書記在黨政治理會講話

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同志們：

一、正視問題，堅決貫徹執行中央、省、州工作部署

近年來，在縣委、縣政府的堅強領導下，全縣各級各部門按照上級的統一部署和要求，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，構建教育、制度、監督、改革、糾風、懲處工作機制，在加強黨政機關公務用車配備使用管理、工程建設領域突出問題治理、“小金庫”治理和清理規范慶典、研討會、論壇活動及糾正行業不正之風方面取得了一定成績。但我們也還必須清醒地認識到，一些群眾反映強烈的頑癥仍然沒能得到有效解決，一些新情況、新問題、新矛盾隨著改革發展的深入也在不斷產生。公務用車運行費用過高、使用效率過低，公務用車以下屬企業名義上戶、豪華裝飾公務用車、領導干部私駕公車、用公車辦私事等問題在一些地方和部門仍時有發生；一些領導干部插手工程項目的問題還需認真解決；一些單位對“小金庫”的危害性還存在模糊認識，“小金庫”設立更加隱蔽；少數行業和單位政風行風建設有待進一步加強。這些問題背離了我們黨艱苦奮斗、厲行節約的優良傳統和以人為本、執政為民的執政理念，損害了黨和政府的形象和公信力，影響了改革發展的穩定和各項工作的有序推進，必須引起高度重視，采取切實有效的措施，認真加以解決。所以，我們必須堅決貫徹執行黨中央、國務院和省、州黨委政府的重要部署，認真開展好“四項專項治理”和民主評議政風行風工作，認真解決好反腐倡廉建設中人民群眾反映強烈的突出問題，深入推進黨風廉政建設和反腐敗工作，堅決抵制和有效預防腐敗現象發生，確保干部安全、資金安全、工程安全。

二、理清思路，準確把握“四項專項治理”的重點內容和關鍵環節

中央、省、州就開展“四項專項治理”工作下發了相關實施意見》和工作方案，縣委、縣政府也印發了具體的實施方案和通知要求，我們要結合巴東實際，認真學習領會，全面貫徹“四項專項治理”的總體要求，確保各項工作有序順利推進。

（一）糾建并重，有序開展公務用車問題專項治理。本次公務用車問題專項治理主要是針對全縣各級黨政機關及其所屬行政單位、事業單位，各級黨委政府和直屬事業單位，人大機關、政協機關、人民法院、人民檢察院、人民團體超編制配備使用公務用車、超標準配備使用公務用車、違反規定換車借車、攤派款項購車、豪華裝飾公務用車、公車私用等六類問題進行集中清理整頓。中央已下發《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》（中辦發〔2011〕2號），對公務用車配備使用管理作了新的規定，各級各部門要嚴格按照文件精神，把握好公務用車問題專項治理的三個關鍵環節。一是把握好登記自查環節。各單位要對本單位公務用車情況認真進行自查，圍繞《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》的內容，逐項對照，實事求是地查找出存在的問題，制定糾正措施，確定整改目標，并在一定范圍內予以公示公布，自覺接受群眾監督，登記自查面必須達到100%，嚴禁出現瞞報、漏報行為。二是把握好審查核實環節。公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室在各單位自查結束后要進行重點檢查，檢查面不低于30％，確保嚴密組織，不走過場，要嚴格按照《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》的內容逐項檢查，嚴格對照各單位提供的措施和指標，逐項督促落實。三是把握好糾正處理環節。各單位嚴禁擅自處理違規車輛。對自查和審查出的超標、超編公務用車，按調劑使用、公開拍賣等方式進行處理，拍賣收入及時足額上繳國庫；對違反規定換車、借車的，報縣公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室批準后換回、退回；對越野車、下撥和贈送的車輛，按照此次專項治理工作的規定和要求糾正處理。在年底驗收時，對不積極配合、隱瞞不報、糾正不及時的單位，縣委、縣政府將嚴肅處理相關責任人，對《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》下發之后新出現的違紀違規行為，將從嚴從重處理。

同時，縣公務用車問題專項治理工作領導小組辦公室要結合本次專項治理工作，探索建立完善公務用車機制，重點建立和落實五項公務用車使用和管理制度。一是建立編制管理制度。在審查核實工作結束前，根據《黨政機關公務用車配備使用管理辦法》新的編制和配備標準，各單位要重新核定車輛編制總數和各單位配備標準。在重新核定編制和配備標準前，各單位一律暫停新購車輛。二是建立購置審批制度。進一步建立完善公務用車審批和公示工作機制。三是建立經費預算管理制度。嚴格公務用車購置和運行經費預算管理，認真落實在財務上單獨列項和單車費用定額核算制度。四是建立日常管理制度。全面推行公務用車保險、定點維修、定點加油制度，嚴格落實公務用車使用登記和公示、回單位停放、節假日封存等制度，建立公務用車配備更新和使用情況統計報告制度，逐步建立公務用車管理信息系統。五是建立執法執勤用車管理制度。公安、司法和紀檢監察等行政執法機關要制定執法執勤用車配備使用管理的具體辦法，加強對執法執勤用車的規范管理。

（二）標本兼治，有序開展工程建設領域突出問題專項治理。自2008年1月至2010年12月，縣政府投資和使用國有資金100萬元以上的工程項目共76個,其中5000萬元以上的3個，500萬元至3000萬元的33個，100萬元至500萬元以上的40個。經項目建設單位自查、主管部門排查、治理工程建設領域突出問題工作領導小組辦公室抽查，共發現問題82個，其中涉及環境影響評價的18個，土地審批手續的17個，城鄉規劃管理的11個，工程實施進度和質量管理的34個，資金管理方面的2個。盡管通過多方努力，絕大多數問題已基本得到解決，但是工程建設領域突出問題的治理仍然是一項長期而艱巨的工作，需要我們常抓不懈。

今年，要以政府投資和使用國有資金的項目為重點，堅持集中治理與日常監管相結合，嚴格按照中紀委《2011年工程建設領域突出問題專項治理工作要點》（中紀發〔2011〕12號）精神，認真開展閑置土地、水利建設工程、交通運輸工程、市政建設項目、環保項目等重點領域的專項治理，嚴肅查處各類違紀違法行為。在治理過程中，要注重把握好四個方面：一是把握好工程建設項目的滾動排查和整改。對2011年新開工的項目，按照《國務院辦公廳關于健全和規范新開工項目管理的通知》要求，認真落實施工許可制度、開工報告制度。對2011年以前審批的在建項目實施動態監管，對發現的問題，要落實整改責任，明確整改時限，堅決整改到位。二是把握好招投標環節的監管審查。建立健全招投標制度，完善標前、標中、標后的監管辦法，嚴肅查處規避、圍串標、評價不公等違法違規行為。三是把握好工程質量管理。對工程從勘察設計到竣工驗收實行全過程監督檢查，確保工程建設遵循法定程序。四是把握好物資采購和資金安排使用的管理。對于政府投資項目，一定要加強資金監管，嚴格執行國庫集中支付制度，確保資金安全；對重大建設項目和嚴重超概算項目要進行跟蹤審計，實行專項檢查和追蹤問責。

（三）突出重點，有序開展“小金庫”專項治理。治理“小金庫”事關構建懲治和預防腐敗體系、推進反腐倡廉建設的大局。我縣“小金庫”專項治理工作已取得階段性成果，但各級各部門仍然要進一步統一思想，充分認識“小金庫”問題的嚴重危害性，認真總結、回顧前階段工作，防止治理過程中出現“反彈”。今年的“小金庫”專項治理要重點把握好四個關鍵環節：一是把握好復查環節。由縣財政局牽頭，聯合監察、審計等部門，對2009年以來已列入全縣“小金庫”專項治理范圍的單位進行一次全面復查，將復查情況在單位公示，公布舉報電話，接受群眾監督。同時，要鼓勵各單位自查自糾，努力把問題解決在自查自糾階段。二是把握好督導抽查環節。在全面復查的基礎上，縣“小金庫”治理工作領導小組要組織對各單位進行督導，并選取具有典型性的單位進行重點抽查。這次督導抽查要重點關注執收、執罰權相對集中的部門和單位，與人民群眾利益密切相關的教育、衛生等部門和單位，賓館、培訓中心、招待所、報社、雜志社和社會團體等與黨政機關和事業單位有隸屬關系的單位，供水、供電等與人民群眾生活密切相關的單位，管理鏈條長、分支機構多的單位，以前檢查發現存在“小金庫”問題的單位，有群眾舉報的單位，2009年以來自查自糾“零申報”，特別是復查措施不得力、工作走過場的單位，巧立名目，濫發津貼、補貼的單位。三是把握好整改落實環節。對于專項治理過程中發現的問題，要按照統一政策、集中審理、分別處理的原則，首先抓好2010年發現的“小金庫”問題的處理，并對今年全面復查和督導抽查工作中發現的問題，制定具體整改措施，限時整改到位。對頂風而上、已查處但不認真整改的、清理后再次設立的，要追究責任、從重處罰。四是把握好機制建設環節。防治“小金庫”長效機制建設是“小金庫”治理的根本任務。縣“小金庫”治理工作領導小組要加強防治“小金庫”長效機制建設的調查研究和組織協調，各成員單位及有關部門要切實發揮職能作用，具體負責組織籌劃各自領域的長效機制建設工作。縣民政局要牽頭負責搞好社會團體防治“小金庫”長效機制建設工作，縣國資局要牽頭負責搞好非金融國有企業防治“小金庫”長效機制建設工作。縣監察局、財政局和審計局等有關部門要積極協調、主動參與長效機制建設工作。

（四）統籌兼顧，有序開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動。4月5日，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動工作的實施意見》，要求堅持清理與規范并舉、治標與治本結合，以黨政機關為重點，進一步健全控制和規范慶典、研討會、論壇活動的長效機制，努力實現活動數量大幅減少、舉辦行為逐步規范、基層負擔明顯減輕的目標。雖然我縣的慶典、研討會、論壇過多過濫問題并不十分突出，但是隨著全縣經濟社會持續快速發展，這些活動也有增多的趨勢，我們既要充分發揮慶典、研討會、論壇促進經濟發展、弘揚先進文化、維護社會和諧的積極作用，又要在上級的統一部署下進行控制和規范，防止浪費人力財力，助長不良風氣，損害黨和政府形象。

對于清理和規范慶典、研討會、論壇活動要把握四點。一是要堅決撤銷不符合規定的慶典、研討會、論壇活動。主要包括要求基層、企業、群眾出錢出物出工或以各種名目亂收費、攤派、拉贊助的活動；以營利為目的或違反有關經濟工作紀律和財經制度的活動；企事業單位等利用黨政機關名義舉辦的活動；其他違風廉政建設有關規定的活動。二是嚴格慶典活動審批程序。各鄉鎮黨委政府和縣直機關、人民團體、社會團體及所屬單位舉辦慶典活動，按歸口要先分別報縣委、縣政府審批后才能舉辦。三是嚴格控制研討會、論壇活動數量、規模和開支。舉辦經費要納入單位預算管理，列入公示范圍，接受審計監督。黨政機關、人民團體、社會團體及所屬單位舉辦活動，不得向下級單位和企業轉嫁費用，所需經費由舉辦單位承擔。四是嚴格規范領導干部(包括離退休領導干部)出席慶典、研討會、論壇活動。舉辦單位不得以任何名義向出席活動的領導干部送禮金、禮品、昂貴紀念品和各種有價證券、支付憑證。

三、精心組織，扎實有效開展民主評議政風行風工作

今年組織開展的民主評議政風行風工作，是去年民主評議政風行風工作的深化和提升。縣委、縣政府已經下發了《全縣民主評議政風行風工作實施意見》，明確了各項工作任務和要求。今天會議的召開，標志著今年的民主評議政風行風工作又正式拉開了序幕，希望各鄉鎮和各有關單位高度重視，明確要求，抓住關鍵，采取有力措施，扎實有效地推進我縣民主評議政風行風工作。今年的民主評議政風行風工作，要著重抓好以下幾點：

一是開展好金融行業、部分保險行業的民主評議工作。今年的民主評議涉及到工商銀行、農業銀行、中國銀行、建設銀行、郵政儲蓄、農村信用合作聯社等6家金融機構和人壽保險、太保壽險、人保財險、太保產險、中華聯合產險等5家保險公司。這11家單位要積極參加評議活動，主動接受監督。縣銀監局、縣保險協會要按照各自的職能職責，切實履行監管責任，加強行業監管，增強評議的針對性、實效性和可操作性。要通過這次民主評議政風行風工作，增強金融保險機構的服務能力和業務水平，進一步加大金融保險行業支持地方經濟發展的力度。

二是開展好創建群眾滿意窗口單位、基層站所“雙十佳”活動。今年將在學校、醫院、電力、石油、石化、通信、郵政等行業的所有窗口單位中開展群眾滿意窗口單位創建活動；在全縣經濟和社會管理、行政執法部門的基層站所中開展群眾滿意基層站所創建活動。各主管部門要按照“誰主管誰負責”、“管行業必須管行風”的原則，認真組織，抓好落實。各參評站所和窗口要按照主管部門和行業要求，從黨風廉政建設、依法行政、服務質量、服務環境、長效機制建設、領導班子建設等六個方面著手，制定具體創建方案，公開服務承諾和監督方式，完善便民服務設施，全面提高管理能力和服務質量。

三是開展好民主評議政風行風“回頭看”工作。去年全縣民主評議參評單位，除參加今年評議的金融行業、部分保險行業外，其他各部門及行業均屬2011年民主評議政風行風“回頭看”對象。這些“回頭看”單位要按照《縣糾風領導小組<關于開展縣直民主評議政風行風參評單位“回頭看”工作>的通知》要求，認真制定“回頭看”工作方案，查找不足，改進作風，創新機制，完善制度，切實糾正行業不正之風。

四、明確要求，確保“四項專項治理”和民主評議政風行風工作取得實效

開展“四項專項治理”和民主評議政風行風工作，涉及面廣、情況復雜、政策性強、工作難度較大，必須加強領導、明確時限、嚴格紀律，確保工作順利進行、取得應有成效。

（一）強化組織領導。縣政府已成立了黨政機關公務用車問題專項治理領導小組，治理工程建設領域突出問題工作領導小組，“小金庫”治理工作領導小組，開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動工作領導小組以及糾正行業不正之風工作領導小組，負責“四項專項治理”和民主評議政風行風工作的組織實施和督促指導。黨政機關公務用車問題專項治理領導小組和“小金庫”治理工作領導小組在縣財政局設立了辦公室；治理工程建設領域突出問題工作領導小組，開展清理和規范慶典、研討會、論壇活動工作領導小組及糾正行業不正之風工作領導小組在縣監察局設立了辦公室，具體承擔“四項專項治理”和民主評議政風行風的日常工作。各領導小組辦公室要切實擔負起牽頭責任，領導小組成員單位要切實搞好協作配合，推動“四項專項治理”和民主評議政風行風工作的深入開展，確保取得實效。對于“四項專項治理”工作，各鄉鎮和縣直各單位也要按照相關要求，成立相應的工作領導機構，制定具體實施方案，抽調得力人員組成專班，確保工作責任到位、內部檢查到位。主要領導和財務負責人要親自過問并全程參與，認真開展自查，對發現的問題，要立即進行整改，對專項治理過程中遇到的各種矛盾和重大問題，要及時進行解決。嚴格落實責任追究制度，切實對本鄉鎮和本單位自查自糾結果的準確性、真實性負全責。

（二）明確工作時限。一是黨政機關公務用車問題專項治理。必須在6月底前完成所有單位公務用車的登記自查和審查核實工作，在9月底前完成對違規問題的糾正處理工作，10月至11月對糾正處理情況開展重點檢查并督促整改，12月對專項治理工作進行全面總結。二是工程建設領域突出問題專項治理。在7月底前，由縣治工辦牽頭，縣財政局、審計局、發展改革局等部門組成聯合檢查組，重點對100萬元以上的政府投資和使用國有資金的項目進行專項檢查，并對2009年以來已納入專項治理的80個項目的完成情況進行檢查。8月上旬召開一次項目主管部門和建設業主的專題會議，對專項檢查發現的問題進行督辦整改。三是“小金庫”專項治理。在7月底前，必須完成全面自查和督導抽查工作。在8月底前對檢查發現的問題要全面整改落實。12月底前完成總結驗收。四是清理和規范慶典、研討會、論壇活動。在7月底前，各單位必須完成對今年所有已經舉辦的慶典、研討會、論壇活動的清理和自查自糾工作，并形成自查自糾情況報告。縣清理和規范慶典、研討會、論壇活動領導小組辦公室在9月底前對各單位自查自糾情況進行監督檢查，12月底前完成全面總結評估工作。五是民主評議政風行風工作。在6月底前各參評單位要完成自查自糾，7至8月開展集中整改，9月進行集中評測，10月考核總結，公布考核結果。希望各相關單位嚴格按照以上時限要求開展工作，確保按時足量保質完成各項任務。

（三）嚴格執行紀律。各鄉鎮和縣直各單位要牢固樹立大局意識、法紀意識，做到上下步調一致、嚴格執行法律法規和各項紀律。各職能部門要組織檢查人員認真學習、深入領會和準確把握相關政策和法律法規，切實提高政策理論水平和執紀執法能力。在檢查過程中，要執行政策，堅持原則，敢于碰硬，切實維護政策、法規和紀律的嚴肅性。對治理工作中走過場的部門和單位，要給予通報批評并責令整改。

同志們，深入開展“四項專項治理”和民主評議政風行風工作，是當前推進反腐倡廉建設、加強黨性修養、弘揚優良作風、提高辦事效率的一項重要任務，也是各級各部門的重要職責。我們一定要認真貫徹上級黨委政府的部署要求，與時俱進，開拓進取，真抓實干，為推進巴東科學發展、平安發展、加快發展作出新的更大的貢獻！