市運管系統行風建設推進大會上的講話

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同志們：

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上午，大家剛剛參加完交通系統執法崗位適任資格考試，下午就把大家召集到這里開這個會，其目的主要是

一、“兩風”建設回顧及當前存在的問題

年初以來，我們始終堅持以鄧小平理論和"三個代表"重要思想武裝全市道路運輸系統的廣大干部職工，以“為經濟建設服務，樹行業新風”、“新世紀交通人形象教育”等活動為載體，堅持糾建并舉、以建為主的工作方針，和抓機關、帶系統、促行業的工作思路，以規范執法、規范管理、規范服務為主要內容，大力開展和加強行風建設，促進了道路運輸行風的好轉，推動了道路運輸事業的健康發展。主要開展了以下工作：

一是堅持把加強行政執法隊伍建設擺在重要位置。我們始終堅持以人為本的原則，以“整頓思想，整頓作風，依法行政，文明執法”和“三法一條例”為隊伍整訓和崗位培訓的主要內容，不斷提高運政隊伍的思想道德、技術業務、作風紀律等方面的素質，適應道路運輸市場發展的需要。

二是堅持依法行政，不斷規范執法行為。全市各級運管部門都能將依法行政工作納入工作重要議程，建立并實行了行政執法責任制，保證在全面工作安排上同部署、同檢查、同考核，用規范執法促進服務質量的提高。并積極推進運管行政審批制度改革，簡化審批事項和辦事程序，方便經營者。

三是堅持用*制度管人，建立健全相關管理制度。為加強運管系統自律建設，強化責任和監管，制定了“七項剛性制度”作為制裁的措施和辦法，建立和完善了備案審查制度、運政執法年度報告制度、行政復議制度、運政執法重大行政處罰備案制度、運管人員連帶責任追究制度以及運政執法錯案追究制度，并與每名運政人員簽訂了“五不準”責任狀。

四是堅持弘揚主旋律，抓典型示范。我們突出強化文明意識、提高服務質量這一主題，緊緊圍繞“為經濟建設服務，樹行業新風”和“新世紀黑龍江人形象教育”活動，以抓好示范“窗口”單位和文明示范“窗口”單位建設，來推動整個道路運輸行業“窗口”單位的建設，帶動整個行業文明創建活動，促進各單位兩個文明建設的同步發展。

五是堅持民主監督為主線，不斷探索行風建設新途徑。從20*年起，我們開始開展行風評議工作，每年聘請新聞單位、黨政機關、人大、政協和道路運輸經營者作為特邀監督員，并將處罰的異地經營、非法營運的車輛牌號、處罰情況及時在本市《晨報》中公布，發揮社會和新聞媒體兩方面監督功能，為全面開展民主評議行風，積累了經驗，奠定了基礎。

六是轉變作風，優化運輸管理環境。為了解決當前運輸市場中存在的熱點難點問題，與道路運輸行業代表進行直接對話，對提出的意見和問題進行面對面解答。并結合運輸管理的工作實際，制定了優化經濟環境十二項承諾，對行政執法、辦證時間、審批條件、優惠政策等具體內容及服務標準向社會公開。

在肯定成績的同時，我們必須清醒地看到，全市道路運輸行風建設工作還滯后于形勢，在我們的工作中還存在著這樣、那樣的問題，有的問題還相當嚴重。這些問題的存在嚴重影響了我們運管部門的整體形象，干擾了道路運輸管理工作的正常秩序，甚至會使整個道路運輸事業遭受損失。因此，處黨委決定召開這樣一個行風建設推進會議，其目的就是要充分引起大家的重視，繼而嚴格紀律，端正態度，狠剎風氣，把我們的隊伍管好，把我們的工作做好。我市道路運輸系統行風建設方面的突出問題表現如下：

1、對行風建設工作認識不足，重視不夠。從全市運管系統來看，都不同程度地存在著以下問題：一是對行風建設工作缺乏應有的重視和領導力度，還存在著說起來重要，做起來次要，忙起來干脆不要的思想認識和工作方式，沒有真正擺上日程，納入目標考核，一些工作流于形式；二是對單位和所屬人員在工作中長期存在的問題重視程度不高，管理力度不大，放任自流，造成執法行為不規范，隊伍管理松懈；

2、部分執法行為不夠規范。運政執法工作的規范程序直接影響到行風建設的成果。但在實際工作中，仍存在著行政執法作為不規范、亂作為的現象。主要表現在個別執法人員一人上路檢查，著裝不整，標識不全，舉止和言行不規范，*甚至還有野蠻執法現象；有的單位為了部門利益，擅自讓沒有執法資格的人員著裝上路執法，或長期聘用臨時工從事行政執法工作；有些單位在執法過程中缺乏證據意識，不制作詢問筆錄，不收集相關證據，往往容易造成在行政訴訟中因證據不足而敗訴。

3、運政隊伍整體素質不高，難以適應新形勢發展的需要。一是部分運政執法人員的政治思想、文化素質、業務能力不能勝任執法工作，雖然經常接受培訓教育，但質量不高，變化不大。二是有的執法人員為了個人或小集體的利益，爭搶費源，超范圍執法，吃拿卡要，亂罰款、亂扣車、亂扣證照，還有內部職工參與養車和當保護傘的問題，現在社會仍有反映，處紀檢委也多次接到有關市內及外縣人員的舉報，曾嚴厲查處過，我想對于現在社會上的反映不可能是無中生有，我們要進一步調查處理；三是少數執法人員特權思想嚴重，服務意識不強，工作作風不端正，對經營者冷橫硬沖，沒有真正做到寓服務于管理之中。

4、市場監督力度不夠，市場秩序有待于進一步規范。近年來，我們以打擊非法營運、異地經營、站外攬客等違規行為為重點，多次開展了運輸市場專項整治工作，也取得了一定的成效。由于市場監督機制不健全，缺乏治本措施，監督力度不大，非法營運、異地經營現象時有反彈，喊客、攬客、拽客、倒客行為仍然存在，這些問題得不到根治，群眾反映強烈，影響了運管部門的整體形象，在社會上造成了不良影響。

以上這些問題，也可以說是群眾反映強烈的熱點、難點問題，不僅影響了整個行風建設工作的質量和進程，而且還繼續損害著我們的行業形象。如果我們不痛下決心予以解決和糾正，就會嚴重損害我們運管部門的形象，損害我們與人民群眾的血肉聯系，損害我們的立身之本。因此，在下一步行風建設中，我認為應從以下幾方面切實予以加強。

二、今后工作安排意見

1、加強培訓，提高隊伍素質。

2、轉變作風，提供優質服務。應當說，經過我們大家的努力，廣大干部職工的服務意識明顯增強了，到運管部門辦事的同志也比較滿意。但是，我們也必須看到，我們的工作與服務于民，奉獻社會的要求相比，還有相當大的距離，必須繼續進行不懈地努力。為此，我們要進一步增強廣大干部職工的服務意識，文明意識和責任意識，提高“窗口”單位的服務質量。全市運政職工要從我做起，情系運政，心系發展，以甘于奉獻的精神和卓有成效的工作，筑造起人民滿意、社會認可的新時代運管人的嶄新形象。同時，我們還要在踐諾方面狠下功夫。運管處及各縣（市）運管站都制定了很多群眾滿意、切合實際的承諾內容，而且都已張貼上墻，但是我們在實際工作究竟做到了沒有，卻不為人知。所以，我們要通過檢查、考核等形式，對承諾內容進行跟蹤問效，對違諾行為進行嚴肅處理，保證承諾內容扎扎實實地兌現，把承諾內容變為現實，真正做到言必行，行必果，踏踏實實為經營者辦實事。

3、廉潔勤政，嚴格規范管理。一是要從自身的形象抓起，認真落實黨和國家有關黨風廉政建設和反腐敗斗爭的規定、規章、制度，努力做自重、自省、自警、自勵，從思想上牢固構筑防腐拒變的陣地，不為各種誘惑所動，清正廉潔，全心全意為人民服務。二是要廉潔奉公，秉公執法，不循私情，不接受吃請，不收受禮金和禮品，不得索、拿、卡、要，不貪贓枉法，不為親屬、子女謀取不正當利益，不參*與經營活動。三是要認真執行管理規定，設身處地為經營者著想，提高辦事效率，始終保持政令暢通，有令必行，有禁必止。認真開展行風評議，定期召開座談會，吸取社會各界意見，爭取社會監督。對各類投訴、舉報、曝光的違法案件以及公路“三亂”要認真查辦，嚴肅處理，決不能姑息遷就，自覺維護運管執法形象，努力建設一支文明、高效、公正、廉潔的執法隊伍。

4、剎風整紀，規范執法行為。

1、抓好培訓，提高業務技能。提高全市運政隊伍的整體素質，是一項長期的根本任務，要做到經常化、制度化。一是必須堅持先培訓后上崗。運政執法專業性、政策性很強，執法人員只有透徹地理解了道路運輸管理的政策、法規，才能正確地適用法規，嚴格地遵循法定程序，準確地把握自由裁量的幅度。新進人員必須統一培訓、統一考試、統一發證，取得上崗資格后才能進入運管隊伍。二是要堅持業務學習，使全體運政人員熟悉《行政處罰法》、《行政訴訟法》以及《交通行政處罰程序規定》、《道路運輸行政處罰規定》、《條例》等，做到應知應會，運用自如。三是在實際工作中，堅持依法行政，嚴格按照法律程序辦事。做到適用法律法規準確，證據確鑿，處罰公正，執法文書填寫規范，無違法行政行為。

2、剎風整紀，規范運政執法行為。運政隊伍素質的好壞直接影響到依法行政工作的健康發展。一是嚴把執法人員準入關。在全系統范圍內組織一次執法隊伍整頓，對不勝任工作、不稱職人員堅決進行崗位調整，對問題嚴重、敗壞部門聲譽的人員要堅決清除執法隊伍。市處由處紀檢書記牽頭組織對群眾反映強烈的運管人員從事、參與或支持直系親屬從事出租汽車非法營運和異地經營問題進行一次徹底排查，經查屬實的，限期將車輛進行處理，否則責令下崗。必要時請交通局和市紀檢、監察部門介入，一查到底；一是與每名運政人員簽訂了“五不準”責任狀，要求每名運政人員不準講情、不準當保護傘、不準參與養車、*不準對經營者“吃拿卡要”、不準對服務對象“冷橫硬沖”，對于違反者將按照《運管人員違章違紀管理辦法》進行相應的處罰。二是統一規范了上路執法人員的證件、著裝、手勢、用語、基本工作程序，做到佩帶齊全、風紀嚴整，樹立運管部門良好形象。三是對運政人員的上崗資格、證件管理和違法違紀人員進行了徹底的清理整頓。特別是針對群眾反映強烈的運管人員從事、參與或支持直系親屬從事出租汽車非法營運和異地經營問題，組織紀檢人員進行徹底的清理排查，對問題嚴重、敗壞部門聲譽的調離執法崗位，直到清除執法隊伍。