新任書記在廉政建設(shè)動(dòng)員會(huì)講話

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各位領(lǐng)導(dǎo)、同志們：

今天新一屆村黨組織班子成員培訓(xùn)會(huì)，鄉(xiāng)黨委安排鄉(xiāng)紀(jì)委作一個(gè)黨風(fēng)廉政方面的教育輔導(dǎo)，由于本人水平有限，準(zhǔn)備也不足就談不上輔導(dǎo)了。主要和大家一起學(xué)習(xí)。今天主要講兩個(gè)方面內(nèi)容，一是共同學(xué)習(xí)一下《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，二是把搜集的一些關(guān)于村官反腐倡廉方面的信息與大家一起分享，希望能給大家一些啟發(fā)。

第一部分：先和大家學(xué)習(xí)一下《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》

2010年1月18日，中共中央印發(fā)了《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，省市縣委都專門下發(fā)通知，要求各級(jí)黨員干部要充分認(rèn)識(shí)學(xué)習(xí)貫徹《廉政準(zhǔn)則》的重要意義，認(rèn)真組織好《廉政準(zhǔn)則》的學(xué)習(xí)宣傳，著力解決領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的突出問題，做自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》的表率。學(xué)習(xí)貫徹廉政準(zhǔn)則，要把握好以下三個(gè)方面：

一、充分認(rèn)識(shí)《廉政準(zhǔn)則》的重大意義

廉政建設(shè)自古以來是一個(gè)國家的重中之重，歷朝歷代君王都相當(dāng)重視國家的廉政建設(shè)，廉政建設(shè)也是我黨一項(xiàng)重之又重的工作。《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的出臺(tái)無疑給廉政建設(shè)注入了一支強(qiáng)心劑。中央此次修訂《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，適應(yīng)了時(shí)展，是與時(shí)俱進(jìn)的體現(xiàn)，是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的生動(dòng)實(shí)踐，更是進(jìn)一步提高管黨治黨水平和深入推進(jìn)反腐倡廉建設(shè)的重要舉措。在改革開放的今天，新思潮、新觀念、新知識(shí)不斷沖撞著每一個(gè)人。享樂主義、拜金主義時(shí)時(shí)在入侵領(lǐng)導(dǎo)干部的頭腦，出現(xiàn)了“有權(quán)不用過期作廢”、“不吃白不吃、不拿白不拿”等腐朽思想，也就出現(xiàn)了諸如成克杰、陳良宇、黃瑤、段義和等等一批社會(huì)主義大廈建設(shè)中的蛀蟲。新年伊始，《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》的出臺(tái)，再一次體現(xiàn)了中央反腐倡廉毫不動(dòng)搖與堅(jiān)強(qiáng)堅(jiān)決的信心，再一次讓我們感受到廉潔從政推動(dòng)民主政治、社會(huì)發(fā)展的有力信號(hào)。

《廉政準(zhǔn)則》，不僅是黨中央給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴上的“緊箍咒”，更是“安全網(wǎng)”。

一方面，《廉政準(zhǔn)則》給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴上“緊箍咒”，目的是為了規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為。近幾年來，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違反廉潔從政準(zhǔn)則的行為屢屢發(fā)生，在某些地區(qū)和領(lǐng)域甚至呈愈發(fā)愈烈之勢(shì)，每年都有很沉重的總結(jié)。其他的不說，就說說我國在新一輪聲勢(shì)浩大的反腐風(fēng)暴中，全國紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共處分縣處級(jí)以上干部3743人，移送司法機(jī)關(guān)的縣處級(jí)以上干部764人，其中有17位省部級(jí)高官先后“落馬”，在這些落馬和判刑的高官中，既有國務(wù)院部委官員公安部原黨委委員、原部長助理鄭少東、地方行政首長北京市原副市長劉志華、中共福建省委原常委陳少勇、中共廣東省深圳市委原副書記、原市長許宗衡、廣西壯族自治區(qū)人民政府原副主席孫瑜，也有人大吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳君、全國人大常委會(huì)預(yù)算工作委員會(huì)原主任朱志剛、政協(xié)廣東省政協(xié)原主席、省委原副書記陳紹基、貴州省政協(xié)原主席黃瑤、山東省政協(xié)原主席孫淑義、法院系統(tǒng)高官最高法原副院長黃松有，有金融國家開發(fā)銀行原副行長、證監(jiān)會(huì)原副主席王益、國企高管中國石化原董事長陳同海、中國核工業(yè)集團(tuán)公司原黨組書記、原總經(jīng)理康日新，甚至還有紀(jì)檢系統(tǒng)自身的蛀蟲中共浙江省委原常委、原紀(jì)檢委書記王華元。據(jù)媒體報(bào)道，這17位省部級(jí)高官這一數(shù)字也足以刷新改革開放31年以來高級(jí)官員落馬的年度紀(jì)錄——據(jù)公開資料統(tǒng)計(jì)，至的5年間，共有35名副部級(jí)以上官員落馬，年均7人，而一年就有17位省部級(jí)高官落馬。這17位落馬的省部級(jí)腐敗高官的特點(diǎn)：一般學(xué)歷高，且大多有基層經(jīng)歷；另一方面，落馬貪官大多有情婦。與此同時(shí)，群眾舉報(bào)、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督等已經(jīng)成為反腐的重要渠道。(一)多半是研究生，高學(xué)歷本應(yīng)具備更高的修養(yǎng)，包括政治修養(yǎng)，但是他們的學(xué)歷不能代表他們的人格和素養(yǎng)，根本談不上高素質(zhì)的修養(yǎng)。(二)多來自基層，17名落馬官員中多從基層干起，貴州省原政協(xié)主席黃瑤和福建省委原常委、省委原秘書長陳少勇，二人為中小學(xué)老師；北京市原副市長劉志華，全國人大財(cái)經(jīng)委員會(huì)原副主任委員、前財(cái)政部副部長朱志剛則為工人或技術(shù)人員。許多腐敗官員原本是貧寒出身，從基層干起，很能體貼民生疾苦，但是隨著權(quán)力的擴(kuò)張、地位的提高，思想、信念、作風(fēng)都會(huì)悄然發(fā)生變化，從廉潔自律的好官變成了肆無忌憚、貪污腐敗的壞官。它說明在一個(gè)長期的權(quán)力比較大的特殊環(huán)境中任何個(gè)人及品行都是靠不住的，靠得住的只有制度與監(jiān)督，特別是應(yīng)當(dāng)建立預(yù)防腐敗的制度，大力提倡新聞監(jiān)督、群眾監(jiān)督。(三)多人養(yǎng)情婦，在這些落馬和判刑的高官中，有不少高官流連于聲色犬馬，包養(yǎng)情人、“二奶”，甚至嫖宿娼妓。在有情婦的人中，貴州省政協(xié)原主席黃瑤一人有13名情婦，吉林省人大常委會(huì)原副主任米鳳軍嫖妓過百。新華社曾經(jīng)報(bào)道被查處的貪官污吏中95都有“情婦”；腐敗案件60以上與“情婦”有關(guān)。“某市反貪局一位領(lǐng)導(dǎo)表示：在偵破貪污案件中，找到了情人，一般就能找到犯罪嫌疑人的確鑿證據(jù)。陜西省政協(xié)原副主席龐家鈺就是被他的11人‘情婦告狀團(tuán)’給扳倒的，廣西壯族自治區(qū)政府原副主席孫瑜的媒體傳言是：他有“四個(gè)情婦都是有夫之婦”，并以“給這些情婦及她們的丈夫工程項(xiàng)目作為交換的代價(jià)”，此次出事“就是未能滿足其中某個(gè)情婦老公的胃口，被招到深圳，交納了300余萬元，仍被暴打一頓，并且最后被舉報(bào)出來”，這17位省部級(jí)高官中明確有情婦的6人、不明確的6人、無情婦的5人。有關(guān)專家指出，高官多陷于“桃色門”的漩渦之中，因此將官員私生活納入反腐敗斗爭體系是必要之舉。這些高官在一年內(nèi)先后“落馬”，足以說明我們一些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部由于沒有遵守廉潔從政的若干準(zhǔn)則，走上了違紀(jì)違法甚至犯罪道路，這些黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違法違紀(jì)犯罪事實(shí)令人觸目驚心、不寒而栗。

近日，一些省區(qū)市檢察機(jī)關(guān)通報(bào)上半年查辦職務(wù)犯罪案件情況。據(jù)現(xiàn)有的報(bào)道，這些省區(qū)市一批縣處級(jí)以上干部被依法查處，其中廳級(jí)干部達(dá)30人以上。

上半年山西查辦職務(wù)犯罪案490件3名廳級(jí)干部落馬

新疆查辦47干部其中廳干3人嚴(yán)查援疆項(xiàng)目職務(wù)犯罪

河南9名廳級(jí)干部利用職務(wù)犯罪被立案偵查

河北前7個(gè)月查辦813件貪污賄賂犯罪案涉廳級(jí)干部5人

廣東上半年76名縣處級(jí)落馬3名廳級(jí)干部被查

湖南檢察機(jī)關(guān)向?yàn)^職侵權(quán)犯罪亮劍上半年查處307人

四川上半年查辦3名貪污賄賂廳級(jí)干部

以前“試行”的《廉政準(zhǔn)則》畢竟不是正式的準(zhǔn)則，缺乏剛性;去掉“試行”二字使之“轉(zhuǎn)正”，是一種歷史的必然。我們有理由相信，它“轉(zhuǎn)正”后，能夠更加有效地規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政行為，更有效地指導(dǎo)今后黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭實(shí)踐，成為一部高質(zhì)量、高層次的黨內(nèi)法規(guī)。可以說《廉政準(zhǔn)則》的實(shí)施，是給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部戴上了“緊箍咒”，只要一道道“咒語”不斷念下去，必然會(huì)產(chǎn)生威懾、警示作用，從而使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守廉潔從政若干準(zhǔn)則，達(dá)到規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政的目的。

另一方面，給黨員領(lǐng)導(dǎo)干部系上了一道道“

安全網(wǎng)”。《廉政準(zhǔn)則》共有52個(gè)“不準(zhǔn)”，猶如52根帶電的“高壓線”，《廉政準(zhǔn)則》就好像是增壓器，可以說“危險(xiǎn)”與“安全”同在。誰敢觸碰，那就是“死亡線”;自覺遵守，那就是“安全網(wǎng)”。從某種意義上說，《廉政準(zhǔn)則》的和實(shí)施，在對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部違紀(jì)行為懲處的同時(shí)，更重要的還是警示、教育和保護(hù)，最大程度地使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部少違紀(jì)違法甚至是不違紀(jì)違法。將進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為，著力解決涉及領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律的突出問題。只要黨員領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)規(guī)定，時(shí)刻保持高度警惕，始終做到警鐘長鳴，就一定能夠保證自己的“安全”。

二、準(zhǔn)確把握《廉政準(zhǔn)則》內(nèi)容實(shí)質(zhì)

省紀(jì)委編印的《廉政準(zhǔn)則》學(xué)習(xí)讀本都發(fā)給各個(gè)村了，各村要結(jié)合李埝鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度抓好學(xué)習(xí)和落實(shí)。《廉政準(zhǔn)則》實(shí)質(zhì)就是制約權(quán)力，出發(fā)點(diǎn)在于愛護(hù)干部。《廉政準(zhǔn)則》詳細(xì)規(guī)定了領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為八大方面的“禁止”，并詳細(xì)列出52種“不準(zhǔn)”的行為，新增禁止干預(yù)和插手房地產(chǎn)開發(fā)、大辦婚喪喜慶事宜等要求。縱觀全文，按照《廉政準(zhǔn)則》的要求，就是要著力解決六個(gè)問題。

1、嚴(yán)禁謀取不正當(dāng)利益

2、嚴(yán)禁私自從事營利性活動(dòng)

3，嚴(yán)禁違規(guī)干預(yù)和插手市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)

4，嚴(yán)禁為“身邊人”謀取利益

5，嚴(yán)禁違規(guī)選拔任用干部

6，促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)轉(zhuǎn)變

另外，《廉政準(zhǔn)則》還對(duì)它的事實(shí)與監(jiān)督以及適用范圍作出了明確規(guī)定，縣直機(jī)關(guān)黨員負(fù)責(zé)人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨員負(fù)責(zé)人，基層站所的黨員負(fù)責(zé)人參照?qǐng)?zhí)行本準(zhǔn)則。這就包括咱們的中層負(fù)責(zé)人。

《廉政準(zhǔn)則》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部八個(gè)方面、52種行為說“不”，進(jìn)行了明確的禁止性規(guī)定。稍加分析就可知道，領(lǐng)導(dǎo)干部之所以能夠?qū)嵤?2種“不準(zhǔn)”行為，其背后無一不是其政治角色所賦予的公共權(quán)力在提供基礎(chǔ)，其本質(zhì)就是利用公共權(quán)力進(jìn)行尋租。

腐敗不是權(quán)力活動(dòng)的必然產(chǎn)物，但卻是權(quán)力失去制約的直接結(jié)果。歷史已經(jīng)證明，無政府主義是要不得的，極權(quán)主義也是不行的，國家政府必須承擔(dān)提供公共物品、增進(jìn)公共利益等重要職責(zé)，行使公共權(quán)力處理公共事務(wù)、維護(hù)社會(huì)秩序、規(guī)范市場(chǎng)行為。但是，公共權(quán)力必須由具體的公務(wù)人員來行使，特別是掌握最為關(guān)鍵的決策權(quán)領(lǐng)導(dǎo)干部，而權(quán)力本身又天然具有擴(kuò)張性和腐蝕性，因此，公共權(quán)力目標(biāo)的公益性和其行使的私人性一開始便具有內(nèi)在的緊張關(guān)系。政治史也一再表明，不受制約和監(jiān)督的權(quán)力必然導(dǎo)致腐敗。《廉政準(zhǔn)則》的52個(gè)“不準(zhǔn)”，基本涵蓋了領(lǐng)導(dǎo)干部公共權(quán)力運(yùn)行中可能出現(xiàn)的權(quán)力“異化”現(xiàn)象，其實(shí)質(zhì)就是規(guī)范公共權(quán)力的運(yùn)行，防止領(lǐng)導(dǎo)干部濫用權(quán)力。可以說，52個(gè)“不準(zhǔn)”，不僅是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的政治紀(jì)律要求，更是其政治生活的從政倫理底線。

近年來，黨中央加大反腐倡廉建設(shè)工作力度，查處了不少濫用權(quán)力、貪污腐化分子，特別是一批高級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的落馬，更使我們清晰地看到了黨和國家打擊腐敗的決心。我們?cè)跒槟切└瘮》肿拥玫綉?yīng)有的紀(jì)律、法律處分怕手稱快的同時(shí)，也為他們的結(jié)局感到惋惜和痛心。

我們要把貫徹落實(shí)這些要求，與貫徹落實(shí)總書記關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)黨性修養(yǎng)、樹立和弘揚(yáng)良好作風(fēng)的要求結(jié)合起來，與貫徹落實(shí)黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于大興密

切聯(lián)系群眾之風(fēng)、求真務(wù)實(shí)之風(fēng)、艱苦奮斗之風(fēng)、批評(píng)和自我批評(píng)之風(fēng)的要求結(jié)合起來，通過黨組織加強(qiáng)教育、完善制度、強(qiáng)化監(jiān)督和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、注重實(shí)踐鍛煉、從嚴(yán)要求自己等方式，促使黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)有明顯轉(zhuǎn)變，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)帶民風(fēng)。

三、嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》辦事

中共中央印發(fā)的《中國共產(chǎn)黨黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政若干準(zhǔn)則》，是規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為的重要基礎(chǔ)性黨內(nèi)法規(guī)。《廉政準(zhǔn)則》規(guī)范的主要對(duì)象是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部。因此，作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，必須要認(rèn)真學(xué)習(xí)，以身作則，自覺遵守，嚴(yán)格按照《廉政準(zhǔn)則》辦事。

1、嚴(yán)格按《廉政準(zhǔn)則》辦事，就要在思想上、政治上同黨中央保持高度一致。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)全面貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，從政治和全局的高度充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的重要意義，充分認(rèn)識(shí)貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》、促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政，是新形勢(shì)下堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部教育、管理、監(jiān)督的現(xiàn)實(shí)需要，是加強(qiáng)反腐倡廉制度建設(shè)、完善懲治和預(yù)防腐敗體系的重要舉措，是加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下黨的建設(shè)、奪取全面建設(shè)小康社會(huì)新勝利的重要保證。只有進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，才能切實(shí)把促進(jìn)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政作為一項(xiàng)緊迫現(xiàn)實(shí)任務(wù)和長遠(yuǎn)戰(zhàn)略任務(wù)抓緊抓好。

2、嚴(yán)格按《廉政準(zhǔn)則》辦事，就要全面把握《廉政準(zhǔn)則》的基本精神和主要內(nèi)容。《廉政準(zhǔn)則》共分3章18條，提出了8個(gè)方面52個(gè)“不準(zhǔn)”。這些要求具有很強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)針對(duì)性，不僅涉及到黨員領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力過程中的行為規(guī)范，還對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的思想、生活、家庭和社會(huì)交往等作出規(guī)定。可以說，規(guī)定清楚，要求明確，標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要把《廉政準(zhǔn)則》作為工作的“寶典”，帶頭學(xué)習(xí)，全面掌握《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求，把握其精神實(shí)質(zhì)和具體規(guī)定，樹立準(zhǔn)則觀念，牢記紀(jì)律要求，做到對(duì)《廉政準(zhǔn)則》熟稔于心、了如指掌，使《廉政準(zhǔn)則》的各項(xiàng)要求真正轉(zhuǎn)化為自己的實(shí)際行動(dòng)。

3、嚴(yán)格按《廉政準(zhǔn)則》辦事，就要帶頭執(zhí)行，自覺接受監(jiān)督。《廉政準(zhǔn)則》對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)和更嚴(yán)的要求。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，要身體力行，率先垂范，恪守準(zhǔn)則，作落實(shí)的表率。首先要對(duì)照“不準(zhǔn)”進(jìn)行自查，看自身是否存在違反“不準(zhǔn)”的行為。其次要把《廉政準(zhǔn)則》作為一面鏡子，常常提醒，時(shí)時(shí)對(duì)照，入腦入心，升華境界，一切言論和行動(dòng)要以《廉政準(zhǔn)則》為準(zhǔn)繩，絕不越雷池半步。再次要自覺接受監(jiān)督，時(shí)刻把黨和人民賦予的權(quán)力置于“不準(zhǔn)”的約束之下，置于黨組織和廣大群眾的監(jiān)督之中，作接受監(jiān)督的表率。在民主生活會(huì)上和述職述廉中，向黨組織說真話、說實(shí)話、說心里話，做到慎權(quán)、慎獨(dú)、慎微，堂堂正正做人，踏踏實(shí)實(shí)做事，清清白白做官。

4、嚴(yán)格按《廉政準(zhǔn)則》辦事，就要履職盡責(zé)抓好貫徹實(shí)施和執(zhí)行。《廉政準(zhǔn)則》明確規(guī)定，各級(jí)黨組織負(fù)責(zé)本準(zhǔn)則的貫徹實(shí)施。主要負(fù)責(zé)同志要以身作則，模范遵守，同時(shí)抓好本地區(qū)本部門本單位的貫徹落實(shí)。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部組織實(shí)施和執(zhí)行情況，應(yīng)列入黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和干部考核的重要內(nèi)容，考核結(jié)果作為對(duì)其任免、獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)。作為黨員領(lǐng)導(dǎo)干部，就要按照黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的要求，在貫徹實(shí)施和執(zhí)行《廉政準(zhǔn)則》工作中，具體做到“一個(gè)負(fù)責(zé)三個(gè)管好”。“一個(gè)負(fù)責(zé)”就是要在其位、謀其政、履其職、盡其責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制，真正負(fù)起抓好本部門本單位貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》的政治責(zé)任。要組織好宣傳教育，為貫徹實(shí)施《廉政準(zhǔn)則》創(chuàng)造良好氛圍和條件；依據(jù)《廉政準(zhǔn)則》，認(rèn)真分析本部門本單位黨員領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔從政方面存在的薄弱環(huán)節(jié)，采取有效措施加以解決；嚴(yán)格對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的管理和監(jiān)督，切實(shí)做到預(yù)防在先、關(guān)口前移；加強(qiáng)監(jiān)督檢查，及時(shí)糾正并嚴(yán)肅處理違反《

廉政準(zhǔn)則》的行為；認(rèn)真落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督的各項(xiàng)制度，加強(qiáng)對(duì)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部執(zhí)行準(zhǔn)則情況的監(jiān)督檢查。“三個(gè)管好”就是要以《廉政準(zhǔn)則》為尺子，嚴(yán)格自律，管好自己，做遵守準(zhǔn)則的楷模；嚴(yán)格要求，管好配偶子女和身邊工作人員，使其不得違反；嚴(yán)格他律，管好班子、帶好隊(duì)伍，進(jìn)一步規(guī)范黨員領(lǐng)導(dǎo)干部從政行為。

第二部分：拒腐防變，做清正廉潔的村官

一、村官腐敗案件多發(fā)形勢(shì)、嚴(yán)重的危害性，促使我們要筑起拒腐防變的基層防線

對(duì)于腐敗現(xiàn)象，老百姓有擴(kuò)大化的流言“上梁不正下梁歪”，我們不能茍同。但是大家都知道“基礎(chǔ)不牢，地動(dòng)山搖”，這是多年來黨的建設(shè)實(shí)踐證明了的。一說起腐敗，人們就會(huì)想到那些身居高位的“大官”，而很少注意到那些身居最基層的“村官”，總認(rèn)為他們“權(quán)小位卑”，村里又沒有多少集體經(jīng)濟(jì)收入，然而事實(shí)并非如此。4月，最高人民檢察院對(duì)外公布，全國有1739名村黨支部書記、1111名村委會(huì)主任成為涉農(nóng)職務(wù)犯罪案件犯罪嫌疑人。，中國貧困省區(qū)寧夏去年村干部職務(wù)犯罪率已占全區(qū)檢察機(jī)關(guān)查辦職務(wù)犯罪人數(shù)的31，達(dá)95人。我們鄰居省份安徽省村干部貪污、挪用征地款案件頻發(fā)，此類案件發(fā)案數(shù)量呈上升趨勢(shì)。據(jù)省檢察院有關(guān)人員透露，，全省檢察系統(tǒng)共查處涉農(nóng)資金犯罪案件459件，涉案總金額達(dá)7100萬多元，涉案的基層干部和農(nóng)村基層組織工作人員621人。村干部“染指”的主要是該省境內(nèi)的高速鐵路、高速公路等交通工程和“皖電東送”工程。

近幾年“村官”腐敗呈以下特征：①涉案金額越來越大。過去村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模小，村干部腐敗案件，涉案金額上萬元就是大案，但近年來隨著村集體經(jīng)濟(jì)規(guī)模不斷壯大，發(fā)達(dá)地區(qū)村干部貪污腐敗案件的涉案金額，動(dòng)輒幾十萬上百萬元。近來頻頻發(fā)生的小村官大腐敗案更是讓人驚嘆不已。據(jù)報(bào)道，安徽省合肥市廬陽區(qū)原藕塘村黨總支書記劉懷寅涉案贓款963萬元，其中最多的一筆收賄高達(dá)340萬元。②作案手法越來越大膽。有的村干部過去還只是找些票據(jù)報(bào)銷一下，現(xiàn)在則直接挪用集體資金投資牟私利，甚至大肆動(dòng)用集體資金賭博，膽子越來越“肥”。③集體腐敗成氣候。過去村干部腐敗多是偷偷摸摸單獨(dú)作案，現(xiàn)在則演變?yōu)榇鍍晌邦I(lǐng)導(dǎo)”下的集體腐敗。④“吃土地”成村干部腐敗主要目標(biāo)。村干部腐敗在發(fā)達(dá)地區(qū)以及城鄉(xiāng)接合部主要表現(xiàn)為干部出賣或者侵吞諸如土地、集體產(chǎn)業(yè)等公共資源而中飽私囊。⑤腐敗領(lǐng)域擴(kuò)張。隨著國家支農(nóng)力度的不斷加大，部分村干部的腐敗“黑手”開始伸向涉農(nóng)工程、農(nóng)村醫(yī)療、教育等農(nóng)村公共服務(wù)領(lǐng)域。⑥村官腐敗案件媒體關(guān)注、網(wǎng)絡(luò)炒作的影響越來越大。海南省儋州市海頭鎮(zhèn)南港村社區(qū)居委會(huì)支部書記兼主任黃石奎、副主任黃志清冒充漁民簽名，將80多名漁民(船主)兩年共近6萬斤救濟(jì)大米變賣，當(dāng)時(shí)漁民戲稱黃石奎為“大米書記”。此事經(jīng)媒體曝光后，在各方領(lǐng)導(dǎo)的重視下，黃石奎和居委會(huì)副主任黃志清分別于9月8日和17日被儋州警方抓獲。儋州市檢察院以“雖已犯罪，但情節(jié)較輕，影響不大”為由，于2010年1月25日，作出不起訴決定，黃石奎及黃志清被釋放。黃石奎一被釋放，有人就在居委會(huì)辦公樓及村里掛起“熱烈歡迎黃石奎書記返回就職”的橫幅，更在村里燃放鞭炮慶祝，燃放的鞭炮紙屑在地上都鋪了厚厚的一層。但該事件在網(wǎng)上引起了極大地爭議，漁民們也反映強(qiáng)烈，鑒于此，儋州市檢察院已重新立案，對(duì)該案作進(jìn)一步調(diào)查。⑦一些村干部認(rèn)為村干部工資待遇低，一年到頭不能再不落個(gè)吃吃喝喝，那做村干部還有個(gè)啥意思；少數(shù)人更是認(rèn)為只要不上腰包，吃點(diǎn)喝點(diǎn)不算腐敗。⑧有的會(huì)計(jì)在鄉(xiāng)村來審計(jì)，要他交帳他卻遲遲不肯交帳；有的一拖再拖，關(guān)起門來在家想辦法應(yīng)對(duì)，甚至造假帳，隨便打個(gè)白紙條便入帳頂替；還有的村會(huì)計(jì)老了，會(huì)計(jì)都不做了，帳都不肯交。

村干部違紀(jì)違法的原因是多方面的。從村干部自身來講，最根本的是世界觀、人生觀、價(jià)值觀出了問題，思想覺悟不高，廉潔意識(shí)不強(qiáng)，經(jīng)受不住物欲的考驗(yàn)。從外部因素講，一些不法分子為了得到一己私利，千方百計(jì)用物質(zhì)與村干部的權(quán)力做交易，有些達(dá)到防不勝防的地步。從組織角度講，對(duì)村干部的教育、管理、監(jiān)督方面還存在薄弱環(huán)節(jié)。具體原因主要有以下幾個(gè)方面：

1、思想蛻變。在被查處的人當(dāng)中，有的已擔(dān)任村干部多年，但由于平時(shí)不注意加強(qiáng)學(xué)習(xí)，不重視加強(qiáng)黨性鍛煉和道德修養(yǎng)，以致私欲膨脹，人生目標(biāo)扭曲，法紀(jì)意識(shí)淡薄。他們有的認(rèn)為擔(dān)任村干部就是“為了能多撈幾個(gè)錢”，有的把自己得到的與自己為村集體及村民所作的貢獻(xiàn)作簡單的比較，認(rèn)為自己多吃一點(diǎn)、拿一點(diǎn)也是應(yīng)該的，心理逐漸失衡，最終走上違法犯罪道路。

2、村務(wù)混亂。村務(wù)公開和民主管理工作是加強(qiáng)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)的有效載體，是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要內(nèi)容，也是保障人民群眾知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)的重要途徑。但在發(fā)案村中，有些村公布村務(wù)不及時(shí)、不全面、不真實(shí)、不規(guī)范，有的村公布欄建在村部里面群眾看不見，有的公開表面的東西多，具體的內(nèi)容少，有的采用虛假的辦法來公開帳目，欺騙村民。

3、權(quán)力集中。在一些村里，權(quán)力主要集中在村黨支部書記和村委會(huì)主任等個(gè)別人或少數(shù)人手中，因此，行賄者便將目標(biāo)鎖定大權(quán)在握的主要村干部。另外，一些村干部作風(fēng)霸道，村內(nèi)大小事務(wù)均由村支書、村主任一個(gè)人說了算，致使村支書、村主任的行為無法得到有效監(jiān)督。

4、監(jiān)督弱化。一些村干部法律法規(guī)意識(shí)淡薄，鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)村干部的監(jiān)督也不夠到位，對(duì)村支部書記和村委會(huì)主任存在一些遷就思想，把放任當(dāng)關(guān)愛，缺乏嚴(yán)格的監(jiān)督。一些村干部對(duì)村民委員會(huì)組織法和其他法律、法規(guī)、規(guī)章、國家政策不宣傳、不貫徹，農(nóng)民也不知道自己享有哪些權(quán)利，不能和不敢依照法律賦予自己的權(quán)利去監(jiān)督村干部。

危害性：村官腐敗案小害大：一是“官”雖小卻影響大。“村官”腐敗既有村書記、村主任，也有村一般干部。這些“村官”由于直接面對(duì)群眾，老百姓往往從“村官”來看黨的干部形象。因此，“村官”是否稱職，是否為民辦事，直接影響到黨的干部形象。額度雖小卻范圍大。“村官”腐敗涉及的違紀(jì)金額多數(shù)較小，但所涉及的范圍廣泛。有亂收費(fèi)再貪污的，有貪污村干部工資的，有貪污土地承包金的，有貪污征地賠償款的，甚至有政府撥發(fā)的救災(zāi)救濟(jì)款物的等等，幾乎遍布村民委員會(huì)職權(quán)所涉及的各個(gè)方面。這些雖然數(shù)額不大，但所涉及的款項(xiàng)，直接關(guān)系到農(nóng)民的生產(chǎn)生活，在村民們眼中是十足的大案；二是案子雖小卻危害大。近幾年東海縣查處“村官”腐敗案件，沒有什么驚天動(dòng)地的大案要案，但對(duì)社會(huì)的危害也相當(dāng)大。危害基層政權(quán)建設(shè)。村級(jí)干部的一言一行都影響著群眾，那種“不撈白不撈”、“有權(quán)不用過期作廢”的觀念，以及不擇手段貪污受賄、不顧村情揮霍公款的腐敗行為，損害了黨員干部的形象，降低了基層政府的威信，嚴(yán)重影響黨群干群之間的關(guān)系；三是危害農(nóng)村穩(wěn)定。部分“村官”的腐敗行為，直接造成群眾上訪，且往往導(dǎo)致集體上訪、越級(jí)上訪，給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定發(fā)展造成障礙。

從我們鄉(xiāng)的實(shí)際情況來說，黨風(fēng)廉政建設(shè)總體是好的，但鄉(xiāng)村兩級(jí)基礎(chǔ)工作還存在薄弱環(huán)節(jié)，主要的差距有：紀(jì)檢信訪較、兩年

有所反彈。從今年4、5月份有5各村發(fā)生紀(jì)檢信訪，有2個(gè)村形勢(shì)嚴(yán)峻重復(fù)訪特別嚴(yán)重，都是反映村干部經(jīng)濟(jì)問題，有一部分都已查實(shí)了。最近一個(gè)月由于換屆選舉的大環(huán)境影響，基本上每個(gè)村都有信訪，可能還要持續(xù)一段時(shí)間。縣紀(jì)委工作室最近還要過來調(diào)查。對(duì)于工作室調(diào)查，我們村一級(jí)要有正確的認(rèn)識(shí)，調(diào)查是兩個(gè)方面，反映人反映問題是否屬實(shí)要通過調(diào)查來驗(yàn)證，若確實(shí)存在一些小問題自己事先都知道的，可以先跟我們鄉(xiāng)里講清楚，爭取協(xié)調(diào)解決。若沒有問題，紀(jì)委查實(shí)也是給你一個(gè)清白。

二、切實(shí)加強(qiáng)村級(jí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制落實(shí)，著力打造清明李埝、和諧李埝

社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)需要良好的發(fā)展環(huán)境，更需要廉潔的村務(wù)管理環(huán)境，制度建設(shè)是重中之重、重要保證。這次會(huì)議前，鄉(xiāng)紀(jì)委及農(nóng)經(jīng)同志在基礎(chǔ)上，完善了《李埝鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度匯編》，重在執(zhí)行，各村、各涉及單位都要認(rèn)真地組織學(xué)習(xí)，嚴(yán)格遵照?qǐng)?zhí)行，要以鐵的紀(jì)律來保證各項(xiàng)制度落到實(shí)處，做好村干部違紀(jì)違法的預(yù)防工作，保護(hù)好村干部，堅(jiān)決維護(hù)制度的權(quán)威性。

（一）加強(qiáng)學(xué)習(xí)教育，強(qiáng)化“不想犯”的意識(shí)

9月1日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、中央黨校校長出席中央黨校年秋季學(xué)期開學(xué)典禮并講話。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要牢固樹立正確的世界觀、權(quán)力觀、事業(yè)觀，堅(jiān)持立黨為公、執(zhí)政為民，盡心盡力干好工作。“三觀”是對(duì)黨員干部必須樹立的思想觀念的概括濃縮，世界觀標(biāo)舉人生指南，權(quán)力觀揭示權(quán)力本質(zhì)，事業(yè)觀蘊(yùn)含施政方向，相互聯(lián)系，融為一體。

1、加強(qiáng)業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)。有計(jì)劃、有針對(duì)性地對(duì)村干部進(jìn)行文化知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)和法律知識(shí)培訓(xùn)，改變目前部分農(nóng)村干部學(xué)歷相對(duì)偏低、財(cái)務(wù)知識(shí)不懂、法制觀念淡薄，難以適應(yīng)新形勢(shì)的現(xiàn)狀，不斷提高其政策水平和法律意識(shí)，讓其明白自己手中的權(quán)力來自人民，屬于人民，應(yīng)服務(wù)于人民。各村回去過后要組織幾次全體鄉(xiāng)村組干部學(xué)習(xí)會(huì)，重點(diǎn)學(xué)習(xí)《李埝鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度匯編》內(nèi)容。

2、廣泛開展警示教育。深入剖析典型案例，組織村干部進(jìn)行討論，使他們從中吸取教訓(xùn)。同時(shí)，認(rèn)真總結(jié)和大力宣傳村干部中的先進(jìn)典型，宣傳他們的優(yōu)秀事跡，使廣大村干部學(xué)有榜樣，趕有目標(biāo)，做有準(zhǔn)則。對(duì)村干部在工作中出現(xiàn)苗頭性、傾向性問題，要及時(shí)找其談話談心，及時(shí)提醒、敲警鐘，不能無原則地滿足其要求、照顧其情緒、放縱其缺點(diǎn)。

3、規(guī)范黨內(nèi)組織生活。農(nóng)村基層黨組織落實(shí)有關(guān)規(guī)定，定期召開民主生活會(huì)，認(rèn)真開展批評(píng)和自我批評(píng)，使農(nóng)村黨員干部在思想上自我預(yù)防。要進(jìn)一步強(qiáng)化村干部的宗旨意識(shí)，確立高尚的人生追求和健康向上的生活情操，做到不仁之事不為，不義之財(cái)不取，不正之風(fēng)不染，不法之行不干，真正做到權(quán)為民所用，情為民所系，利為民所謀。

（二）健全制度，創(chuàng)建“不能犯”的機(jī)制

1、健全選人機(jī)制。三年一度的農(nóng)村換屆選舉十分重要，同時(shí)也非常復(fù)雜，下一步村委選舉要加強(qiáng)組織和監(jiān)督，嚴(yán)查舞弊賄選，避免“家族村官”、“惡人村官”、“賄選村官”等現(xiàn)象的出現(xiàn)。確保民主民意的實(shí)現(xiàn)。

2、強(qiáng)化村務(wù)公開。完善村民會(huì)議和村民代表會(huì)議議事規(guī)則，規(guī)范決策程序，凡涉農(nóng)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的重要事項(xiàng)，尤其是重大村務(wù)和財(cái)務(wù),都要依法召開村民會(huì)議或村民代表大會(huì)討論決定,杜絕由少數(shù)人“拍腦袋”決策的現(xiàn)象,努力提高村務(wù)管理和決策的科學(xué)化、民主化水平。堅(jiān)持每月向村民張榜公示村級(jí)政務(wù)、財(cái)務(wù)和重大事務(wù)，真實(shí)、全面地向村民公布全村的重大信息，給村民一個(gè)明白。

3、嚴(yán)格村帳鄉(xiāng)管制度。加強(qiáng)村級(jí)財(cái)務(wù)中心與村民理財(cái)小組的聯(lián)絡(luò)。村級(jí)財(cái)務(wù)收支必須堅(jiān)持“六有”原則，即：有正規(guī)發(fā)票，有經(jīng)辦人簽字，有用途說明，有財(cái)務(wù)人員審查，有主管領(lǐng)導(dǎo)雙簽字（支書、村長）審批，支出應(yīng)有村民理財(cái)小組的審核意見，杜絕違規(guī)操作現(xiàn)象。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督，落實(shí)“不敢犯”的制約

1、落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。嚴(yán)格按照要求，落實(shí)《李埝鄉(xiāng)黨風(fēng)廉政建設(shè)規(guī)章制度匯編》各項(xiàng)制度，明確村支部書記為村范圍內(nèi)黨風(fēng)廉政建設(shè)的第一責(zé)任人，一旦發(fā)生腐敗問題，應(yīng)追究第一責(zé)任人的責(zé)任。村支部書記每年要把執(zhí)行廉政紀(jì)律的情況向村民大會(huì)或村民代表會(huì)議進(jìn)行述職，接受監(jiān)督。

2、發(fā)揮民主理財(cái)小組的監(jiān)督作用。民主理財(cái)小組要切實(shí)發(fā)揮監(jiān)督作用，加強(qiáng)對(duì)本村集體財(cái)務(wù)活動(dòng)的民主監(jiān)督，要制定本村集體的財(cái)務(wù)計(jì)劃和各項(xiàng)財(cái)務(wù)管理制度，嚴(yán)格對(duì)財(cái)務(wù)賬目及相關(guān)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)按月檢查和審核，特別是對(duì)本村的重大經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)要加強(qiáng)監(jiān)督，并將監(jiān)督情況及時(shí)向村民會(huì)議或村民代表會(huì)議報(bào)告，以保障村民行使法律賦予的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

3、加強(qiáng)群眾監(jiān)督。在各村設(shè)立舉報(bào)箱，公布舉報(bào)電話，方便群眾進(jìn)行檢舉或提意見。同時(shí)拓寬群眾監(jiān)督渠道，將述職述廉、公開承諾、民主評(píng)議等制度拓展延伸到村級(jí)兩委班子，每年年終由村支部書記、村委會(huì)主任向黨員群眾代表及村組干部進(jìn)行述職述廉、公開承諾、接受評(píng)議，通過加強(qiáng)群眾監(jiān)督，有效遏制村干部的腐敗行為和不良作風(fēng)。

4、加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督。把村級(jí)財(cái)務(wù)列入審計(jì)監(jiān)督范圍，鄉(xiāng)農(nóng)經(jīng)站可在年度內(nèi)專門對(duì)各村財(cái)務(wù)進(jìn)行審計(jì)，確保各項(xiàng)開支符合村級(jí)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律的有關(guān)問題，特別是要著重加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村各種收入來源、支出去向的及時(shí)監(jiān)督，確保各項(xiàng)建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目陽光操作、各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)補(bǔ)貼落到實(shí)處。

（四）重視預(yù)防，形成“不會(huì)犯”的網(wǎng)絡(luò)

縣紀(jì)委工作室成立，不斷加大辦案力度。2010年對(duì)每一個(gè)信訪件，縣紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)都是簽批“調(diào)查”意見，對(duì)“村官”違紀(jì)違法案件緊抓不放，一查到底，發(fā)現(xiàn)一起，查處一起，對(duì)已構(gòu)成犯罪的，依照刑法嚴(yán)加懲罰，以查辦案件的高壓態(tài)勢(shì)震懾“村官”違紀(jì)違法勢(shì)頭，通過打擊“村官”違紀(jì)違法，使腐敗必嚴(yán)懲的信息輻射到社會(huì)，對(duì)廣大村干部和其他公民產(chǎn)生儆戒效應(yīng)，以此維護(hù)廣大農(nóng)村社會(huì)的和諧穩(wěn)定和發(fā)展。說實(shí)在的，如果有大問題的村干部，我們鄉(xiāng)里出面也保不了。自我保護(hù)才是最好的保護(hù)。

我希望我們李埝鄉(xiāng)11各村新一屆黨支部班子每一位成員都能夠做到反腐倡廉的警鐘長鳴，廉潔自律的意識(shí)扎根于心，使權(quán)力在陽關(guān)下運(yùn)行，實(shí)行制度管人、制度管事，讓群眾滿意，黨委滿意。

不到之處，多批評(píng)指正。謝謝