設計補套工作。在安全監控系統安裝完善工作方面，成立了威信縣煤礦瓦斯監控系統和聯網系統維修服務中心，明確了服務中心工作職責，并與服務中心簽訂了維護協議，對費用的收取和支付、服務中心的義務及違約處罰辦法作出明確規定，對服務中心達不到協議要求的，堅決予以重處，直至取消從業資格，對各煤礦企業未按要求完成系統的安裝完善工作的，堅決執行一票否決，一律不予驗收批復生產。

（七）加強培訓，提升從業人員素質。結合實際，制定了《威信縣煤礦從業人員管理辦法》，建立了煤礦從業人員準入制度，進一步完善了煤礦從業人員培訓制度，逐礦對煤礦從業人員進行培訓，全面開展煤礦從業人員的信息采錄、清理登記工作，強化煤礦從業人員流轉（進出）管理，實行掛牌上崗，煤礦從業人員的安全意識和自我保護能力進一步增強。自2月10日煤礦收假以來，全縣煤礦企業組織復工前培訓達29礦次2300人，組織了30名管理人員到市安全技術培訓中心參加特員培訓，縣局培訓中心已深入13家煤礦培訓工人1370人。

二、全縣安全生產工作會議的主要精神

2月4日，縣政府召開2009年安全生產工作會議，縣委常委、常務副縣長皮永雄出席會議并做重要講話。會議傳達貫徹了全國安全生產工作電視電話會議和全市安全生產工作會議精神，總結2008年安全生產工作，安排部署2009年安全生產任務。皮副縣長在傳達全市安全生產工作會議精神后，提出了今年全縣安全生產工作的具體目標：努力減少一般事故，遏制較大事故，堅決杜絕重特大事故，實現安全生產形勢穩定好轉，確保各類安全生產事故死亡人數不突破市政府下達的控制指標。圍繞具體目標，皮副縣長要求重點要抓好七個方面的工作：一是以安全控制指標為核心，全力抓好安全生產工作；二是全面推行安全生產“一崗雙責”，強化領導干部安全生產責任制；三是強化現場管理，嚴厲打擊各類違法違規行為；四是繼續深化隱患排查治理工作，切實消除各類安全隱患；五是加強規章制度、安全保障、應急救援三大體系建設，為安全生產提供堅強后盾；六是提高全民安全意識，狠抓安全生產知識教育和培訓；七是注重實效，確保“兩會”、“元宵節”期間各行業安全生產平穩運行。

三、強化措施，扎實抓好今年煤礦安全生產工作

去年小五且煤礦“9·29”事故后，我們在煤礦安全生產方面雖然做了大量工作，煤礦安全基礎條件進一步改善，煤礦企業的安全意識進一步增強，但是煤礦企業的安全基礎條件離國家小煤礦基礎管理規定還有很大差距：一是投入不足，專業人才缺乏，基礎薄弱，防范事故的能力較弱，對安全整改認識不足，整改效果不明顯，少數煤礦企業安全生產責任主體意識不強，安全管理水平不高，安全生產責任制、管理制度落實不力，“三違”現象時有發生；二是部分駐礦安監員工作作風漂浮，監管方式方法單一，對各級文件和會議精神、監察指令落實不力，不依法行政，不從嚴執法，有的甚至出現吃、拿、卡、要現象，導致了部分煤礦有令不止，有法不依；三是受世界金融危機影響，煤炭市場疲軟，煤價下跌，煤礦企業利潤微薄，部分煤礦不能正確處理短期利益和長期利益的關系，袖手旁觀，坐等市場回升，復工整改遲緩。針對存在的困難和問題，我們一定要進一步提高認識，統一思想，認真貫徹落實全縣安全生產工作會議精神，積極采取“嚴把關、嚴要求，嚴獎懲，強基礎、強措施，抓技術、抓管理、抓體制、抓監管、抓教育”等措施，全力抓好今年煤礦安全生產工作，確保煤礦安全生產形勢穩定好轉。

一要嚴把關，確保煤礦復工整改安全。各鄉鎮安監站、駐礦安監員要嚴格按照縣局《關于切實抓好“元旦”“春節”期間煤礦安全生產工作的緊急通知》（威煤通[2008]130號）和《關于進一步明確全縣煤礦整改工作重點的通知》（威煤通[2009]1號）要求，堅持原則不放松、程序不減少、標準不降低，嚴把復工質量關。對安全管理機構不健全、從業人員未開展培訓、安全工作會議未召開的礦井，一律不準復工；對擅自復工的煤礦，一律撤人關井，情節嚴重的，報請縣政府重處；去年10月以來已批復整改的礦井，必須在2月20日前復工整改；未批復整改的爛坳子、順河、新洋、上壩等4對礦井，要盡快籌措整改資金，在2月28日前制定好整改方案，報縣局審批后啟動整改，逾期將按縣政府領導指示，提高今年度稅費基數。

二要嚴要求，深化煤礦瓦斯綜合治理。各煤礦企業要進一步加大投入，抓緊做好各項準備工作，積極配合資質單位開展瓦斯參數測定和突出危險性鑒定工作。瓦斯是煤炭生產的頭號“敵人”，搞好瓦斯治理是抓好煤礦安全工作的重中之重。要嚴格按照《國家安監總局國家煤監局關于進一步加強煤礦安全基礎管理的通知》（安監總煤行[2008]215號）、《國務院安委辦關于進一步加強煤礦瓦斯治理工作的指導意見》（安委辦[2008]17號）、《云南省人民政府關于加強煤礦瓦斯治理的實施意見》（云政發[2008]230號）、《云南省高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井安全技術管理規定（試行）》（云煤安發[2008]201號）要求，成立縣級瓦斯治理專家組，緊緊抓住“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”四個關鍵環節，對照制定的煤礦瓦斯治理檢查表，逐礦逐項檢查會診，編制“一礦一策、一礦一檔”的瓦斯治理方案，進一步理順通風系統，完善瓦斯監測監控系統、聯網系統和抽放系統，繼續抓好礦井瓦斯參數測定、突出危險性鑒定、地質補勘和設計補套工作，全力抓好抽放設計、防突設計、采區設計等措施的落實，嚴格落實瓦斯檢測檢查和“三對口”、“一炮三檢”等制度,及時提取瓦斯治理專項資金，做到專款專用，對未落實瓦斯治理各項制度和措施的煤礦一律不準恢復生產，全力防范瓦斯事故的發生。

三要嚴獎懲，全面推行煤礦安全生產管理約定。為認真貫徹落實“安全第一，預防為主，綜合治理”的安全生產方針，確保煤礦安全“監管主體責任制和企業主體責任制”的進一步落實，切實加強全縣煤礦企業的安全生產管理，實現煤礦安全生產發展的目標，縣局與煤礦企業實行安全生產管理違約保證制度，6-9萬噸/年的礦井，每年向縣局交納20萬元的安全生產管理違約保證金；15萬噸/年的礦井，交納30萬元的安全生產管理違約保證金；21萬噸/年（含本數）以上的礦井，交納40萬元的安全生產管理違約保證金。凡發生一般事故的煤礦企業，自事故發生之日起，一律實行為期1個月的停產整改，由縣局組織全員培訓5天，每死亡1人縣局扣違約保證金5萬元；發生較大事故的煤礦企業，自事故發生之日起，一律實行為期2個月的停產整頓，由縣局組織全員培訓10天，每死亡1人縣局扣違約保證金6萬元；若發生重特大事故的，實行一票否決，所交違約保證金全部扣完，依法提請縣人民政府和事故調查組予以關閉，自事故發生之日起，停止井下一切作業。同時，煤礦企業必須按縣局要求按時上報相關材料，推遲上報一次扣違約保證金200元，漏報一次扣違約保證金500元。

四要強基礎，全面開展礦井安全質量標準化建設工作。煤礦安全基礎管理是煤礦安全生產的根基。各煤礦企業要嚴格按照國家安監總局和國家煤監局《關于進一步加強煤礦安全基礎管理的通知》（安監總煤行[2008]215號）要求，把加強安全基礎管理工作擺上重要位置，以煤礦安全質量標準化建設為主線，從加大資金、設備、技術的投入著手，采取分批開展和示范帶動的方式，加強現場指導，按季度組織對煤礦安全質量標準化建設工作情況進行考核評分,年終嚴格按《威信縣2009年度煤礦安全質量標準化達標要求及考核獎懲明細表》考核兌現獎懲,推動安全質量標準化建設工作深入開展，促進煤礦安全基礎管理水平明顯提升。

五要強措施，積極推進支護工藝改革。開展為期7個月的頂板管理專項整治,扎實推進主要運輸巷道、運輸順槽、回風順槽、采煤工作面及總回風巷的支護工藝改革工作,徹底淘汰木支護；采取有力措施，加強采煤工作面的頂板管理，實行回柱放頂、全部垮落法管理采煤工作面的頂板；加強巷道頂板管理，嚴格執行敲幫問頂、支架驗收制度，采用“后退式”采煤及金屬支架掩護下維修巷道；加強掘進工作面的頂板管理，強化超前支護管理，嚴禁空頂作業，從源頭上預防和減少頂板事故。

六要抓技術，提升煤礦安全基礎管理水平。健全煤礦技術資料管理制度、煤礦專業技術人員“資格審查、任職審批、履職考核”管理制度以及以工程師為核心的技術管理體系，以實測數據為依據，進一步完善礦井圖件資料，實行“三圖”季度交換審查，積極深入礦井開展技術指導，及時審批煤礦的年度采掘接替計劃和采掘作業點，全面掌握煤礦的“三量”管理，督促指導煤礦科學布局，有序開發，規范辦礦，安全發展。

七要抓管理，進一步規范煤礦轉讓承包行為。嚴格按照市政府出臺的《昭通市煤礦轉讓承包審查程序實施意見》（昭政辦發[2008]93號）和市局《關于貫徹落實昭通市煤礦轉讓承包審查程序實施意見的通知》（昭煤發[2008]136號）精神，把煤礦轉讓承包清理整頓工作與逐礦會診治理瓦斯工作結合起來，明確機構，落實責任，強化管理，在3月底前完成煤礦自查自糾工作，全面掌握煤礦的基本情況，嚴格按照《實施意見》規定和程序，督促整改，規范煤礦轉讓、承包秩序，使煤礦的轉讓承包等行為合法化、規范化。

八要抓體制，健全安全監管長效機制。嚴格按照縣委、縣政府的要求，在全縣9個產煤鄉鎮，組建4個煤管所，每個煤管所配備1名所長（在職享受副科級待遇），1名內勤人員和工勤人員1名（駕駛員），全權負責鄉鎮的煤礦安全監管工作，讓產煤鄉鎮從復雜的煤礦安全監管工作中脫離出來，全面集中負責整治轄區煤礦周邊環境，協調處理好各類矛盾糾紛，解決煤炭運輸、地質災害監測監控、礦區供電和公路建設等方面問題，為煤炭產業發展和煤礦安全監管工作營造良好環境。同時，狠抓安全責任制、安全防范體系和工作機制的建設，不斷完善安全生產檢查、管理、報告等制度，落實“兩大主體”責任，嚴格執行安監員管理辦法、干部職工考核獎懲辦法、煤礦安全生產管理約定，重獎重懲，進一步健全各項管理機構，切實解決煤礦安全生產監管工作“由誰監管、怎樣監管、監管什么、不監管怎么辦”等四個問題，全面形成煤礦企業領導主動抓安全、煤礦企業職工全員抓安全、各級監管部門全力抓安全，全社會關注和支持煤礦安全生產的良好氛圍。

九要抓監管，及時消除隱患。嚴格執行“領導包片、安監員駐礦”、領導下井檢查煤礦安全生產工作制度，采取夜查、巡查和互查等多種形式，認真落實國家安全生產法律法規和省市兩局的各項監察監管指令，用鐵的心腸、鐵的手腕切實加強安全監管和執法檢查，將工作重點從事后查處向事前防范轉移，采取行政、經濟和法律手段，多管齊下、多項并舉，從重、從嚴、從快查處違法違規行為，把監管的重點放在采掘工作面的通風管理、瓦斯管理、防突管理、頂板管理上，注重作業現場的監管，及時排查和整改事故隱患，防止事故發生，確保全縣煤礦安全生產平穩運行。

十要抓教育，逐步提高各級管理人員素質。認真落實《威信縣煤礦從業人員管理辦法》，全面完成煤礦所有從業人員的信息采錄、清理登記工作，加強煤礦從業人員流轉（進出）管理，加大對煤礦企業安全培訓工作的檢查力度，建立健全煤礦從業人員上崗證的制作、發放和管理程序，嚴格落實全員培訓制度，實行全員掛牌上崗，積極配合云南能源職業技術學院辦好威信函授大專班，逐步提高從業人員素質。

同志們，讓我們在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實全縣安全生產工作會議精神，緊緊圍繞煤礦安全生產工作目標，堅持安全發展，進一步振奮精神，堅定信心，真抓實干，為實現全縣煤礦安全生產形勢的好轉而努力工作。

最后，借此機會，祝各位業主牛年大吉，平安發財！